馬巖 張震

（新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團統(tǒng)計局，新疆 烏魯木齊 830000）

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下兵團工業(yè)轉(zhuǎn)型升級研究

馬巖 張震

（新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團統(tǒng)計局，新疆 烏魯木齊 830000）

兵團工業(yè)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級是供給側(cè)改革的重要方面，也是兵團經(jīng)濟能否實現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵。文章在對兵團工業(yè)經(jīng)濟面臨的形勢與困境分析的基礎(chǔ)上，總結(jié)出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下兵團工業(yè)發(fā)展的方向和重點，并據(jù)此提出了兵團工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的對策建議。

供給側(cè)改革；工業(yè)升級；兵團

一、引言

供給側(cè)改革是新常態(tài)下我國經(jīng)濟保持穩(wěn)定增長的重要布局，對于產(chǎn)業(yè)升級、深化市場改革以及建設(shè)法治國家有重要的作用［1］。工業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，是推動經(jīng)濟增長的重要動力，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主戰(zhàn)場，工業(yè)經(jīng)濟進入新階段亟須進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革［2］。對兵團來說，工業(yè)是經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的強力引擎，特別是“十二五”以來，兵團工業(yè)經(jīng)濟取得長足進展，工業(yè)規(guī)?？偭亢徒?jīng)濟效益顯著提升，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展亮點紛呈。然而，近年來，受世界經(jīng)濟持續(xù)低迷，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力不斷加大影響，兵團工業(yè)發(fā)展存在的問題逐步顯現(xiàn)，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)增速明顯放緩，支撐作用明顯降低［3］。兵團工業(yè)經(jīng)濟增速逐步放緩，僅僅依靠需求側(cè)解決工業(yè)發(fā)展的根本性矛盾和問題已難以為繼，推進兵團工業(yè)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革迫在眉睫［4］。推進工業(yè)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要提高投資有效性，培育新供給，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，改善供給質(zhì)量和效率，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，從而增強工業(yè)增長動力，實現(xiàn)工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益，實現(xiàn)高端、高質(zhì)、高效的可持續(xù)發(fā)展。

二、當前兵團工業(yè)經(jīng)濟面臨的形勢與困境

2015年，兵團實現(xiàn)工業(yè)增加值565．88億元，比2010年增長2．0倍，年均增長24．9%，占生產(chǎn)總值比重達到30．2%，比2010年提高6．0個百分點。工業(yè)增加值對生產(chǎn)總值的貢獻率達到44%，是兵團經(jīng)濟增長的主要動力。雖然“十二五”時期以來兵團工業(yè)經(jīng)濟取得了長足進展，但隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，工業(yè)經(jīng)濟長期積累的結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾愈發(fā)顯現(xiàn)，加之近年來國內(nèi)外環(huán)境不確定因素普遍存在，兵團工業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中存在的一些突出性矛盾仍不容忽視。

（一）工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展動力不足

兵團工業(yè)經(jīng)濟呈現(xiàn)投資拉動和重化工業(yè)特征，尤其是工業(yè)增長具有明顯的投資依賴性，受國家宏觀調(diào)控政策影響較大，經(jīng)濟增長容易出現(xiàn)波動?！笆濉币詠恚鴪F工業(yè)投資增速呈現(xiàn)逐年下滑態(tài)勢，2015年兵團工業(yè)投資增速同比下降2．4%，是近5年來首次出現(xiàn)負增長，較2014年回落17個百分點，較2011年回落超過60個百分點。隨著工業(yè)投資增速的放緩，支撐工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展動力減弱，增長速度隨之放緩，2015年兵團工業(yè)增加值同比增長16．2%，是“十二五”以來的首次低于20．0%，較最高年份的2012年低14．1個百分點。

（二）工業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量不高

兵團工業(yè)經(jīng)濟增長主要依靠高投入、高消耗的重化工業(yè)，發(fā)展較為粗放。一是重化工業(yè)產(chǎn)能過剩問題嚴重。兵團優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)主要集中在重化工業(yè)上，重工業(yè)占比逾六成，高資源依賴性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)受市場影響較大，容易出現(xiàn)大幅度波動風(fēng)險，而且產(chǎn)能過剩問題較為嚴重。近幾年，兵團積極承接內(nèi)地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，投資興建了一批大型重化工企業(yè)，客觀上拉動了兵團工業(yè)經(jīng)濟較快發(fā)展。2015年，工業(yè)六大高耗能行業(yè)產(chǎn)值占總產(chǎn)值比重達52%，但受市場和政策的雙重影響，兵團的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)增速逐年下滑，對工業(yè)經(jīng)濟支撐作用逐漸減弱。同時，產(chǎn)能利用率不高，2015年，原鋁、水泥、鋼材等產(chǎn)能利用率分別為77．7%、43．9%、37．5%。二是產(chǎn)業(yè)層次低。主要工業(yè)產(chǎn)品原鋁、水泥、鋼材等仍是初級加工產(chǎn)品或中間產(chǎn)品為主，帶動性強、適應(yīng)市場需求和消費結(jié)構(gòu)升級的精加工、高技術(shù)含量產(chǎn)品與最終消費品比重較低。2015年兵團工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值51．87億元，占工業(yè)總產(chǎn)值比重僅為2．5%。兵團涉足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的行業(yè)很少，規(guī)模也較小，主要集中在生物技術(shù)、新型建材、化工等行業(yè)開始探索。

