走向法治，我們要怎么做
——教育部依法治教實(shí)施綱要（2016～2020年）（摘要）

總體目標(biāo)

到2020年，形成系統(tǒng)完備、層次合理、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的教育法律制度體系，形成政府依法行政、學(xué)校依法辦學(xué)、教師依法執(zhí)教、社會(huì)依法評價(jià)、支持和監(jiān)督教育發(fā)展的教育法治實(shí)施機(jī)制和監(jiān)督體系。青少年學(xué)生法治教育體系健全完備，教育部門領(lǐng)導(dǎo)干部、校長、教師法律素質(zhì)與依法辦事能力顯著提升，在全社會(huì)遵法守法的進(jìn)程中發(fā)揮表率和模范帶頭作用。

大力增強(qiáng)教育系統(tǒng)法治觀念

教育系統(tǒng)廣大干部、師生特別是領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立社會(huì)主義法治觀念，自覺辦事依法、遇事找法、解決問題靠法，自覺守法、抵制違法，成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

1.實(shí)施教育系統(tǒng)法治觀念提升工程。以多種形式，對教育系統(tǒng)全體干部、學(xué)校管理者、教師進(jìn)行全員法治培訓(xùn)，著重增強(qiáng)法治觀念，樹立依法治教、依法執(zhí)教的意識。分別研究制訂教育部門領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法人員、學(xué)校管理者及教師的法治培訓(xùn)大綱，明確必修內(nèi)容和考核辦法。創(chuàng)新培訓(xùn)考核辦法，建立依法治教案例庫和教育系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力評測工具。建立專項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃，著力抓好部門和學(xué)校主要負(fù)責(zé)人的法治能力培訓(xùn)，加強(qiáng)任職前的法治思維和法治素養(yǎng)考核評價(jià)，切實(shí)增強(qiáng)教育系統(tǒng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的紀(jì)律意識和規(guī)矩意識。到2020年，完成全員培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部全員考核。

2.全面加強(qiáng)學(xué)生法治教育。要把加強(qiáng)青少年學(xué)生法治教育、培養(yǎng)學(xué)生法治觀念，放在教育工作的突出位置，強(qiáng)化規(guī)則意識，倡導(dǎo)契約精神，弘揚(yáng)公序良俗，實(shí)踐法治的育人功能。編制《青少年法治教育大綱》，明確從基礎(chǔ)教育到高等教育，各學(xué)段法治教育的目標(biāo)、任務(wù)、內(nèi)容和要求，切實(shí)將法治教育納入國民教育體系。在中小學(xué)（含中等職業(yè)學(xué)校，下同）設(shè)立法治知識課程。鼓勵(lì)各地積極探索以法治教育整合各類專項(xiàng)教育，編寫地方法治教育教材，利用地方課程、校本課程，社會(huì)實(shí)踐、班隊(duì)會(huì)等課時(shí)，加強(qiáng)法治教育，并將義務(wù)教育階段法治教育納入教育經(jīng)費(fèi)保障范圍。到2020年，建立科學(xué)、系統(tǒng)的學(xué)校法治教育課程、教材、師資體系。

3.積極推進(jìn)青少年法治教育實(shí)踐基地建設(shè)。整合各種社會(huì)資源，爭取財(cái)政專項(xiàng)支持，積極推動(dòng)青少年法治教育實(shí)踐基地建設(shè)。實(shí)踐基地要建設(shè)成為集實(shí)踐性、參與性、趣味性為一體的綜合性校外法治教育場所，以相對集中的方式，為區(qū)域內(nèi)的中小學(xué)校實(shí)施法治教育提供支持和服務(wù)。教育部將建設(shè)若干示范性基地，研制標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)踐基地教學(xué)內(nèi)容、課件資源和管理辦法等，逐步加以推廣。到2020年，爭取在每個(gè)地級市至少建立1個(gè)實(shí)踐基地。采取政府購買服務(wù)等方式，推動(dòng)中小學(xué)生以多種方式參加法治教育社會(huì)實(shí)踐。

