陰朱余明

對(duì)當(dāng)前基層農(nóng)行黨建工作的調(diào)研和思考

陰朱余明

黨的十八屆六中全會(huì)明確了新形勢(shì)下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的具體要求和行為規(guī)范，這是深化黨內(nèi)教育的又一次重要實(shí)踐，也是黨內(nèi)教育從集中性活動(dòng)向經(jīng)常性教育延伸的重要舉措。新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)銀行基層黨建工作必須更加有效地把“從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治行”的各項(xiàng)措施落到實(shí)處，在“抓黨建、促經(jīng)營(yíng)、帶隊(duì)伍”上務(wù)實(shí)、求實(shí)和創(chuàng)新，使黨建工作由“虛”變“實(shí)”。

一、基層農(nóng)行黨建工作存在的不足

十八大以來，基層農(nóng)行按照上級(jí)黨委部署，不斷加強(qiáng)“從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治行”工作，實(shí)現(xiàn)了“兩手抓、兩促進(jìn)”。但在新形勢(shì)新常態(tài)下，基層農(nóng)行黨建工作面臨著許多新情況和新問題，對(duì)照新的標(biāo)準(zhǔn)和要求，存在諸多不足。

（一）組織建設(shè)有“形”無“神”。體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是有組織，但歸屬感不強(qiáng)。雖然基層黨組織實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，但少數(shù)網(wǎng)點(diǎn)支部只是將黨章、黨規(guī)寫在“紙”上、掛在“墻”上，黨建工作流于形式；二是相對(duì)于業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)，在黨建工作的精力投入上相對(duì)偏少；三是少數(shù)支部沒有按期召開民主生活會(huì)，黨員日常學(xué)習(xí)研討活動(dòng)也較少。

（二）思想建設(shè)“虛”多“實(shí)”少。有少數(shù)行和少數(shù)干部認(rèn)為政治高高在上、理論遙不可及，因而在政策學(xué)習(xí)和思想傳導(dǎo)上，存在一定的走過場(chǎng)現(xiàn)象。注重于讀讀文件、寫寫體會(huì)，而沒有真正用黨的思想武裝頭腦、用黨的理論指導(dǎo)實(shí)踐；思想傳導(dǎo)也局限于在職黨員之間，沒有覆蓋到全部離退休黨員，沒有顧及普通群眾。

（三）作風(fēng)建設(shè)“知”大于“行”。十八大以來，農(nóng)業(yè)銀行從上到下作風(fēng)建設(shè)日益改進(jìn)，中央八項(xiàng)規(guī)定以及“反四風(fēng)”要求不斷入腦、入心，但離真正“入行”還有較大距離。思想糾偏、行為糾偏主要靠日常提醒和檢查督導(dǎo)，自律性不強(qiáng)；自覺全面整改的主動(dòng)性有所欠缺，局限于已知范圍，忽視了“舉一反三”，導(dǎo)致作風(fēng)不嚴(yán)、不實(shí)的問題仍然存在。

（四）紀(jì)律建設(shè)重“教”輕“處”。近幾年雖然在懲處上加大了力度，重“教”輕“處”的問題在一定程度上得到緩解，但并未從根本上得到徹底解決，特別是在動(dòng)用紀(jì)律上限、提升處理級(jí)別、真正形成震懾力上仍有大量工作要做。

（五）能力建設(shè)“上”強(qiáng)“下”弱。責(zé)任意識(shí)、工作能力存在逐級(jí)遞減情況，主要有三個(gè)不足：一是考核激勵(lì)有待繼續(xù)強(qiáng)化。存在“重經(jīng)營(yíng)、輕黨建”現(xiàn)象，黨建工作在綜合考評(píng)中份量不重，不能有效形成推動(dòng)力和保障力；二是支部書記素質(zhì)有待繼續(xù)提高?！邦I(lǐng)頭雁”不經(jīng)常學(xué)習(xí)黨的理論，不熟悉黨建流程，不知道怎么抓、抓什么，發(fā)現(xiàn)問題和解決問題能力較弱；三是黨員活力有待繼續(xù)增強(qiáng)。黨員參與黨建工作的主動(dòng)性不足、積極性不高，黨的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用得不到有效發(fā)揮。

