曹　芳　陸衛(wèi)明

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革研究譜系※
——概念厘定、理論旨趣與實(shí)踐創(chuàng)制

曹芳陸衛(wèi)明

內(nèi)容提要：2015年11月，習(xí)近平提出“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”以后，國(guó)內(nèi)理論界對(duì)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性性改革”的現(xiàn)實(shí)背景、內(nèi)涵和外延、理論貢獻(xiàn)、影響因素、實(shí)踐路徑等都進(jìn)行了較深入論述。該文對(duì)已有的研究成果進(jìn)行梳理和評(píng)述，并提出了尚待深化的問題。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革研究譜系學(xué)術(shù)界

2015年11月，習(xí)近平首次提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版?！笆濉币?guī)劃把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是相對(duì)于需求側(cè)提出的新概念、新思路。國(guó)內(nèi)理論界反響很大，發(fā)表了一些有價(jià)值的研究成果?；谶@一問題的現(xiàn)實(shí)性和復(fù)雜性，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革仍將是今后一段時(shí)間理論研究的熱點(diǎn)。

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出的現(xiàn)實(shí)與背景

正確認(rèn)識(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出的現(xiàn)實(shí)與背景，是深入研究這一問題的切入點(diǎn)，有助于科學(xué)認(rèn)識(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深刻內(nèi)涵和現(xiàn)實(shí)意義。

1.國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化

中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入增速階段性回落的“新常態(tài)”，是提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。遲福林 （2015）認(rèn)為，“通過改革化解供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性矛盾，是新階段中國(guó)經(jīng)濟(jì)的必然選擇”。劉尚希（2016）認(rèn)為，新常態(tài)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的問題可以概括為“四降一升”，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下降了，PPI下降了，效益下降了，財(cái)政收入增速下降了，風(fēng)險(xiǎn)升高了。龔剛（2016）認(rèn)為，我國(guó)已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)楣┙o決定型經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)體的產(chǎn)量將由供給或是勞動(dòng)力、資本設(shè)備和技術(shù)等生產(chǎn)要素組成的生產(chǎn)能力決定。應(yīng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)峻形勢(shì)，“根本出路在創(chuàng)新”。

2.國(guó)際金融危機(jī)影響

金融危機(jī)是我國(guó)提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的加速器。程恩富、譚勁松（2016）認(rèn)為，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是對(duì)國(guó)際金融危機(jī)后世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇脆弱、增長(zhǎng)艱難的積極回應(yīng)。總體看來，自2008年國(guó)際金融危機(jī)以來，世界經(jīng)濟(jì)延續(xù)疲弱復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，面臨著新舊動(dòng)能銜接不力、金融市場(chǎng)巨幅波動(dòng)等問題。盡管我國(guó)實(shí)施應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的一攬子計(jì)劃成效明顯，但在外需缺乏內(nèi)在持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力、貿(mào)易保護(hù)主義重新抬頭、全球價(jià)值鏈重構(gòu)等情況下，由上一個(gè)周期形成的產(chǎn)能過剩問題在危機(jī)后急速加劇，暴露出我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)出口和投資的過度依賴，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例已經(jīng)嚴(yán)重失衡。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、抑制產(chǎn)能過剩的戰(zhàn)略性調(diào)整刻不容緩。

3.供需雙方錯(cuò)位嚴(yán)重

“供給不足”與“需求不足”并存造成的“供需雙方錯(cuò)位”，已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的障礙。文建東、宋斌（2016）認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已進(jìn)入供需失衡的狀態(tài)。林衛(wèi)斌、蘇劍（2016）認(rèn)為，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)供需失衡表現(xiàn)在三個(gè)方面：有供給無需求；供應(yīng)的低效率抑制有效需求；有需求無供給。遲福林（2016）認(rèn)為，供給體系缺乏適應(yīng)性和靈活性，難以跟上消費(fèi)者需求結(jié)構(gòu)的升級(jí)趨勢(shì)，滿足創(chuàng)新需求、打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力的能力嚴(yán)重不足。楊偉民（2016）認(rèn)為，現(xiàn)有的供給體系存在著總體呈外向型、主要面向低收入群體、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本提高過快等方面的問題。賈康 （2015）認(rèn)為，“我國(guó)需要適當(dāng)擴(kuò)張需求，但更需要理性的供給管理，通過創(chuàng)新來優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)動(dòng)消費(fèi)需求”。

