黃宗海

中國-東盟經(jīng)貿(mào)往來中的廣西：現(xiàn)狀、問題、對(duì)策研究

黃宗海

自2000年后，中國-東盟經(jīng)貿(mào)往來快速發(fā)展，廣西由于其獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在其中扮演了重要角色。中國-東盟經(jīng)貿(mào)往來快速發(fā)展的十幾年來，廣西在其中的地位和作用也面臨國家層面、東盟層面、自身層面的諸多問題，要想進(jìn)一步鞏固和發(fā)揮廣西在中國-東盟經(jīng)貿(mào)往來中的地位和作用，實(shí)現(xiàn)廣西的跨越式發(fā)展，就必須發(fā)展自身經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)固中國-東盟博覽會(huì)在區(qū)域性國際會(huì)展中的龍頭地位，拓展“兩會(huì)”戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，深化與東盟經(jīng)貿(mào)往來與調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)。同時(shí)，還要利用好“南寧渠道”，構(gòu)建好互聯(lián)互通，提升廣西作為東盟核心區(qū)的功能區(qū)作用。

中國-東盟；經(jīng)貿(mào)往來；廣西；對(duì)策

進(jìn)入21世紀(jì)，尤其是加入世界貿(mào)易組織以來，中國對(duì)外貿(mào)易飛速發(fā)展，與周邊東盟的經(jīng)貿(mào)往來尤為明顯。中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)于2010年1月1日正式啟動(dòng)，初創(chuàng)之時(shí)，擁有19億人口、接近6萬億美元年國內(nèi)生產(chǎn)總值和4.5萬億美元的年貿(mào)易總額，是世界第三大自由貿(mào)易區(qū)和人口最多的自由貿(mào)易區(qū)。經(jīng)過5年的發(fā)展，中國-東盟雙邊貿(mào)易總額從2009年的2130.1億美元上升到2015年的4804億美元。2015年11月，中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版如期完成，自貿(mào)區(qū)升級(jí)《議定書》涵蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等領(lǐng)域，中國-東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系深化和拓展正在加速前進(jìn)，并將推動(dòng)雙方實(shí)現(xiàn)2020年雙邊貿(mào)易額達(dá)到1萬億美元的目標(biāo)。

與此同時(shí)，廣西由于獨(dú)特的地理位置，重要的戰(zhàn)略定位和與東盟國家頻繁的雙邊往來，處在中國-東盟經(jīng)貿(mào)往來的前沿，在中國-東盟經(jīng)貿(mào)往來中發(fā)揮了橋頭堡的作用。在“十三五”規(guī)劃徐徐展開，“一帶一路”戰(zhàn)略全面布局，中國-東盟自貿(mào)區(qū)已然升級(jí)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，分析廣西在中國-東盟經(jīng)貿(mào)往來中的現(xiàn)狀、問題，有助于給出相關(guān)的對(duì)策，使廣西能夠抓住良好機(jī)遇，在中國-東盟經(jīng)貿(mào)往來中發(fā)揮更大的作用，促進(jìn)自身發(fā)展。

