漆剛（欽州學(xué)院　廣西欽州　535011）

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新形勢下提升高校紀(jì)檢監(jiān)察工作效能研究

漆剛（欽州學(xué)院廣西欽州535011）

摘要：高校紀(jì)檢監(jiān)察部門在從嚴(yán)治黨新形勢下，要明確職能定位，積極轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，適應(yīng)“三轉(zhuǎn)”新要求。正確面對當(dāng)前高校紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督檢查職責(zé)定位不清，人員素質(zhì)不高，辦案水平低下以及工作缺乏創(chuàng)新的不利局面，提出在新形勢下明確職能定位、強化紀(jì)檢監(jiān)察體制機制建設(shè)、創(chuàng)新工作方式方法和提高從業(yè)人員履職能力等提高工作效能的對策。

關(guān)鍵詞：高校紀(jì)檢監(jiān)察；工作效能

【DOI】10.19312/j.cnki.61-1499/c.2016.04.026

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央從關(guān)系黨和國家生死存亡的高度，以強烈的歷史責(zé)任感和深沉的使命憂患感，推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。高校紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)承擔(dān)著監(jiān)督檢查行政工作、黨員干部遵紀(jì)守法、黨風(fēng)廉政建設(shè)和執(zhí)紀(jì)問責(zé)的專責(zé)機構(gòu)，在全面從嚴(yán)治黨和高壓反腐的時代背景下，面對高校頂風(fēng)違紀(jì)現(xiàn)象頻發(fā)，腐敗問題依舊突出的現(xiàn)狀，努力實現(xiàn)“三轉(zhuǎn)”，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)主業(yè)，著力提升高校紀(jì)檢監(jiān)察工作效能，具有重大現(xiàn)實意義。

一、新形勢下高校紀(jì)檢監(jiān)察工作主要特點

1.工作定位更加明確。高等學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察部門的任務(wù)和職能，可以根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》及其他黨內(nèi)法規(guī)概括為：監(jiān)督檢查學(xué)校黨委行政執(zhí)行黨和國家路線方針政策的情況，對黨員干部執(zhí)行紀(jì)律情況進行監(jiān)督，協(xié)助高校黨委抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐倡廉工作，檢查和處理黨的組織和黨員違反黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)的案件等。黨的十八屆三中全會指出：“落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負主體責(zé)任，紀(jì)委負監(jiān)督責(zé)任。”主體責(zé)任是前提，監(jiān)督責(zé)任是保障，兩者相互作用，雙輪驅(qū)動，渾然一體。各省高校工委根據(jù)這一原則，相繼制定了落實“兩個責(zé)任”的實施辦法，對高校紀(jì)檢監(jiān)察工作職責(zé)進行了清晰的界定，從而使高校紀(jì)檢監(jiān)察工作從過去的定位不清、越位、失位、錯位，回歸到紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)本位，明確要求高校紀(jì)檢監(jiān)察部門要聚精會神抓好主業(yè)主責(zé)，切實履行監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)職能。

2.監(jiān)督方式更加靈活。一直以來，高校紀(jì)檢監(jiān)察部門承擔(dān)的任務(wù)較為分散，甚至越權(quán)承擔(dān)了許多職責(zé)范圍之外的工作，在日常監(jiān)督工作中既充當(dāng)“裁判員”，有充當(dāng)“運動員”，主要紀(jì)檢監(jiān)察工作聚焦不足，精力分散，導(dǎo)致不能有效履行監(jiān)督職責(zé)，監(jiān)督效率低下。比如大量承擔(dān)招生、物資采購、財務(wù)、工程、科研、人才引進、職稱評定、后勤等應(yīng)由相應(yīng)職能部門承擔(dān)的業(yè)務(wù)監(jiān)管工作。高校紀(jì)檢監(jiān)察工作應(yīng)在“聚焦”上下功夫，創(chuàng)新監(jiān)督方式，突出監(jiān)督的再監(jiān)督，把業(yè)務(wù)工作日常監(jiān)督交還給主要責(zé)任部門，積極退出一些議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)小組，將工作重點聚焦在紀(jì)檢監(jiān)察主業(yè)上，切實把該管的工作管好，該做的做好。