4.需求刺激收效甚微

金融危機(jī)爆發(fā)后，我國(guó)主要采取了需求管理政策來應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的挑戰(zhàn)，雖然在初期取得了立竿見影的效果，但并未能阻止經(jīng)濟(jì)的下行趨勢(shì)，還產(chǎn)生了一些副作用和后遺癥。吳敬璉（2015）認(rèn)為，我國(guó)多次采用增加投資刺激經(jīng)濟(jì)的負(fù)面效果愈來愈大，具體體現(xiàn)在：一是投資的增速效應(yīng)遞減；二是投資高速增長(zhǎng)沒有足夠的資源支撐，國(guó)民資產(chǎn)負(fù)債表的杠桿率不斷提高。周志太、程恩富（2016）認(rèn)為，矛盾的主要方面正在由需求側(cè)轉(zhuǎn)向供給側(cè)。張燕生（2016）認(rèn)為，單純依靠需求管理難以幫助中國(guó)經(jīng)濟(jì)走向預(yù)定的目標(biāo)。李佐軍（2016）認(rèn)為，用需求管理政策去解決結(jié)構(gòu)性問題是不對(duì)癥的，要從供給側(cè)去找出路。

5.經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變

我國(guó)依靠高投資驅(qū)動(dòng)和低要素成本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已難以為繼，亟需通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力。李翀（2016）認(rèn)為，我國(guó)產(chǎn)值增長(zhǎng)率趨向下降的根本在于供給側(cè)。韓慶祥、張艷濤（2016）認(rèn)為，投資規(guī)模驅(qū)動(dòng)功不可沒，但不具有可持續(xù)性，必須尋找新的驅(qū)動(dòng)力。張平（2016）認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)二次轉(zhuǎn)型的核心是從物質(zhì)制造驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向以人的知識(shí)生產(chǎn)和創(chuàng)新勞動(dòng)為主的發(fā)展方式。我認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)定比速度更重要，經(jīng)濟(jì)下行并不可怕，可怕的是穿新鞋走老路。中國(guó)經(jīng)濟(jì)最大的問題，是傳統(tǒng)要素供給已經(jīng)走到規(guī)模效益遞減，而新的增長(zhǎng)引擎尚未形成。這是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本現(xiàn)實(shí)。

二、多維視角：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵與外延

所謂 “供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，就是指從供給側(cè)發(fā)力，通過重大改革的推進(jìn)來解決我國(guó)重大的結(jié)構(gòu)性問題。但改革什么，如何改革，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵和外延，學(xué)者們進(jìn)行了多角度、深層次地分析和解讀。

1.全要素生產(chǎn)率提高

提高全要素生產(chǎn)率是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心要義與精髓。劉世錦（2016）認(rèn)為，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)是在微觀層面通過實(shí)質(zhì)性的改革措施，進(jìn)一步開放要素市場(chǎng)，打通要素流動(dòng)通道，優(yōu)化資源配置。胡鞍鋼（2016）認(rèn)為，我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心就是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，通過提高全要素生產(chǎn)率，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性。陳慶修（2016）認(rèn)為，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)針對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問題，其實(shí)質(zhì)是通過改革提高全要素生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。也就是說，在微觀層面，通過技術(shù)進(jìn)步、體制創(chuàng)新等提高資源開發(fā)利用率，使產(chǎn)出增長(zhǎng)率超出要素投入增長(zhǎng)率；在宏觀層面，綜合施策，使資源從低端低效的產(chǎn)業(yè)部門流向高端高效的產(chǎn)業(yè)部門，提高全要素生產(chǎn)率。

