□陳國遠

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提升支行紀委履職效能的途徑

□陳國遠

摘要：當前，基層銀行紀檢監(jiān)察部門依然存在主業(yè)弱化、職能泛化、履職缺位、越位、錯位的現(xiàn)象。本文探討支行紀委如何找準工作切入點，解決紀檢監(jiān)察部門不作為、難作為的問題，探尋農業(yè)銀行基層支行紀檢監(jiān)察工作新思路。

黨的十八屆三中全會強調，各級紀委對于落實黨風廉政建設責任制負有監(jiān)督責任，各級紀檢監(jiān)察機關應聚焦黨風廉政建設，“轉職能、轉方式、轉作風”，發(fā)揮監(jiān)督、執(zhí)紀、問責的職責。作為農業(yè)銀行的基層分支機構，支行紀委應該按照“三轉”要求，明確職責定位，回歸主責，聚焦主業(yè)，創(chuàng)新方法路徑，履行好監(jiān)督職能。

一、制定“責任清單”，確定監(jiān)督執(zhí)紀范圍

（一）目標清晰。紀委工作需緊扣監(jiān)督、執(zhí)紀、問責的職責要求，明確自身工作范圍、內容、實施路徑等，解決支行一級紀委應該做什么和怎么做的問題。在職責界定上，可以從監(jiān)督對象、監(jiān)督內容兩個維度確定支行紀委履職責任清單，如在實踐中有支行將監(jiān)督目標細化為六類監(jiān)督對象、十個監(jiān)督項目、三十六項具體內容（根據情況適時調整）。通過責任清單，明確支行紀委執(zhí)紀范圍、工作重點，推進措施，做到橫到邊豎到底，實施360度目標責任管理。

（二）界定職責邊界。支行領導班子“一崗雙責”，既有黨風廉政建設的責任，也有經營發(fā)展的任務。通過紀委履職，目的是夯實支行黨的建設與風險防范的基礎，打造依法守紀的干部隊伍，營造風清氣正的內部氛圍。紀委應該立足于監(jiān)督執(zhí)紀工作，按分工協(xié)作規(guī)則辦理，把該管的事管好，將不該管的事留給職能部門，避免錯位失位，越俎代庖。

（三）編制崗位說明書。通過崗位說明書，詳細描述紀委書記的職責范圍、目標任務、實施路徑以及工作評價等內容，把抽象的要求具體化。支行紀委按照目標管理的要求，將目標任務清單化，重點工作項目化，推進時間節(jié)點化，把任務清單分解到每個月，每一周，具體到每一天，有針對性地開展工作。

二、把握監(jiān)督重點，嚴控案件與廉政風險

支行紀委工作重點除了要抓好黨風廉政各項制度落實以外，還包括有效防控廉政風險與案件風險。一是涉及政治紀律、政治規(guī)矩、中央“八項規(guī)定”落實等重要事項的監(jiān)督問責，堅決杜絕出現(xiàn)帶有方向性、原則性的根本問題，扎實開展好各類學習教育活動，豐富方式內容。完善支行反腐懲防體系，教育引導干部員工守紀律、懂規(guī)矩，不越底線，不踩紅線，不碰“高壓線”。二是抓好“雙創(chuàng)雙先”、“雙防雙控”工作。把參評防范案件先進支行、無職務犯罪先進單位，防控廉政及案件風險點作為紀委工作的重要抓手，以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為載體促工作落實，努力打造“平安支行”。三是抓好“關鍵工作”。重點領域方面，著力加強對信貸、人事、財務管理等領域的監(jiān)督。員工管理方面，把握住“關鍵少數”，將支行中層干部、網點與部門一把手做為重點監(jiān)管對象，及時了解他們的思想與行為動向，開展廉政談話和警示教育，打好“預防針”，筑牢思想防線。重點業(yè)務方面，柜面業(yè)務需防范“真實性風險”，防范內外部人員勾結盜取、詐騙存款資金行為；存款業(yè)務重點檢查是否存在“存款失蹤”、非法吸收公眾存款、挪用客戶資金、存款虛存、存款不入賬、異地大額存取款等現(xiàn)象；理財業(yè)務重點檢查是否存在違規(guī)銷售理財產品、違規(guī)開展同業(yè)合作，是否存在“飛單”業(yè)務、抽屜協(xié)議等行為；貸款業(yè)務主要了解是否有員工參與編造虛假資料騙取信貸資金的問題，是否存在“頂冒名”貸款、與客戶有不正當的資金往來、利用貸款進行“利益輸送”行為；信用卡業(yè)務強調客戶身份、資料、交易和價格的真實性，是否落實面簽要求，防范虛假交易、虛假分期、信用卡套現(xiàn)等違規(guī)行為。重點環(huán)節(jié)方面，要關注賬戶開立與變更、重要空白憑證購買使用、預留印鑒印章真實性、銀企對賬環(huán)節(jié)等，了解是否按照相關規(guī)定辦理業(yè)務，是否存在疑點和問題線索。對于以上重點監(jiān)督領域，紀委可以通過參與相關專項檢查，綜合運用內外部檢查成果、業(yè)務部門盡職監(jiān)督等途徑進行深入了解，對全行案防風險點做到心中有數。