一、廣西在中國-東盟區(qū)域中的地位與現(xiàn)狀

（一）廣西獨(dú)特的戰(zhàn)略地位

廣西是中國唯一與東盟國家海陸相連的省區(qū)，是中國與東盟國家的合作前沿、陸海邊境生命線和戰(zhàn)略要地，是距離中國經(jīng)濟(jì)安全生命線最近的省份。中國與東盟的重要戰(zhàn)略關(guān)系及中國與東盟邊境所面臨的諸多復(fù)雜問題，注定了廣西在中國-東盟合作中要發(fā)揮重要戰(zhàn)略作用。在中國-東盟合作及自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)過程中，廣西戰(zhàn)略地位的優(yōu)勢(shì)在于服務(wù)國家的周邊戰(zhàn)略，維護(hù)國家的陸海邊境生命安全，積極推進(jìn)次區(qū)域合作戰(zhàn)略，承擔(dān)中國與東盟服務(wù)、協(xié)調(diào)中心的功能，成為中國與東盟政治、安全、經(jīng)濟(jì)合作的重要服務(wù)平臺(tái)及社會(huì)文化交流合作的橋梁。根據(jù)廣西的周邊首要區(qū)位優(yōu)勢(shì)和國家周邊外交戰(zhàn)略，國家賦予廣西在中國與東盟合作中擔(dān)當(dāng)重要的戰(zhàn)略地位，就是要發(fā)揮廣西在中國-東盟合作中重要的周邊外交戰(zhàn)略地位、經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略地位、社會(huì)文化交流地位及對(duì)外開放、友好合作的戰(zhàn)略地位。首先，首要戰(zhàn)略地位來源于廣西周邊區(qū)位。就是服務(wù)國家周邊外交戰(zhàn)略，擔(dān)當(dāng)維護(hù)國家安全和邊疆穩(wěn)定的重要戰(zhàn)略地位，實(shí)施興邊富民，促進(jìn)沿邊開放開發(fā)，保障廣西邊境線成為安全穩(wěn)固的生命線。同時(shí)圍繞國家戰(zhàn)略重點(diǎn)，通過廣西實(shí)施泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作等次區(qū)域戰(zhàn)略發(fā)揮獨(dú)特作用，為中國與東盟之間南海爭端等復(fù)雜問題的解決奠定必要的基礎(chǔ)。其次，擔(dān)當(dāng)中國與東盟重要合作平臺(tái)作用。將國家給予廣西的最大戰(zhàn)略任務(wù)中國-東盟博覽會(huì)、中國-東盟商務(wù)與投資峰會(huì)辦實(shí)辦好，拓展中國與東盟在政治、安全、經(jīng)濟(jì)等全方位的合作平臺(tái)，進(jìn)一步拓寬、暢通“南寧渠道”。再次，擔(dān)當(dāng)促進(jìn)中國與東盟經(jīng)濟(jì)合作的戰(zhàn)略地位。讓中國與東盟經(jīng)濟(jì)合作的各種要素在廣西充分集聚和擴(kuò)散，將廣西建設(shè)成為中國與東盟重要國際區(qū)域合作新高地。圍繞建設(shè)“三基地一中心”，將廣西建設(shè)成為連接中國與東盟的國際大通道、交流大橋梁、合作大平臺(tái)。最后，發(fā)揮廣西與東盟在各領(lǐng)域密切交流的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。擔(dān)當(dāng)中國與東盟社會(huì)文化交流溝通的橋梁，為中國-東盟多領(lǐng)域、全方位合作提供強(qiáng)力支撐，成為面向東盟及其他區(qū)域?qū)ν忾_放的重要窗口，充當(dāng)國際合作的友好使者。

（二）國家對(duì)廣西的戰(zhàn)略定位

廣西自國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略之后，被國家賦予越來越多和越來越重要的包括政治、經(jīng)濟(jì)、交通等方面的戰(zhàn)略定位。廣西首先是一個(gè)壯族自治區(qū)，享有許多民族區(qū)域自治下的政策自主權(quán)，在經(jīng)濟(jì)上可以制定更為寬松靈活，符合本區(qū)域?qū)嶋H情況的政策，而中央政府也會(huì)對(duì)廣西的發(fā)展提供各種支持和優(yōu)惠，這個(gè)重要的政治地位是廣西實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展的重要政治資源。位于桂南的北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)于2006年3月成立，2008年1月16日經(jīng)國務(wù)院同意由國家發(fā)改委批準(zhǔn)了《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，標(biāo)志著廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的開放開發(fā)正式上升為國家戰(zhàn)略。國家發(fā)改委通知強(qiáng)調(diào)指出：廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)是我國西部大開發(fā)和面向東盟開放合作的重點(diǎn)地區(qū)，對(duì)于國家實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和互利共贏的開放戰(zhàn)略具有重要意義［1］。截至2015年，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)GDP達(dá)到5867.32億元，占廣西全區(qū)的34.9%。進(jìn)出口總額占廣西全區(qū)的比重由2012年的50.55%上升到2015年87%。在中國經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)峻的下行壓力，進(jìn)出口總額同比下降8%的情況下，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)2015年逆勢(shì)增長13.5%。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略地位突出，是中國-東盟經(jīng)貿(mào)往來的主要樞紐之一，也是廣西對(duì)東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系中最重要的中轉(zhuǎn)站。

隨著2014年習(xí)近平總書記提出“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃，廣西被賦予了新的戰(zhàn)略定位和戰(zhàn)略意義?！耙粠б宦贰睂?duì)廣西的定位，是發(fā)揮廣西與東盟國家陸海相連的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，加快北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶開放開發(fā)，構(gòu)建面向東盟的國際大通道，打造西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)，形成21世紀(jì)海上絲綢之路和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有機(jī)銜接的重要門戶。

可見，廣西在中國-東盟經(jīng)貿(mào)往來中具有非常重要的戰(zhàn)略定位，是具有重大戰(zhàn)略意義的橋頭堡。

（三）廣西自身與東盟的合作發(fā)展關(guān)系

中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)以來，廣西與東盟相互投資與貿(mào)易往來快速增加，雙方經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、安全、國際地區(qū)事務(wù)等多領(lǐng)域合作不斷加深，層次不斷提高，雙方合作邁上新臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的新突破，呈現(xiàn)出制度性躍升的新態(tài)勢(shì)，合作成效明顯。