二、新時(shí)期基層農(nóng)行黨建和黨員的基本定位

根據(jù)基層農(nóng)行黨建工作實(shí)際，當(dāng)前必須適應(yīng)新常態(tài)、服務(wù)新常態(tài)，黨建工作要站準(zhǔn)“五個(gè)定位”、基層黨員要著力“八個(gè)做”。

基層黨建“五個(gè)定位”。一是以黨建促經(jīng)營(yíng)。抓黨建是新時(shí)期的一項(xiàng)常態(tài)性工作，是政治規(guī)矩，也是組織紀(jì)律。只有牢牢抓住黨建這根主線，業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的方向、路線才不會(huì)錯(cuò)，方針、政策才能把握得更準(zhǔn)確，動(dòng)力才更持久。二是以黨建固根基。一方面，“打鐵還需自身硬”。在新的歷史時(shí)期，必須通過“從嚴(yán)治黨”來重?fù)P旗幟，修復(fù)陣地。另一方面，農(nóng)行立足“三農(nóng)”，市場(chǎng)根基始終在農(nóng)村。鹽城分行85%以上的業(yè)務(wù)在基層，63%的員工和65%的黨員在基層，必須通過抓黨建，建立新型農(nóng)村“根據(jù)地”，拉近與群眾的距離，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是以黨建激活合力。至少要激活“兩個(gè)作用、一個(gè)關(guān)系”，即：充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，使黨組織看得見、摸得著，真正成為群眾的主心骨和解決一切發(fā)展難題的堅(jiān)強(qiáng)依靠；充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，使每位優(yōu)秀黨員都成為一面旗幟；密切干群關(guān)系，通過黨組織作用發(fā)揮，體現(xiàn)黨的先進(jìn)性和純潔性，提升黨的凝聚力和感召力，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全體員工朝著共同的目標(biāo)奮斗。四是以黨建強(qiáng)創(chuàng)新。創(chuàng)新是當(dāng)前發(fā)展的核心主題。要通過黨建帶動(dòng)、黨建引領(lǐng)，攻克業(yè)務(wù)創(chuàng)新這塊短板。五是以黨建保平安。以黨建工作為龍頭，全面推進(jìn)包括案件防控、合規(guī)建設(shè)、安全保衛(wèi)、信訪維穩(wěn)和輿情管控在內(nèi)的“六位一體”工作，確保系統(tǒng)和諧、經(jīng)營(yíng)平安。