2.資源配置市場(chǎng)導(dǎo)向

正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的本質(zhì)。高長(zhǎng)武（2016）認(rèn)為，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，根本目的是進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，矯正以往過多依靠行政配置資源帶來的要素扭曲。王育山（2016）認(rèn)為，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)質(zhì)上就是改革政府公共政策的供給方式，包括其產(chǎn)生、輸出、執(zhí)行以及修正和調(diào)整方式，以使其更好地與市場(chǎng)導(dǎo)向相協(xié)調(diào)。李冉（2015）認(rèn)為，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)在于大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置和對(duì)市場(chǎng)的過度干預(yù)，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的市場(chǎng)成本和政府成本。文建東、宋斌（2016）認(rèn)為，加倍市場(chǎng)化，限制政府隨意干預(yù)的權(quán)力，確立法律法規(guī)規(guī)范市場(chǎng)行為，將更能預(yù)期未來。

3.經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

重塑經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本內(nèi)容。進(jìn)入新常態(tài)后，亟待通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將要素驅(qū)動(dòng)為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)向以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為基礎(chǔ)的新增長(zhǎng)方式。吳敬璉（2016）認(rèn)為，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心和實(shí)質(zhì)都在于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從投資驅(qū)動(dòng)到效率驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)型。馮志峰（2016）認(rèn)為，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從粗放型向集約、從數(shù)量到質(zhì)量的深刻轉(zhuǎn)變。郝身永等（2015）認(rèn)為，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主旨是將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從主要依靠外需拉動(dòng)轉(zhuǎn)向主要依靠?jī)?nèi)需拉動(dòng)、從主要依賴生產(chǎn)要素粗放投入轉(zhuǎn)向主要依賴創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)上來。

4.治理價(jià)值理念革命

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵是發(fā)展理念的更新。新常態(tài)的“新”，不僅體現(xiàn)在面臨新的問題，也體現(xiàn)在新的發(fā)展理念、新的制度安排。以往，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重需求側(cè)，重投資、重出口、重消費(fèi)?！肮┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的提出，意味著我國(guó)經(jīng)濟(jì)治理思路和價(jià)值理念的重大調(diào)整。潘建成（2016）認(rèn)為，從舊常態(tài)下強(qiáng)調(diào)需求側(cè)到新常態(tài)下強(qiáng)調(diào)供給側(cè)，體現(xiàn)出我國(guó)經(jīng)濟(jì)的調(diào)整和發(fā)展思路的轉(zhuǎn)變，更加注重結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益，更加強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定健康可持續(xù)發(fā)展。韓慶祥、張艷濤（2016）認(rèn)為，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能，這預(yù)示著治理思路出現(xiàn)調(diào)整，將主要依靠供給紅利、結(jié)構(gòu)紅利和消費(fèi)紅利激活中國(guó)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中國(guó)整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

三、理論貢獻(xiàn)：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的地位與作用

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)在新時(shí)期的新嘗試、新調(diào)整，無疑是一個(gè)重大理論突破與創(chuàng)新，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、乃至全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

1.理論維度

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，與“五大發(fā)展理念”一脈相承，是基于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐的理論綜合性集成創(chuàng)新。程恩富、譚勁松（2016）認(rèn)為，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的創(chuàng)新發(fā)展，是中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論的重要內(nèi)容，是習(xí)近平戰(zhàn)略思想的重要組成部分，是馬克思主義中國(guó)化的新內(nèi)容。王小廣（2016）認(rèn)為，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅是制度經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展在中國(guó)的 “增強(qiáng)版”，是中國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的 “升級(jí)版”，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變重要思路的“協(xié)同版”。胡希寧（2016）認(rèn)為，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”與“五大發(fā)展理念”等新思想共同構(gòu)成應(yīng)對(duì)“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”的完整思路，既是對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的理論總結(jié)，又是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的創(chuàng)新和發(fā)展，開創(chuàng)了中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的新境界。

