鄧穎穎

21世紀(jì)“海上絲綢之路”背景下南海海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)探析

鄧穎穎

作為一個規(guī)模宏大的多元化合作戰(zhàn)略，21世紀(jì)“海上絲綢之路”涵蓋了廣泛領(lǐng)域的合作。其中，海洋經(jīng)濟(jì)合作是該戰(zhàn)略的核心。從聯(lián)動性上說，東南亞是21世紀(jì)“海上絲綢之路”的主要陣地。鑒于南海地區(qū)的政治敏感性，其合作應(yīng)當(dāng)從低敏感領(lǐng)域?qū)で髾C(jī)會。海洋保護(hù)區(qū)具有保護(hù)海洋生態(tài)資源與增進(jìn)區(qū)域和平穩(wěn)定的重要功能，在南海建設(shè)海洋保護(hù)區(qū)符合相關(guān)行為體的共同利益，更是21世紀(jì)“海上絲綢之路”戰(zhàn)略的題中之義。文章從海洋保護(hù)區(qū)的定義出發(fā)，就海洋保護(hù)區(qū)與南海地區(qū)發(fā)展的關(guān)聯(lián)性進(jìn)行分析，從而提出南海海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)的思路。

海洋保護(hù)區(qū)；“海上絲綢之路”；南海

有學(xué)者指出，21世紀(jì)“海上絲綢之路”主要“以經(jīng)略海洋和海洋合作為核心，發(fā)展與21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國家（地區(qū)）的經(jīng)濟(jì)合作和人文交流為主線”［1］（P21）。通過促進(jìn)中國與這些國家和平友好、港口互聯(lián)互通與經(jīng)貿(mào)交流機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)而形成相互倚重、互利雙贏的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，為中國和平發(fā)展創(chuàng)造更好的地緣政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境。東南亞是21世紀(jì)“海上絲綢之路”戰(zhàn)略的重要區(qū)域，具有基礎(chǔ)性作用和示范性效應(yīng)［2］。但21世紀(jì)“海上絲綢之路”戰(zhàn)略的有力推進(jìn)倚賴于東盟國家的積極回應(yīng)。事實上，東盟成員國對此倡議表示歡迎［2］。但整體上大多數(shù)東盟成員國所做出的回應(yīng)仍停留在話語層面，普遍傾向于禮節(jié)性回應(yīng)［2］。究其原因，主要是東盟國家對中國戰(zhàn)略意圖表示憂慮，而這種憂慮的形成，在很大程度上恰恰緣于這些東盟國家與中國在南海問題上的分歧。依照《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定，閉海、半閉海沿岸國家有互相合作的義務(wù)［2］，因而中國與東盟國家在南海加強合作也成為可能。在“海洋經(jīng)濟(jì)將是 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)的新引擎”［3］（P53）背景下，中國—東盟加強在低敏感度領(lǐng)域——海洋保護(hù)合作應(yīng)是南海合作高效化的重要路徑。本文擬從21世紀(jì)“海上絲綢之路”戰(zhàn)略角度探討南海海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)，包括建設(shè)思路與面臨的挑戰(zhàn)及其對21世紀(jì)“海上絲綢之路”意義與影響。

一、海洋保護(hù)區(qū)概述

21世紀(jì)是海洋的世紀(jì)，“海洋正成為人類第二生存空間，誰擁有海洋誰就擁有未來”［4］（P4）?；诤Ｑ蟮闹匾耘c海洋資源的日益“枯竭”，人們越來越重視海洋保護(hù)。從歷史維度上看，限制使用海洋區(qū)域（資源）早已經(jīng)歷數(shù)個世紀(jì)，但最早正式提出海洋保護(hù)區(qū)（Marine Protected Areas）這一觀點始于1925年對阿拉斯加冰河灣的保護(hù)［5］?！昂Ｑ蟊Ｗo(hù)區(qū)”這一術(shù)語則最早在1962年于西雅圖國家公園召開的世界會議上出現(xiàn)。不過，直到1976年的第一次國際會議，海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)的進(jìn)程與必要性才引發(fā)人們的深刻思考［6］。