基層黨員應(yīng)著力八個(gè)方面的“做”。一做黨中央和上級(jí)行黨委決策堅(jiān)定的執(zhí)行者。強(qiáng)化政治意識(shí)，保持政治本色，將黨的宗旨、理想、信念、目標(biāo)時(shí)時(shí)處處體現(xiàn)為行動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)。二做政治上的“明白人”。堅(jiān)定自覺地在思想上、政治上、行動(dòng)上與黨中央和上級(jí)行黨委保持高度一致。三做員工及客戶的“公勤員”。時(shí)刻牢記為人民服務(wù)宗旨，密切聯(lián)系群眾，全心全意為全行改革和員工服務(wù)。四做改革發(fā)展的“領(lǐng)跑者”。基層行黨員干部要擔(dān)當(dāng)好市場(chǎng)營(yíng)銷首席客戶經(jīng)理這個(gè)角色，用自身的表率作用帶領(lǐng)員工走進(jìn)市場(chǎng)、走進(jìn)客戶，拓展市場(chǎng)。五做驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新的“破冰者”。要帶領(lǐng)廣大員工根據(jù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要，在負(fù)債、資產(chǎn)、中間三大主體業(yè)務(wù)上提高自主創(chuàng)新的能力，尤其要引領(lǐng)好當(dāng)前正在運(yùn)行的營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)二次轉(zhuǎn)型工作，在發(fā)揮營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)更大發(fā)展?jié)撃苌献鲎阄恼?。六做安全運(yùn)營(yíng)的“守護(hù)者”?；鶎有械墓芾砉ぷ魃婕耙磺薪?jīng)營(yíng)活動(dòng)領(lǐng)域，黨員干部要把“違章的業(yè)務(wù)不做、違規(guī)的效益不要、違法的事情不染”作為引領(lǐng)員工抓管理、控風(fēng)險(xiǎn)、防事故的基本準(zhǔn)則，灌輸在一切經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中。七做勤政廉政的“帶頭人”。加強(qiáng)黨性鍛煉和道德修養(yǎng)，心存敬畏、手握戒尺，廉潔從業(yè)、廉潔用權(quán)、廉潔修身、廉潔齊家，公私分明、交往有道，干凈做人，忠誠做事。八做員工的“知心者”?；鶎狱h組織要及時(shí)了解員工在想什么、要什么，做員工的知心人，把關(guān)心員工、愛護(hù)員工、經(jīng)營(yíng)員工作為基層黨建工作的基礎(chǔ)，時(shí)刻明白關(guān)愛員工與加強(qiáng)客戶基礎(chǔ)建設(shè)一樣重要。

三、用“六個(gè)工程”建設(shè)提升基層行黨建工作質(zhì)量

針對(duì)存在的問題，根據(jù)“五個(gè)定位”和“八做”要求，基層農(nóng)行應(yīng)圍繞“六個(gè)工程”，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨建工作。

（一）實(shí)施黨建工作核心工程。

突出以上率下，抓好班子、帶好隊(duì)伍、管好干部是黨建工作的核心環(huán)節(jié)。一是把加強(qiáng)“后備核心”團(tuán)隊(duì)建設(shè)擺上重要位置，大膽啟用政治覺悟高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、組織能力強(qiáng)、自律把控強(qiáng)、開拓創(chuàng)新勁頭足的年輕干部，尤其在基層黨支部書記的選拔任用上，實(shí)行政治、業(yè)務(wù)雙向選擇、兩職兼任的辦法，使支部書記既是黨務(wù)工作者,又是業(yè)務(wù)帶頭人，實(shí)現(xiàn)“一崗雙責(zé)”無縫隙。二是采取中心組學(xué)習(xí)、縱向參與到支部學(xué)習(xí)、集中輪訓(xùn)、專題輔導(dǎo)、主題教育等多種方式，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合能力素質(zhì)。三是嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度，大力推行一線工作法，做到在一線掌握情況，在一線將問題解決，拉近與員工的距離。四是把抓學(xué)習(xí)、講政治，轉(zhuǎn)化為提高能力，干好本職的動(dòng)力，結(jié)合農(nóng)總行新一屆黨委提出的“六大轉(zhuǎn)型”戰(zhàn)略布局、“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念、實(shí)現(xiàn)服務(wù)“三農(nóng)”新突破來凝聚力量、聚集人心、聚集發(fā)展后勁。

（二）開展黨建工作旗幟工程。

一個(gè)黨員就是一面旗幟，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用彰顯得如何，是檢驗(yàn)基層行黨建工作的主要標(biāo)尺之一。因此，基層黨組織應(yīng)全力打造亮點(diǎn)突出、特色鮮明、成效顯著、作用明顯的支部戰(zhàn)斗堡壘和思想覺悟高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作業(yè)績(jī)優(yōu)的黨員隊(duì)伍。一是完善基層黨建工作網(wǎng)絡(luò)。按照黨建工作要求及規(guī)定程序，形成橫到邊、縱到底、完整高效的黨建工作網(wǎng)絡(luò)。二是針對(duì)各崗位的不同特點(diǎn)，有針對(duì)性地對(duì)黨支部書記、支部委員、黨小組長(zhǎng)進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)和效果評(píng)價(jià)，力爭(zhēng)使廣大黨員成為本崗位的行家里手，不斷增強(qiáng)推動(dòng)業(yè)務(wù)發(fā)展的能力和本領(lǐng)。三是突出特色創(chuàng)建，打造“亮點(diǎn)”支部。按照各基層工作性質(zhì)和側(cè)重點(diǎn)不同，創(chuàng)建降本增效型黨支部、學(xué)習(xí)型黨支部、質(zhì)量效益型黨支部、營(yíng)銷示范型黨支部、規(guī)范管理型黨支部、服務(wù)創(chuàng)新型黨支部等，深化黨建與業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的相融互促作用。