2.現(xiàn)實(shí)導(dǎo)向

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是“十三五”時(shí)期打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的理論指南。提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，將是中國(guó)經(jīng)濟(jì)下一步長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的核心。蘇劍（2015）認(rèn)為，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整將增加消費(fèi)者本來就有但未被滿足的優(yōu)質(zhì)需求，有助于保證經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期健康發(fā)展。馮志峰（2016）認(rèn)為，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將為我國(guó)經(jīng)濟(jì)“保駕護(hù)航”：有效降低企業(yè)成本，創(chuàng)造有效需求；在不增加通貨膨脹的情況下促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；在市場(chǎng)需求疲軟的情況下解決“滯脹”問題。張軍（2015）認(rèn)為，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是中國(guó)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展的出路，通過釋放經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力，提高經(jīng)濟(jì)的潛在增長(zhǎng)率，能夠?yàn)槲覈?guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。比利時(shí)研究員鄧肯·弗里曼（2016）認(rèn)為，隨著結(jié)構(gòu)更為優(yōu)化、科技創(chuàng)新日益取代要素投入成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將更加平穩(wěn)發(fā)展。

3.國(guó)際視域

張?zhí)旃鸬龋?016）認(rèn)為，作為影響世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素，中國(guó)適時(shí)提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主動(dòng)選擇經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不僅有助于中國(guó)自身經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康發(fā)展，也將極大地影響世界經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。郭生祥（2016）認(rèn)為，為提供有效和優(yōu)質(zhì)供給，中國(guó)將放松市場(chǎng)準(zhǔn)入并降低進(jìn)口關(guān)稅，高端產(chǎn)品出口國(guó)將受益于規(guī)模龐大的中國(guó)市場(chǎng)。同時(shí)，中國(guó)與其他經(jīng)濟(jì)體的分工將更為細(xì)化，更多高品質(zhì) “中國(guó)制造”、“中國(guó)資本”、“中國(guó)方案”會(huì)呈現(xiàn)給世界。中國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“世界紅利”還特別體現(xiàn)在創(chuàng)新互動(dòng)上。伴隨中國(guó)對(duì)全球新技術(shù)的需求上升，中國(guó)創(chuàng)新也將源源不斷對(duì)外輸出，中國(guó)多個(gè)產(chǎn)業(yè)將與世界深度對(duì)接融合，信息、資本、人才等要素將進(jìn)入雙向互動(dòng)、緊密聯(lián)通的新階段。

四、影響因素：有效供給不足的成因分析

正確認(rèn)識(shí)影響有效供給不足的因素是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的前提。學(xué)界從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、體制制約等不同角度進(jìn)行了分析，不乏真知灼見。

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)扭曲

體現(xiàn)在“傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能過剩與新興產(chǎn)業(yè)供給不足并存”和“低中端產(chǎn)品產(chǎn)能過剩與高端產(chǎn)品供給不足并存”。一些學(xué)者認(rèn)為這是導(dǎo)致有效供給不足的重要因素，并進(jìn)一步分析了成因和危害。李稻葵（2015）認(rèn)為，我們的基本問題是，在供給、生產(chǎn)領(lǐng)域沒有提供給百姓真正需要的產(chǎn)品。丁任重（2016）指出，嚴(yán)重過剩的產(chǎn)業(yè)主要集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，如冶金、煤炭、水泥等；在環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、社會(huì)保障等領(lǐng)域，則存在著供給不足的現(xiàn)象。胡榮濤（2016）認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)缺乏規(guī)劃和盲目發(fā)展的重要原因在于政府過多考慮產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度基準(zhǔn)，對(duì)需求收入彈性基準(zhǔn)和生產(chǎn)率上升基準(zhǔn)率重視不夠。同時(shí)，需求彈性和技術(shù)含量較高的新產(chǎn)品由于缺乏創(chuàng)新難以滿足市場(chǎng)需求。