（三）企業(yè)面臨困難風(fēng)險加大

受國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟形勢錯綜復(fù)雜的影響，近幾年來市場行情持續(xù)低迷，企業(yè)面臨的經(jīng)營困難和風(fēng)險加大。一是實體企業(yè)經(jīng)營困難加大。部分行業(yè)產(chǎn)品過剩，銷售不旺，產(chǎn)品價格下跌幅度較大，同時，受勞動力、融資成本的不斷上漲，導(dǎo)致企業(yè)利潤空間變窄，嚴重影響企業(yè)正常生產(chǎn)。二是企業(yè)面臨風(fēng)險加大。2015年，兵團規(guī)上工業(yè)資產(chǎn)負債率為68．3%，已連續(xù)十余年高于60%的危險臨界值。拉動規(guī)上工業(yè)發(fā)展的主要行業(yè)中，有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)資產(chǎn)負債率79．3%、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)71．4%、電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)71．4%。過高的負債，加大企業(yè)財務(wù)風(fēng)險，拉升企業(yè)融資成本。

（四）以自主創(chuàng)新為核心的全要素生產(chǎn)率能力較為薄弱

兵團科研實力相對比較薄弱，與內(nèi)地城市空間距離相對較遠，很難吸引高端人才落戶。企業(yè)自主創(chuàng)新能力有限，創(chuàng)新意識不濃，技改投入力度不大，很多工業(yè)企業(yè)仍然沿用傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式、工藝流程，核心技術(shù)競爭力不強。盡管有些企業(yè)也在引進技術(shù)，但不是先進高端技術(shù)，而是簡單甚至低端技術(shù)。大部分企業(yè)仍停留在模仿創(chuàng)新階段，研發(fā)強度較弱，對外技術(shù)依存度較高，特別是關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)裝備仍大量依靠進口，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)制高點掌握不夠，全要素生產(chǎn)率提升較為困難，產(chǎn)業(yè)核心競爭力還有待于進一步培育。

三、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下兵團工業(yè)發(fā)展的方向和重點

（一）供給側(cè)改革對工業(yè)發(fā)展的影響

隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的逐步深入，整個工業(yè)體系會出現(xiàn)“三降三升”的積極變化，兵團上下應(yīng)對這個趨勢有所把握。對于兵團工業(yè)來說，需要加強對勞動力、資金、土地等要素供給政策的規(guī)劃和配置。

1．生產(chǎn)成本下降，創(chuàng)新能力提升。在人力成本方面，隨著養(yǎng)老體系改革，企業(yè)承擔(dān)的繳費額應(yīng)會下降，并通過行業(yè)加速折舊等方式，降低財稅成本。財務(wù)成本方面，利率市場化有利于資信條件較好的兵團企業(yè)獲得更低利率的貸款。特別是隨著PPP投資模式的興起、能源領(lǐng)域的體制改革、現(xiàn)代物流體系的完善，有利于降低企業(yè)融資成本、能源和物流成本。

創(chuàng)新能力的提升尤其會率先體現(xiàn)在工業(yè)中，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”和“互聯(lián)網(wǎng)＋”都是供給側(cè)改革，首先應(yīng)從工業(yè)著手，兵團可利用中央加大政策支持優(yōu)勢，通過創(chuàng)新能力提升，發(fā)展智能制造等高技術(shù)含量的產(chǎn)業(yè)。輕工和紡織等傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)，也會成功邁過產(chǎn)業(yè)升級的門檻，提升創(chuàng)新能力，維護競爭優(yōu)勢。新材料、新能源、醫(yī)藥、健康等新興行業(yè)，也會涌現(xiàn)出一批具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)。

2．低端產(chǎn)業(yè)比重下降，高端產(chǎn)業(yè)比重上升。近年來兵團的對外貿(mào)易雖然有所發(fā)展，但還遠遠不夠，并且主要集中在紡織品及原料等勞動密集型行業(yè)的產(chǎn)品，兵團低端產(chǎn)品占有大量出口份額的局面沒有改善。然而，隨著新一輪的產(chǎn)能調(diào)整，低端產(chǎn)品出口比重將隨著新型制造業(yè)產(chǎn)品出口的快速增長而下降，一部分低端產(chǎn)業(yè)會遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，向要素成本更低的地區(qū)轉(zhuǎn)移，例如毗鄰的中亞各國。與此同時，高端產(chǎn)業(yè)面臨難得的發(fā)展機遇。《中國制造2025》提出的十大重點領(lǐng)域，均為高端制造業(yè)。高端制造業(yè)的加速發(fā)展將成為支撐中國經(jīng)濟保持中高速的主要動力之一，同時也為兵團制造業(yè)發(fā)展提供了廣闊的前景。

