黃彩文,和光翰

(1.云南民族大學(xué)　人文學(xué)院，云南　昆明　650500； 2.云南民族博物館，云南　昆明　650034)

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中緬邊境地區(qū)外籍勞務(wù)人員與邊疆安全

黃彩文1,和光翰2

(1.云南民族大學(xué)人文學(xué)院，云南昆明650500； 2.云南民族博物館，云南昆明650034)

近年來，隨著我國和經(jīng)濟(jì)實力的增強(qiáng),國際影響力的不斷提升和沿邊地區(qū)的進(jìn)一步開放，大量外籍勞務(wù)人員紛紛涌入我國境內(nèi)，這一現(xiàn)象在中緬邊境地區(qū)的德宏州顯得尤為突出。不斷增多的緬籍勞務(wù)人員以及頻繁跨國流動，在推動中緬邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時，也給地方治理和邊疆安全帶來諸多風(fēng)險和挑戰(zhàn)。因此，努力實現(xiàn)信息共享、積極建立聯(lián)動機(jī)制、著力構(gòu)建培訓(xùn)體系、不斷探索管理模式、深入推進(jìn)邊疆治理，成為應(yīng)對大量緬籍勞務(wù)人員跨國流動帶來的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，維護(hù)中緬邊疆和諧穩(wěn)定與國家長治久安的有效路徑。

中緬邊境；外籍勞務(wù)人員；跨國流動；邊疆安全

近年來，隨著我國沿邊地區(qū)進(jìn)一步開放、經(jīng)濟(jì)社會的迅速發(fā)展以及國際影響力的不斷提升，吸引了大量外籍人員進(jìn)入中國境內(nèi)從事打工、經(jīng)商和求學(xué)等活動。作為一個不可忽視的流動群體，數(shù)量龐大的外籍勞務(wù)人員對我國流入地的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生了深刻的影響，尤其是近年來發(fā)生在廣州的非洲黑人流動人口損害公共利益、破壞社會秩序引發(fā)的系列社會事件，為我們敲響了加強(qiáng)對外籍來華務(wù)工人員管理的警鐘。位于云南省西南部的德宏傣族景頗族自治州與緬甸接壤，國境線長達(dá)503.8公里，是中緬經(jīng)濟(jì)文化交流較為頻繁、緬籍勞務(wù)人員數(shù)量最多的區(qū)域。據(jù)瑞麗市有關(guān)部門統(tǒng)計，截至2015年初，因務(wù)工、經(jīng)商或臨時居住等原因而滯留在瑞麗市的外籍人員就多達(dá)4萬余人。大量外籍勞務(wù)人員進(jìn)入德宏州，一定程度上緩解了中緬邊境地區(qū)的用工需求，推動了地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，但同時也給邊疆地方社會治理和邊疆安全帶來挑戰(zhàn)。因此，重視和加強(qiáng)對中緬邊境地區(qū)外籍勞務(wù)人員的調(diào)查研究，是一項具有現(xiàn)實意義與理論價值的重要課題。

一、中緬邊境地區(qū)外籍勞務(wù)人員的現(xiàn)狀及特點

中緬邊境地區(qū)普遍存在的外籍勞務(wù)人員群體，是隨著中國綜合經(jīng)濟(jì)實力崛起、國際影響力增強(qiáng)而出現(xiàn)的一種新現(xiàn)象。從田野調(diào)查的情況來看，中緬邊境地區(qū)的外籍勞務(wù)人員主要呈現(xiàn)如下特點。

一是緬籍勞工不斷增加。外籍人員進(jìn)入中緬邊境地區(qū)務(wù)工始于改革開放初期，但當(dāng)時的外籍勞務(wù)人員不僅數(shù)量較少，而且大多屬于零散的幫工行為。從20世紀(jì)90年代開始，進(jìn)入德宏邊境地區(qū)務(wù)工的外籍人員特別是緬籍人員數(shù)量逐漸增加。特別是隨著瑞麗市被列為國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)以及口岸通關(guān)的便利化不斷提升，來自緬甸山區(qū)、緬北等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的大量勞動力開始涌入瑞麗，從事經(jīng)商、務(wù)工等活動。據(jù)瑞麗市政府提供的資料顯示，2004年到2008年，在瑞麗市就業(yè)的外籍人員數(shù)量平均每年以10%的速度增長。①數(shù)據(jù)由瑞麗市政府辦公室提供。瑞麗市新家樂、平安放心等5家職業(yè)介紹所提供的緬籍求職人員信息統(tǒng)計，緬籍求職推薦登記人員由2007年的2371人上升到2013年的13291人，年均遞增33.2%；2013年求職推薦登記數(shù)是2007年的5.6倍。*數(shù)據(jù)來源于德宏州民族宗教事務(wù)局提供的《德宏州緬籍務(wù)工人群現(xiàn)狀、問題及對策調(diào)研報告》(內(nèi)部資料，2014年9月)。筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，占外籍勞務(wù)人員大多數(shù)的緬籍勞工人員主要為緬族、撣族、緬籍華人、緬籍印巴人和克欽族等民族，其中以緬族居多，他們主要來自緬政府控制的區(qū)域，少部分來自克欽、佤邦等地。相關(guān)研究也表明，2013年“居住在瑞麗的35470名外籍流動人口中，緬族有21565人，占60.8%；緬籍華人有5321人，占15.0%；緬籍印巴人有3441人，占9.7%；撣族有3015人，占8.5%；克欽族有2128人，占6.0%。”[1]