（三）完善黨建工作人才工程。

當(dāng)前，基層行要把破解“人才危機(jī)”作為黨建工作的戰(zhàn)略思路來抓落實(shí)，著力建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)齊全、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍，打造一支“一崗精、二崗專、三崗?fù)ā钡木⑷瞬艌F(tuán)隊(duì)。一是以制勵(lì)志，激發(fā)干部人才隊(duì)伍才智。要制定《人才發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃》、《人才隊(duì)伍建設(shè)管理辦法》、《青年員工成長(zhǎng)規(guī)劃》、《中年員工提升考核辦法》系列考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，不斷給員工交任務(wù)、壓擔(dān)子，鍛煉淬火，加快培養(yǎng)。二是搭建分級(jí)培養(yǎng)平臺(tái)，內(nèi)外并舉提高干部職工隊(duì)伍整體素質(zhì)。應(yīng)建立股級(jí)以上干部后備人員、專業(yè)技術(shù)人員、縣域英才三大人才庫，搭建三級(jí)學(xué)習(xí)平臺(tái)，分級(jí)打通人才上升通道。三是創(chuàng)新方法載體挖潛增能，提升干部職工隊(duì)伍自身能力。二級(jí)分行應(yīng)建立職工培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基地，開辟校企聯(lián)合教學(xué)模式，針對(duì)一線低學(xué)歷人員占比依然較高、接受新鮮事物能力差的實(shí)際，制定中長(zhǎng)期提升規(guī)劃，幫助他們快速儲(chǔ)備知識(shí)和業(yè)務(wù)技能提升。

（四）做實(shí)黨建工作文化工程。

在日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況下，農(nóng)行要實(shí)現(xiàn)既定發(fā)展戰(zhàn)略，做優(yōu)做強(qiáng)，做大做久，必須重視和加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)?；鶎有袘?yīng)以“文化工程”建設(shè)為載體，凝心聚力，激發(fā)活力。圍繞業(yè)務(wù)發(fā)展，明確“用文化助推管理提升”的工作目標(biāo)，逐步建立具有自身特色的企業(yè)文化體系，并不斷豐富和完善。一是基層黨組織要大力開展服務(wù)文化、廉潔文化、合規(guī)文化、營(yíng)銷文化等文化體系建設(shè)，豐富和完善農(nóng)行文化內(nèi)涵。二是以氛圍營(yíng)造為介，提升企業(yè)文化感染力、凝聚力。每個(gè)一級(jí)支行都應(yīng)建設(shè)服務(wù)文化、營(yíng)銷文化、廉潔文化等文化展園，努力形成廊、園、亭、室、墻“五位一體”的企業(yè)文化體系，增強(qiáng)職工的企業(yè)認(rèn)同感、自豪感、融入感，從而提升企業(yè)的凝聚力、向心力、創(chuàng)造力。三是加大文化融合，實(shí)現(xiàn)文化搭臺(tái)業(yè)務(wù)唱戲的效用。要根據(jù)職工年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)、興趣愛好，建立多種類、多形式的職工文體協(xié)會(huì)。如乒乓協(xié)會(huì)、籃球協(xié)會(huì)、書畫協(xié)會(huì)、歌詠協(xié)會(huì)、詩詞協(xié)會(huì)、健身協(xié)會(huì)等等，并經(jīng)常開展活動(dòng)，營(yíng)造和諧氛圍，搭建農(nóng)行與客戶、當(dāng)?shù)卣⑵髽I(yè)以及兄弟單位之間的友誼平臺(tái)，筑牢各方關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)文化與地方文化的融合。