4.健全青少年法治教育支持體系。加大以教育部全國青少年普法網(wǎng)為核心的各級教育普法網(wǎng)建設(shè)，充分利用網(wǎng)絡(luò)手段，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)法治教育資源的普及與推廣，到2020年，做到全面覆蓋。持續(xù)開展青少年法治教育課件大賽、青少年法治知識網(wǎng)絡(luò)大賽，創(chuàng)辦青少年法治教育專業(yè)期刊，支持創(chuàng)辦大學(xué)生法治文化節(jié)等活動(dòng)。建立青少年法治教育協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，大力推動(dòng)對青少年法治教育的研究與資源開發(fā)，支持高等學(xué)校設(shè)立青少年法治教育方面的專業(yè)學(xué)位。積極利用中外人文交流機(jī)制等平臺，推動(dòng)青少年法治教育的國際交流與合作。完善與人大、司法及有關(guān)行政部門、社會(huì)組織的合作機(jī)制，健全青少年法治教育的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)學(xué)校法治副校長、法治輔導(dǎo)員、法治教育志愿者隊(duì)伍建設(shè)。

5.著力提升中小學(xué)法治教育教師專業(yè)素質(zhì)。采取多種措施，提高中小學(xué)法治教育教師的法律素質(zhì)和教學(xué)能力。實(shí)施國家、省、市、縣四級法治教育教師專業(yè)素質(zhì)專項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃，實(shí)施中小學(xué)法治教育名師培育工程，建設(shè)若干師資培訓(xùn)基地。到2020年，每所中小學(xué)至少有1名教師接受100學(xué)時(shí)以上的系統(tǒng)法律知識培訓(xùn)，能夠承擔(dān)法治教育教學(xué)任務(wù)，協(xié)助解決學(xué)校相關(guān)法律問題。

深入推進(jìn)各級各類學(xué)校依法治校

依法治校是依法治教的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，構(gòu)建多層次、多形式法治創(chuàng)建活動(dòng)的重要組成部分。要抓住重點(diǎn)，進(jìn)一步深化落實(shí)2012年教育部發(fā)布的《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》，將各級各類學(xué)校的依法治校工作逐步推向深入。

1.大力推進(jìn)學(xué)校依章程自主辦學(xué)。全面完成高等學(xué)校章程制定與核準(zhǔn)工作。在此基礎(chǔ)上，健全章程核準(zhǔn)后的執(zhí)行和監(jiān)督評價(jià)機(jī)制建設(shè)，督促學(xué)校以章程為統(tǒng)領(lǐng)，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和規(guī)章制度。地方教育部門一定要結(jié)合實(shí)際，對普通中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校章程建設(shè)提出指導(dǎo)意見，健全核準(zhǔn)制度，加快推進(jìn)章程建設(shè)。到2020年，全面實(shí)現(xiàn)學(xué)校依據(jù)章程自主辦學(xué)。

2.積極推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)。按照法治原則和法律規(guī)范，加快建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)之間的新型關(guān)系。在高等學(xué)校深入落實(shí)《堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見》《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)規(guī)程》《學(xué)校教職工代表大會(huì)規(guī)定》《普通高等學(xué)校理事會(huì)規(guī)程（試行）》等文件、規(guī)章，推動(dòng)黨委會(huì)、校長辦公會(huì)議事規(guī)則的完善，推動(dòng)學(xué)術(shù)委員會(huì)、教職工代表大會(huì)以及理事會(huì)等制度的完善落實(shí)。加強(qiáng)中小學(xué)黨組織建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織在中小學(xué)治理中的核心作用，健全校長負(fù)責(zé)制。制定出臺《中小學(xué)家長委員會(huì)規(guī)程》，以健全家長委員會(huì)制度為重點(diǎn)，加強(qiáng)家長、社區(qū)對中小學(xué)事務(wù)的參與和監(jiān)督。依法健全各類社團(tuán)、協(xié)會(huì)以及其他社會(huì)組織在學(xué)校組織及開展活動(dòng)的規(guī)則與要求，完善監(jiān)督機(jī)制。