二是受教育程度普遍偏低。學(xué)歷偏低是目前中緬邊境地區(qū)外籍勞務(wù)人員的一大特點。根據(jù)相關(guān)部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)以及筆者深入用工企業(yè)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，緬籍勞務(wù)人員的受教育程度普遍偏低，多為小學(xué)及以下文化程度人員。在瑞麗市德冠恒隆紅木家具有限公司等7家公司務(wù)工的1762名緬籍人員中，文盲占10%，小學(xué)文化程度占57.8%，初中文化程度占21.1%，高中文化程度占7.4%，大學(xué)文化程度占3.7%。*數(shù)據(jù)來源于德宏州民族宗教事務(wù)局提供的《德宏州緬籍務(wù)工人群現(xiàn)狀、問題及對策調(diào)研報告》(內(nèi)部資料，2014年9月)。此外，中緬邊境地區(qū)的緬籍勞務(wù)人員又以男性和已婚人群為主。居住在瑞麗的35470 名外籍流動人口中，男性有22374 人，占63. 08%；女性有13096 人，占36. 92%。[1]瑞麗市有關(guān)部門截至2014年7月的一份統(tǒng)計資料顯示，在辦理了就業(yè)登記備案的外籍勞務(wù)人員中，男性占總數(shù)的78.2%，已婚者占69.4%。隴川縣截至2014年12月底共計為3326名緬籍人員辦理了《境外邊民入境務(wù)工登記證》，其中男性為2188人，女性1138人。

三是務(wù)工行業(yè)分布廣泛?；谥芯拑蓢鴩袷杖氩罹噍^大，前來中緬邊境地區(qū)務(wù)工的緬籍人員對于工資待遇和工作環(huán)境的要求相對較低，因此緬籍勞務(wù)人員從事的行業(yè)范圍很廣。從行業(yè)分布來看，緬籍勞務(wù)人員從業(yè)人數(shù)最多的是建筑、康體、餐飲、珠寶加工與銷售、木材加工、裝卸、洗車、家政等行業(yè)，占總?cè)藬?shù)的88.5%，另有零散的人員從事農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖等行業(yè)，但比重不大。從事技術(shù)類工作的勞動者相對較少，僅占總?cè)藬?shù)的9.2%。*數(shù)據(jù)由瑞麗市人力資源和社會保障局提供。根據(jù)瑞麗市新家樂、平安放心等職業(yè)介紹所登記的緬籍人員求職信息顯示，2013年5家職業(yè)介紹所推薦就業(yè)行業(yè)去向為：建筑行業(yè)占34.3%、工業(yè)13.9%、餐飲服務(wù)業(yè)13.5%、物流業(yè)13%、農(nóng)業(yè)12.1%、賓館服務(wù)8.3%、家政服務(wù)4.9%。在德宏州的邊境地區(qū)，不論是在城市還是鄉(xiāng)村，從農(nóng)業(yè)到工業(yè)再到服務(wù)業(yè)，幾乎都有緬籍勞務(wù)人員。