1.經(jīng)貿(mào)往來發(fā)展十分迅速，雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系十分密切［2］。2004年廣西與東盟貿(mào)易額為10.01億美元，到2010年雙邊貿(mào)易額達(dá)到了65.3億美元，6年間翻了6倍。2010年中國-東盟自貿(mào)區(qū)建成之后，廣西與東盟的經(jīng)貿(mào)往來進(jìn)一步飛速發(fā)展，2015年雙邊貿(mào)易額達(dá)到了274.95億美元，占到了廣西對(duì)外貿(mào)易總額的56%以上。

自2004年中國-東盟博覽會(huì)、中國-東盟商務(wù)與投資峰會(huì)會(huì)址永久落戶南寧以來，廣西積極發(fā)揮“兩會(huì)”的作用，至今已成功舉辦了12屆，總展位數(shù)達(dá)到47656個(gè)，其中東盟展位數(shù)12974個(gè)，參展企業(yè)數(shù)25580家，參展客商達(dá)到了519062人次，貿(mào)易成交額和經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目簽約額逐年提高，取得了顯著的經(jīng)貿(mào)成效。

2.相互投資異常活躍。東盟投資已成為廣西外資的主要來源地之一，在所有投資廣西的國家和地區(qū)中，東盟的合同外資額和實(shí)際利用外資額增長尤為迅猛［3］。根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，2015年廣西利用東盟10國外資合同額 71070萬美元，同比增長858.85%；實(shí)際利用外資額49973萬美元，同比增長1096.9%；投資項(xiàng)目22個(gè)，同比增長144.44%。其中新加坡所占比重較大，合同外資額和實(shí)際利用外資額分別占比達(dá)93.92%和89.91%。

3.多領(lǐng)域合作不斷深化。配合國家周邊外交政策的實(shí)施，廣西與東盟合作呈現(xiàn)出經(jīng)貿(mào)引領(lǐng)，經(jīng)濟(jì)、政治、安全、社會(huì)、國際地區(qū)事務(wù)等領(lǐng)域不斷跟進(jìn)的態(tài)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)上，廣西與東盟取長補(bǔ)短、互利合作，相互交往不斷深化；政治上，形成了“南寧管道”，積極參與促進(jìn)中國-東盟雙方互信；人文上，積極參與中國-東盟雙方教育、科學(xué)、文化、環(huán)境交流；安全上，積極參與促進(jìn)中國-東盟雙方在共同關(guān)心的國際和地區(qū)事務(wù)問題上進(jìn)行溝通與協(xié)作。

4.合作層次不斷提升。從合作機(jī)制看，中國-東盟博覽會(huì)、中國-東盟商務(wù)與投資峰會(huì)搭建了與東盟合作的重要平臺(tái)；“兩廊一圈”、泛北部灣、大湄公河等一系列次區(qū)域合作機(jī)制推動(dòng)了中國與東盟的交流，密切了廣西與東盟的合作。從合作內(nèi)容來看，由一般商品貿(mào)易擴(kuò)展到服務(wù)、投資向產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作轉(zhuǎn)變，由商品市場(chǎng)功能向資源、投資市場(chǎng)功能轉(zhuǎn)變，由區(qū)域、次區(qū)域向國家轉(zhuǎn)變，由實(shí)體經(jīng)濟(jì)向虛擬經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。從合作主體看，由廣西先行向省部區(qū)聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)變。從合作方式看，由依托中國-東盟博覽會(huì)推動(dòng)經(jīng)貿(mào)合作向依托中國-東盟中心等自由貿(mào)易治理機(jī)構(gòu)、地區(qū)總部，推進(jìn)經(jīng)貿(mào)等多領(lǐng)域合作轉(zhuǎn)變。

二、廣西在中國-東盟經(jīng)貿(mào)往來中面臨的問題

（一）國家層面面臨的問題及對(duì)廣西的影響

近年來，世界局勢(shì)的變化，尤其是東亞、西太平洋地區(qū)的局勢(shì)變化和國家對(duì)外政策上的調(diào)整，對(duì)中國-東盟經(jīng)貿(mào)往來造成了一定的影響，對(duì)于廣西來說形成了一定的沖擊和挑戰(zhàn)。

1.南海問題。南海問題近幾年來越發(fā)成為東亞和東南亞地區(qū)最為熱點(diǎn)的問題，且美國自2014年后從幕后走到臺(tái)前，美國、越南、菲律賓三國形成了某種程度上的準(zhǔn)同盟關(guān)系，在南海與中國對(duì)抗，南海的云波詭譎給中國-東盟關(guān)系蒙上了一層陰影，這在經(jīng)貿(mào)關(guān)系上也會(huì)有所反應(yīng)。尤其是廣西主要的貿(mào)易國越南處在與中國對(duì)抗的前沿，海洋與島嶼爭端使得涉及北部灣的海上合作必然會(huì)因此受到影響。