1974年，世界范圍內(nèi)公開宣布建立的海洋保護(hù)區(qū)有125個。2008年，全世界的海洋保護(hù)區(qū)達(dá)到了5045個［7］。海洋保護(hù)區(qū)在數(shù)量上的穩(wěn)定增長與兩個因素密切相關(guān)：一是濕地公園的發(fā)展；二是相關(guān)支持海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)的出版物的大量發(fā)行［8］。

從相關(guān)文獻(xiàn)上看，保護(hù)區(qū)的建設(shè)目標(biāo)在過去的幾十年中已經(jīng)發(fā)生了改變。自20世紀(jì)90年代起，保護(hù)區(qū)的建設(shè)目標(biāo)已經(jīng)從保護(hù)物種、生態(tài)系統(tǒng)以及海洋風(fēng)景延伸到對生物多樣性與風(fēng)景多樣性的廣泛概念上。近年來，如何充分發(fā)揮社會經(jīng)濟(jì)因素在保護(hù)工作中的作用更成為了保護(hù)區(qū)建設(shè)議程的重要部分。

結(jié)合《生物多樣性公約》，為了指導(dǎo)各國海洋保護(hù)區(qū)的建設(shè)，世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）將海洋保護(hù)區(qū)界定為：“任何通過法律程序或其他有效方式建立的，對其中部分或全部環(huán)境進(jìn)行封閉保護(hù)的潮間帶或潮下帶陸架區(qū)域，包括其上覆水體及相關(guān)的動植物群落、歷史及文化屬性?！保?］基于此，海洋保護(hù)區(qū)的目標(biāo)被定位為“通過創(chuàng)建全球海洋保護(hù)區(qū)代表系統(tǒng)，并依據(jù)世界自然保護(hù)的戰(zhàn)略原則，通過對利用和影響海洋環(huán)境的人類活動進(jìn)行管理，來提供長期的保護(hù)、恢復(fù)、明智地利用、理解和享受世界海洋遺產(chǎn)”［10］。

由此，《東北大西洋海洋環(huán)境保護(hù)公約》對海洋保護(hù)區(qū)作了一個更為全面而權(quán)威的界定。它強調(diào)，所謂海洋保護(hù)區(qū)，是指“為保護(hù)和養(yǎng)護(hù)海洋生物物種、棲息地、生態(tài)系統(tǒng)或者生態(tài)過程，采取符合國際法和保護(hù)、養(yǎng)護(hù)、恢復(fù)或者預(yù)防性措施的海洋區(qū)域”［11］。從這個定義來看，在任何海域，為抵御人類的破壞行為，確保海洋資源的利用實現(xiàn)規(guī)范化并趨于可持續(xù)性的基于地域的保護(hù)措施都可以使該區(qū)域被認(rèn)定為海洋保護(hù)區(qū)，即便該區(qū)域是國際政治上敏感性海域。畢竟，海洋保護(hù)區(qū)在一般意義上，實際是海洋自然保護(hù)區(qū)與海洋特別保護(hù)區(qū)的結(jié)合體［12］（P17-18），其目的在于為海域內(nèi)沿岸國家（地區(qū)）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一個利于共榮的“穩(wěn)定的制度基礎(chǔ)”［13］。因此，即便是政治敏感性極強的海域，本著為人類生存與發(fā)展謀福利的宗旨，人們對其施以保護(hù)措施后都可以使之成為海洋保護(hù)區(qū)。

二、海洋保護(hù)區(qū)與南海地區(qū)發(fā)展的關(guān)聯(lián)性分析

蘊藏著豐富的海洋資源是南海地區(qū)發(fā)展的重要源動力，和平穩(wěn)定的政治環(huán)境則是南海地區(qū)繁榮昌盛的關(guān)鍵屏障。然而，從現(xiàn)狀上看，南海地區(qū)的發(fā)展深受兩方面因素的制約：一是南海海洋良性生態(tài)系統(tǒng)“缺位”；二是由中國與南海周邊國家之間關(guān)于南沙部分島礁及其附近海域的主權(quán)爭議問題與南沙海域海底資源開采和漁業(yè)資源捕撈方面問題共同筑就的南海爭端日益復(fù)雜化。