（五）筑牢黨建工作合規(guī)工程。

基層行黨建工作要將合規(guī)文化建設(shè)擺上重要位置，尤其是黨風(fēng)廉政建設(shè)和員工“兩項(xiàng)行為”風(fēng)險(xiǎn)控制與整體工作同部署、同推動(dòng)、同落實(shí)，以“合規(guī)工程”為重心，形成同頻互振、聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)的效應(yīng)。一是針對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的巨大壓力，基層行黨委應(yīng)制定加強(qiáng)形勢(shì)任務(wù)教育、班子成員包到各單位與職工座談、組建宣講團(tuán)進(jìn)入網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行宣講等一系列有力措施，穩(wěn)定職工思想，堅(jiān)定職工信心。二是創(chuàng)新實(shí)施職工思想“預(yù)警”管理機(jī)制，每季度帶領(lǐng)各職能部門人員深入基層一線開展調(diào)查研究，定期研究分析職工思想動(dòng)態(tài)，及時(shí)對(duì)形勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)分析，提出工作思路并加以落實(shí)，促進(jìn)職工隊(duì)伍的穩(wěn)定。三是開展“比學(xué)趕超、奪旗爭(zhēng)星”主題實(shí)踐活動(dòng)，如開展“我是黨員”、“我是農(nóng)行新一代”、“農(nóng)行好人”等宣講活動(dòng)，以活動(dòng)促教育，增加職工與農(nóng)行同發(fā)展、共命運(yùn)的信心。四是堅(jiān)持把合規(guī)文化建設(shè)融入中心工作。針對(duì)違規(guī)違紀(jì)問題屢屢不減、員工控險(xiǎn)意識(shí)差的實(shí)際，大力開展合規(guī)教育培訓(xùn)，求新意、抓特色，大力促進(jìn)合規(guī)意識(shí)的提高。五是大力開展勞動(dòng)競(jìng)賽、技術(shù)比武等活動(dòng)，拿出資金，給予獎(jiǎng)勵(lì)，提高職工的學(xué)技能、比貢獻(xiàn)積極性。六是深化監(jiān)督檢查。積極構(gòu)建黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督機(jī)制，確保警鐘長(zhǎng)鳴。

（六）建設(shè)黨建工作人文工程。

堅(jiān)持人文關(guān)懷是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好基層行業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)最重要的支柱，是提升勞動(dòng)生產(chǎn)力最有效的激勵(lì)動(dòng)力，也是基層黨建工作的基礎(chǔ)性工作。因此，基層行黨委要將服務(wù)好員工像服務(wù)好客戶一樣去經(jīng)營(yíng)，關(guān)心員工要像對(duì)待家庭成員一樣去愛護(hù)。一是基層黨組織要扎扎實(shí)實(shí)為員工解難題，做好事、做實(shí)事，解除職工后顧之憂，如建立困難職工檔案，開展黨員幫扶活動(dòng)，及時(shí)解決員工實(shí)際困難。每逢重大節(jié)日，黨組織都要作出專門安排，行領(lǐng)導(dǎo)都要走訪慰問困難職工，讓他們充分感受到農(nóng)行大家庭的溫暖與關(guān)懷。二是為職工辦實(shí)事求實(shí)效。從大處著眼、小處著手，關(guān)心職工，愛護(hù)職工，體恤職工，為職工體檢，為黨員送入黨生日賀卡、為普通員工送生日祝福等等。三是建立職工“工作站”和職工“接待點(diǎn)”，為職工與黨委搭建溝通橋梁，以便察民情、問民意、聚民心。

（作者系農(nóng)業(yè)銀行鹽城分行副行長(zhǎng)）