2.美國戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向亞太。美國自2012年重返亞太以來，東盟地區(qū)成為中美兩國摩擦的主要區(qū)域，美國在經(jīng)濟(jì)上推出了跨太平洋伙伴關(guān)系（TPP）。長期來看，TPP對(duì)現(xiàn)有的世界貿(mào)易組織和中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)是一個(gè)很大的沖擊。包括越南、文萊、馬來西亞、新加坡等東盟國家都加入了TPP。TPP是一個(gè)高規(guī)格的成員國間的自由貿(mào)易協(xié)定，實(shí)行所有關(guān)稅全免，一旦TPP正式被各國批準(zhǔn)，成員國對(duì)日、美的貿(mào)易輸出必會(huì)大幅上升，而上述四國在廣西對(duì)東盟貿(mào)易中占到90%以上，尤其是對(duì)越貿(mào)易占到80%以上。

3.中日在東盟的競爭。中日關(guān)系因釣魚島問題、歷史問題在2010年以后快速下滑。安倍晉三2012年再次就任日本首相后政治上推動(dòng)了日本修改安保法，解禁集體自衛(wèi)權(quán)；經(jīng)濟(jì)上推動(dòng)安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)，這些內(nèi)部調(diào)整最明顯的就是在東南亞推行經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張政策，對(duì)東盟各國施加政治經(jīng)濟(jì)影響力，與中國爭奪東盟國家的市場(chǎng)。日本在與東盟貿(mào)易上略低于中國，但在投資上高于中國，是中國進(jìn)一步開拓東盟市場(chǎng)的一個(gè)阻礙因素。

4.中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長速度放緩，外國直接投資減少，在全球經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下，外貿(mào)出口下滑，對(duì)東盟國家的出口也有所下降。另外，中國的勞動(dòng)力成本上升，東部地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)逐步向東盟國家轉(zhuǎn)移，與以廣西為代表的西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)開始趨同，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性有所減弱，競爭漸漸產(chǎn)生，是經(jīng)貿(mào)往來進(jìn)一步擴(kuò)大的阻礙因素。

5.中國-東盟經(jīng)貿(mào)合作重心轉(zhuǎn)移。隨著中國人口紅利的消失，消費(fèi)和內(nèi)需將在中國經(jīng)濟(jì)增長中扮演越來越重要的角色，中國-東盟經(jīng)貿(mào)往來的主題會(huì)逐漸從貨物貿(mào)易轉(zhuǎn)為服務(wù)貿(mào)易、雙邊投資等，這對(duì)于資本相對(duì)稀缺，主要依靠交通和區(qū)位優(yōu)勢(shì)的廣西來說是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。

6.中國-東盟博覽會(huì)功能面臨弱化。國家商務(wù)部將烏洽會(huì)升級(jí)為中國-亞歐博覽會(huì)，參照中國-東盟博覽會(huì)模式安排組織工作；東北亞博覽會(huì)由一國主辦轉(zhuǎn)為中國和東北亞6國共辦，并建立東北亞合作會(huì)議機(jī)制；與昆交會(huì)同期舉辦的南亞國家商品展升格為中國-南盟博覽會(huì)；中國西部國際博覽會(huì)規(guī)格、規(guī)模和成效從2009年開始跨越式提升；當(dāng)前又開啟了中國-中南半島國家合作機(jī)制。上述這些躋身國家級(jí)政治、經(jīng)濟(jì)、外交一體化展會(huì)，既分散了中國-東盟博覽會(huì)的辦會(huì)資源，也淡化了中國-東盟博覽會(huì)的獨(dú)特性，還影響了中國-東盟博覽會(huì)經(jīng)貿(mào)成效的提升。再加上中國-東盟博覽會(huì)十幾年來沒有改革創(chuàng)新，沒有產(chǎn)生很大的后期效應(yīng)，直接導(dǎo)致博覽會(huì)的功能弱化。

（二）東盟地區(qū)問題及對(duì)廣西的影響

東盟內(nèi)部近年來也出現(xiàn)的一系列問題，對(duì)中國-東盟經(jīng)貿(mào)往來構(gòu)成了一定的沖擊和挑戰(zhàn)。

1.南海問題和TPP引起的東盟分歧。東盟內(nèi)部以越南、菲律賓為首希望將南海問題東盟化，企圖借東盟之勢(shì)與中國對(duì)抗，泰國、柬埔寨等國則不希望為越、菲火中取栗。而TPP也對(duì)整個(gè)東盟產(chǎn)生了較強(qiáng)的離心力。東盟的內(nèi)部分歧擴(kuò)大對(duì)于東盟的整合力存在著較大的影響，也不利于廣西與整個(gè)東盟的直接合作。