因此，對于南海地區(qū)的發(fā)展來說，充分拓展海洋資源利用的可持續(xù)性，營造協(xié)作發(fā)展的良好氛圍極為關(guān)鍵。通過概述南海地區(qū)海洋生態(tài)體系的價值與現(xiàn)實威脅，分析海洋保護(hù)區(qū)的功能，可以發(fā)現(xiàn)海洋保護(hù)區(qū)的建立與南海地區(qū)發(fā)展存在重大關(guān)聯(lián)。

（一）南海地區(qū)海洋生態(tài)體系的價值與現(xiàn)實威脅

伴隨人類對海洋的過度開發(fā)，南海地區(qū)內(nèi)海洋生態(tài)特別是生物多樣性面臨著嚴(yán)峻的現(xiàn)實威脅。

1.南海地區(qū)海洋生態(tài)體系的價值。根據(jù)相關(guān)研究數(shù)據(jù)，被譽為全球生物多樣性中心的南海地區(qū)擁有世界上12%和亞洲地區(qū)約30%的紅樹林，并分布著東南亞地區(qū)34%、世界總量20%的珊瑚礁，覆蓋著眾多極具價值的自然棲息地。除此之外，南海還是該區(qū)域內(nèi)國家重要的漁業(yè)場所。南海地區(qū)的魚類資源包括1027種魚類、91種蝦類和73種頭足類動物。豐富的漁業(yè)資源對于南海地區(qū)利益相關(guān)方而言有著重要的社會經(jīng)濟(jì)作用。據(jù)統(tǒng)計，該地區(qū)每年的漁業(yè)捕獲量達(dá)60億公噸，占世界總捕獲量的10%與亞洲捕獲量的23%。另外，南海地區(qū)海底還儲藏著豐富的礦產(chǎn)資源與石油資源。與此同時，許多被世界自然保護(hù)聯(lián)盟認(rèn)定為受威脅或瀕危的重要的海洋生物在南海海域均存在，例如海龜、鯨魚和儒艮等?？傮w上，對于南海地區(qū)利益相關(guān)方乃至世界來說，南海地區(qū)海洋生態(tài)體系蘊藏著不菲的經(jīng)濟(jì)價值與文化價值。

2.南海海洋環(huán)境面臨的現(xiàn)實威脅。一方面，因為功利性人類行為泛濫，南海地區(qū)生物多樣性系統(tǒng)瀕臨“崩潰”。一是南海地區(qū)70%的紅樹林已經(jīng)消失，南海地區(qū)許多地方（印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓和泰國）的海草床也遭受著嚴(yán)重破壞；二是具有維系生物多樣性價值的珊瑚礁有80%趨于退化。此外，有益于生態(tài)平衡的濕地等也在大范圍消失。另一方面，伴隨著大量的捕撈、丟棄和浪費等破壞性漁業(yè)實踐，南海地區(qū)海洋生物資源正被過度開采。研究表明，自1987年之后，在南海全海域大部分傳統(tǒng)的小型遠(yuǎn)洋捕魚量已經(jīng)逼近最大開采量。而大范圍破壞性的漁業(yè)實踐，諸如毒害式捕魚和爆炸式捕魚正加劇該海域海洋棲息地的退化和高級魚類的浪費。另外，特定海域的海洋污染正日趨嚴(yán)重化。

（二）海洋保護(hù)區(qū)的功能

在傳統(tǒng)意義上，海洋保護(hù)區(qū)具備兩大主要功能。其一在于保護(hù)和維持生態(tài)系統(tǒng)。海洋保護(hù)區(qū)能夠保障海域內(nèi)所有生物的自然進(jìn)程，使之能夠遠(yuǎn)離人類的影響而實現(xiàn)系統(tǒng)循環(huán)。換言之，如同海洋公園的作用一樣，海洋保護(hù)區(qū)為生態(tài)環(huán)境和人類管控住了自然資源的巨大價值［14］。其二是相對具體的海洋環(huán)境保護(hù)，特別是確保區(qū)域內(nèi)漁業(yè)資源的可持續(xù)性。海洋保護(hù)區(qū)可以利用傳統(tǒng)的漁業(yè)管理工具，幫助重建受損的漁業(yè)資源儲存量，維持它們的穩(wěn)定。相關(guān)研究表明，海洋保護(hù)區(qū)內(nèi)的魚類相對于保護(hù)區(qū)外的魚類而言，種類密度更高，數(shù)量更多，體積更大，多樣性更加明顯。另外，海洋保護(hù)區(qū)外的漁業(yè)資源也能從海洋保護(hù)區(qū)內(nèi)流出的種類中受益。