四是勞動技能水平不高。德宏邊境地區(qū)的外籍勞務(wù)人員，大部分來自緬甸密支那、臘戍、木姐、棒賽、南坎、勐古等偏遠(yuǎn)落后的農(nóng)村，還有一部分來自仰光、曼德勒的郊區(qū)農(nóng)村。由于受文化水平較低、語言溝通障礙以及普遍缺乏勞動技能等因素制約，大多數(shù)緬籍勞務(wù)人員只能在勞動密集型行業(yè)從事技術(shù)含量較低或以體力勞動為主的工種，因此薪酬待遇整體不高。譬如，盈江華盛磚廠共有緬籍勞務(wù)人員58名，其中僅有4人從事管理和技術(shù)工作，占總?cè)藬?shù)的6.8%，其余54人為制磚勤雜工，占總?cè)藬?shù)的93.2%。筆者通過對瑞麗市幾家規(guī)模較大的用工企業(yè)薪酬情況的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前緬籍勞務(wù)人員每月的薪酬待遇大約在1200—2200元之間。不過，少數(shù)從事技術(shù)、管理以及珠寶、服裝、電器銷售等工作的緬籍人員的待遇要略高一些。當(dāng)問到“為什么會到瑞麗打工”時，絕大多數(shù)緬籍勞務(wù)人員都回答“因為工資比緬甸高”。但從整體情況看，普遍缺乏一技之長仍然是制約緬籍勞務(wù)人員的就業(yè)崗位選擇以及工資收入水平的重要因素。

五是跨國流動較為頻繁。中緬邊境地區(qū)的外籍勞務(wù)人員來源結(jié)構(gòu)復(fù)雜、跨國流動頻繁。外籍務(wù)工服務(wù)管理部門和用工單位普遍反映，外籍勞務(wù)人員務(wù)工隨意、容易滿足，流動性較大。例如，有些緬籍勞務(wù)人員由于難以適應(yīng)用工單位的管理制度，可能在工作一段時間后就會離開企業(yè)，有些領(lǐng)到幾個月的工資后就回到緬甸，等需要用錢時又到中國來找工作。從筆者調(diào)查的幾家用工企業(yè)反饋的情況看，在同一個企業(yè)工作的時間超過1年的緬籍人員很少。以瑞麗市琳佳實業(yè)有限公司為例，該公司176名緬籍勞務(wù)人員中，務(wù)工時間超過1年的僅有2人，務(wù)工時間3—6個月的有141人，占緬籍勞務(wù)人員的80.1%，另有33人進(jìn)公司僅3個月，占緬籍勞務(wù)人員的18.75%。同時，由于便利的口岸條件，不少緬籍勞務(wù)人員頻繁往返于中緬邊境之間。據(jù)統(tǒng)計，僅瑞麗市的姐告口岸，每天通關(guān)過境人員就高達(dá)數(shù)萬人次以上，其中包括了大量的緬籍勞務(wù)人員。

二、外籍勞務(wù)人員對中緬邊境地區(qū)的積極影響

外籍勞務(wù)人員大量涌入瑞麗等邊境地區(qū)，對推動我國邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、促進(jìn)中緬兩國文化交流和睦鄰友好關(guān)系、維護(hù)邊疆和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要的作用。

首先，有利于緩解中緬邊境地區(qū)勞動力短缺的現(xiàn)狀。近年來，德宏州邊境少數(shù)地區(qū)的大量農(nóng)村青壯年紛紛遠(yuǎn)赴內(nèi)地城市或沿海發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工，不僅導(dǎo)致一些村寨的常住人口銳減，“空巢”老人和留守兒童不斷增多，也使得德宏州內(nèi)生產(chǎn)一線勞動力短缺。緬籍勞務(wù)人員相比國內(nèi)工人更能適應(yīng)勞動強(qiáng)度大、工作條件差的行業(yè)，而且對工資待遇的要求不高，因此成為德宏州許多勞動密集型企業(yè)用工的較好選擇。例如，芒市永隆鐵合金有限公司是一家十分典型的雇傭緬籍勞務(wù)人員的地方企業(yè)，該企業(yè)的160名員工均為緬籍人員。此外，瑞麗德冠恒隆紅木家具有限公司的959名員工中，緬籍員工多達(dá)854人，占員工總數(shù)的89%。除企業(yè)會招聘緬籍勞工外，在收割甘蔗、采摘茶葉等農(nóng)忙時節(jié)，中緬邊境地區(qū)的不少農(nóng)戶也會臨時雇傭緬籍人員來補(bǔ)充勞動力的不足。*數(shù)據(jù)來自筆者2015年2月的田野調(diào)查。因此，中緬邊境地區(qū)的緬籍勞務(wù)人員在一定程度上緩解了德宏地區(qū)勞動力短缺的問題，客觀上推動了中緬邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

