□楊雯雯

農(nóng)行助力農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思考

□楊雯雯

中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，標(biāo)志著我國未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將從需求管理為主向更加注重供給管理的轉(zhuǎn)型。本文從歸納農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的四個關(guān)鍵點入手，分析農(nóng)業(yè)銀行新一輪發(fā)展機遇，探討助力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方式方法。

一、把握農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革四個關(guān)鍵點

農(nóng)業(yè)銀行復(fù)建30多年來，作為農(nóng)村金融的主力軍，一直以支持“三農(nóng)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展為己任，因此，各級管理決策者要準(zhǔn)確把握國家農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵和方向，從研究農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革著力點入手，用發(fā)展綠色金融及綠色信貸的手段，支持地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

（一）增強農(nóng)業(yè)市場核心競爭力。當(dāng)前，我國農(nóng)產(chǎn)品“洋貨入市，國貨入庫”的問題較為突出，這不僅僅是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)成本持續(xù)上升，國際農(nóng)產(chǎn)品價格下降這么簡單，更重要的是我國農(nóng)產(chǎn)品市場競爭能力在下降?？偨Y(jié)美國、日本及歐盟國家?guī)资陙磙r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型經(jīng)驗表明，這三個國家及地區(qū)把發(fā)展綠色環(huán)保農(nóng)業(yè)作為提升農(nóng)產(chǎn)品市場核心競爭力的主要抓手，并取得了成功，其農(nóng)業(yè)綠色環(huán)保產(chǎn)品總量已占到全球的80%以上。因此，提升農(nóng)產(chǎn)品市場核心競爭力，必須借鑒西方國家發(fā)展綠色環(huán)保農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗，通過農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持以品質(zhì)贏市場的發(fā)展戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級進(jìn)程，加大綠色環(huán)保農(nóng)業(yè)的投入，達(dá)到農(nóng)產(chǎn)品供給與市場消費需求的協(xié)調(diào)平衡。

（二）全面提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)品質(zhì)。隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)及農(nóng)民“農(nóng)轉(zhuǎn)非”速度的推進(jìn)，由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者變?yōu)榫用裣M者的隊伍在不斷壯大，城鄉(xiāng)居民的消費正在由“吃得飽”向“吃得好，吃得安全和健康”快速轉(zhuǎn)變。但從供給鏈來考量，“種植業(yè)靠農(nóng)藥化肥、養(yǎng)殖業(yè)靠激素催長”的現(xiàn)實，使農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)與城鄉(xiāng)居民消費需求之間的矛盾日益突出，整個消費市場對農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的質(zhì)疑日漸明顯，消費者抵觸情緒不斷蔓延，如一個月養(yǎng)大一只“老母雞”、三個月出欄一頭“大肥豬”、蔬菜“鮮亮”污染大的問題，使絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品漸失競爭力。因此，只有推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革，提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)品質(zhì)，才能化解供需矛盾。一方面，要從凈化農(nóng)村水、土、林、草等資源入手，恢復(fù)原生態(tài)環(huán)保資源；另一方面，要改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，著力開發(fā)綠色產(chǎn)品、個性產(chǎn)品，尋求農(nóng)產(chǎn)品與城鄉(xiāng)居民需求的交融點。

（三）“四個調(diào)整”推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。發(fā)揮農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的乘數(shù)效應(yīng)，發(fā)展壯大新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與環(huán)保工業(yè)、旅游、教育、文化、健康等產(chǎn)業(yè)的深度融合。二是調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。通過大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，深度開發(fā)原生態(tài)綠色產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品深度加工產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品等，培育一批無污染、質(zhì)量高、品牌響的農(nóng)產(chǎn)品。三是調(diào)整經(jīng)營模式。支持發(fā)展一批土地流轉(zhuǎn)、土地托管、土地入股等形式的經(jīng)營實體，培育一批農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，由分散經(jīng)營向集群化經(jīng)營轉(zhuǎn)型，發(fā)展壯大一批新型農(nóng)業(yè)、家庭農(nóng)場和農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)。四是調(diào)整生產(chǎn)方式。結(jié)構(gòu)性改革要突出科技創(chuàng)新，重點推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化、生產(chǎn)集團(tuán)化、產(chǎn)品個性化、供銷渠道信息化，在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)推廣節(jié)本增效科學(xué)技術(shù)，在節(jié)土、節(jié)藥、節(jié)肥、節(jié)水、節(jié)電、節(jié)種和無激素上投入更多的科學(xué)應(yīng)用手段。