除了這兩大主要功能，現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)的深度發(fā)展使得海洋保護(hù)區(qū)的其他功能日益顯現(xiàn)。如可提供類似于旅游和娛樂的非消費性的經(jīng)濟(jì)活動，提供科研和教育的機(jī)會，保護(hù)文化、歷史、精神和美學(xué)價值等。簡言之，海洋保護(hù)區(qū)可以助力海域內(nèi)及其輻射范圍內(nèi)的行為體在經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展。

綜合來看，鑒于海洋保護(hù)區(qū)強有力的針對性功能，南海海洋保護(hù)區(qū)的建立無疑可以有效解決南海地區(qū)發(fā)展的制約因素。而另一方面，海洋保護(hù)區(qū)所蘊含的共生邏輯與價值，則又可以使南海地區(qū)發(fā)展的第一制約因素——南海爭端按溫和而低敏感的方式化解。

承前所述，南海爭端是該地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙，它給地區(qū)的穩(wěn)定、和平與合作造成了極大的威脅。南海爭端的緩和需要當(dāng)事國從低敏感領(lǐng)域?qū)で髾C(jī)會。相對而言，環(huán)境保護(hù)強調(diào)了資源開采的有序性，因而在爭端地區(qū)以合作方式保護(hù)海洋環(huán)境（資源）更易于令各利益相關(guān)方所接受。顯然，海洋保護(hù)是可以有效化解南海爭端的低敏感領(lǐng)域。而從其特殊功能上看，海洋保護(hù)區(qū)的建立可以為南海地區(qū)的和平、合作與穩(wěn)定提供極大的機(jī)會。換言之，海洋保護(hù)區(qū)能夠促進(jìn)南海地區(qū)的和平與合作，海洋保護(hù)區(qū)的建立更能夠幫助爭端國家間緩解緊張局勢和增進(jìn)合作。

三、建設(shè)南海海洋保護(hù)區(qū)所面臨的主要挑戰(zhàn)與應(yīng)有思路

透過上述分析，對中國來說，無論是基于21世紀(jì)“海上絲綢之路”戰(zhàn)略背景，還是基于“雙軌思路”處理南海爭端的指導(dǎo)原則，建立南海海洋保護(hù)區(qū)，乃至與東盟國家合作共建海洋保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)無疑是突破南海困境的最佳選擇。但是，在反復(fù)升溫的南海局勢中，海洋保護(hù)區(qū)的建設(shè)面臨著重大挑戰(zhàn)。正視這些挑戰(zhàn)，是找尋出建立南海海洋保護(hù)區(qū)科學(xué)思路的關(guān)鍵。

（一）南海海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

由于南海爭端的復(fù)雜性以及東盟部分國家乃至一些域外大國因“中國崛起”而強化的追逐區(qū)域地位之動機(jī)，南海海洋保護(hù)區(qū)的建立面臨著復(fù)雜的挑戰(zhàn)。

1.在歷史和現(xiàn)實多重因素的共同作用下，一些東盟國家（如越南、菲律賓）基于“中國威脅”的擔(dān)憂而對中國“擱置爭議，共同開發(fā)”等合作政策存疑。從羅伯特·基歐漢、約瑟夫·奈（2003）的“權(quán)力相互依賴?yán)碚摗眮砜矗趪H關(guān)系中往往處于相對敏感狀態(tài)而顯得十分脆弱，進(jìn)而對大國的意圖產(chǎn)生不信任與恐懼［15］（P12-20）。對于中國近期在南海填海造島（礁）的行為，東盟相關(guān)國家很難將其視為善意之舉，對中國產(chǎn)生信任赤字，在部分東盟成員國決策者看來，中國在南海的系列行動與建議實際上都是出于對東南亞區(qū)域秩序主導(dǎo)權(quán)的謀求。為此，他們不斷嘗試著各種手段（包括提起國際仲裁）企圖將中國的影響力排除出南海。近年來越來越多的東盟成員國對南海爭端表示關(guān)切，東盟也已多次以集體宣示的方式表示關(guān)注。在未來中長期內(nèi)，如果這一問題得不到有效解決，南海海洋保護(hù)區(qū)的建設(shè)必然困難重重。

