海川

2016年將會(huì)是政府?dāng)?shù)據(jù)開放從“文件階段”到“落地階段”的關(guān)鍵一年，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)將以集群效應(yīng)形成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的新增長(zhǎng)動(dòng)力

貴州于2015年12月25日在京召開大數(shù)據(jù)立法咨詢會(huì)，邀請(qǐng)了全國(guó)行業(yè)界、法律界、管理界知名專家學(xué)者為《貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用條例（草案）》“把脈”，探索大數(shù)據(jù)共享、開放、交換、交易、安全等規(guī)則規(guī)范，為大數(shù)據(jù)立法探路。

專家學(xué)者紛紛表示，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)前景可期，立法實(shí)踐將有效推動(dòng)大數(shù)據(jù)行業(yè)的規(guī)范化，加快貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)的進(jìn)程。貴州的這次立法行動(dòng)將為全國(guó)大數(shù)據(jù)立法提供有益借鑒，為服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略作出貢獻(xiàn)。

貴州原本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，煤電煙酒四大支柱產(chǎn)業(yè)占比超過60%，能源原材料占比超過50%，調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行。以大數(shù)據(jù)為代表的新一代信息技術(shù)革命為后發(fā)地區(qū)帶來了機(jī)會(huì)，貴州將發(fā)展大數(shù)據(jù)作為全省轉(zhuǎn)型升級(jí)重大戰(zhàn)略行動(dòng)的重點(diǎn)，打造大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群。

短短一年多來，貴州的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)開始顯現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年1至11月，貴州以大數(shù)據(jù)為引領(lǐng)的電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模增長(zhǎng)36.4%、電子信息制造業(yè)增加值增長(zhǎng)80.9%、產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)41.8%、信息基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)62.5%。

[事 件]

河北擁抱大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)

隨著京津冀協(xié)同發(fā)展和國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的推進(jìn)，毗鄰京津的河北迎來了大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展良機(jī)。2015年歲尾，多個(gè)大數(shù)據(jù)類項(xiàng)目簽約，河北大數(shù)據(jù)交易中心、廊坊市大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)中心等正式啟動(dòng)。

京津冀地區(qū)擁有龐大的數(shù)據(jù)體量，是我國(guó)大數(shù)據(jù)資源和產(chǎn)業(yè)最集中區(qū)域之一，集中了全國(guó)70%至80%的數(shù)據(jù)流量。因土地、存儲(chǔ)空間、電力、水資源等限制，國(guó)家部委等政府部門、央企總部的數(shù)據(jù)中心外溢需求增大，為河北張承地區(qū)、廊坊等地帶來承接契機(jī)。

2009年，廊坊市規(guī)劃了占地3.32平方公里的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，目前已入駐潤(rùn)澤國(guó)際信息港、中國(guó)聯(lián)通華北（廊坊）基地、中國(guó)人保北方信息中心、華為技術(shù)服務(wù)有限公司等大數(shù)據(jù)企業(yè)，形成了云存儲(chǔ)、云計(jì)算、云服務(wù)、大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)加工及應(yīng)用等功能相對(duì)完善的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。目前，園區(qū)投資規(guī)模近850億元，數(shù)據(jù)中心面積達(dá)190萬平方米，機(jī)柜5220個(gè)，服務(wù)器近8萬臺(tái)。

12月7日，河北廊坊市大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)中心正式掛牌。政府還聘請(qǐng)專家組建了咨詢委員會(huì)，構(gòu)建了支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系，并已獲批河北省高端數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)示范基地和河北省數(shù)據(jù)增值服務(wù)示范區(qū)。不久前，京東集團(tuán)和廊坊市簽約，計(jì)劃投資395億元，共建北方大數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目。浪潮集團(tuán)也與廊坊市簽約，計(jì)劃投資15億元，就數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、云服務(wù)等展開合作。

除了廊坊，毗鄰北京的承德在推進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面也邁出新步伐。12月3日，承德市與北京供銷社世欣藍(lán)汛公司簽署《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目合作協(xié)議》，與人社部教育培訓(xùn)中心共建的“人社部教育培訓(xùn)中心大數(shù)據(jù)人才培訓(xùn)承德基地”揭牌，與北京數(shù)?？萍加邢薰竞献鞔蛟斓娜A北地區(qū)第一家數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易平臺(tái)——河北大數(shù)據(jù)交易中心正式啟動(dòng)。

在此之前，中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、戴爾、浪潮等20多家企業(yè)已與承德簽約，一批項(xiàng)目相繼運(yùn)營(yíng)。

[背 景]