2.消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化

供給體系跟不上消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)趨勢(shì)，是我國(guó)有效供給不足的另一個(gè)重要原因。劉偉、蔡志洲（2016）認(rèn)為，房地產(chǎn)業(yè)井噴時(shí)代的結(jié)束，以及信息技術(shù)產(chǎn)品、交通工具的消費(fèi)升級(jí)，使得其大規(guī)模拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能性很小。蘇劍（2015）認(rèn)為，中國(guó)消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量要求大幅度提高，集中體現(xiàn)在中國(guó)消費(fèi)者在國(guó)外大舉購(gòu)買奢侈品的行為上。張銀平（2015）認(rèn)為，我國(guó)的企業(yè)還停留在低成本競(jìng)爭(zhēng)階段，一些行業(yè)過度投資過度發(fā)展，未能適應(yīng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化。

3.GDP盲目崇拜

這是我國(guó)供給體系存在結(jié)構(gòu)性問題的行政根源。魏杰（2016）認(rèn)為，地方政府的唯GDP政績(jī)觀，使得大量的生產(chǎn)投資形成無法被需求消化的產(chǎn)能。馮志峰（2016）認(rèn)為，在“舊常態(tài)”下，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)主要依靠在招商引資中拼土地、拼資源、拼勞動(dòng)力成本，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度與質(zhì)量處于一種扭曲關(guān)系，形成了“投資產(chǎn)能過?！钡冉?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不可持續(xù)的“問題”累積。郝身永（2015）認(rèn)為，在單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度考評(píng)政績(jī)的偏向和地方承擔(dān)過大事權(quán)情況下，地方政府又有相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益和來自上級(jí)的行政壓力，便圍繞GDP展開激烈的錦標(biāo)賽式競(jìng)爭(zhēng)，輔以現(xiàn)行官員任期制特點(diǎn)，政府官員的行為難免短期化。

4.高投資后遺癥

由于發(fā)展方式并未真正轉(zhuǎn)變，應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的4萬億政府投資在短時(shí)間內(nèi)扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)增速下滑的同時(shí)，也相應(yīng)付出了較大代價(jià)。張世賢（2016）認(rèn)為，寬松貨幣政策和積極財(cái)政政策有利于為經(jīng)濟(jì)下滑“剎車”、為啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)“點(diǎn)火”，但長(zhǎng)期、過度使用，則會(huì)出現(xiàn)生產(chǎn)要素錯(cuò)配、投資回報(bào)遞減、產(chǎn)能過剩嚴(yán)重等副作用，最終給經(jīng)濟(jì)帶來結(jié)構(gòu)性破壞。馮志峰（2016）認(rèn)為，擴(kuò)張性的貨幣政策在一定程度上刺激了重化工工業(yè)的產(chǎn)能，卻惡化了產(chǎn)能過剩的問題。姚景源（2015）指出，過度依靠投資拉動(dòng)不可持續(xù)。

5.供給體制抑制

體制因素具有剛性。吳敬璉（2016）認(rèn)為，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在與政府在資源配置中起決定性作用相聯(lián)系的“體制性障礙”。沈坤榮（2016）認(rèn)為，我國(guó)供給方面之所以存在供給數(shù)量不足、供給質(zhì)量不高、供給成本太大等現(xiàn)象，根本原因在于體制問題。魏杰（2016）認(rèn)為，體制的限制導(dǎo)致創(chuàng)新嚴(yán)重不足。支持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的“五大動(dòng)力源”（即勞動(dòng)力、土地及自然資源、資本、制度、創(chuàng)新）存在明顯的供給約束和抑制，具體體現(xiàn)在：知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)行機(jī)制不到位、專利制度落后，極大地制約了我國(guó)企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力；政府與企業(yè)邊界不清晰、大型國(guó)有企業(yè)占有大量資源等，催生了官商結(jié)合，形成尋租，削弱了我國(guó)企業(yè)家以及微觀經(jīng)濟(jì)主體的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新精神；監(jiān)管制度不完善，政府過度干預(yù)等等。