其次，有利于推動中緬兩國人民的文化交流。德宏與緬甸山水相連、唇齒相依。由于“江河同源、民族同根”的文化地理依存關(guān)系，中緬兩國人民自古以來就保持著十分密切的友好往來和經(jīng)濟(jì)文化交流。從自然條件看，德宏州的大部分地段與緬甸山水相連、村寨相望，在地理上連成了一片，其間無山川阻隔，沒有天然屏障作為國境線，眾多民間便道遍布其間。從人文環(huán)境來看，德宏世居的傣族、景頗族、阿昌族、德昂族、傈僳族等民族與緬甸跨境而居，民族同源，習(xí)俗相近，往來頻繁，自古以來胞波情誼深厚。從歷史上來看，這里是舉世聞名的古西南絲綢之路西部干線的通道，歷來是我國西南邊疆地區(qū)面向外界的交通樞紐和貿(mào)易交換中心。從現(xiàn)實情況來看，瑞麗是德宏州內(nèi)與緬甸接壤較多的邊境城市，是中國唯一按照“境內(nèi)關(guān)外”模式實行特殊管理的邊境貿(mào)易區(qū)，也是中緬兩國貿(mào)易及勞務(wù)交流最為集中的地區(qū)，人口的跨境流動和經(jīng)濟(jì)文化交流十分頻繁。近年來，大量緬籍人員經(jīng)常往來于中緬兩國之間從事務(wù)工、經(jīng)商等活動，對推動兩國民間文化交流、增進(jìn)相互理解起到了積極的作用，促進(jìn)了邊境地區(qū)的和諧發(fā)展及跨境民族之間的胞波情誼。

再次，有利于鞏固中緬兩國的睦鄰友好關(guān)系。中緬兩國歷來友好往來、和睦相處。這種友好關(guān)系不僅體現(xiàn)在兩國官方層面交往中的相互尊重以及在國際和地區(qū)事務(wù)中的密切配合，而且還體現(xiàn)在兩國邊民之間長期以來形成的通婚互市、過耕放牧、節(jié)日同慶等優(yōu)良傳統(tǒng)。大量緬籍勞務(wù)人員進(jìn)入中緬邊境地區(qū)，不僅通過自己的勞動獲得較為穩(wěn)定的收入，而且如果他們的子女就讀于邊境地區(qū)的中小學(xué)和幼兒園，還能享受到與中國學(xué)生同等待遇的“兩免一補(bǔ)”“營養(yǎng)早餐”以及“愛心助學(xué)金”等系列惠民政策，從而有利于增強(qiáng)他們的地方認(rèn)同和文化認(rèn)同，有利于維護(hù)中緬邊境地區(qū)的社會穩(wěn)定。此外，不少緬甸女青年在中緬邊境地區(qū)務(wù)工并逐步適應(yīng)和融入當(dāng)?shù)氐纳鐣钆c文化習(xí)俗的過程中，逐漸產(chǎn)生了希望通過嫁到中國改變自身命運的愿望，從而在此基礎(chǔ)上結(jié)成了較為穩(wěn)定的跨國婚姻家庭。例如，截至2011 年4 月嫁入德宏州境內(nèi)的緬籍邊民共有13422 人。[2]2012年僅芒市的入境通婚總數(shù)為4093人，2013年上升為5140人，增長25.6%。*數(shù)據(jù)來源于筆者2015年2月的田野調(diào)查。應(yīng)該說，大量跨境婚姻不僅有效緩解了中緬邊境地區(qū)大齡男青年的婚姻壓力，而且對維護(hù)和鞏固中緬睦鄰友好關(guān)系發(fā)揮了不容忽視的作用。

最后，有利于促進(jìn)我國“一帶一路”建設(shè)。以加強(qiáng)和實現(xiàn)各國間“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”為主要內(nèi)容的“一帶一路”建設(shè)是黨中央著眼于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國夢”做出的重大戰(zhàn)略決策，彰顯了新時期我國周邊外交“親、誠、惠、容”的新理念，具有深遠(yuǎn)歷史意義和重大現(xiàn)實意義。云南要利用自身的地緣優(yōu)勢積極主動融入“一帶一路”建設(shè)，要以孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、大湄公河次區(qū)域合作為重要抓手，以重筑南方絲綢之路推進(jìn)互聯(lián)互通為重點內(nèi)容，把云南建設(shè)成為面向南亞東南亞的輻射中心。[3]處于云南對外開放最前沿的德宏州擁有瑞麗、畹町2個國家一類口岸，章鳳、盈江2個國家二類口岸，以及28個渡口和64條通道，9條公路通往緬甸，區(qū)位優(yōu)勢獨特，是中國連接南亞東南亞的國際大通道以及云南融入“一帶一路”戰(zhàn)略的重要樞紐。瑞麗、芒市、隴川等中緬邊境地區(qū)居住的大量緬籍勞務(wù)人員，在增進(jìn)中緬兩國睦鄰友好關(guān)系、維護(hù)邊疆和諧穩(wěn)定的同時，對促進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略的順利實施也發(fā)揮著不可低估的作用。