3.監(jiān)督工作內(nèi)容更加具體。高校紀(jì)委在監(jiān)督內(nèi)容上主要體現(xiàn)在：一是加強對學(xué)校黨委的監(jiān)督。著重于對落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任情況監(jiān)督、對貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策情況監(jiān)督、貫徹民主集中制和民主生活會情況監(jiān)督、推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)情況監(jiān)督以及加強學(xué)校黨風(fēng)政風(fēng)教風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)的監(jiān)督。二是加強對領(lǐng)導(dǎo)班子成員的監(jiān)督。主要體現(xiàn)在對執(zhí)行中央八項規(guī)定情況、落實“一崗雙責(zé)”情況、執(zhí)行民主集中制以及民主生活會等方面情況的監(jiān)督。三是加強對黨員干部在執(zhí)行政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律以及生活紀(jì)律等方面情況的監(jiān)督。四是加強對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督。主要體現(xiàn)在對干部選拔任用、重大工程、物資采購、招生錄取以及經(jīng)費預(yù)算、科研經(jīng)費管理使用、獎助學(xué)金發(fā)放、辦學(xué)辦班等方面的監(jiān)督。

二、新形勢下對高校紀(jì)檢監(jiān)察工作提出的新要求

十八屆中央紀(jì)委三次全會提出：“深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，用鐵的紀(jì)律打造紀(jì)檢監(jiān)察隊伍?！痹谌鎻膰?yán)治黨新形勢下，對高校紀(jì)檢監(jiān)察工作提出的新要求就主要集中在轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)上。高校紀(jì)檢監(jiān)察部門能否順利實現(xiàn)“三轉(zhuǎn)”，既是對高校紀(jì)檢監(jiān)察回歸主責(zé)主業(yè)的回應(yīng)，也是能否適應(yīng)新形勢下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的要求的關(guān)鍵。

1.體現(xiàn)在職能轉(zhuǎn)變上。轉(zhuǎn)職能就是要聚焦主業(yè)，把握好職能定位，理清工作思路，解決好錯位、越位和失位的問題，把該管的事管住、管好、管到位，把不該管的工作交還給主責(zé)部門，切實集中精力，轉(zhuǎn)到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)上來。當(dāng)前高等學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察部門本身人手就少，如果有限的人力還不能完全聚焦主業(yè)，勢必影響紀(jì)檢監(jiān)察職能的履行，出現(xiàn)“種了別人的地、荒了自己的田”的現(xiàn)象，導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察工作效能低下。因此，高校紀(jì)檢監(jiān)察部門要敢于擔(dān)當(dāng)、敢于亮劍、敢于問責(zé)，積極轉(zhuǎn)變職能，聚焦主業(yè)。

2.體現(xiàn)在工作方式轉(zhuǎn)變上。在全面從嚴(yán)治黨和高壓反腐的新形勢下，高校紀(jì)檢監(jiān)察部門自由通過創(chuàng)新工作方式方法，才能適應(yīng)新形勢下對紀(jì)檢監(jiān)察工作的整體要求。轉(zhuǎn)方式就是要強化監(jiān)督，創(chuàng)新工作思路方法，切實把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的職能落到實處，在推動并形成不想腐、不能腐、不敢腐體制機制方面更加有所作為。通過改進監(jiān)督檢查方式方法，把監(jiān)督檢查的重點放在發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、督促整改、嚴(yán)格追究、倒查責(zé)任、堵塞制度漏洞上，更加注重監(jiān)督檢查結(jié)果和效率，有針對性地抓好監(jiān)督檢查，確保高校各項目標(biāo)任務(wù)得到全面落實。

3.體現(xiàn)在工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變上。轉(zhuǎn)作風(fēng)就是確保紀(jì)檢監(jiān)察主業(yè)干得好?！按蜩F還需自身硬”，轉(zhuǎn)作風(fēng)就是要強化高校紀(jì)檢監(jiān)察隊伍自身建設(shè)，打造政治過硬、業(yè)務(wù)過硬，忠誠可靠、服務(wù)人民、剛正不阿、秉公執(zhí)紀(jì)的高校紀(jì)檢監(jiān)察隊伍。帶頭嚴(yán)格自律、帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)、帶頭糾正“四風(fēng)”，帶頭依法規(guī)范監(jiān)督行為，以良好的作風(fēng)樹立派駐紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)和紀(jì)檢監(jiān)察干部的良好形象。紀(jì)檢監(jiān)察干部應(yīng)帶頭落實黨要管黨、從嚴(yán)治黨的要求，嚴(yán)于律己，不僅認真履行監(jiān)督職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)，更主動接受監(jiān)督，自覺做律己守紀(jì)的表率。