五、實(shí)踐路徑：促進(jìn)供給側(cè)改革的政策和措施

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成功的關(guān)鍵在于勾畫一個(gè)清晰的、不可逆轉(zhuǎn)的、可以預(yù)期的路徑。對(duì)于這個(gè)改革，中央已經(jīng)有很多說法，學(xué)界圍繞這一問題也進(jìn)行了大膽探索。

1.堅(jiān)持馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)為指導(dǎo)

馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)是我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)思想，脫離這個(gè)基本前提，必然會(huì)舍本逐末、迷失方向。程恩富（2015）認(rèn)為，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的新情況新問題，亟須馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)給予科學(xué)的理論解釋和政策建議。邱海平（2016）認(rèn)為，必須堅(jiān)持以馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)為指導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義的基本原則，堅(jiān)決反對(duì)新自由主義的理解和思路。逄錦聚（2016）提出，要堅(jiān)持以馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理為指導(dǎo)，避免套用、照搬照抄、完全依賴西方經(jīng)濟(jì)分析的方法。馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)不僅為我們提供了分析社會(huì)矛盾的基本原理，也同樣適用于分析我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。

2.供給側(cè)和需求側(cè)調(diào)控有效配合

在需求側(cè)和供給側(cè)的關(guān)系問題上，我們必須堅(jiān)持兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論相統(tǒng)一。蘇劍（2016）認(rèn)為，將需求端和供給端對(duì)立起來的做法是教條且沒有意義的。李佐軍（2015）認(rèn)為，供給側(cè)與需求側(cè)保持對(duì)稱和平衡，經(jīng)濟(jì)才能健康、持續(xù)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革只是對(duì)過往需求管理政策的“糾偏”，并非否定，不能從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端。丁任重（2016）認(rèn)為，需求側(cè)和供給側(cè)是平衡經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的兩翼，兩者缺一不可。李旭章（2016）認(rèn)為，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是在“適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)”進(jìn)行的結(jié)構(gòu)性改革，兩者的關(guān)系是長(zhǎng)期與短期的關(guān)系，需要兼顧。

3.加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

綜合施策，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低端低效的過剩供給向高端高效的有效供給轉(zhuǎn)變，如推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等。李翀（2016）認(rèn)為，政府應(yīng)設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和產(chǎn)業(yè)投資基金；同時(shí)發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)融資功能，帶動(dòng)社會(huì)資本流向處于早、中期階段的創(chuàng)新型企業(yè)；政府還可以利用財(cái)政優(yōu)惠政策和稅收支持政策來扶持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。魏杰（2016）認(rèn)為，調(diào)整結(jié)構(gòu)還要相應(yīng)減少企業(yè)的稅收及非稅收成本，如土地成本、行政審批成本等。

4.完善制度有效供給

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式需要克服體制性障礙。潘建成（2016）認(rèn)為，提升供給能力，最核心的是制度創(chuàng)新。具體包括：通過打破壟斷、降低民間資本進(jìn)入重要行業(yè)的門檻來激活民間資本；通過土地制度改革激活土地資源；通過金融改革充分發(fā)揮資金效率、有效降低企業(yè)融資成本等。同時(shí)，要改變分配關(guān)系，不僅要使那些有需求、有市場(chǎng)、發(fā)展前景好的產(chǎn)業(yè)能夠確實(shí)從市場(chǎng)上獲得應(yīng)有的利益，還應(yīng)在必要時(shí)給予一定的優(yōu)惠；而對(duì)于那些需要限制或淘汰的行業(yè)則取消政策上的優(yōu)惠，增強(qiáng)成本約束。

5.理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系

即轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。遲福林（2016）認(rèn)為，激活市場(chǎng)、激勵(lì)企業(yè)關(guān)鍵是以監(jiān)管轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)，縱深推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)改革。康珂（2015）認(rèn)為，政府要摒棄凱恩斯主義的慣性思維，做有限、有效的政府，放手讓企業(yè)在市場(chǎng)中自發(fā)調(diào)整結(jié)構(gòu)。胡鞍鋼（2016）認(rèn)為，要發(fā)揮企業(yè)的微觀主體的能動(dòng)性，政府可在幫助企業(yè)降低成本，減少阻礙企業(yè)活力的制度性因素及解決產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過剩等領(lǐng)域有所作為。