3.完善師生權(quán)益保護(hù)機(jī)制。研究制定《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的意見》，健全學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，探索建立學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)顧問制度，形成妥善預(yù)防和解決學(xué)校安全問題的法治化框架，完善學(xué)校保險(xiǎn)機(jī)制，進(jìn)一步提高學(xué)校應(yīng)對安全問題的能力。制定《未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定》，與有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)合作，探索建立青少年學(xué)生權(quán)益保護(hù)中心，依法健全學(xué)校未成年學(xué)生的權(quán)利保護(hù)機(jī)制。鼓勵(lì)依托教職工代表大會(huì)、學(xué)生代表大會(huì)制度，健全完善學(xué)校的學(xué)生申訴、教師申訴制度，設(shè)立師生權(quán)益保護(hù)、爭議調(diào)解委員會(huì)、仲裁委員會(huì)等機(jī)構(gòu)，吸納師生代表，公平、公正調(diào)處糾紛、化解矛盾。

4.全面啟動(dòng)依法治校示范校創(chuàng)建活動(dòng)。教育部制定發(fā)布依法治校評價(jià)體系和考核辦法，指導(dǎo)各地全面啟動(dòng)依法治?？己藱C(jī)制和各級依法治校示范校創(chuàng)建活動(dòng)。創(chuàng)新考核辦法，建立學(xué)校自查、專家評審、行政部門復(fù)查以及第三方評估、社會(huì)評價(jià)等多元考核機(jī)制。到2020年，學(xué)校要全面達(dá)到依法治校的基本要求，形成一批高標(biāo)準(zhǔn)的依法治校示范校。

健全組織保障和落實(shí)機(jī)制

黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國的根本保障。推進(jìn)依法治教必須堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮教育部門、學(xué)校黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。各級教育部門和各級各類學(xué)校要切實(shí)增強(qiáng)依法治教的使命感、緊迫感和責(zé)任感，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作責(zé)任，切實(shí)抓好落實(shí)。

1.加強(qiáng)對依法治教的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級教育部門要切實(shí)加強(qiáng)對依法治教工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將推進(jìn)依法治教擺在工作全局的重要位置，制訂年度工作要點(diǎn)和實(shí)施規(guī)劃，明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任、切實(shí)推進(jìn)。要積極推動(dòng)黨委、政府及有關(guān)部門建立依法治教領(lǐng)導(dǎo)小組或者協(xié)調(diào)機(jī)制，將依法治教納入地方法治創(chuàng)建活動(dòng)的整體框架，落實(shí)有關(guān)部門在依法治教中的法定職責(zé)，形成綜合推進(jìn)機(jī)制。要把依法治教、依法治校的情況納入績效考核和教育現(xiàn)代化評估等綜合評價(jià)體系。完善領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制，切實(shí)把法治思維和法治能力強(qiáng)、意識突出干部選拔到教育行政部門、學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。要在部門預(yù)算中列支教育法治專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，為推進(jìn)依法治教提供必要的經(jīng)費(fèi)與條件保障。

2.健全教育法治工作隊(duì)伍。各級教育部門要通過職能調(diào)整、機(jī)構(gòu)重組，明確和加強(qiáng)法治工作機(jī)構(gòu)職能，充實(shí)法治機(jī)構(gòu)人員力量。省和計(jì)劃單列市教育部門要加強(qiáng)法治工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵(lì)市、縣（區(qū)）級教育部門根據(jù)實(shí)際，整合相關(guān)職能，設(shè)立負(fù)責(zé)法治工作的綜合性機(jī)構(gòu)，條件許可的，設(shè)立專門性機(jī)構(gòu)。要充分發(fā)揮法治工作機(jī)構(gòu)在推進(jìn)依法行政中的核心作用，明確其在推進(jìn)法治政府建設(shè)、重大行政決策合法性審查、立法和重要規(guī)范性文件制定、統(tǒng)籌教育行政執(zhí)法、綜合處理法律糾紛、普法宣傳等方面的職能。積極推行并規(guī)范法律顧問制度，逐步建立以法治工作機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊(duì)伍，保證縣級以上教育行政部門至少有1名法律顧問。