三、當(dāng)前高校紀(jì)檢監(jiān)察工作面臨的挑戰(zhàn)和困境

前述對新形勢下高校紀(jì)檢監(jiān)察工作重要特點和形勢要求的分析，只是從認識論上對當(dāng)前高校紀(jì)檢監(jiān)察工作所應(yīng)表現(xiàn)出的狀態(tài)進行了闡述，屬于應(yīng)然層面。然而，現(xiàn)實中盡管高校在推進紀(jì)檢監(jiān)察工作體制機制創(chuàng)新上取得了一定成績，但高校紀(jì)檢監(jiān)察工作仍然面臨諸多的挑戰(zhàn)，紀(jì)檢監(jiān)察工作效能不高，不能完全滿足從嚴(yán)治黨新形勢新要求。

1.定位認識不清晰問題依然存在。當(dāng)前，隨著全面從嚴(yán)治黨工作的推進，高校各級黨的組織在落實依法依規(guī)治校方面都給予了更高的重視，高校黨政干部和普通教師的法律意識、紀(jì)律意識都明顯增強。但另一方面，高校紀(jì)檢監(jiān)察干部仍然耗費大量時間和精力在各種物資詢價采購監(jiān)督、招標(biāo)評審現(xiàn)場監(jiān)督等業(yè)務(wù)，反而忽視或是不能聚焦執(zhí)紀(jì)、監(jiān)督、問責(zé)主業(yè)的自身職能定位。一些高校紀(jì)委書記仍然分管了大量紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)之外的工作，這從一定層度上反映出，在某些高校從校級領(lǐng)導(dǎo)到各職能部門，乃至于高校紀(jì)檢監(jiān)察部門自身都沒能很好的認識到自身職能定位，大量直接參與日常行政事務(wù)，導(dǎo)致越位、失位、錯位現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)。

2.監(jiān)督工作存形式化問題。黨的十八大以來，我國高校在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作制度建設(shè)方面取得了有目共睹的進展，圍繞權(quán)力運行中心的重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域，結(jié)合懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)開展建章立制工作。但是，由于制度體系欠缺完善、制度設(shè)計的欠缺系統(tǒng)性，規(guī)范性和及時性，以及從業(yè)人員制度執(zhí)行意識不強等，導(dǎo)致規(guī)章制度被架空，扭曲規(guī)章制度等制度執(zhí)行乏力現(xiàn)象。從而使得制度成為制約權(quán)力運行的空中樓閣，成為某些人眼中的擺設(shè)，需要時斷章取義，加以利用，不需要時則棄置不管，極大的弱化了制度的執(zhí)行。同時，現(xiàn)有的監(jiān)督機制，導(dǎo)致高校紀(jì)檢監(jiān)察干部即充當(dāng)“裁判員”，又充當(dāng)“運動員”，必然導(dǎo)致在具體工作中束手束腳，顧慮重重，不能很好的完成監(jiān)督職責(zé)，使得監(jiān)督職能弱化，時常流于形式。因此，完善工作體制機制短板，創(chuàng)新監(jiān)督工作方式方法，真正發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督職能，是提高高校紀(jì)檢監(jiān)察工作效能的重要課題。

3.紀(jì)檢監(jiān)察從業(yè)人員素質(zhì)不強。高校紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)對適應(yīng)從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作新形勢新要求至關(guān)重要。但當(dāng)前高校紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)卻存在多方面亟待解決的問題。首先，紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍組成缺乏活力，體現(xiàn)在高校紀(jì)檢監(jiān)察干部編制普遍偏少，特別是黨的十八大以來，紀(jì)檢監(jiān)察工作任務(wù)和強度的提高，現(xiàn)有人員配備顯然不利于工作的順利開展和工作效能的提高，往往會有顧此失彼的情況存在。紀(jì)檢監(jiān)察干部年齡結(jié)構(gòu)也存在斷層現(xiàn)象，紀(jì)檢監(jiān)察干部年齡偏大問題，不利于紀(jì)檢監(jiān)察高強度工作效能的提高。其次，高校紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍組成較為復(fù)雜，專業(yè)性不夠理想。當(dāng)前，高校紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍多為其他崗位上轉(zhuǎn)崗而來，在紀(jì)檢監(jiān)察專業(yè)知識儲備不足，呈現(xiàn)出隊伍的知識素養(yǎng)和紀(jì)檢監(jiān)察專業(yè)素質(zhì)不夠、法學(xué)功底薄弱等現(xiàn)象，必然導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察履職能力不強，導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察工作效率低下。最后，高校紀(jì)檢監(jiān)察干部長期以來形成的固有工作模式和工作思路，難以適應(yīng)從嚴(yán)治黨新形勢下對高校紀(jì)檢監(jiān)察工作的新變化、新要求。