6.建立促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展體系

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的特定背景下，要把優(yōu)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的外部環(huán)境、激發(fā)企業(yè)內(nèi)生活力和企業(yè)家精神作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革優(yōu)先解決的重大問題。同時(shí)，通過增加有針對(duì)性的、有重點(diǎn)的投資，用新的、高質(zhì)量的供給代替舊的、低質(zhì)的供給，使我們的產(chǎn)品、服務(wù)提升到新層次。劉世錦（2015）認(rèn)為，要?jiǎng)?chuàng)造有利于創(chuàng)新的環(huán)境，促進(jìn)創(chuàng)新要素流動(dòng)，推動(dòng)制造業(yè)向全球價(jià)值鏈的中高端提升。顧元媛、沈坤榮（2016）認(rèn)為，在鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)的同時(shí)，要消除行業(yè)進(jìn)出壁壘，使生產(chǎn)要素從生產(chǎn)率低的行業(yè)、企業(yè)流向生產(chǎn)率高的行業(yè)和企業(yè)。

7.疏通過剩產(chǎn)能退出機(jī)制

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵是要“擠”存量，通過破除機(jī)制障礙使沒有盈利能力的企業(yè)從市場(chǎng)退出。張平（2016）認(rèn)為，對(duì)于在經(jīng)濟(jì)增速階段依靠要素驅(qū)動(dòng)成長(zhǎng)起來的已經(jīng)失去效率或是不能適應(yīng)新要求的企業(yè)，要予以清理，以便釋放出資源，用于改善國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)環(huán)境。沈坤榮（2016）認(rèn)為，要堅(jiān)決管住和控制增量、調(diào)整和優(yōu)化存量，深化體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，加快建立和完善以市場(chǎng)為主的化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾長(zhǎng)效機(jī)制。楊偉民（2016）認(rèn)為，中央政府做好頂層設(shè)計(jì)，給予財(cái)政補(bǔ)貼，地方政府負(fù)責(zé)下崗職工基本生活，對(duì)僵尸企業(yè)要輔以行政措施。

8.構(gòu)建多層次產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)體系

人力資本是中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的重要引擎。人力資本作為具有較大規(guī)模投入空間的要素，亟待實(shí)現(xiàn)質(zhì)的跨越。厲以寧（2015）認(rèn)為，要加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)力素質(zhì)，緩解人力資源供給的不足。張慧君（2016）認(rèn)為，人均人力資本水平是決定全要素生產(chǎn)率的重要因素之一，應(yīng)當(dāng)圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的目標(biāo)，持續(xù)提升全社會(huì)人力資本水平，使“人口紅利”切實(shí)轉(zhuǎn)化為“人才紅利”，具體措施包括：加大對(duì)基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育在內(nèi)的整個(gè)教育體系的投資力度；深化改革和完善教育培訓(xùn)模式、專業(yè)課程設(shè)置以及教育評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等。