3．制造業(yè)比重下降，服務(wù)業(yè)比重上升。從全國來看，近兩年工業(yè)增速一直低于GDP增速，主要源于第三產(chǎn)業(yè)比重已經(jīng)超過第二產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)增長對GDP的貢獻越來越大。隨著后工業(yè)社會的到來，研發(fā)服務(wù)、設(shè)計服務(wù)、售后服務(wù)取得的利潤將會超過組裝制造本身，制造業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重會下降，服務(wù)業(yè)的比重則會提升。計算機與信息服務(wù)、金融保險服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)會得到加速發(fā)展，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)也會蓬勃興旺，一部分傳統(tǒng)制造將向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)型。傳統(tǒng)的“生產(chǎn)——庫存——銷售”模式將被“個性定制——訂單生產(chǎn)——售后增值服務(wù)”模式取代。而對兵團來說，當前還處于工業(yè)化中前期，已初步形成了以重工業(yè)為主導(dǎo)的“重型”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，工業(yè)增速高于GDP增速，依然是經(jīng)濟增長的主要動力。隨著兵團工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，制造業(yè)比重還有繼續(xù)提升的空間。兵團服務(wù)業(yè)增加值占比僅為32．2%，服務(wù)業(yè)發(fā)展具有較大潛力和空間。因此，未來一個時期，兵團制造業(yè)和服務(wù)業(yè)比重將會雙雙提高。

（二）供給側(cè)改革下的兵團工業(yè)發(fā)展方向

1．高端化。高端化直接針對的就是供需錯配問題。供給不僅僅是為了滿足需求，更可以創(chuàng)造需求。隨著兵團居民消費升級形成的巨大購買力，將會對高端產(chǎn)品有龐大的需求。所以實現(xiàn)高端化的路徑除了技術(shù)創(chuàng)新，企業(yè)還應(yīng)更加注重工業(yè)設(shè)計，更加注重品牌質(zhì)量。

2．智能化。智能化是工業(yè)化和信息化深度融合的必然結(jié)果。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)將是下一代互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的主要領(lǐng)域。無論是德國工業(yè)4．0還是《中國制造2025》，都指明了這個趨勢。兵團在這方面具有后發(fā)優(yōu)勢，需要積極在這兩個方面走在前列，不但工業(yè)生產(chǎn)本身智能化，還要加強多方向的輻射，形成創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)＋”等供給側(cè)改革政策將為兵團企業(yè)的智能化改造提供信息基礎(chǔ)設(shè)施保障。

3．服務(wù)化。服務(wù)化是制造業(yè)邁向中高端后的發(fā)展方向。服務(wù)業(yè)比重上升，很大程度源于制造業(yè)的服務(wù)化。設(shè)計、總包、定制、服務(wù)外包、售后服務(wù)等將是制造企業(yè)未來獲取更高利潤的主渠道。從兵團過去發(fā)展看，這一方面非常薄弱，發(fā)展意識也沒有完全到位。國務(wù)院對于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)的發(fā)展各出臺了一個指導(dǎo)意見，值得兵團企業(yè)認真研究，從中尋找商機。

4．生態(tài)綠色化。綠色化是全球產(chǎn)業(yè)界公認的趨勢和要求?！吨袊圃?025》46次提出“綠色”要求。兵團新興行業(yè)在高端化的同時必須與綠色化同步，而傳統(tǒng)行業(yè)則必須向綠色化轉(zhuǎn)型。綠色化不僅要求產(chǎn)品要符合環(huán)保要求，還需要在生產(chǎn)過程中做到清潔生產(chǎn)、循環(huán)利用，盡可能減少生產(chǎn)過程中的碳排放。兵團工業(yè)首先需要加強這方面的教育和培訓(xùn)，并形成切實可行的監(jiān)督機制才能取得明顯的效果。

（三）兵團推進工業(yè)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點

兵團工業(yè)轉(zhuǎn)型升級要從供給側(cè)入手，從企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域?qū)用嫱七M，通過深化改革優(yōu)化工業(yè)資源配置機制，提高要素質(zhì)量，讓工業(yè)增長方式從勞動力和物質(zhì)要素總量投入驅(qū)動向知識和技能等創(chuàng)新要素驅(qū)動主導(dǎo)。推進工業(yè)供給側(cè)改革的核心是提高全要素生產(chǎn)率、提升創(chuàng)新能力，重點是加快推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造優(yōu)化升級，積極培育加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快實現(xiàn)工業(yè)增長新舊動力轉(zhuǎn)換，確保工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