四、新形勢下提升高校紀(jì)檢監(jiān)察工作效能的對策

1.明確定位，實現(xiàn)三轉(zhuǎn)。黨的十八屆三中全會提出，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負主體責(zé)任，紀(jì)委負監(jiān)督責(zé)任。廣西壯族自治區(qū)高校工委分別印發(fā)了關(guān)于落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任實施辦法。兩個實施辦法分別對落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制高校黨委和紀(jì)委的角色定位予以了明確，對高校紀(jì)委越位、錯位和不到位的地方分別做了規(guī)定，要求將越位的工作交回黨委，對錯位的工作交回各職能部門，對不到位的要強化紀(jì)檢監(jiān)察工作職責(zé)。明確了高校黨委和高校紀(jì)委在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制上的關(guān)系，明確權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)力分配，在工作上黨委和紀(jì)委各歸其位，是提高高校紀(jì)檢監(jiān)察工作效能提供基石。

2.強化高校監(jiān)督體制機制建設(shè)。全面推進依法依規(guī)治理高校，是高校綜合治理的重要目標(biāo)。高校監(jiān)督制度建設(shè)是高校綜合治理工作的重要一環(huán)。強化高校監(jiān)督體制機制建設(shè)，是強化高校綜合治理的保障。一是要強化高校黨務(wù)和政務(wù)公開力度，保障群眾知情權(quán)，提升群眾監(jiān)督意識；二是要發(fā)揮高校監(jiān)督體系綜合效能，高校紀(jì)檢部門要積極協(xié)調(diào)審計、財務(wù)、工會等具有監(jiān)督職責(zé)部門，整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督聯(lián)動機制，構(gòu)建立體化監(jiān)督模式。

3.創(chuàng)新工作方式方法?！稗D(zhuǎn)方式”是高校紀(jì)檢監(jiān)察“三轉(zhuǎn)“的重要一環(huán)，所謂轉(zhuǎn)方式，實質(zhì)上是強調(diào)工作方式方法的創(chuàng)新，改變以往僵化的工作方式方法。一是要與時俱進，強化網(wǎng)絡(luò)在紀(jì)檢監(jiān)察工作中的應(yīng)用。充分利用網(wǎng)絡(luò)在高校教師和學(xué)生中的高利用率，開展網(wǎng)絡(luò)廉政教育，擴展紀(jì)檢監(jiān)察信訪渠道；運用網(wǎng)絡(luò)的便捷性，開展網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督工作，特別是開展日常監(jiān)督的備案工作上，將極大減輕工作人員的工作負擔(dān)，提高工作效率；運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，綜合提高高校紀(jì)檢監(jiān)察部門辦案水平，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)反腐制度體系。二是運用網(wǎng)絡(luò)平臺，進一步加強黨委校務(wù)的公開，建立全方位的高校黨務(wù)校務(wù)公開制度，強化權(quán)力運行的監(jiān)督，增強依法依規(guī)治理高校的公信力。

4.提高紀(jì)檢監(jiān)察干部履職能力?！按蜩F還需自身硬”，不僅體現(xiàn)在紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍的忠誠、廉潔，也體現(xiàn)在紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍理論水平、專業(yè)素養(yǎng)和履職能力上。首先，加強對紀(jì)檢監(jiān)察干部專業(yè)化培訓(xùn)。紀(jì)檢監(jiān)察干部理論水平、知識儲備和履職能力的高低，是完成紀(jì)檢監(jiān)察工作的基礎(chǔ)。因此，加強對紀(jì)檢監(jiān)察干部的專業(yè)化培訓(xùn)，提升履職能力至關(guān)重要。其次，紀(jì)檢監(jiān)察工作效能的提高離不開專業(yè)人員編制和工作經(jīng)費的保障。在從嚴(yán)治黨和高壓反腐的新形勢下，紀(jì)檢監(jiān)察工作量大幅提高，各高校在紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍人員配備和經(jīng)費保障上給予一定傾斜，是按質(zhì)保量完成工作的關(guān)鍵。在干部選拔上應(yīng)堅持德才兼?zhèn)涞脑瓌t。

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作者簡介：

漆剛（1980—）男，重慶江津人，現(xiàn)供職于欽州學(xué)院紀(jì)委，研究方向：高校管理。