三、中緬邊境地區(qū)外籍勞務(wù)人員跨國流動的風(fēng)險與挑戰(zhàn)

跨境人口流動是國際經(jīng)貿(mào)發(fā)展的必然結(jié)果之一。在開放經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，跨境、跨國人口流動是不可避免的現(xiàn)象。[4]中緬邊境地區(qū)大量出現(xiàn)的外籍勞務(wù)人員，在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時，也使得當(dāng)?shù)卦械纳鐣臻g和社會結(jié)構(gòu)發(fā)生一定程度的改變，給地方社會治理和邊疆和諧穩(wěn)定帶來諸多挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：

一是“三非”人員及其隱患增多?！叭峭饧藛T”簡稱“三非”人員，是指非法入境、非法居留、非法就業(yè)的外籍人員。這部分人無固定居住場所、無固定收入、無合法有效證件，大多生活窘迫，監(jiān)管難度大，給中緬邊境地區(qū)的社會治理帶來諸多風(fēng)險與挑戰(zhàn)。同時，由于德宏州的中緬邊境線較長且沒有天然屏障，使得政府有關(guān)部門對“三非”人員的遣返難度很大，據(jù)瑞麗市民政部門提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，自2013年瑞麗市外籍人員管理救助站成立以來至2014年5月，收容“三非”人員7178人次，遣返5406人次，用人單位領(lǐng)走695人，在站1077人。這無疑增加了地方社會治理的難度和成本。甚至出現(xiàn)“德宏州90%以上被遣返出境的‘三非’外籍人員，當(dāng)日又從邊境小路、通道非法入境”的情況。[5]此外，“三非”人員也給地方治安帶來隱患。據(jù)統(tǒng)計，瑞麗在2010年破獲的刑事案件當(dāng)中，外籍“三非”人員作案占到48%。*數(shù)據(jù)由瑞麗市政法委于2015年2月提供。2011至2013年，德宏州共破獲各類刑事案件5958起，其中緬籍人員作案870起，占案件總數(shù)的14.6%。*數(shù)據(jù)由德宏州公安局于2015年2月提供。而且許多案件手段惡劣、殘忍，社會影響極其惡劣，嚴(yán)重影響邊境地區(qū)的社會治安。

二是非傳統(tǒng)安全形勢嚴(yán)峻。大量緬籍勞務(wù)人員頻繁地跨國流動，使得我國中緬邊境地區(qū)的毒品、艾滋病等非傳統(tǒng)安全隱患也隨之增多，禁毒防艾和疾病防控形勢異常嚴(yán)峻。據(jù)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹，中緬邊境地區(qū)近年來破獲的多起毒品刑事案件，大多涉及緬籍人員。僅2013年隴川縣就查獲緬籍人員走私、運輸、販賣毒品案件18起，抓獲犯罪嫌疑人27人。由于邊境地區(qū)毒品交易較多，一些緬籍人員吸毒，這就造成了艾滋病傳播，增加了安全隱患。此外，大量緬籍人員的頻繁跨國流動，也增加邊境地區(qū)疾病防控的難度。例如，瘧疾和登革熱在緬甸有著廣泛的疫區(qū)分布，緬甸村寨人群瘧原蟲攜帶率高達(dá)18%以上，在緬甸克欽邦個別村寨，瘧疾發(fā)病率高達(dá)17%，人群瘧原蟲攜帶率高達(dá)30%，瘧疾常年維持在高發(fā)病狀態(tài)。[6]如果來自境外瘧疾、登革熱等病源地的緬籍勞務(wù)人員在沒有經(jīng)過檢疫的情況下入境務(wù)工，極易造成傳染病蔓延傳播，從而危害我國邊境地區(qū)的公共衛(wèi)生和公共安全。