2.部分東盟國家的政局動(dòng)蕩。近年來，泰國的紅衫軍游行和軍方發(fā)動(dòng)政變，緬甸的民主化改革、果敢武裝沖突，泰柬邊境武裝沖突，越南反華暴動(dòng)等一系列事件體現(xiàn)出部分東盟國家的內(nèi)部政局不穩(wěn)的現(xiàn)象，包括中國在內(nèi)的許多國家的投資項(xiàng)目遭到威脅或蒙受損失，投資需要穩(wěn)定的政局和法律的保護(hù)，一旦投資環(huán)境惡化，資本就會(huì)撤出，這是與東盟進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)往來的一大阻礙。

（三）廣西自身存在的問題

廣西也存在以下問題，阻礙了其在中國-東盟經(jīng)貿(mào)往來中發(fā)揮更大的作用。

1.自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高。2015年廣西的國內(nèi)生產(chǎn)總值為16803.12億元，排名全國第17位。第一產(chǎn)業(yè)占15.4%，是比較高的比例。第二產(chǎn)業(yè)科技水平較低，制造業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值的80%以上，而大部分是加工制造業(yè)，科技水平較低。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，但規(guī)模較小，對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)也低于第二產(chǎn)業(yè)。

2.貿(mào)易結(jié)構(gòu)存在問題。廣西與東盟的貿(mào)易結(jié)構(gòu)存在諸多問題：廣西是中國面向東盟的門戶，中國-東盟經(jīng)貿(mào)往來中，廣西直接對(duì)東盟的貿(mào)易額僅占全國的5.8%，相反鄰省廣東與東盟的貿(mào)易額占全國的近三成。這與廣西在中國-東盟經(jīng)貿(mào)往來中應(yīng)該發(fā)揮的作用和地位是不對(duì)稱的。

從進(jìn)口與出口的關(guān)系來看，廣西對(duì)東盟以出口為主，進(jìn)口很少。根據(jù)南寧海關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2014年，廣西對(duì)東盟進(jìn)出口1221.8億元，其中出口1049億元；從進(jìn)出口結(jié)構(gòu)來看，廣西對(duì)東盟主要是出口機(jī)電產(chǎn)品、紡織品、農(nóng)產(chǎn)品等低附加值產(chǎn)品，并且這三類產(chǎn)品占比越來越大。對(duì)東盟的進(jìn)口以原材料和農(nóng)產(chǎn)品為主，這樣的貿(mào)易結(jié)構(gòu)是不合理的。隨著勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)逐漸轉(zhuǎn)向人力成本較低的東盟地區(qū)，廣西與東盟的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性減弱，這種單一的貿(mào)易形式會(huì)逐漸萎縮；從國別來看，廣西對(duì)東盟的貿(mào)易主要集中在越南，占到廣西對(duì)東盟貿(mào)易的80%以上，其他的國家比較少；從貿(mào)易的方式來看，廣西與東盟的貿(mào)易還是以邊境小額貿(mào)易和一般性貿(mào)易為主，2015年邊境小額貿(mào)易更是超過一般性貿(mào)易成為最主要的貿(mào)易方式，服務(wù)貿(mào)易占比較低，這與中國-東盟經(jīng)貿(mào)往來重心轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)并不相符；從參與貿(mào)易的主體來看，廣西對(duì)東盟貿(mào)易主要以民營企業(yè)為主，占到50%以上，而這些民營企業(yè)資本和經(jīng)營規(guī)模較小，經(jīng)營較為分散，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力差，缺乏整合和品牌意識(shí)，很難做大做強(qiáng)。

3.其他省區(qū)的競爭。廣西在發(fā)揮中國-東盟經(jīng)貿(mào)往來的作用中，也面臨著其他省區(qū)的競爭，具體來說有：（1）廣東自貿(mào)區(qū)。廣東與東盟的經(jīng)貿(mào)往來排全國各省區(qū)第一，憑借珠三角地區(qū)的巨大經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和“基于CEPA下的粵港澳深度合作”的定位，廣東自貿(mào)區(qū)能夠大量吸引與東盟經(jīng)貿(mào)往來的資源。（2）上海自貿(mào)區(qū)。上海自貿(mào)區(qū)在金融上具有巨大的優(yōu)勢(shì)，將在以服務(wù)貿(mào)易和雙邊投資為主要特征的未來中國-東盟經(jīng)貿(mào)往來中占據(jù)很重要的地位。（3）云南。云南雖然不臨海，但其陸上與緬甸、老撾、越南都接壤，“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃中的“泛亞鐵路”是深化中國-東盟經(jīng)貿(mào)往來在基礎(chǔ)設(shè)施方面的重要舉措，泛亞鐵路東中西三線均分布在云南境內(nèi)，一旦建成，云南在中國-東盟經(jīng)貿(mào)往來中的戰(zhàn)略地位將大大提升，而基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后的廣西的戰(zhàn)略地位將被削弱。