（四）解決農(nóng)民增產(chǎn)不增收的問題。據(jù)對蘇北某城郊農(nóng)民的抽樣調(diào)查，農(nóng)民個人生產(chǎn)經(jīng)營收入占比雖然從2010年的9%上升到40%，但主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民收入還是靠農(nóng)業(yè)與70%以上的農(nóng)民不務(wù)農(nóng)的問題形成了較為鮮明的矛盾。表面上看是社會在進(jìn)步，深層次了解，農(nóng)民土地轉(zhuǎn)承包不愿務(wù)農(nóng)，或造成大片農(nóng)田荒廢的現(xiàn)象不為鮮見。究其原因，一方面，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)耗能高、成本增加，農(nóng)民增產(chǎn)不增收的問題日益突出；另一方面，由于多種農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模較小，且未能與加工業(yè)和流通渠道對接，額外的零售附加成本也是減少農(nóng)民收入的主要原因之一。因此，只有在地方政府的統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)下，強力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展綠色、高效、高產(chǎn)、高質(zhì)農(nóng)業(yè)，通過生態(tài)修復(fù)、環(huán)保提質(zhì)、加工增值的路徑，增強農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)間的融合度，提升農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民收入水平。

二、抓住農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)展機遇

從上世紀(jì)80年代開始，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了一系列結(jié)構(gòu)性改革，從土地承包到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，從農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的過渡，從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革到農(nóng)業(yè)稅收政策的調(diào)整，在每一次的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性調(diào)整中，農(nóng)業(yè)銀行都擔(dān)當(dāng)著重要角色甚至是歷史的責(zé)任。同樣，新常態(tài)下的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，農(nóng)業(yè)銀行責(zé)無旁貸，也是自身新一輪的發(fā)展契機。

從供給結(jié)構(gòu)調(diào)整的角度看：農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將帶動一大批新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。實踐證明，盡管縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型還處在探索階段，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)才剛剛起步，但是，農(nóng)業(yè)銀行各經(jīng)營單位這幾年在發(fā)展“三農(nóng)”業(yè)務(wù)過程中，形成了一套較為完善的綠色信貸經(jīng)營機制，收獲了諸多的業(yè)務(wù)發(fā)展成果。中央對農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革措施的實施，必將促成我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)再來一次產(chǎn)業(yè)革命。農(nóng)業(yè)銀行作為農(nóng)村金融的主力軍，應(yīng)抓住新一輪發(fā)展契機，無論是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)本身，還是由其推動的各方面需求增長，無疑對農(nóng)業(yè)銀行各經(jīng)營單位提供更加廣闊的藍(lán)海市場，把農(nóng)業(yè)蘊生的新型產(chǎn)業(yè)作為支持和服務(wù)“三農(nóng)”的第一目標(biāo)客戶，這是農(nóng)業(yè)銀行在市場拓展過程中必須首先定位和考量的問題。

從消費結(jié)構(gòu)調(diào)整的角度看：農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革并不意味著放松對消費需求的管理，而是通過促進(jìn)供給與需求兩方面的協(xié)調(diào)均衡和良性互動，有助于城鄉(xiāng)居民改善消費環(huán)境，提升消費信心，刺激整個城鄉(xiāng)消費的增長，促使社會消費水平、消費結(jié)構(gòu)、消費能力、消費興趣更加高端化。在此過程中，一方面，從生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)形成的產(chǎn)業(yè)鏈，有助于農(nóng)業(yè)銀行把上下游經(jīng)營單位關(guān)聯(lián)起來，形成信貸支持、結(jié)算工具、金融產(chǎn)品服務(wù)等一條龍的鏈?zhǔn)浇?jīng)營，降低產(chǎn)業(yè)和金融風(fēng)險；另一方面，農(nóng)業(yè)銀行通過支持新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育一批高端零售和個人客戶，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與農(nóng)業(yè)銀行“三農(nóng)”業(yè)務(wù)拓展雙贏戰(zhàn)略。