三是宗教滲透威脅不容忽視。因其特殊的地理位置，中緬邊境地區(qū)既是云南民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)和面向南亞東南亞輻射中心的前沿陣地，也成為境外敵對勢力進(jìn)行宗教滲透和分裂活動的重點區(qū)域。[7]瑞麗是一個多民族、多宗教信仰的邊境縣市。全市正式登記的宗教活動場所140個，其中佛教活動場所117個(漢傳佛教活動場所1個，南傳佛教活動場所116個)，基督教活動場所19個，天主教活動場所4個；信教總?cè)藬?shù)61573人，占全市常住總?cè)丝诘?3.9%。其中，世居跨境民族傣族、德昂族信仰南傳上座部佛教，部分景頗族、傈僳族信仰基督教或天主教。*瑞麗市民族宗教事務(wù)局：《瑞麗市民族宗教信仰情況》(內(nèi)部資料，2011年8月)。緬北地區(qū)的一些境外宗教組織經(jīng)常打著非政府組織或公益組織的旗號，通過偷運書刊、制作音像制品、舉辦地下講經(jīng)點等手段，[8]對德宏邊境地區(qū)進(jìn)行宗教滲透活動。同時，隨著中緬邊境地區(qū)宗教活動人數(shù)增加以及資源不足而導(dǎo)致部分緬籍人員產(chǎn)生不滿情緒，從而容易被境外敵對勢力進(jìn)行收買和利用，使之成為境外敵對勢力對中國邊境地區(qū)及邊民進(jìn)行宗教滲透的工具。從這個意義上來講，大量緬籍人員進(jìn)入中緬邊境地區(qū)務(wù)工，客觀上加大了境外敵對勢力對華宗教滲透的威脅。

四、創(chuàng)新中緬邊境地區(qū)外籍勞務(wù)人員服務(wù)管理的路徑

近些年來，德宏州以及瑞麗市各級黨委政府部門針對外籍勞務(wù)人員管理問題，出臺了相關(guān)政策，采取了一系列有效措施，取得了顯著的成績。但是，面對不斷增加的外籍勞務(wù)人員以及錯綜復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，如何進(jìn)一步創(chuàng)新外籍勞務(wù)人員的服務(wù)與管理路徑，切實維護(hù)邊疆穩(wěn)定與國家安全，仍然是一個考驗邊疆社會治理能力的重大課題。為此，筆者提出如下對策建議。

第一，努力實現(xiàn)信息共享。加強(qiáng)信息平臺建設(shè)，努力實現(xiàn)各部門信息共享，是做好外籍人員服務(wù)管理工作以及違法犯罪案件偵破的前提和基礎(chǔ)。一方面，相關(guān)部門要組織力量研發(fā)外籍勞務(wù)人員管理信息系統(tǒng)，建立包括個人基本情況、家庭背景、社會關(guān)系、電子照片、血型指紋、就業(yè)單位、聯(lián)系方式等內(nèi)容的外籍勞務(wù)人員信息庫，推進(jìn)外籍勞務(wù)人員的精細(xì)化、規(guī)范化和動態(tài)化管理。另一方面，要及時更新外籍勞務(wù)人員信息庫，實現(xiàn)各管理部門信息資源共享。為此，瑞麗市外籍人員服務(wù)管理中心開發(fā)完成了“外籍人員管理信息系統(tǒng)”，將轄區(qū)內(nèi)的外籍人員基本納入數(shù)據(jù)庫管理，構(gòu)建覆蓋外籍人員居住、經(jīng)商、就學(xué)、出入境等各類信息交換共享的動態(tài)管控體系，不僅“實現(xiàn)暫住人口底數(shù)、出租房底數(shù)、租住人員動態(tài)情況、出租房治安狀況掌握和信息采集錄入的管理目標(biāo)，有效突破流動人口管理的難題”，[1]而且切實解決多頭管理、信息不通、責(zé)權(quán)交叉以及外籍人員依法入境、依法居留、依法務(wù)工等問題。

第二，積極建立聯(lián)動機(jī)制。外籍人員服務(wù)管理工作涉及公安、邊防、人力資源與社會保障、衛(wèi)生計生、進(jìn)出口檢驗檢疫等部門以及用工單位、個體老板、街道社區(qū)、房屋出租者，因此，建立有效的聯(lián)動機(jī)制是做好外籍勞務(wù)人員服務(wù)管理工作的保障。為此，瑞麗市一方面加強(qiáng)邊境管控和社區(qū)管理，由公安、邊防、部隊等部門在邊境通道、渡口及邊境沿線設(shè)立邊境檢查站點，嚴(yán)防外籍“三非”人員入境，同時加大對轄區(qū)內(nèi)的外籍流動人口的管理，從源頭上遏制外籍勞務(wù)人員違法犯罪。另一方面，成立外籍人員服務(wù)管理中心，選派公安、民政、衛(wèi)生、人社、外辦等部門人員集中聯(lián)合辦公，采取開放式辦公、一個窗口辦理、一條龍服務(wù)、一站式辦結(jié)的模式，為外籍人員提供“一站式”便捷服務(wù)，大大提高了服務(wù)管理效率。

