雷明全

老齡化背景下農(nóng)村人力資本投資不能忽視的三個問題※

雷明全

內(nèi)容提要：伴隨著工業(yè)化和城市化的發(fā)展，我國的農(nóng)業(yè)必然要走現(xiàn)代化的道路。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的首要任務是增加農(nóng)村人力資本投資。本文認為，老齡化背景下，農(nóng)村人力資本投資還有三個問題需要高度重視：第一，投資的對象難尋，廣大青壯年普遍不愿意成為農(nóng)村人力資本的投資對象，構(gòu)成了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的首要制約因素；第二，城鄉(xiāng)勞動力難以雙向流動不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展；第三，人力資本投資不能“孤軍前進”，要與物質(zhì)資本、土地資本和農(nóng)村基礎設施同步推進。

農(nóng)村人力資本現(xiàn)代農(nóng)業(yè)老齡化背景

以勞動力短缺和普通勞動者工資上漲現(xiàn)象的出現(xiàn)為標志，我國于2004年迎來了劉易斯拐點，如果以勞動年齡人口下降即人口撫養(yǎng)比上升為標志，2010年開始人口紅利消失；與此同時，我國勞動力數(shù)量在逐年遞減，老齡化社會也在人們的預料中提前來到。由于人口老齡化，我國社會經(jīng)濟發(fā)展面臨的壓力也日益增加。城市經(jīng)濟受到的影響得到了普遍的關注，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展其實影響更深；不論是人口老齡化程度還是速度，農(nóng)村都快于城鎮(zhèn)已經(jīng)構(gòu)成了當前的現(xiàn)實（林寶，2015）。由于全國性的人口老齡化，加上農(nóng)村勞動力加速向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要加快土地流轉(zhuǎn)，完善農(nóng)村基礎設施，增加物質(zhì)資本和人力資本投資；這其中最為關鍵的是農(nóng)村人力資本投資。增加我國農(nóng)村人力資本投資并非易事，在我國理論界有很多的探討，目前主要的方向是考慮農(nóng)民增收方面最多，關注農(nóng)業(yè)發(fā)展的研究主要涉及新型農(nóng)民職業(yè)教育（沈紅梅，2014），農(nóng)村人力資本投資的結(jié)構(gòu)問題（羅述權(quán)、鄭震，2013）和農(nóng)村人力資本對農(nóng)村經(jīng)濟增長的貢獻（賈彧，2012）研究等。但農(nóng)村人力資本投資還有三個問題不容忽視，需要理論界關注。

一、人力資本投資的對象是首要問題

人力資本投資涉及到投資主體、資金來源、投資內(nèi)容與結(jié)構(gòu)及投資對象等問題，只有解決了這些問題，人力資本的投資才能實現(xiàn)帕累托最優(yōu)。對于第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來說，人力資本投資面臨的主要問題在于投資內(nèi)容和結(jié)構(gòu)，投資主體、資金來源及投資對象一般不會構(gòu)成人力資本投資的制約因素。投資內(nèi)容與結(jié)構(gòu)不符合社會需要，既有市場機制不完善的原因，也與市場失靈有關，這對于三次產(chǎn)業(yè)的人力資本投資來說都是如此。

投資主體、資金來源及投資對象對于第二、三產(chǎn)業(yè)的人力資本投資一般不會構(gòu)成制約，之所以如此，首先在于不論是城鎮(zhèn)居民還是農(nóng)民對于在城市從事第二、三產(chǎn)業(yè)工作都是樂意接受的事情，因而，投資對象就不會構(gòu)成人力資本的制約；然后，我國不論是城鎮(zhèn)居民，還是農(nóng)民的收入水平都已經(jīng)是今非昔比了，作為人力資本投資最大主體的國民基本上都有投資的能力；最后，國家財政投入已經(jīng)規(guī)范化，公共財政在教育領域的投資占GDP的比重已經(jīng)連續(xù)3年達到了4%的法定水準。然而，農(nóng)村人力資本投資不僅與第二、三產(chǎn)業(yè)一樣存在著較為嚴重的內(nèi)容與結(jié)構(gòu)問題，投資對象面臨的形勢更為嚴峻，極少有人愿意成為服務于農(nóng)業(yè)的人力資本投資對象；如果不解決此問題，那么農(nóng)村人力資本投資就會無的放矢，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也就是空談。