三、促進(jìn)廣西與中國-東盟經(jīng)貿(mào)往來發(fā)揮更大作用的對(duì)策

隨著東盟地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力的不斷上升，中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版的順利進(jìn)行，中國-東盟經(jīng)貿(mào)往來在可預(yù)見的未來將會(huì)不斷深化，其中蘊(yùn)含著無限機(jī)遇。對(duì)于廣西來說，在中國-東盟經(jīng)貿(mào)往來中發(fā)揮更大的作用不僅是其使命，也是其實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的必由之路?？偨Y(jié)廣西在過去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、優(yōu)勢(shì)和不足，要促進(jìn)廣西與中國-東盟經(jīng)貿(mào)往來發(fā)揮更大作用，具體來說有以下幾條建議：

（一）加快自身經(jīng)濟(jì)建設(shè)

廣西在中國-東盟經(jīng)貿(mào)往來中的地位和作用，說到底還是取決于廣西自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力的強(qiáng)弱，要提高廣西的地位和作用，必須提升廣西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

國際間的合作，首要的是加強(qiáng)自身的投資環(huán)境建設(shè)，在這方面一是要強(qiáng)化交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以以資金補(bǔ)助措施，加快開通海航運(yùn)輸通道，保障優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)暢通銜接?xùn)|盟。二是要強(qiáng)化開發(fā)區(qū)建設(shè)，實(shí)施以擴(kuò)大規(guī)模、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高辦事效率為重點(diǎn)，保障優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大，有效集聚。三是完善保稅區(qū)功能。保稅區(qū)應(yīng)擴(kuò)大規(guī)模、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高開放水平，增強(qiáng)銜接?xùn)|盟前沿區(qū)域建設(shè)，提高對(duì)東盟銜接效率。四是推進(jìn)企業(yè)科技進(jìn)步，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+，提升傳統(tǒng)企業(yè)改造升級(jí)能力，大力增加技改轉(zhuǎn)型投入，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)企業(yè)節(jié)能降耗、創(chuàng)新發(fā)展，提高競爭力；發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。五是以產(chǎn)業(yè)升級(jí)提升貿(mào)易地位，隨著我國東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，廣西可以適當(dāng)承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展［4］。中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過數(shù)十年的高速增長，開始走向中高速增長，產(chǎn)能周期性和結(jié)構(gòu)性過剩問題日益突出，而東盟國家正好處在工業(yè)化的初級(jí)階段，中國-東盟之間的產(chǎn)能合作前景十分突出，廣西可以借“一帶一路”之勢(shì)，把自己打造成為中國-東盟產(chǎn)能合作的平臺(tái)，同時(shí)通過投資向東盟國家轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)與東盟地區(qū)的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

（二）保持中國-東盟博覽會(huì)在區(qū)域性國際會(huì)展中的龍頭地位

努力將廣西承辦的其他高規(guī)格展會(huì)統(tǒng)籌到中國-東盟博覽會(huì)的框架下開展，凸顯博覽會(huì)主旋律。一是集中精力辦好中國-東盟博覽會(huì)和商務(wù)與投資峰會(huì)，盡可能減少其他高規(guī)格展會(huì)對(duì)博覽會(huì)的干擾，保證博覽會(huì)的經(jīng)貿(mào)實(shí)效和國際國內(nèi)影響力。二是強(qiáng)化博覽會(huì)承擔(dān)國家不便出面的國際外交事務(wù)的能力，使南寧成為東盟國家領(lǐng)導(dǎo)人愿意來的地方。三是強(qiáng)化中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)論壇機(jī)制化和南寧-新加坡經(jīng)濟(jì)走廊論壇。四是在博覽會(huì)永久落戶南寧的基礎(chǔ)上，將更多泛北合作、“兩廊一圈”等方面的展會(huì)以分會(huì)形式開放到東盟國家。

（三）拓展“兩會(huì)”戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)