三、強調職能定位，發(fā)揮“監(jiān)督再監(jiān)督”作用

紀檢監(jiān)察部門職責特點是“監(jiān)督的再監(jiān)督，檢查的再檢查”。其它職能部門在履行其工作過程中，均有相應的工作要求，紀檢監(jiān)察部門要對這些部門的自我監(jiān)督進行再監(jiān)督，不應過多介入應該由部門履行的條線監(jiān)督職能，紀檢部門不能“包打天下”。一是要弄清監(jiān)督執(zhí)紀問責的內涵，解決好監(jiān)督什么、執(zhí)誰的紀、怎樣問責這些問題。二是要理清與其他部門之間的關系，一般的檢查監(jiān)督，問題整改和責任人處理主要應由各部門完成，紀委可以對責任人、監(jiān)督人履職進行監(jiān)督，對程序和紀律執(zhí)行等方面開展監(jiān)督，而不是全面介入，重復交叉。三是工作要有前瞻性，對涉及黨風廉政事項，要及時提示提醒黨委序時推進，不是為了監(jiān)督而監(jiān)督，彰顯工作的計劃性和條理性。

四、創(chuàng)新方式路徑，提升紀委履職能力

面對日益嚴格的工作要求，以及監(jiān)督對象的復雜狀況，支行紀委可通過嘗試創(chuàng)新工作思路，更好地發(fā)揮監(jiān)督、執(zhí)紀、問責作用。

一是理念上的創(chuàng)新。在履職過程中，既要依靠業(yè)務部門支持配合，注重成果運用，也要強調執(zhí)紀部門工作嚴肅性和獨立性，針對問題線索展開調查，“穩(wěn)”“準”“快”，體現(xiàn)執(zhí)紀問責效率。

二是方式上的創(chuàng)新。前移監(jiān)督防線，抓早抓小，切斷問題進一步延擴的路徑，由結果監(jiān)督轉向源頭監(jiān)督?？梢越Y合支行重要人事、資金安排，引入廉政風險項目化管理新途徑，對重點事項進行過程化控制，促進黨風廉政各項制度在各業(yè)務領域得到落實。此外，在監(jiān)督方式上，由內部監(jiān)督向外延監(jiān)督傾斜，多從外部機構、服務對象等方面采集信息，提高監(jiān)督精準度。在監(jiān)督流程上，對領導干部思想動態(tài)、財產狀況、重大事項等狀況由靜態(tài)監(jiān)督向動態(tài)監(jiān)督轉變。

三是路徑上的創(chuàng)新。根據監(jiān)督對象、監(jiān)督內容不同，風險點分布規(guī)律及特征，制訂不同的監(jiān)督路徑。首先，要區(qū)分監(jiān)督事項的輕重緩急，按重要程度確定不同的實施路徑。嘗試對不同的黨風廉政和案件防范風險事件，按照危害程度分為若干事項風險等級，如違反財務管理規(guī)定，私設“小金庫”列為一級風險事件，接待標準超標列為二級風險事件，違規(guī)使用車輛列為三級風險事項等等，根據事件影響程度調整監(jiān)督執(zhí)紀手段。其二是注重更多采用科技手段，建立目標數據信息庫，依托科技力量從海量數據中篩選、分析有用信息。充分利用外部信息源，及時獲知公檢法以及其他政府部門、中介機構信息資料，提高執(zhí)紀問責效率。

四是工作模式創(chuàng)新。抓好紀檢監(jiān)察工作，紀委書記須做到“三多”、“三勤”。“三多”指的是：一是多思考，想一想支行重要風險點在哪里，重點關注人員有哪些，要采取什么樣的應對措施，如何結合支行自身特點開展紀檢監(jiān)察工作；二是要多提醒，既要提醒黨委及時做好黨風廉政的“規(guī)定動作”，做好執(zhí)紀問責，又要從紀委書記的角度幫助教育干部員工，讓干部員工感受到支行黨委的嚴管厚愛，而不是一味的說教和處罰；三是要多學習，“打鐵還需自身硬”，要清楚部門、條線業(yè)務特點，能夠直接切入“病灶”，解決會監(jiān)督和能監(jiān)督的問題?！叭凇笔侵福阂皇峭纫?，要勤跑網點，常與員工接觸，拉近距離，了解員工所思所行，消除領導與員工情感隔闔，利于化解矛盾問題；二是勤于溝通，充分理解和把握上級行工作要求，善于把上級行的各項要求同本行實際結合起來，落地生根，找準工作契合點；三是勤做紀錄，要把每次到網點與干部員工交流情況記錄下來，有些問題現(xiàn)場拍照留痕，作為教育處罰的依據。堅持問題導向，提醒自己巡查發(fā)現(xiàn)問題解決了沒有，員工的訴求落實了沒有，在逐條解決問題、逐個化解矛盾、逐項識別處理風險點的過程中，提升紀委的工作實效。

（作者單位：農業(yè)銀行南京雨花臺支行）