《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》發(fā)布

2015年8月19日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，通過《關(guān)于促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動(dòng)綱要》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)綱要》）。9月5日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要的通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕50 號(hào)）正式發(fā)布，在全社會(huì)引起廣泛影響。

《行動(dòng)綱要》從內(nèi)容架構(gòu)上總體上呈現(xiàn)了“一體兩翼一尾”的格局?！耙惑w”即以“加快建設(shè)數(shù)據(jù)強(qiáng)國(guó)，釋放數(shù)據(jù)紅利、制度紅利和創(chuàng)新紅利”為宗旨，“兩翼”是指以“加快政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，推動(dòng)資源整合，提升治理能力”和“推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，培育新興業(yè)態(tài)，助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”兩方面內(nèi)容為載體和依托，“一尾”是指以“強(qiáng)化安全保障、提高管理水平，促進(jìn)健康發(fā)展”為保障和平衡。

綜觀《行動(dòng)綱要》的內(nèi)容架構(gòu)，其核心是推動(dòng)各部門、各地區(qū)、各行業(yè)、各領(lǐng)域的數(shù)據(jù)資源共享開放。在《行動(dòng)綱要》正文中，“共享”共出現(xiàn)59次，“開放”共出現(xiàn)36處，充分顯示了數(shù)據(jù)共享開放對(duì)國(guó)家大數(shù)據(jù)發(fā)展的極端重要性。事實(shí)上，共享開放的大數(shù)據(jù)不僅是深化信息化發(fā)展的關(guān)鍵要素，也將成為激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要源泉，為開創(chuàng)新應(yīng)用、催生新業(yè)態(tài)、打造新模式提供新動(dòng)力，有利于提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

但是，從我國(guó)信息化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況看，“不愿共享開放”、“不敢共享開放”、“不會(huì)共享開放”的情況依然較為普遍。特別是我國(guó)各級(jí)政府、公共機(jī)構(gòu)匯聚了存量大、質(zhì)量好、增長(zhǎng)速度快、與社會(huì)公眾關(guān)系密切的海量數(shù)據(jù)資源，除了部分自用和信息公開外，大部分沒有充分發(fā)揮數(shù)據(jù)資源作為“生產(chǎn)要素、無形資產(chǎn)和社會(huì)財(cái)富”的應(yīng)有作用。具體表現(xiàn)在：第一，不愿共享開放;第二，不敢共享開放;第三，不會(huì)共享開放。

《行動(dòng)綱要》立足我國(guó)國(guó)情和現(xiàn)實(shí)需要，提出了未來5—10年推動(dòng)大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用的目標(biāo)，主要包括五個(gè)方面：第一，打造精準(zhǔn)治理、多方協(xié)作的社會(huì)治理新模式;第二，建立運(yùn)行平穩(wěn)、安全高效的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制;第三，構(gòu)建以人為本、惠及全民的民生服務(wù)新體系;第四，開啟大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新格局;第五，培育高端智能、新興繁榮的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新生態(tài)。

《行動(dòng)綱要》還明確提出了2020年底前的三個(gè)階段性、可考核的具體發(fā)展目標(biāo)。

[焦 點(diǎn)]

貴州為何能走在前面

1、制定大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

“以前要有產(chǎn)品才能買賣，但是在貴州，數(shù)據(jù)資源也是財(cái)富?！?014年以來，貴州立足生態(tài)、能源等優(yōu)勢(shì)，致力于發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，制訂發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)支持政策，成立產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一建設(shè)系統(tǒng)平臺(tái)。短短一年多，在數(shù)據(jù)集聚、數(shù)據(jù)應(yīng)用等方面取得明顯成效。

貴州省經(jīng)信委副主任馬寧宇列舉了一組數(shù)據(jù)：2014年，貴州以大數(shù)據(jù)為引領(lǐng)的電子信息產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模總量1460億元，同比增長(zhǎng)62%;電子信息產(chǎn)業(yè)投資230億元，增長(zhǎng)225%;大數(shù)據(jù)信息企業(yè)共1721家，較2013年底增加了410家，增長(zhǎng)31%。

據(jù)了解，阿里巴巴、IBM、英特爾、惠普、戴爾、百度、浪潮、神州數(shù)碼、中國(guó)普天、中興通訊等信息產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，現(xiàn)今紛紛與貴州開展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)合作。

圍繞大數(shù)據(jù)全生命周期，貴州重點(diǎn)打造“基礎(chǔ)設(shè)施層、系統(tǒng)平臺(tái)層、云應(yīng)用平臺(tái)層、增值服務(wù)層、配套產(chǎn)品層”五個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈層級(jí)，建設(shè)大數(shù)據(jù)“內(nèi)容中心—服務(wù)中心—金融中心”三個(gè)中心。