增加我國農(nóng)村人力資本投資是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要，也是老齡化背景下的應對之策。但是，人力資本的投資對象卻構(gòu)成了最大障礙。我國的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是勞動密集型農(nóng)業(yè)，對人力資本要求不高，只需要廣大農(nóng)民掌握基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)即可，不論是哪一個年齡階段和受何種教育程度的人都有能力掌握相關的技能。因而，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)只需要有足夠的人力資源，不存在人力資本問題?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)則不然，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)由于在生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、經(jīng)營方式和組織形式等諸多方面都發(fā)生了改變，要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體具備的技能也比較復雜；年齡大、文化層次低的農(nóng)民無法接受新的技能，這就需要至少受過高中教育的年輕一代才有可能成為新型人力資本的理想載體?，F(xiàn)實往往又是十分殘酷的：首先，在廣大農(nóng)村，青年農(nóng)民盡管基本上都接受過高中教育，但他們要么考上了大學告別了農(nóng)村，要么選擇進城務工，鮮有留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的；其次，即使考上大學，也很少有青年學生愿意學習涉農(nóng)專業(yè)，以至于涉農(nóng)專業(yè)的招生規(guī)模太小，并且結(jié)構(gòu)也不適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

如果市場不存在失靈，上述問題也就不存在。農(nóng)村人力資本投資的對象難尋，很顯然是市場沒能發(fā)揮出應有的作用。關于人力資本投資存在市場失靈，理論界的探討也不少，但普遍的認識僅限于人力資本投資存在較強的外部效應這一方面。然而，這不能解釋農(nóng)村人力資本投資對象難尋問題；外部效應不僅存在于農(nóng)村人力資本投資上，二、三產(chǎn)業(yè)人力資本投資同樣也也不例外，而后者就不存在投資對象問題?？磥?，和第二、三產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)村人力資本投資所表現(xiàn)出來的市場失靈要更嚴重、更復雜。

新古典經(jīng)濟學告訴我們，市場不出現(xiàn)失靈需要滿足以下四個條件：第一、商品或者服務是具有競爭性、排他性和可分性的私人物品，商品的使用不存在免費搭車；第二、一種商品對潛在消費者的全部價值或效用都反映在該商品的需求函數(shù)上，全部消費者都具有正確和誠實的偏好顯示，不存在“欺蒙拐騙”和脅迫購買；第三、生產(chǎn)該物品的所有成本都反映在供給函數(shù)S=MC上，邊際私人成本等于邊際社會成本；第四、市場是競爭性的，廠商的壟斷力度為0，沒有單個的生產(chǎn)者和消費者能明顯影響產(chǎn)品或服務的價格。滿足了上述四個條件，資源的配置就能實現(xiàn)帕累托最優(yōu)。關于第一個條件所表現(xiàn)出來的市場失靈就是“外部效應問題”，在理論界已經(jīng)是有目共睹；不具備第二個條件而存在的市場失靈能夠解釋農(nóng)村人力資本投資對象問題。具體而言，就是廣大的農(nóng)村學生在接受教育時，沒有或者不愿根據(jù)自身的稟賦和比較優(yōu)勢選擇接受教育的層次與專業(yè)，大家都把自己看得“高大上”，都是爭先恐后地擠“獨木橋”，都不愿意就讀涉農(nóng)專業(yè)，“惡農(nóng)”心里很重。很顯然，不少人的選擇是錯誤的；有的人可能沒有意識到自己是錯誤的選擇，有的人可能意識到了，考慮到“面子問題”和對城市生活的向往而“義無反顧”。青年學生在選擇接受教育的層次和專業(yè)時“惡農(nóng)”情節(jié)的存在也不是一朝一夕的事情，這便構(gòu)成了農(nóng)村人力資本投資對象問題的原因。為什么廣大青年學生對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村“深惡痛絕”，對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)避而遠之，政府該怎樣作為才能化解？解決了這個問題，農(nóng)村人力資本投資對象問題也就迎刃而解。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，首要的問題是人力資本；而人力資本投資問題解決的關鍵是投資對象。因而，吸引城鄉(xiāng)公民，特別是年輕一代樂意成為農(nóng)村人力資本的投資對象就顯得十分重要。

