摘 要：隨著“瘦肉精”等事件的頻繁發(fā)生，食品安全問題成為我國目前至關(guān)重要的民生問題，關(guān)系著人民群眾的健康與安全。我國日益嚴(yán)峻的食品安全形勢(shì)，促使我國食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的進(jìn)一步改善。本文在指出食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的現(xiàn)狀和存在問題的基礎(chǔ)之上，給出了對(duì)于我國食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的建議，此外還借鑒了國外保險(xiǎn)公司食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)來建言獻(xiàn)策。

關(guān)鍵詞：食品安全；食品安全責(zé)任保險(xiǎn)；責(zé)任保險(xiǎn)

近幾年我國的食品安全事故發(fā)生次數(shù)較多，因此逐漸影響著消費(fèi)者的生命健康與安全，同時(shí)也引起了公眾對(duì)食品安全的關(guān)心。

2004年-2008年全國食物中毒情況一覽表

一、我國食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展現(xiàn)狀

1.政府沒有強(qiáng)制立法

產(chǎn)品責(zé)任法到今天為止在我國還沒有成立，已有的與食品安全責(zé)任保險(xiǎn)相關(guān)的法律制度還不完善，《食品安全法實(shí)施條例》只對(duì)我國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)和事故的事后事項(xiàng)做出了一些規(guī)定，它對(duì)于食品安全風(fēng)險(xiǎn)事前防范的保險(xiǎn)沒有提及。

2.食品安全責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展緩慢

我國的食品責(zé)任保險(xiǎn)創(chuàng)立于2008年，長安責(zé)任保險(xiǎn)公司與30家食品經(jīng)營戶簽訂了商品責(zé)任保險(xiǎn)單，此單保費(fèi)為300元，累計(jì)賠付限額達(dá)5萬元。這標(biāo)志著我國食責(zé)險(xiǎn)的萌芽。但由于我國的立法不完善以及消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)不充分，在發(fā)生食品安全事故時(shí)，很多消費(fèi)者無法使用法律武器來維護(hù)自己的權(quán)利，致使我國食品安全保險(xiǎn)發(fā)展緩慢。

二、現(xiàn)行食品安全責(zé)任保險(xiǎn)存在的問題

1.缺乏健全的法律基礎(chǔ)

我國的食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的法律基礎(chǔ)尚不健全，《食品安全法》等法律、法規(guī)已經(jīng)出現(xiàn)不適應(yīng)當(dāng)前實(shí)際的情況，這有待于相關(guān)部門進(jìn)行完善和強(qiáng)化。在我國食品安全的法律基礎(chǔ)，建立一個(gè)合理的、有效率的食品安全法律體系是首要任務(wù)。我國的食品安全法律體系有待進(jìn)一步的合理化和科學(xué)化。

2.索賠制度對(duì)消費(fèi)者保護(hù)不足

我國目前的食品安全責(zé)任保險(xiǎn)大體上執(zhí)行的是期內(nèi)索賠制，其賠償條件主要涵蓋兩方面：一是只對(duì)保險(xiǎn)期限內(nèi)提出的索賠負(fù)責(zé)；二是只對(duì)保險(xiǎn)合同劃定的上溯期內(nèi)發(fā)生的損害負(fù)責(zé)。但是一些食品安全隱患要有很長一段時(shí)期才可顯現(xiàn)，也許已經(jīng)過了上溯期，因而不能獲得補(bǔ)償。

三、構(gòu)建我國食品安全強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度的建議

1.保險(xiǎn)公司應(yīng)發(fā)揮其行業(yè)職能

食責(zé)險(xiǎn)業(yè)務(wù)復(fù)雜程度高，涉及到原材料、生產(chǎn)、包裝、銷售各個(gè)方面，保險(xiǎn)公司在設(shè)計(jì)產(chǎn)品的時(shí)候，應(yīng)將種種風(fēng)險(xiǎn)因素考慮進(jìn)去，充分利用精算原理，進(jìn)行合理的費(fèi)率設(shè)計(jì)。保險(xiǎn)公司要聚集專業(yè)化高標(biāo)準(zhǔn)的人才和技術(shù)，對(duì)食責(zé)險(xiǎn)可以進(jìn)行準(zhǔn)確分析和判斷。一方面，可以降低研究和經(jīng)營成本。另一方面，有效地提高業(yè)務(wù)管理水平，更好地發(fā)展食責(zé)險(xiǎn)。