3.建立學(xué)校法律服務(wù)和支持體系。各級教育部門要積極推動(dòng)建立健全學(xué)校法律顧問制度。高等學(xué)校要有機(jī)構(gòu)專門負(fù)責(zé)法律事務(wù)和依法治理工作，要聘任專任的法律顧問，建立健全面向師生的法律服務(wù)體系。中小學(xué)可視情況和需要配備法律顧問。地方教育部門可以采取政府購買服務(wù)、與律師協(xié)會(huì)開展合作、借助高校和研究機(jī)構(gòu)力量等方式，為所轄區(qū)域內(nèi)的中小學(xué)校配備法律顧問，建立起未成年學(xué)生法律救助機(jī)制。

4.構(gòu)建教育法治智力支持體系。要大力加強(qiáng)教育法治的理論與實(shí)踐研究，教育部和省級教育部門要探索設(shè)立教育法治研究基地或者專業(yè)智庫，培育教育法治方面的專業(yè)研究力量；鼓勵(lì)和推動(dòng)教育法學(xué)學(xué)科建設(shè)，設(shè)立專業(yè)碩士學(xué)位。要圍繞重要法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件起草設(shè)立專門研究課題，采用年度招標(biāo)、購買服務(wù)等模式，讓研究機(jī)構(gòu)、專業(yè)人員、社會(huì)組織等第三方廣泛深入?yún)⑴c，提高教育立法的科學(xué)性、民主性。在教育科研課題設(shè)置中，要保留專門的教育法治內(nèi)容，促進(jìn)教育法學(xué)的繁榮與發(fā)展。推動(dòng)教育法治專業(yè)學(xué)會(huì)的建設(shè)與發(fā)展。

5.實(shí)施要求。全面依法治教是一項(xiàng)長期任務(wù)，涉及教育行政管理和學(xué)校內(nèi)部治理的全過程和各環(huán)節(jié)，各地、各高校要將落實(shí)本綱要作為深化教育綜合改革的重要途徑，高度重視、認(rèn)真實(shí)施，確保綱要的目標(biāo)要求得以落實(shí)。

落實(shí)實(shí)施路徑，創(chuàng)新工作方法。實(shí)施本綱要，要以試點(diǎn)引領(lǐng)，推動(dòng)試點(diǎn)區(qū)域、單位，積極探索實(shí)踐、積累經(jīng)驗(yàn)，為全面推廣奠定基礎(chǔ)；要與各級政府法治建設(shè)的整體要求、部署相結(jié)合，遵循教育的規(guī)律、特點(diǎn)，借助各方合力；要注重頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐相結(jié)合，調(diào)動(dòng)、保護(hù)基層和學(xué)校的積極性和主動(dòng)性；既要循序漸進(jìn)，夯實(shí)基礎(chǔ)，又要針對教育實(shí)踐出現(xiàn)的典型案例、熱點(diǎn)問題，積極運(yùn)用法治思維和法治方式尋求破解之辦法。

明確目標(biāo)要求，制定實(shí)施規(guī)劃。各地要根據(jù)本綱要提出的目標(biāo)要求等，結(jié)合本地實(shí)際和地方政府提出的要求，制定或者修訂完善本地方依法治教實(shí)施規(guī)劃，明確提出時(shí)間進(jìn)度和可檢驗(yàn)的成果形式，分階段、分步驟組織實(shí)施。省級教育行政部門的實(shí)施規(guī)劃要報(bào)教育部備案。教育部組織制訂依法治教評價(jià)指標(biāo)體系，分階段，對地方各級教育行政部門和學(xué)校依法治教、依法治校的情況進(jìn)行評估，樹立一批依法治教的示范區(qū)域和經(jīng)驗(yàn)典型，推動(dòng)綱要的全面貫徹實(shí)施。