中國-東盟博覽會(huì)及中國-東盟商務(wù)與投資峰會(huì)是國家賦予廣西最重要的全方位戰(zhàn)略合作平臺(tái)，應(yīng)充分利用這一平臺(tái)，提升廣西的政治、外交、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等戰(zhàn)略地位。一方面將博覽會(huì)及投資峰會(huì)的成果予以物化、固化、長期化，利用園區(qū)、項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流基地等，穩(wěn)住永久的博覽會(huì)，今后應(yīng)更加務(wù)實(shí)推進(jìn)會(huì)展成果轉(zhuǎn)化，將成果轉(zhuǎn)化為重要的工作任務(wù)來抓，對(duì)各類豐富信息進(jìn)行分析研究，成為科學(xué)決策的重要依據(jù)，促進(jìn)會(huì)展經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化為園區(qū)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，成為實(shí)實(shí)在在的建設(shè)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。另一方面以“兩會(huì)”為重點(diǎn)合作平臺(tái)，拓展、延伸博覽會(huì)和峰會(huì)的功能和成效。應(yīng)扶持萬達(dá)廣場(chǎng)、航洋國際、南寧華南城等商貿(mào)物流基地做大做強(qiáng)，培育成為中國與東盟商貿(mào)物流的重要平臺(tái)，為將廣西建設(shè)成為中國與東盟的合作大平臺(tái)奠定良好基礎(chǔ)。在信息建設(shè)方面，前些年，中國與東盟國家領(lǐng)導(dǎo)人共同啟動(dòng)了中國-東盟中心官方網(wǎng)站，由新華社和廣西區(qū)政府共同承建的中國-東盟虛擬中心網(wǎng)站已經(jīng)開通，這是中國-東盟信息建設(shè)的重要標(biāo)志，也是廣西建設(shè)中國-東盟信息交流中心的重要進(jìn)展。今后廣西應(yīng)充分利用這一重要平臺(tái)，加大宣傳力度，為國內(nèi)外各界提供豐富、及時(shí)、便捷的中國-東盟政策、經(jīng)貿(mào)、投資、文化、教育、旅游等信息服務(wù)，促進(jìn)廣西與東盟經(jīng)貿(mào)、投資、人文合作，為企業(yè)走向東盟提供重要的信息支撐。廣西應(yīng)充分利用好這個(gè)平臺(tái)，以信息交流中心為突破口，推動(dòng)中國-東盟商貿(mào)物流基地、先進(jìn)制造業(yè)基地、特色農(nóng)業(yè)基地向更高層面發(fā)展。

（四）以調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，深化與東盟的經(jīng)貿(mào)往來

一是出口應(yīng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的多元化，提高出口的附加值，扭轉(zhuǎn)主要出口機(jī)電、紡織等低附加值產(chǎn)品的現(xiàn)狀，因?yàn)槠淅麧櫽邢蓿颐媾R東盟國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之后的競爭，比較優(yōu)勢(shì)會(huì)越來越弱；二是要實(shí)現(xiàn)出口國的多元化，要加強(qiáng)與東盟中經(jīng)濟(jì)水平較高的新加坡、馬來西亞等國的經(jīng)貿(mào)往來，全面深入東盟地區(qū)，減少對(duì)越南市場(chǎng)的依賴，一旦TPP順利運(yùn)轉(zhuǎn)或中越兩國關(guān)系惡化，廣西與東盟的經(jīng)貿(mào)往來會(huì)大幅受挫；三是要打造平臺(tái)，整合民營企業(yè)資源，改變民營企業(yè)規(guī)模小，單打獨(dú)斗的局面，形成規(guī)模和集群優(yōu)勢(shì)，避免無序競爭；四是開拓與東盟經(jīng)貿(mào)往來的新模式，在中馬“雙國雙園”、中國-東盟博覽會(huì)外尋找與東盟經(jīng)貿(mào)往來的途徑，尤其是在雙邊投資、服務(wù)貿(mào)易這些中國-東盟經(jīng)貿(mào)往來未來新趨勢(shì)上尋找新增長點(diǎn)，敢于創(chuàng)新，敢為人先。

（五）切實(shí)構(gòu)建好互聯(lián)互通

2013年李克強(qiáng)總理考察廣西時(shí)提出，廣西要成為我國西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)?；谶@一國家戰(zhàn)略，也基于廣西核心的區(qū)位及所擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任，構(gòu)建好與東盟的互聯(lián)互通，是強(qiáng)化與東盟關(guān)系的重要環(huán)節(jié)之一。按照這一戰(zhàn)略定位，第一，應(yīng)構(gòu)建連接多區(qū)域的國際大通道，重點(diǎn)完善北部灣中國-東盟區(qū)域性國際航運(yùn)中心和南寧區(qū)域性國際綜合交通樞紐，完善出海出邊國際大通道，使廣西成為中國西南中南地區(qū)走向東盟、走向世界的重要通道。第二，應(yīng)構(gòu)筑國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新高地，深化拓展與東盟全方位合作，深度參與中國-東盟及全球產(chǎn)業(yè)鏈分工，打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，加快形成先進(jìn)制造業(yè)基地、特色農(nóng)業(yè)基地，著力構(gòu)建面向東盟的現(xiàn)代商貿(mào)物流集散中心、金融中心和信息交流中心。第三，打造中國-東盟文化交流合作引領(lǐng)區(qū)，深化與東盟各國科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域合作，構(gòu)筑服務(wù)中國與東盟人文合作大平臺(tái)。第四，發(fā)揮民間交往和文化軟實(shí)力。經(jīng)貿(mào)往來最后還是需要人員往來作為基礎(chǔ)和途徑，廣西毗鄰東盟國家，壯、傣、京等族與許多東盟語言相近，民族感情相親，應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)“文化搭臺(tái)，經(jīng)濟(jì)唱戲”，促進(jìn)人員交往，多舉辦文化交流活動(dòng)。第五，應(yīng)利用好“南寧渠道”。2015年11月，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在第18次中國-東盟（10+1）領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上的講話提出建議：“進(jìn)一步加強(qiáng)中國－東盟合作發(fā)展機(jī)制化建設(shè)。落實(shí)好雙方戰(zhàn)略伙伴關(guān)系第三份五年《行動(dòng)計(jì)劃》和‘2+7合作框架’，以辦好建立對(duì)話關(guān)系25周年紀(jì)念峰會(huì)為契機(jī)，推動(dòng)10+1合作在成熟軌道上穩(wěn)步前行?！崩羁藦?qiáng)還建議就商簽“中國-東盟國家睦鄰友好合作條約”保持良好溝通［5］。在當(dāng)下，中國-東盟全方位合作需要進(jìn)一步對(duì)話的情況下，廣西應(yīng)發(fā)揮“南寧渠道”的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)搭建和擴(kuò)大平臺(tái)，把其作為一個(gè)促進(jìn)中國-東盟睦鄰友好的溝通渠道，發(fā)揮政治和外交上的作用，從而進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)往來上的影響力。