2.美國、日本及印度等域外大國的介入，極有可能會沖擊南海海洋保護(hù)區(qū)的建設(shè)。近幾年來，出于對中國日益增長的實力予以制衡的需要，在軍事、政治等傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，美國和日本繼續(xù)以加強東南亞部分國家海上維權(quán)能力建設(shè)為由，加大了在東南亞的投入。在金融經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，針對中國利用建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行來促進(jìn)東盟的發(fā)展，美國和日本更是加大對東盟外交的力度。與美國和日本相比，早已將做“有聲有色的大國”作為目標(biāo)的印度在其“東向政策”的指引下近年來也加強了對南海事務(wù)的參與。印度的高調(diào)介入，就動機(jī)而言，無非是維護(hù)其在南海戰(zhàn)略利益與制衡中國?？傮w來看，美國以維護(hù)“航行自由”為理由介入南海事務(wù)，復(fù)雜的大國博弈局面已然形成。當(dāng)這種博弈最終演變成為激烈的大國戰(zhàn)略競爭，南海海洋保護(hù)區(qū)的建設(shè)進(jìn)程勢必受到阻滯。

3.部分東盟國家內(nèi)部政治局勢在很大程度上影響了國家對外海洋合作政策的制定與執(zhí)行。從政治力量派系上說，大多數(shù)東盟國家內(nèi)部的不穩(wěn)定所引發(fā)的政權(quán)更迭必然會加劇政府對華政策的波動，從而在很大程度上干擾“南海海洋保護(hù)合作機(jī)制”的建構(gòu)。也就是說，東盟國家內(nèi)部乃至東盟內(nèi)部的和平與穩(wěn)定，是南海海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)的重要前提條件。正如東盟社會區(qū)事務(wù)發(fā)展機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人丹尼·李所說，東盟是中國的后院，如果后院沒有和平與穩(wěn)定，中國的發(fā)展將或多或少受到影響［16］。南海海洋保護(hù)區(qū)的建設(shè)更是如此。

除此之外，南海海洋保護(hù)區(qū)的建立可能會受到來自于現(xiàn)有海域使用者的強硬抵抗。就海運而言，南海是世界上最繁忙的海運線路之一，世界上1/4的商品物資和一半產(chǎn)量的石油是經(jīng)由南海海域運輸?shù)??；诖?，南海海洋保護(hù)區(qū)的建立就可能會遭到來自于漁民、石油和天然氣公司以及運輸公司的反對。如果不限制這些活動，南海海洋保護(hù)區(qū)將幾乎得不到來自政府的支持。對于后者，早在2006年，世界銀行就已經(jīng)有報告指出，很多海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)起來后的績效一直很糟糕而且甚至一直淪為“紙上公園”［17］。究其原因，瓊斯（2002）認(rèn)為，之所以績效差，原因在于海洋保護(hù)區(qū)的建立深受“內(nèi)陸保護(hù)”原則的影響［6］。而對于發(fā)展中國家來說，更容易出現(xiàn)績效差是因為海洋保護(hù)區(qū)的設(shè)計與規(guī)劃主要源于與自己實際情況不甚符合的發(fā)達(dá)國家。發(fā)達(dá)國家成功的經(jīng)驗通常是在那些有禁捕區(qū)的大海洋保護(hù)區(qū)依靠強制執(zhí)行以及自上而下的方法，而發(fā)展中國家更需要傾向由較小的海洋保護(hù)區(qū)實行自下而上的方法。因而，南海海洋保護(hù)區(qū)的實效遭受很大質(zhì)疑。

（二）南海海洋保護(hù)區(qū)的建設(shè)思路

既有文獻(xiàn)表明，由于在海洋保護(hù)區(qū)建立與建設(shè)中扮演著重要角色，學(xué)者們普遍強調(diào)了對區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)和制度方面的把握［13］。另外，國外學(xué)界在海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)上的先進(jìn)經(jīng)驗可供借鑒，如羅斯海保護(hù)區(qū)提案［18］（P115-126）與極具爭議的地中海保護(hù)區(qū)建設(shè)方案。一般地，海洋保護(hù)區(qū)的建設(shè)首先需要進(jìn)行設(shè)計規(guī)劃并確定標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而遵循一定的步驟來完成。