第三，著力構(gòu)建培訓(xùn)體系。要做好外籍勞務(wù)人員的服務(wù)管理工作，必須要構(gòu)建形式多樣的外籍勞務(wù)人員教育培訓(xùn)體系。云南民族大學(xué)與德宏州和瑞麗市合作開展緬籍勞務(wù)人員培訓(xùn)的方式無疑值得借鑒和推廣。云南民族大學(xué)依托外交部、教育部批準(zhǔn)設(shè)立的“中國—東盟教育培訓(xùn)中心”，充分發(fā)揮民族性、邊疆性、國際性的辦學(xué)特色，于2014年與德宏州委州政府、瑞麗市委市政府共同組建了“云南民族大學(xué)國際職業(yè)教育瑞麗培訓(xùn)基地”，計劃每年免費為5000名緬籍人員提供高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的漢語教學(xué)、法律法規(guī)、健康教育、職業(yè)技能培訓(xùn)等服務(wù)，旨在培養(yǎng)對華友好，能進(jìn)行漢語交流，能在中緬兩國交流合作中起到橋梁作用，能促進(jìn)中緬經(jīng)濟(jì)、文化、教育交流，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展，具有一定專項技術(shù)的應(yīng)用型的緬甸技術(shù)人才。[9]自基地成立一年多來，云南民族大學(xué)通過“送課進(jìn)企業(yè)”“開辦夜?！钡刃问?，已舉辦30余期緬籍勞務(wù)人員培訓(xùn)班，共培訓(xùn)來自德冠恒隆紅木家具有限公司、大通實業(yè)有限公司、涵森實業(yè)有限公司、方向玻璃工貿(mào)有限公司等企業(yè)的緬籍員工近3000人次。這種校地合作模式不僅極大地改善了緬籍勞務(wù)人員學(xué)歷低、技能差、收入少的現(xiàn)狀，而且對增強(qiáng)緬籍勞務(wù)人員對我國邊境地區(qū)的地方歸屬感和認(rèn)同感，維護(hù)中緬睦鄰友好關(guān)系起到了舉足輕重的作用。

第四，不斷探索管理模式。面對越來越多的外籍勞務(wù)人員，要做好服務(wù)管理工作，必須不斷探索和創(chuàng)新管理模式。為此，瑞麗市逐步探索出了“一館二站三中心”的外籍人員服務(wù)管理模式，進(jìn)一步加強(qiáng)了對外籍勞務(wù)人員的服務(wù)與管理工作。具體來講，所謂“一館”，就是在全市外籍流動人員相對集中的社區(qū)、村委會和村民小組，建立家庭旅館管理模式，實行“以房管租、以租管人”。“二站”就是以社區(qū)為依托，在外籍流動人員較為集中的區(qū)域建立“外籍流動人員管理服務(wù)站”和“外籍‘三非’人員管理中轉(zhuǎn)站”。聘請村社干部、有一定組織管理能力的外籍人員和干警，向外籍流動人員提供戶籍登記、治安防控、禁毒防艾、安全生產(chǎn)法制宣傳、矛盾糾紛化解、勞動就業(yè)、外籍流動人員子女就醫(yī)就學(xué)等方面的服務(wù)和進(jìn)行屬地管理。“三中心”就是建立“跨境婚姻登記備案管理中心”“涉外矛盾糾紛調(diào)處中心”和“外籍流動人員勞動就業(yè)服務(wù)中心”，分別為中緬兩國邊民跨境婚姻進(jìn)行登記備案和管理，維護(hù)跨境婚姻家庭的合法權(quán)益；調(diào)處涉外商貿(mào)往來中的矛盾糾紛，維護(hù)涉外務(wù)工人員的合法權(quán)益；為外籍人員提供就業(yè)培訓(xùn)和幫助，為廣大用工企業(yè)培養(yǎng)輸送熟練工人。*瑞麗市政法委：《瑞麗市推行“一館二站三中心”建設(shè)，搭建外籍流動人員“梯次式”社會管理創(chuàng)新平臺》(內(nèi)部資料)，2015年1月。芒市、隴川等地也依托人力資源市場為外籍務(wù)工人員進(jìn)行求職登記、政策咨詢及就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，取得明顯成效。比如，芒市人力資源市場僅2014上半年就成功推薦2135名緬籍人員就業(yè)。*芒市人力資源和社會保障局：《外國籍人員在芒市務(wù)工的情況匯報》(內(nèi)部資料)，2014年8月。實踐證明，這種新型的管理模式，規(guī)范了服務(wù)管理程序，提升了服務(wù)管理水平，促進(jìn)了邊境和諧穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第五，深入推進(jìn)邊疆治理。特殊的地理區(qū)位、復(fù)雜的國際環(huán)境、眾多的外籍流動人口，給中緬邊境地區(qū)的安全﹑穩(wěn)定與發(fā)展帶來諸多威脅和挑戰(zhàn)。因此，深入推進(jìn)邊疆社會治理，維護(hù)邊疆和諧穩(wěn)定，顯得尤為重要。針對中緬邊境地區(qū)外籍流動人口多、“三非”人員多、非傳統(tǒng)安全隱患多等問題，需要采取以下措施加強(qiáng)邊疆治理：一要嚴(yán)格簽證審批和入境邊防檢查制度，加大對邊境口岸、通道、便道、渡口的管理，切實維護(hù)邊境秩序。二要進(jìn)一步加強(qiáng)與緬甸的國際合作，嚴(yán)厲打擊非法跨越國境的犯罪行為，有效遏制非法出入境活動。三要加強(qiáng)對用工企業(yè)的監(jiān)管力度，按照“誰用人、誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則，推進(jìn)企業(yè)使用緬籍人員的規(guī)范化管理。四要將緬籍人員納入轄區(qū)實有人口管理，實現(xiàn)相關(guān)部門信息共享，及時掌握緬籍勞務(wù)人員的動態(tài)。五要依法加強(qiáng)對緬籍人臨時宗教活動點及其活動的管理工作，謹(jǐn)防和抵御宗教滲透。六要繼續(xù)實施文化惠民工程，大力推進(jìn)邊疆文化建設(shè)。