從農(nóng)業(yè)銀行自身發(fā)展角度分析：一是業(yè)務(wù)拓展有了新支撐。長期以來，農(nóng)業(yè)銀行基層行在拓展“三農(nóng)”業(yè)務(wù)過程中缺少堅挺的支撐點，少數(shù)地區(qū)“三農(nóng)”業(yè)務(wù)拓展難度大于傳統(tǒng)業(yè)務(wù)營銷的現(xiàn)象不為鮮見。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為基層行提供了“三農(nóng)”產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品以及目標(biāo)客戶的支撐點，只要在縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃的架構(gòu)內(nèi)強力推進(jìn)新一輪市場營銷，必將成為農(nóng)業(yè)銀行新的效益增長點。二是發(fā)展綠色金融有了新起點。在美國、日本及歐盟三個國家及地區(qū)而言，“綠色金融”已成為金融業(yè)的“傳統(tǒng)業(yè)務(wù)”，而在我國的金融業(yè)中還屬于初探階段，農(nóng)業(yè)作為國家供給側(cè)改革的重點領(lǐng)域，無疑為基層行提供了發(fā)展綠色金融及綠色信貸業(yè)務(wù)的契機。三是業(yè)務(wù)創(chuàng)新有了新動力。供給側(cè)改革必將刺激生產(chǎn)、流通、消費領(lǐng)域的新需求，同樣刺激基層行從綠色金融到綠色信貸、金融工具到產(chǎn)品研發(fā)、金融服務(wù)到增值增效等方面的創(chuàng)新動力。

三、助力農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思考

通過提高全要素生產(chǎn)率來提升運營效率是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要政策目標(biāo)之一，也是金融業(yè)參與及支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的側(cè)重點。因此，農(nóng)業(yè)銀行作為“三農(nóng)”的主導(dǎo)行，應(yīng)從提高金融供給體系質(zhì)量和效益入手，有效配置和使用金融資源，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素與金融資源實現(xiàn)無縫對接。

（一）從農(nóng)業(yè)銀行自身供給側(cè)改革入手。在外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境迅速變化，內(nèi)部盈利空間逐步收窄的情況下，需要增加新的盈利空間和增創(chuàng)新的業(yè)務(wù)拓面是當(dāng)前商業(yè)銀行面臨的兩大課題。因此，農(nóng)業(yè)銀行基層行首先要從自身的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革入手，其中核心問題在于信貸供給側(cè)政策的改革。從宏觀上看，農(nóng)業(yè)銀行信貸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整應(yīng)按照國家“十三五”發(fā)展綱要來制定并實施具體規(guī)劃；從微觀上看，信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)融入到創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的“五大發(fā)展”理念之中，并通過信貸結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大力發(fā)展綠色金融，優(yōu)先拓展綠色信貸業(yè)務(wù)，提升綠色產(chǎn)業(yè)信貸比重，并將環(huán)境風(fēng)險作為決策評價的主要依據(jù)之一，利用多種金融工具支持農(nóng)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型，從金融政策與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)融合角度出發(fā)，將與環(huán)境條件相關(guān)聯(lián)的潛在回報和風(fēng)險融入到金融業(yè)務(wù)之中，并用多元化的金融工具支持農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）加快發(fā)展綠色金融及綠色信貸業(yè)務(wù)。綠色金融是一種概念，在現(xiàn)代金融運營中實際上就是一種綠色信貸的決策行為，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要支撐之一，研究發(fā)展綠色金融對策是當(dāng)前農(nóng)業(yè)銀行必須面對的重要課題。根據(jù)《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015-2030）》，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村綠色信貸服務(wù)需求的落腳點在于助力農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境治理、支持農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)、推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)發(fā)展，因此農(nóng)業(yè)銀行在大力發(fā)展綠色金融業(yè)務(wù)過程中，應(yīng)把綠色金融及綠色信貸的觸角延伸到涵蓋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體、環(huán)保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村能源交通、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、鄉(xiāng)村民生工程、醫(yī)保社保、文化產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村商品流通等領(lǐng)域，以此來培育綠色信貸拓面，加快自身信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，提升金融市場核心競爭力。此外，基層行要積極參與地方扶貧工作，開展“入鎮(zhèn)進(jìn)村”專項扶貧活動，對貧困農(nóng)戶的扶持要從送錢物向送業(yè)務(wù)、送產(chǎn)品、送技術(shù)轉(zhuǎn)型，使這些農(nóng)戶從貧困者向生產(chǎn)者和消費者轉(zhuǎn)變。