1.海洋保護(hù)區(qū)的設(shè)計與規(guī)劃。在海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)中，海洋保護(hù)區(qū)的設(shè)計與規(guī)劃是最基本的兩個過程。一個科學(xué)的設(shè)計和一個完善的管理規(guī)劃是海洋保護(hù)區(qū)成功實施的關(guān)鍵。而要實現(xiàn)海洋保護(hù)區(qū)科學(xué)的設(shè)計與規(guī)劃，首先需要確定一個可行的管理目標(biāo)，進(jìn)而選擇一個合理的過程與科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)。

南海海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)的目的在于確保海域內(nèi)海洋資源利用實現(xiàn)規(guī)范化與可持續(xù)化，結(jié)合對不同資源利用規(guī)范化的實際需要，南海海洋保護(hù)區(qū)的設(shè)計與規(guī)劃過程需要滿足三點：第一，在南海劃分出具有不同資源類型的代表區(qū)；第二，建立足夠大面積，相互之間存在聯(lián)系且可以自我維持的海洋保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系；第三，確保所有資源類型都在海洋保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系中有所體現(xiàn)，并作為緩沖區(qū)來預(yù)防自然環(huán)境變化和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力。

而從持續(xù)共享的宗旨出發(fā)，南海海洋保護(hù)區(qū)的設(shè)計與規(guī)劃需要遵循四項戰(zhàn)略原則。一是代表性原則。南海海洋保護(hù)區(qū)應(yīng)當(dāng)具有綜合性，并能充分代表該地區(qū)海洋生態(tài)系統(tǒng)的屬性特征。因而，在設(shè)計與規(guī)劃過程中，各種不同的海洋資源的地理屬性和區(qū)域都應(yīng)納入這一體系。二是目標(biāo)最大化原則。南海海洋保護(hù)區(qū)的設(shè)計與規(guī)劃既要考慮到對海洋資源多樣性的保護(hù)與對該海域生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能的維持，也要考慮經(jīng)濟(jì)效益，維持其社會經(jīng)濟(jì)效用。只有如此，南海海洋保護(hù)區(qū)的建設(shè)才有望與21世紀(jì)“海上絲綢之路”戰(zhàn)略順利接軌。三是公眾參與原則。南海海洋保護(hù)區(qū)的設(shè)計與規(guī)劃應(yīng)有長遠(yuǎn)的眼光，明確區(qū)域內(nèi)公眾的權(quán)利，將一般公眾利益放置在某一個國家或地區(qū)的利益之上。事實上，南海海洋保護(hù)區(qū)事關(guān)海域相關(guān)利益方所有相關(guān)民眾的利益，對該區(qū)域的海洋資源進(jìn)行保護(hù)，不僅是個別國家的責(zé)任，它關(guān)系著區(qū)域內(nèi)全體人類的福祉，必須調(diào)動區(qū)域內(nèi)全社會的積極性才能確保其順利實施。四是預(yù)防性及適應(yīng)性原則。由于南海海洋生態(tài)系統(tǒng)的復(fù)雜性和人類開發(fā)活動的不可避免性，南海海洋保護(hù)區(qū)在設(shè)計與規(guī)劃過程中，要充分考慮到各種內(nèi)部壓力和外來影響，不但要照顧到對海洋生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)需要，也要顧及區(qū)域社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，采取各種預(yù)防手段以及適應(yīng)性措施來確保其有效性與成功的潛力。

2.南海海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)的具體步驟。在設(shè)計與規(guī)劃過程完成后，海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)計劃一經(jīng)執(zhí)行，海洋保護(hù)區(qū)的建立也就隨之完成。對于海洋保護(hù)區(qū)建立的具體步驟，《生物多樣性公約》秘書處、國際自然與自然資源保護(hù)聯(lián)盟秘書處及國外許多學(xué)者都提出了許多有益的建議。綜合來看，根據(jù)這些建議，南海海洋保護(hù)區(qū)的建設(shè)可細(xì)分為六個步驟。