[1]張家忠,章春明.創(chuàng)新中緬邊境外籍流動人口服務(wù)管理工作的路徑分析——以德宏傣族景頗族自治州為例[J].云南警官學(xué)院學(xué)報，2014,(1).

[2]張愛華.中緬邊境云南段外籍流動人口服務(wù)管理探析——以德宏邊境地區(qū)為例[J].云南警官學(xué)院學(xué)報，2012,(5).

[3]和穎,張曉霞.云南融入“一帶一路”建設(shè)研究[J]. 學(xué)術(shù)探索，2016,(1).

[4]育新梅.當(dāng)前我國跨境人口流動的風(fēng)險與挑戰(zhàn)[J].人民論壇，2014,(16).

[5]李玉潔.德宏邊境地區(qū)“三非”外國人現(xiàn)狀的思考與對策[J].云南警官學(xué)院學(xué)報，2012,(5).

[6]陸云.當(dāng)前中緬邊境地區(qū)非傳統(tǒng)安全突出問題與應(yīng)對策略[J].學(xué)術(shù)探索，2012,(12).

[7]黃彩文,黃昕瑩.中緬邊境地區(qū)布朗族的宗教文化交流與國家安全[J].大理學(xué)院學(xué)報，2014,(7).

[8]朱碧波.論我國邊疆地區(qū)的宗教滲透與治理[J].理論月刊，2015,(3).

[9]云南民族大學(xué).云南民族大學(xué)國際技術(shù)教育瑞麗培訓(xùn)基地在瑞麗揭牌 [EB/OL]. http://www.ynni.edu.cn/onews.asp?id=2873/2014-12-12.

〔責(zé)任編輯：左安嵩〕

Foreign Laborers and Border Security in China-Myanmar Border in Yunnan

HUANG Cai-wen1, HE Guang-han2

(1. School of Humanities, Yunnan Minzu University, Kunming， 650500, Yunnan, China;2. Yunnan Nationalities Museum, Kunming， 650500, Yunnan, China)

In recent years, with the overall opening-up of border areas, the promotion of the national comprehensive economic power and the rising international influence, a large number of foreign laborers have flooded into China from abroad, particularly in Dehong Prefecture of Yunnan bordering with Myanmar. The increasing growth of Myanmar laborers and their frequent cross-border flows have caused many risks and challenges on local governance and border security while promoting local social and economic development. Therefore, sharing information, building a linkage mechanism, establishing a training system, exploring a new mode of administration and strengthening border governance will be the effective approaches to deal with the actual risks brought by the Myanmar laborers’ cross-border flows and maintain the harmony of China-Myanmar border in Yunnan and the long-term stability of the whole country.

China-Myanmar border in Yunnan; foreign laborers; cross-border flow; border security

國家社科基金項目(16BMZ115);云南民族大學(xué)民族文化研究院招標(biāo)課題重點項目(MY2014ZD01)

黃彩文(1970— )，男，云南永勝人，云南民族大學(xué)人文學(xué)院教授，民族學(xué)博士，博士生導(dǎo)師，主要從事民族學(xué)、宗教人類學(xué)研究；

C913

A

1006-723X(2016)08-0056-06

和光翰(1988— )，男(納西族)，云南麗江人，云南民族博物館實習(xí)研究員，主要從事民族文化研究。