（六）提升廣西作為東盟核心區(qū)的功能區(qū)作用

一是經(jīng)濟(jì)中心功能區(qū)。依托中國-東盟中心的派出機(jī)構(gòu)“中國-東盟中心行政公署”聚集的工業(yè)、貿(mào)易、金融、交通、電信、信息等一系列具有地區(qū)總部性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，帶動(dòng)一批國際區(qū)域行業(yè)協(xié)會(huì)總部入駐，同時(shí)推動(dòng)本地的大型企業(yè)，牽頭組建一批本土的國際行業(yè)協(xié)會(huì)地區(qū)總部，利用國際行業(yè)協(xié)會(huì)總部在行業(yè)中的權(quán)威性和號(hào)召力，吸引各類跨國公司遷入，促進(jìn)具有廣西獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的高端制造業(yè)總部經(jīng)濟(jì)的形成。二是以大專院校、科研院所、體育場(chǎng)館、傳媒機(jī)構(gòu)為龍頭，建立培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、總部科技園區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)、文化服務(wù)聚集區(qū)等行業(yè)區(qū)域，提升功能區(qū)在東盟區(qū)域中的功能作用。三是政務(wù)中心功能區(qū)。以東盟各國領(lǐng)事館、華商總會(huì)代表處為切入點(diǎn)，創(chuàng)立完善中國-東盟政務(wù)聚集區(qū)，引進(jìn)國內(nèi)外著名專業(yè)機(jī)構(gòu)，建立廣西獨(dú)有的中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)政務(wù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地，提升南寧作為國際區(qū)域會(huì)議中心的品位，用商業(yè)模式盤活中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)總部政務(wù)資源，在更高層次推進(jìn)雙方多領(lǐng)域合作，推動(dòng)雙邊關(guān)系發(fā)展。四是金融中心功能區(qū)。依托位于南寧埌東的已初具規(guī)模的國際金融中心，引導(dǎo)國內(nèi)外從事信貸、證券、基金、保險(xiǎn)、財(cái)務(wù)結(jié)算等組織總部入駐，打造高水準(zhǔn)、國際化、綜合性的金融聚集區(qū)，開發(fā)新型金融業(yè)務(wù)市場(chǎng)。五是信息中心功能區(qū)。完善提升中國-東盟虛擬中心資料庫，以大數(shù)據(jù)信息開發(fā)為重點(diǎn)，打造信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地，開發(fā)圖書信息服務(wù)業(yè)，加快公共信息服務(wù)總部建設(shè)，發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。

［1］廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2014年修訂）［EB/OL］.http: //www.gxzf.gov.cn/zjgx/gxbbw/zwzx/bbwjjqgh/201508/ t20150-818_475522.htm，2015-08-18.

［2］梁運(yùn)文.中國-東盟合作中的廣西作為：過去十年成果與未來十年戰(zhàn)略［J］.廣西大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2015，（1）.

［3］廣西壯族自治區(qū)商務(wù)廳門戶網(wǎng)站［EB/OL］.http://www. gxswt.gov.cn/htmlcontent/zwgkdetail/5f170405-6e75-4245-b089-424ed23313b1，2016-01-06.

［4］辛慧祎，周影.CAFTA背景下的廣西與東盟貿(mào)易分析［J］.人民論壇，2011，（23）.

［5］李克強(qiáng)在第18次中國－東盟（10+1）領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上的講話［EB/OL］.http://www.fmprc.gov.con/web/gjhdq 67620-1/gjhdqzz681964/1hg682518/zyjh682528/t1317207. shtm1，2015-11-22.

［責(zé)任編輯：劉烜顯］

黃宗海，廣西區(qū)政府發(fā)展研究中心副處長，廣西 南寧 530012

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