第一，對管理的生態(tài)單位進(jìn)行鑒定。首先需要選址，即確定南海區(qū)域某一范圍來建立海洋保護(hù)區(qū)而保證不會違反國際法規(guī)則。對于南海海洋保護(hù)區(qū)的建設(shè)，中國可以以不同的范圍發(fā)展，從海南的海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)到國家層次的國家海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)再到涉及其他利益相關(guān)方的區(qū)域性的海洋保護(hù)區(qū)。

第二，對目前南海區(qū)域情形進(jìn)行評價。考慮南海區(qū)域的生態(tài)情形，需要對兩個有關(guān)主題的信息進(jìn)行系統(tǒng)地搜集：一是當(dāng)前生物多樣性的分布、地位和趨勢；二是對海岸和海洋生物多樣性的威脅來源。此外，區(qū)域內(nèi)政治、規(guī)章制度、社會經(jīng)濟(jì)和文化信息對南海海洋保護(hù)區(qū)的建設(shè)十分重要，建設(shè)者需要就此加以仔細(xì)研讀，進(jìn)而才能作出科學(xué)的決策。

第三，目標(biāo)的決定。目標(biāo)必須是作為整體來制定且每個獨立的保護(hù)區(qū)的目標(biāo)是包含在內(nèi)的。作為三個主要的目標(biāo)，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會文化必須考慮在內(nèi)。生態(tài)目標(biāo)是指保護(hù)、管理和重建南海海洋生態(tài)系統(tǒng)與它們的組成成分，其具有過程性、結(jié)構(gòu)性、功能性和完整性等特征。經(jīng)濟(jì)目標(biāo)主要包括為建設(shè)南海海洋保護(hù)區(qū)而受到影響的人們提供持續(xù)的福利，以及解決短期或者長期收益的分配問題。社會文化目標(biāo)則主要指有益于保護(hù)區(qū)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)人們生活質(zhì)量提升的訴求。

第四，新的海洋保護(hù)區(qū)的指定。當(dāng)目標(biāo)確定，新的海洋保護(hù)區(qū)應(yīng)該依據(jù)以上所描述的系列標(biāo)準(zhǔn)加以指定。在這樣的情況下，南海海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)才能夠順利成形。

第五，海洋保護(hù)區(qū)的貫徹執(zhí)行。海洋保護(hù)區(qū)的貫徹執(zhí)行包括該保護(hù)區(qū)和特定場地的保護(hù)和管理措施。具體地，它涉及到海洋保護(hù)區(qū)內(nèi)部的協(xié)調(diào)管理與對多用途海洋保護(hù)區(qū)的運用。

第六，海洋保護(hù)區(qū)的監(jiān)測。為了評估南海海洋保護(hù)區(qū)的有效性，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行常規(guī)性的監(jiān)測。如此，管理者才能衡量是否已經(jīng)達(dá)到早期制訂的目標(biāo)，并且可以據(jù)此作出一些必要的改良。

3.南海海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)應(yīng)注意的問題。需要指出的是，作為半閉海，由于霍布斯“安全困境”的影響，南海極富政治敏感性而存在多種類型的爭議。從這個角度上說，南海海洋保護(hù)區(qū)的建設(shè)可以在“先易后難”原則的指導(dǎo)下，率先在非爭議區(qū)建設(shè)海洋保護(hù)區(qū)，進(jìn)而拓展至爭議區(qū)。如前所述，海洋保護(hù)合作屬于解決南海問題的低敏感領(lǐng)域，而非爭議區(qū)的海洋保護(hù)合作則是該領(lǐng)域的低敏感區(qū)。因此，應(yīng)從非爭議區(qū)海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)切入，不斷積累經(jīng)驗，增強東盟國家對中國“將南海打造成合作之?！币鈭D的認(rèn)可與信任，這無疑會利于南海海洋保護(hù)區(qū)的最終建立。