保險(xiǎn)公司應(yīng)該真正的將理賠工作落實(shí)到實(shí)處，只有這樣才能保障消費(fèi)者的利益，因此理賠工作是保險(xiǎn)公司的重要任務(wù)。群發(fā)性的食品安全事故是理賠工作的首要目標(biāo)，因?yàn)閱伟l(fā)性的個(gè)體事故的原因判斷的難度大，給保險(xiǎn)公司的理賠工作造成了困難。如果一旦發(fā)生群發(fā)性的事故，政府會(huì)大力調(diào)查事故的原因，能夠真正做到定性定責(zé)，保險(xiǎn)公司也能夠在此基礎(chǔ)上準(zhǔn)確的進(jìn)行理賠工作。

2.政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其政策職能

食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的公益性極強(qiáng)，社會(huì)影響力之大，因而會(huì)伴隨著較高的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，我國政府人員的監(jiān)督管理與此種保險(xiǎn)的充分推行有著密不可分的關(guān)系。第一，應(yīng)盡快完善食品監(jiān)管體系。目前多個(gè)部門分段監(jiān)管的模式是我國食品安全監(jiān)管的體制。我國的食品安全責(zé)任保險(xiǎn)監(jiān)管體系主要有食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)以及保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。第二，建立健全的食品召回制度。在更好地實(shí)施食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)方面，我國應(yīng)建立健全的食品召回制度，食品召回信息的更好發(fā)展，對(duì)我國的食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的實(shí)施具有一定的補(bǔ)充作用。此外，一方面應(yīng)規(guī)定食品生產(chǎn)加工企業(yè)為食品召回責(zé)任主體。另一方面還要逐漸增強(qiáng)食品企業(yè)自我實(shí)施社會(huì)責(zé)任的行為。

四、國外食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)借鑒

國外大多數(shù)是把食品安全責(zé)任納入產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)責(zé)任中去，因此專門針對(duì)食品安全責(zé)任的保險(xiǎn)險(xiǎn)種比較少。20世紀(jì)70年代以來，西方國家的產(chǎn)品得到了很大的增加，主要是在數(shù)量上以及產(chǎn)品品種上的增加，由此責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)量得到了迅速增長。各國對(duì)產(chǎn)品安全責(zé)任保險(xiǎn)的需求量不同，這是在消費(fèi)者的索賠意識(shí)、法律對(duì)產(chǎn)品責(zé)任事故損害補(bǔ)償規(guī)定有所不同的情況下產(chǎn)生的。但從總體上來說，西方各個(gè)主要國家都有較為完善的法律規(guī)定及相關(guān)的判例對(duì)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)進(jìn)行了規(guī)范。

歐洲各國的食品管理手段相對(duì)于其他國家來說更為嚴(yán)格。2002年歐洲食品安全局（EFSA）在新食品法的基礎(chǔ)上成立，歐洲食品安全的監(jiān)控體系同時(shí)成立。因此，食品企業(yè)認(rèn)識(shí)到了食品安全責(zé)任保險(xiǎn)才是轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)以及巨額索賠的重要手段，這樣才能使自己的風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任減小。

在日本，1968年九州全味食品公司爆發(fā)的“米糠油”事件和1995年爆發(fā)的“森永砒霜奶粉”事件難以追究食品企業(yè)的法律責(zé)任，此后，日本制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)進(jìn)行食品安全監(jiān)管主要運(yùn)用的是以政治手段為核心。生產(chǎn)經(jīng)營者的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)在很大程度上被緩解了，這是由于日本政府作為食品安全責(zé)任的最終承擔(dān)者，其創(chuàng)立了食品責(zé)任保險(xiǎn)基金，給那些沒有參保的企業(yè)所遭受的損失提供了及時(shí)的賠償。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉中華.食品安全強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展及制度構(gòu)建[D].西南財(cái)經(jīng)大學(xué)，2012.

[2]吳蓮蓮.淺談食品安全責(zé)任保險(xiǎn)[J].湖北科技學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（02）：36-38.

[3]鄭夢(mèng)靈.吳蓮蓮，周耘竹，萬鵬程，張開.發(fā)展我國食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的建議[J].食品安全導(dǎo)刊，2015（06）：44-45.

作者簡(jiǎn)介：于冰（1991- ），女，遼寧鞍山人，遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院2014級(jí)保險(xiǎn)學(xué)專業(yè)在讀碩士研究生