四、推進兵團工業(yè)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的對策建議

（一）全面啟動并落實《中國制造2025》

《兵團貫徹＜中國制造2025＞的實施意見》已發(fā)布，兵團各級要細化政策措施，健全工作機制，采取有力措施，將實施意見的各項任務(wù)落實到位，切實推動兵團制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展、提質(zhì)增效。一是強化資金支持。積極爭取國家各類政策資金，加大對工業(yè)發(fā)展的資金投入力度；二是構(gòu)建投融資體系。拓寬制造業(yè)融資渠道，鼓勵引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對制造企業(yè)的支持力度，積極探索發(fā)展基金、互聯(lián)網(wǎng)金融等新型金融服務(wù)，切實為制造業(yè)發(fā)展提供服務(wù)。三是積極引進高層次、高技能人才。高端制造業(yè)的發(fā)展離不開高層次、高技能的人次，需要建立多層次人才培養(yǎng)體系，通過企業(yè)與高校合作、依托重大科研項目、出臺特殊政策等方式引進高端人才。

（二）保證在新常態(tài)下穩(wěn)定增長

重點是從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革入手，具體抓幾個方面的工作：首先啟動新一輪重大技術(shù)改造提升工程。緊緊圍繞傳統(tǒng)行業(yè)改造升級需求，推動金屬、化工、建材等行業(yè)重大項目進行技術(shù)升級改造。二是開展改善消費品供給專項行動，實施以增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌為內(nèi)容的“三品戰(zhàn)略”，引導(dǎo)企業(yè)加快適應(yīng)市場需求變化。三是促進綠色建材、鋼結(jié)構(gòu)、鋁型材在各領(lǐng)域擴大使用，實施新能源汽車的推廣計劃。

（三）堅定不移推進化解產(chǎn)能嚴重過剩

以智能制造和綠色生產(chǎn)為發(fā)展方向，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，提高技術(shù)水平，降低能耗物耗，積極化解過剩產(chǎn)能。要積極穩(wěn)妥處置無法盈利并給社會帶來負擔(dān)的“僵尸”企業(yè)。推動低效產(chǎn)能退出。對能耗、環(huán)保、安全、生產(chǎn)不達標的企業(yè)，要使其產(chǎn)能依法依規(guī)有序退出。同時鼓勵有條件的企業(yè)實行跨行業(yè)、跨師團兼并、重組。堅決停止以任何形式審批產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的新增產(chǎn)能項目。

（四）大力扶持中小微企業(yè)的發(fā)展

隨著兵團城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，越來越多的中小微企業(yè)落戶兵團園區(qū)，在增強經(jīng)濟活力、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加就業(yè)等發(fā)揮著重要的作用。中小微企業(yè)在工業(yè)供給側(cè)改革方面將是重要載體之一，也是最具創(chuàng)新活力的經(jīng)濟主體。要研究制定中小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，拓寬企業(yè)融資渠道，破解中小微企業(yè)融資難題，完善中小微企業(yè)服務(wù)體系，優(yōu)化中小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

（五）持續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)

重點是給工業(yè)企業(yè)更大的操作空間，創(chuàng)造良好的營商環(huán)境，在規(guī)章、合同、政策等制度方面加以明確。為兵團工業(yè)供給側(cè)改革制訂清晰的產(chǎn)權(quán)機制，牢固樹立政府為企業(yè)服務(wù)的意識，從管理方面加強督導(dǎo)。

［1］邵宇．供給側(cè)改革——新常態(tài)下的中國經(jīng)濟增長［J］．新金融，2015，323（12）：15－19．

［2］張富祿．推進工業(yè)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本策略［J］．中州學(xué)刊，2016，233（5）：32－37．

［3］李季鵬．兵團工業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題和發(fā)展對策分析［J］．兵團黨校學(xué)報，2016，（2）：16－20．

［4］馬巖，張震．兵團推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革探析［J］．新疆農(nóng)墾經(jīng)濟，2016，（5）：35－38．

（責(zé)任編輯：管 仲）

馬巖（1971－），男，山東乳山人，經(jīng)濟學(xué)博士，國家統(tǒng)計局國際統(tǒng)計中心副教授，現(xiàn)掛職兵團統(tǒng)計局綜合處副處長，研究方向：世界經(jīng)濟和中國經(jīng)濟增長、國際金融及國際貿(mào)易和投資；張震（1984－），男，山東費縣人，碩士研究生，現(xiàn)任兵團統(tǒng)計局綜合處副主任科員，研究方向：國民經(jīng)濟運行、經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)發(fā)展。