二、要重視城鄉(xiāng)勞動力的雙向流動

城市化率是一個國家現(xiàn)代化的標志，也是現(xiàn)代化的結(jié)果。我國政府高度重視城市化進程；當前城市化也在穩(wěn)步推進，按照常住人口計算，中國的城市化率已經(jīng)超過了50%；并計劃在2020年讓全國的城市化率達到60%的水平 （2016年2月3日新聞聯(lián)播播報）。為了加快城市化進程，特別是戶籍城市化率，政府出臺了多項措施鼓勵農(nóng)民進城。然而，能夠進城的農(nóng)民基本上是人力資本存量較多的青壯年，他們中的相當部分接受過高等教育，留存下來的大多是只能從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高齡農(nóng)民。這樣問題就來了，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需要的青壯年農(nóng)民都被政府“鼓勵”進城了，誰來擔任新型農(nóng)民這個角色？固然，農(nóng)村中還有一點“漏網(wǎng)之魚”，但數(shù)量可能還是遠遠不夠。在城市，也多少存在一些有理想、有抱負、有知識的人愿意下鄉(xiāng)當農(nóng)民；而現(xiàn)實情況卻是城市勞動力要下鄉(xiāng)當農(nóng)民比農(nóng)民進城更難。城市人下鄉(xiāng)難不僅存在土地流轉(zhuǎn)不暢的問題，在農(nóng)村落戶障礙更大。要鼓勵勞動力在城鄉(xiāng)之間雙向流動，不能一味為提高城鎮(zhèn)化率而出臺很多政策鼓勵農(nóng)民進城，鼓勵農(nóng)民在城市安居樂業(yè)；也要在制度上鼓勵在農(nóng)村大有作為的城市人下鄉(xiāng)。這不僅是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要，也是工業(yè)化提速的條件。當下，農(nóng)民進城，取得城市戶籍的難度較小，反而是城市人下鄉(xiāng)，獲得農(nóng)村戶口十分不易，特別是擁有耕地極難。這種勞動力流動的“棘輪效應”其實存在了很多年，只不過沒有引起決策者的重視，沒有得到廣大理論工作者的關注。全社會的視角都被吸引到農(nóng)民進城上去了，大家都在探討如何促進農(nóng)民“洗腳進程”，在城市安居樂業(yè)；全然忽視了“知識青年”也應該可以“上山下鄉(xiāng)”。

在消除了市場失靈的基礎上，生產(chǎn)要素按照市場規(guī)律自由配置是經(jīng)濟發(fā)展的必然要求；勞動力在城鄉(xiāng)之間，在不同區(qū)域之間能夠自由流動，既有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也有利于加快工業(yè)化進程。如果為了提高城市化率，只重視農(nóng)民進城，而忽視“知識青年上山下鄉(xiāng)”，結(jié)果只會是事倍功半；不僅工業(yè)化和城市化進程受阻，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也只會是紙上談兵。勞動力在城鄉(xiāng)之間自由流動是生產(chǎn)要素合理配置的要求，做到了這一點，工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)才有可能步入良性發(fā)展的軌道。對于一個人口總量和經(jīng)濟總體規(guī)模巨大的中國來說，脫離了工業(yè)化，城市化也就成了無源之水，城市化滯后，工業(yè)化進程也會降檔減速；沒有工業(yè)化和城市化，也就談不上發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；而離開了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，工業(yè)化和城市化也就會裹足不前；措施得當，工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之間會互為促進，否則，就會相互制忖。目前，中國的工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展處于明顯的非均衡狀態(tài)；工業(yè)化已經(jīng)達到了較高的水平，城市化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，特別是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展嚴重滯后。政府現(xiàn)在重視城市化，也高度重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展；但是，促進城市化的政策措施不要扭曲要素市場，不要右手揚鞭發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，左手還是緊捏韁繩。要素的自由流動，要素按照市場規(guī)律合理配置不僅是工業(yè)化、城市化的要求，也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必要條件。

重視城鄉(xiāng)勞動力的雙向流動，需要消除一切勞動要素流動的制度障礙；這樣，每個勞動力才有可能根據(jù)自己的比較優(yōu)勢在城鄉(xiāng)之間選擇。這不僅有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也有利于工業(yè)化和城市化的推進。政府要做的事情就是盡可能矯正市場的失靈，只有這樣，工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)才能得到良性發(fā)展。

政府常常還沒有矯正市場失靈，就出現(xiàn)了自身的失靈。城鄉(xiāng)勞動力本來應該是能自由流動的，我國過去幾十年的戶籍制度卻限制了農(nóng)村勞動力流向城市。政府為了推進工業(yè)化，加快城市化進程，戶籍制度改革也的確取得了不小的成效，農(nóng)民進城也由過去的“望洋興嘆”變成了現(xiàn)在的“家常便飯”，我國的城市化率也連續(xù)多年以每年2個左右百分點的速度推進。然而，在農(nóng)民進城越來越容易的情況下，城市人下鄉(xiāng)當農(nóng)民卻步履蹣跚。更為嚴重的是，這里存在的制度障礙還沒有得到政府的足夠重視。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，需要增加農(nóng)村人力資本投資；老齡化背景下，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，人力資本就更顯重要。城鄉(xiāng)勞動力的自由流動是實現(xiàn)勞動力資源帕累托配置的要求，工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展需要城鄉(xiāng)勞動力的配置實現(xiàn)帕累托最優(yōu)；沒有勞動力資源配置效率的改進，不僅現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展無法推進，工業(yè)化和城市化也會停滯不前。于此，農(nóng)村人力資本投資不能兩眼只盯著農(nóng)村勞動力，要放眼全國，要消除城鄉(xiāng)勞動力自由流動的制度障礙。

三、人力資本投資不能“孤軍前進”