發(fā)展藍(lán)圖一經(jīng)確定，貴州立即落實(shí)：建成省級(jí)政府和企業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌交換共享的基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性云服務(wù)平臺(tái)——云上貴州;啟動(dòng)wifi免費(fèi)無線城市建設(shè)，2015年5月1日，16個(gè)熱點(diǎn)公共區(qū)域的免費(fèi)wifi投入試運(yùn)行;貴陽大數(shù)據(jù)交易所投入運(yùn)營(yíng)，已經(jīng)發(fā)展了200多家會(huì)員單位，產(chǎn)生了上千筆交易。

2015年初，工信部批復(fù)同意創(chuàng)建“貴陽？貴安大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集區(qū)”。按照規(guī)劃，2015年，貴州大數(shù)據(jù)信息產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)?？偭繉⑦_(dá)到2000億元，同比增長(zhǎng)37%。同時(shí)，力爭(zhēng)10個(gè)國(guó)家級(jí)、行業(yè)級(jí)、龍頭企業(yè)數(shù)據(jù)資源存儲(chǔ)貴州。

2、“用數(shù)據(jù)說話”提升政府治理能力

在貴陽市公安交通管理局，民警展示在日常酒駕查處過程中，利用信息化系統(tǒng)平臺(tái)對(duì)執(zhí)法過程進(jìn)行全程記錄：只見測(cè)試人員對(duì)測(cè)試儀進(jìn)行吹氣，顯示的測(cè)試數(shù)據(jù)立即傳入貴州省酒駕管理信息系統(tǒng)。由于數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸且無法更改，民警在權(quán)力運(yùn)行過程中成為“透明人”。

借助于大數(shù)據(jù)，貴陽市率先在交管、住建部門建“數(shù)據(jù)鐵籠”?！斑\(yùn)用大數(shù)據(jù)編制制約權(quán)力的籠子，能上網(wǎng)的行政權(quán)力全部上網(wǎng)。保證權(quán)力運(yùn)行全程電子化、處處留‘痕跡，讓權(quán)力在‘陽光下清晰、透明、規(guī)范運(yùn)行?！辟F陽市監(jiān)察局局長(zhǎng)王軍說。

貴陽“數(shù)據(jù)鐵籠”只是貴州運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升政府治理能力的一個(gè)縮影。2014年底，貴州建成省級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)集聚共享的統(tǒng)一云計(jì)算平臺(tái)——“云上貴州”?！霸粕腺F州”之上開發(fā)了一系列基于政府?dāng)?shù)據(jù)的應(yīng)用系統(tǒng)，不同程度滿足政府、企業(yè)和個(gè)人應(yīng)用，一些對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)有需求的企業(yè)也將系統(tǒng)平臺(tái)建在“云上貴州”平臺(tái)上。

目前，“云上貴州”日均訪問量近2億次，最高峰值達(dá)10億次以上。馬寧宇說，大數(shù)據(jù)提升了政府的決策能力、管理能力和服務(wù)能力。比如，今年初蓉遵高速習(xí)水段發(fā)生塌方，有關(guān)部門對(duì)路過該路段車輛快速實(shí)現(xiàn)精細(xì)化排查，在最短時(shí)間內(nèi)準(zhǔn)確鎖定被掩埋車輛為1臺(tái)，為搶險(xiǎn)救援提供了科學(xué)精準(zhǔn)的決策依據(jù)。

3、“大數(shù)據(jù)”走進(jìn)尋常百姓家

一位貴陽市民從超市購(gòu)買了一包茶葉，他打開手機(jī)軟件“食安測(cè)”掃描商品條形碼，只見食品信息、食品檢測(cè)結(jié)果等立即出現(xiàn)在屏幕中。

貴州科學(xué)院院長(zhǎng)譚紅介紹，“食安測(cè)”是貴州食品安全云的一款產(chǎn)品。食品安全云是將原來分散在政府部門、檢測(cè)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、公眾等各個(gè)環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)匯聚起來，搭建起監(jiān)管平臺(tái)、大眾門戶、食品安全測(cè)試信息管理平臺(tái)等互相聯(lián)通、支持的平臺(tái)系統(tǒng)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，食品安全云已匯聚食品安全監(jiān)管、檢測(cè)、標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)信息等數(shù)據(jù)1000余萬條，涉及食品1.14萬余個(gè)，檢測(cè)報(bào)告1.86萬余份，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)420余份，1000余家龍頭企業(yè)參與應(yīng)用示范，35家規(guī)模超市成為數(shù)據(jù)采集試點(diǎn)單位。目前，已在廣東、北京等9省市推廣應(yīng)用。