六、前瞻導(dǎo)向：理論研究應(yīng)深化問題和思路

學(xué)者們對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的現(xiàn)實(shí)背景、內(nèi)涵和外延、實(shí)踐路徑等視角進(jìn)行了解讀和分析，取得了可喜的成果。但現(xiàn)有的研究存在一些局限性：第一，從研究視角來看，角度狹窄，期待精品。目前學(xué)界的研究多是從政策解讀、概念解釋、現(xiàn)實(shí)背景、路徑選擇等角度進(jìn)行描述和分析，對(duì)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的動(dòng)力機(jī)制和驅(qū)動(dòng)機(jī)理研究較少，未形成綜合視角分析框架。同時(shí)，基于馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)視角的研究十分有限，尚不能為“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”提供堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。有深度的學(xué)術(shù)論文不多，仍需不斷努力。第二，從研究?jī)?nèi)容來看，廣度上有待拓展，深度上有待深化。目前的研究中供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的性質(zhì)、特征、未來發(fā)展方向，有效供給不足的歷史根源、制度缺陷、社會(huì)危害等，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與西方供給學(xué)派的關(guān)系等涉及較少。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑選擇尚處于摸索中，模式總結(jié)未成系統(tǒng)，仍需進(jìn)一步強(qiáng)化。第三，從研究方法來看，研究范式亟待轉(zhuǎn)換。當(dāng)前學(xué)界關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的研究較為固化，缺乏比較分析?；谥贫确治龅墓┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)世界其它發(fā)展中國(guó)家的可借鑒性以及對(duì)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的意義、國(guó)外供給側(cè)改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、我國(guó)改革30多年來數(shù)次實(shí)施供給側(cè)改革的經(jīng)典案例等方面都亟待新的研究成果。第四，研究存在理論誤區(qū)，亟需糾正。有的學(xué)者借供給側(cè)改革之名為新自由主義穿上新“馬甲”，甚至提出在產(chǎn)能“相對(duì)過?！钡那闆r下推行供給側(cè)改革，無異于“病急亂投醫(yī)”。更有學(xué)者錯(cuò)誤地認(rèn)為，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是“市場(chǎng)化+私有化+自由主義”，是“整體主義+政府干預(yù)+部分計(jì)劃化”。這些觀點(diǎn)完全是違背馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)原理的歪理邪說，與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)是格格不入的，必須予以批判和澄清。總之，在今后的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革研究中，視角要新穎，內(nèi)容要全面，方法要更新，成果要豐富。

1.龔剛：《論新常態(tài)下的供給側(cè)改革》，《南開大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2016年第2期。

2.程恩富、譚勁松：《創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力》，《馬克思主義與現(xiàn)實(shí)》2016年第1期。

3.吳敬璉：《以供給側(cè)改革應(yīng)對(duì)“四降一升”挑戰(zhàn)》，《中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊》2016年第3期。

4.遲福林：《“十三五”：以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為主線的結(jié)構(gòu)性改革》，《上海大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2016年第2期。

5.張平：《“十三五”中國(guó)經(jīng)濟(jì)二次轉(zhuǎn)型——2016年中國(guó)經(jīng)濟(jì)展望》，《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討》2016年第1期。

6.劉世錦：《供給側(cè)改革迫在眉睫》，《光明日?qǐng)?bào)》2015年12月28日。

7.胡鞍鋼、周紹杰、任皓：《供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革——適應(yīng)和引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)》，《清華大學(xué)學(xué)報(bào)》2016年第2期。

8.李稻葵：《關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革》，《理論視野》2015年第12期。

9.胡榮濤：《產(chǎn)能過剩形成原因與化解的供給側(cè)因素分析》，《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討》2016年第2期。

10.程恩富：《為馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)創(chuàng)新發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)智慧》，《光明日?qǐng)?bào)》2015年12月2日。

11.厲以寧：《論從供給方面發(fā)力》，《北京日?qǐng)?bào)》2015年12 月07日。

12.顧元媛、沈坤榮：《結(jié)構(gòu)性減速下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變》，《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討》2014年第12期。

13.林崗：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的條件變化分析》，《理論探索》2014年第3期。

14.沈坤榮：《構(gòu)筑新常態(tài)背景下增長(zhǎng)動(dòng)力的新機(jī)制》，《河海大學(xué)學(xué)報(bào)（哲社版）》2015年第2期。

［責(zé)任編輯：吳群］

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A

1009-2382（2016）08-0024-06

※本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村協(xié)商治理問題研究”（項(xiàng)目編號(hào)：15BKS062）的中間研究成果。

曹芳，西安交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士生；陸衛(wèi)明，西安交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院中國(guó)馬克思主義研究所所長(zhǎng)、教授、博導(dǎo)（西安710049）。