（三）構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)信貸供給體系。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革涉及到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和民生的各個領(lǐng)域。就信貸供給而言，要以促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的供給與需求協(xié)調(diào)融合為目的；就拓展業(yè)務(wù)而言，全面介入農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是功在遠(yuǎn)久的雙贏戰(zhàn)略。因此，構(gòu)建完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)信貸體系是助力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革不可或缺的重要方面。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)銀行在構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)信貸供給體系中應(yīng)堅持“五個優(yōu)先”，即優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)先支持鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)先支持升級轉(zhuǎn)型和技術(shù)改造中小微企業(yè)、優(yōu)先支持涉及民生保障體系共建、優(yōu)先支持鄉(xiāng)村個人創(chuàng)業(yè)。同時，要將信貸供給體系細(xì)分五大類擇優(yōu)扶持：一是土地資源類，大力支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村土地整治、耕地休耕輪作，促進(jìn)種植業(yè)向集團(tuán)化、集約化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的全面推進(jìn)；二是基礎(chǔ)設(shè)施類，大力支持鄉(xiāng)村土壤環(huán)保修復(fù)、水利水務(wù)、污水處理、道路建設(shè)、供水管網(wǎng)，以及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等；三是鄉(xiāng)村文化類，大力支持觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、功能農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)的信貸供給需求；四是現(xiàn)代物流類，大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上下游鏈?zhǔn)浇?jīng)營，探索“龍頭公司+農(nóng)戶+物流”的信貸支持模式，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)供給為基礎(chǔ)，農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)為龍頭，物流消費商家為保障，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)、供、銷一條龍的信貸供給模式；五是科技推廣類，大力支持研發(fā)并擁有核心技術(shù)、市場前景明朗、產(chǎn)品競爭力較強的自主創(chuàng)新型綠色農(nóng)產(chǎn)品基地、綠色環(huán)保農(nóng)副產(chǎn)品深加工企業(yè)。

（四）推進(jìn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。一要快速轉(zhuǎn)換理念。農(nóng)業(yè)銀行作為服務(wù)“三農(nóng)”的國有銀行，應(yīng)積極響應(yīng)并全力支持國家農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)新綠色金融業(yè)務(wù)，把支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型、調(diào)整結(jié)構(gòu)、增加業(yè)務(wù)拓面、提升市場核心競爭力的重要路徑規(guī)劃實施到位。二要創(chuàng)新完善綠色金融運營機制。農(nóng)業(yè)銀行各經(jīng)營單位通過這幾年創(chuàng)新“三農(nóng)”業(yè)務(wù)的嘗試，為創(chuàng)新發(fā)展綠色金融打下了堅實基礎(chǔ)，下一步的主要措施就是以現(xiàn)有“三農(nóng)”業(yè)務(wù)為起點，組建專門機構(gòu)、配備專業(yè)團(tuán)隊、開展專項業(yè)務(wù)、配套專項政策、出臺專項激勵等，構(gòu)建一套組織有力、業(yè)務(wù)開放、管理嚴(yán)謹(jǐn)?shù)木G色金融運營機制。三要加快開發(fā)“三農(nóng)”新產(chǎn)品研發(fā)。在助力農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)程中，無論是當(dāng)?shù)卣€是生產(chǎn)經(jīng)營者，對金融業(yè)信貸產(chǎn)品供給有強力的需求。因此，農(nóng)業(yè)銀行要結(jié)合自身業(yè)務(wù)特色和客戶需求，加大涉農(nóng)產(chǎn)品的研發(fā)和推廣，如惠農(nóng)通、金農(nóng)貸、富漁貸、農(nóng)民安家、金科貸、蘇微貸、金融扶貧等信貸產(chǎn)品，同時還要創(chuàng)新組合信貸產(chǎn)品，將表外業(yè)務(wù)融資、理財、銀團(tuán)、擔(dān)保、租賃等多種金融工具投放到綠色發(fā)展藍(lán)海市場。四要完善綠色信貸保證方式?？刂妻r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)信貸風(fēng)險是農(nóng)業(yè)銀行各經(jīng)營單位在助力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)程中必須高度重視的重點環(huán)節(jié)之一，尤其在選擇貸款保證方式上，既要慎重，更要創(chuàng)新有利于破解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)貸款擔(dān)保難的問題?；鶎有袘?yīng)在地方政府征信、財政+科技+環(huán)保風(fēng)險補償、土地流轉(zhuǎn)儲備、林漁承包使用權(quán)、倉儲質(zhì)押、龍頭公司+等方面的貸款擔(dān)保形式上加以創(chuàng)新、完善和嘗試。

（作者單位：農(nóng)業(yè)銀行鹽城鹽都支行）