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，需要增加農(nóng)村人力資本投資，從而提升農(nóng)村勞動力的邊際生產(chǎn)力水平；如果勞動力擁有的土地資本和物質(zhì)資本不能同步增加，則人力資本的邊際報酬會迅速遞減。因而，增加農(nóng)村人力資本投資不能“孤軍前進”，需要與物質(zhì)資本、土地資本同步推進，否則，擁有豐富人力資本的農(nóng)村勞動力也只能“大材小用”，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)也不可能轉(zhuǎn)變成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，人力資本的投資者也會停止投資。

老齡化背景下，我國農(nóng)村勞動力的數(shù)量在加速下降，理論界提出的化解辦法是增加農(nóng)村人力資本投資，以抵消勞動力數(shù)量的減少。如果只是增加每個勞動力的人力資本存量還遠遠不夠；因為，在物質(zhì)資本和土地資本不匹配的情況下，僅僅增加單個勞動者的人力資本根本就不可能實現(xiàn)農(nóng)村勞動力報酬的大幅度增加，也就不能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出的穩(wěn)定。

不論是農(nóng)業(yè)，還是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，要想促進產(chǎn)出水平的增加，不能只關注物質(zhì)資本投資，同樣也不能只增加人力資本存量，需要全部要素齊頭并進。對于農(nóng)業(yè)來說，土地資本更加不能忽視。沒有工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也只能是紙上談兵；由于工業(yè)化和城市化的推進，農(nóng)村勞動力源源不斷的流向城市，才給發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了空間。然而，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要新型農(nóng)民擁有足夠的人力資本、土地資本、物質(zhì)資本及必要的基礎設施；因而，增加農(nóng)村人力資本投資不能滯后，同樣也不能超前，需要多種資本同步推進。在單個勞動力擁有的土地資本和物質(zhì)資本不能增加的情況下，僅僅增加人力資本

投資，根本就不可能實現(xiàn)勞動力的報酬遞增。這也能部分解釋即使是農(nóng)村學生，在升學時也紛紛逃避涉農(nóng)專業(yè)的原因。

盡管降低土地流轉(zhuǎn)成本有利于促進我國農(nóng)村人力資本投資的增加，而且農(nóng)村勞動力數(shù)量也在逐年減少，但是現(xiàn)在15-59歲的勞動力仍有4億左右（劉泌菲，2016），如果把70歲左右的農(nóng)村勞動大軍也一并計算進來，真實的數(shù)字可能還要大一些。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，需要大幅度減少農(nóng)村勞動力，需要農(nóng)村土地能自由流轉(zhuǎn)；然而，大部分現(xiàn)有農(nóng)村勞動力除了從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)外不大可能轉(zhuǎn)行，即使消除了土地流轉(zhuǎn)的全部制度障礙，他們也很難放棄賴以生存的土地，因年齡原因退出勞動市場也就是一個緩慢的過程，土地流轉(zhuǎn)速度也必然減慢。這樣，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也就不可能一蹴而就，需要假以時日；增加農(nóng)村人力資本投資，培養(yǎng)新型農(nóng)民也就不能“拔苗組長”。

總體來說，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)村人力資本投資，培養(yǎng)新型農(nóng)民的速度需要考慮農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進展，需要考慮農(nóng)村基礎設施完善的程度，需要考慮農(nóng)村固定資產(chǎn)的投入狀況。

1.林寶：《中國農(nóng)村人口老齡化的趨勢、影響與應對》，《西部論壇》2015年第3期。

2.沈紅梅等：《新型職業(yè)農(nóng)民培育機制研究》，《現(xiàn)代經(jīng)濟探討》2014年第1期。

3.羅述權(quán)、鄭震：《科學優(yōu)化農(nóng)村人力資本投資結(jié)構(gòu)的模型與實證》，《求索》2013年第3期。

4.賈彧：《農(nóng)村人力資本對農(nóng)村經(jīng)濟增長貢獻的實證研究》，《統(tǒng)計與決策》2012年第4期。

5.雷明全：《加快土地流轉(zhuǎn)有利于促進我國農(nóng)村人力資本投資的增加》，《現(xiàn)代經(jīng)濟探討》2014年第11期。

6.劉泌菲：《中國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的影響因素分析》，《學術(shù)論壇》2016年第1期。

［責任編輯：吳群］

F320.2

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1009-2382（2016）07-0029-04

※本文系湖南省教育廳重點項目“老齡化背景下我國農(nóng)村人力資本投資問題的研究”（項目編號：11A082）、湖南省重點建設學科產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學、湖南省高?？萍紕?chuàng)新團隊“農(nóng)地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變研究”團隊、湖南省社會科學研究基地“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式研究基地”的中間研究成果。

雷明全，湖南文理學院經(jīng)濟與管理學院副院長、教授（常德415000）。