歸納而言，南海海洋保護(hù)區(qū)的建設(shè)需要中國在堅持區(qū)域合作的原則上，打出漂亮的組合拳：第一拳，應(yīng)當(dāng)立足于國家自身，以區(qū)域保護(hù)目標(biāo)為指揮棒，在南海建立起國家級海洋保護(hù)區(qū)。同時，為了保護(hù)跨國生態(tài)系統(tǒng)，積極謀求跨國海洋保護(hù)區(qū)的建立。第二拳，需要借助現(xiàn)有區(qū)域管理機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域合作。這種合作并不僅限于中國與東盟國家、東盟國家與東盟國家之間，還包括中國與其他類似非政府組織機(jī)構(gòu)之間。第三拳，加強區(qū)域海洋保護(hù)區(qū)管理體制建設(shè)。例如，積極主導(dǎo)南海區(qū)域海洋保護(hù)區(qū)專家論壇的建立、海洋保護(hù)區(qū)區(qū)域框架協(xié)議的制定、區(qū)域海洋保護(hù)區(qū)合作制度化管理體制的建立、南海海洋保護(hù)區(qū)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)及海洋保護(hù)區(qū)區(qū)域監(jiān)督方案的制訂，等等。

四、結(jié)　語

從21世紀(jì)“海上絲綢之路”戰(zhàn)略“合作”的要義上說，南海爭端的解決有賴于從人類維系生存與發(fā)展的共同目標(biāo)上尋求“異己共生”機(jī)制的建構(gòu)。而從海洋保護(hù)區(qū)與南海地區(qū)繁榮發(fā)展的聯(lián)動性上看，南海海洋保護(hù)區(qū)乃至（跨國或跨地區(qū)）保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)的建立與建設(shè)自然是實現(xiàn)該區(qū)域“異己共生”的最佳策略。當(dāng)然，從當(dāng)前國際上海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)與中國建立建設(shè)南海海洋保護(hù)區(qū)所不容回避的困難來說，南海海洋保護(hù)區(qū)的建立與建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。但是，在21世紀(jì)“海上絲綢之路”戰(zhàn)略所崇尚合作共贏的海洋文化的引導(dǎo)下，對于中國而言，依據(jù)科學(xué)思路建立與建設(shè)南海海洋保護(hù)區(qū)明顯是機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。而且，南海海洋保護(hù)區(qū)的順利實施實際上也有賴于這些挑戰(zhàn)所帶來的動力。

事實上，正如付玉（2014）所指出的，自21世紀(jì)以來，沿海國借助海洋保護(hù)區(qū)拓展自身管轄權(quán)，圈占海洋利益的現(xiàn)象日益突出［19］（P99-100）。在國際社會中，借助建立海洋保護(hù)區(qū)養(yǎng)護(hù)和利用國家管轄范圍外海域生物問題已成為一個廣為關(guān)注的熱點領(lǐng)域，它有利于新的規(guī)則或海洋事務(wù)管理機(jī)制的醞釀與產(chǎn)生。對于中國來說，海洋強國是重要的國家發(fā)展戰(zhàn)略。就當(dāng)前形勢來說，南海是一個重要的突破口。為此，南海海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)領(lǐng)域必然是中國應(yīng)當(dāng)積極參與并施加影響的領(lǐng)域。

需要指出的是，雖然東盟國家制度指數(shù)①所謂制度指數(shù)，是指國家民主程度與經(jīng)濟(jì)開放程度在數(shù)據(jù)上的反映。鐘飛騰等：《“一帶一路”沿線國家制度指數(shù)排名（2014-2015）》，樸珠華等：《對外投資新空間》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2015年。表明，中國與東盟國家在南海海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)上的合作存在著扎實的制度基礎(chǔ)，但恰如前述分析，南海海洋保護(hù)區(qū)的建設(shè)面臨著諸多復(fù)雜的挑戰(zhàn)?；谀虾＞謩莸莫毺匦浴?fù)雜性與長久性，海洋保護(hù)區(qū)乃至于海洋保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，需要中國以大智慧克服各種難題，改善中國與東盟國家間的合作現(xiàn)狀，加快并完善類似地中海海洋保護(hù)區(qū)的地區(qū)機(jī)制的建立與運作。

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［責(zé)任編輯：劉烜顯］

鄧穎穎，海南省社會科學(xué)院南海經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展研究所副研究員，《南海學(xué)刊》編輯部主任，管理學(xué)博士，海南 ?？?570203

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1004-4434（2016）07-0042-06

國家社會科學(xué)基金項目“21世紀(jì)‘海上絲綢之路’背景下三沙海洋旅游發(fā)展戰(zhàn)路研究”（15XGL011）；2016年國家旅游局科研立項面上項目“新形勢下中國海上國際旅游目的地安全評價體系研究：基于三沙市的分析”（16TAAG016）