除了食品安全云，貴州還建設(shè)了智慧旅游云、交通云等，為民眾和企業(yè)提供更加個(gè)性化和精準(zhǔn)化的服務(wù)。

貴陽大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任連玉明說，大數(shù)據(jù)在生活中隨處可見，應(yīng)用潛力巨大。數(shù)據(jù)時(shí)代是一個(gè)融合的時(shí)代，運(yùn)用好大數(shù)據(jù)，將發(fā)展指數(shù)、生活指數(shù)等覆蓋到生活的各個(gè)方面，將對(duì)城市管理、公共服務(wù)等提供巨大幫助。

[啟 示]

政務(wù)數(shù)據(jù)開放催生新動(dòng)力

作為建立數(shù)據(jù)強(qiáng)國(guó)的題中之義，政府?dāng)?shù)據(jù)開放在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要地位毋庸置疑。業(yè)內(nèi)人士甚至認(rèn)為，數(shù)據(jù)是政府掌握的繼土地之后的第二大資源。

然而，目前中國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開放的程度和水平，與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還有很大差距。不僅數(shù)據(jù)孤島是老大難，地方政府的開放意識(shí)、相應(yīng)的立法建設(shè)和數(shù)據(jù)的條塊分割也是阻礙開放的幾大原因。

復(fù)旦大學(xué)數(shù)字與移動(dòng)治理實(shí)驗(yàn)室在其2015年公布的《中國(guó)開放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)研究框架、現(xiàn)狀與建議》中稱，中國(guó)開放政府?dāng)?shù)據(jù)實(shí)踐存在六個(gè)方面的主要問題：數(shù)據(jù)量少、價(jià)值低、可機(jī)讀比例低，開放的多為靜態(tài)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)授權(quán)協(xié)議條款含糊，缺乏便捷的數(shù)據(jù)獲取渠道，缺乏高質(zhì)量的數(shù)據(jù)應(yīng)用，缺乏便捷、及時(shí)、有效、公開的互動(dòng)交流。

報(bào)告作者、復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院副教授、數(shù)字與移動(dòng)治理實(shí)驗(yàn)室主任鄭磊指出，部分城市，所謂的數(shù)據(jù)開放相當(dāng)于是零，他們的數(shù)據(jù)開放形式和過去政府門戶網(wǎng)站做信息公開檢索無異，只是換了數(shù)據(jù)開放新平臺(tái)的說法。

而一位參與《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃綱要》的部委專家也表示，目前我國(guó)的政府?dāng)?shù)據(jù)開放，還停留在文件階段。

《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》針對(duì)政府和公共部門“不愿開放、不敢開放、不會(huì)開放”數(shù)據(jù)的問題，做了部署，一是加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源的國(guó)家統(tǒng)籌管理，優(yōu)先開放相關(guān)領(lǐng)域數(shù)據(jù)，二是建立健全相關(guān)法規(guī)制度，實(shí)現(xiàn)最大程度開放，三是建立政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)和標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一開放。

國(guó)家信息中心信息化研究部副主任單志廣在解讀《綱要》時(shí)提到，“解決政府對(duì)大數(shù)據(jù)的開放和共享，是中國(guó)真正釋放政府掌握的80%的數(shù)據(jù)資源的重要切入點(diǎn)，《綱要》的意志是很堅(jiān)定的”。

在企業(yè)方面，數(shù)據(jù)企業(yè)開始密集在全國(guó)跑馬圈地，大量與地方政府簽訂合作協(xié)議。其中一種主要形式就是企業(yè)與政府將按照一定股份比例，合資成立大數(shù)據(jù)公司，參與政府?dāng)?shù)據(jù)開放業(yè)務(wù)。

據(jù)了解，這些合資公司主要在政府大數(shù)據(jù)公開與應(yīng)用方面，通過整合外部資源，建設(shè)省市級(jí)別的大數(shù)據(jù)中心，為一定范圍內(nèi)的政府、市民、行業(yè)及企事業(yè)單位提供統(tǒng)一的云計(jì)算服務(wù)交付。

2016年，很有可能將會(huì)是政府?dāng)?shù)據(jù)開放從“文件階段”到“落地階段”的關(guān)鍵一年，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)將以集群效應(yīng)形成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的新增長(zhǎng)動(dòng)力。