李思潔

（新疆大學(xué)，新疆 烏魯木齊 830000）

中國傳媒體制改革研究回顧

李思潔

（新疆大學(xué)，新疆 烏魯木齊 830000）

中國媒介制度變遷是一個演化的歷史過程，在市場經(jīng)濟(jì)推動下的社會轉(zhuǎn)型所伴隨的媒介體制改革也愈發(fā)受到業(yè)界的關(guān)注。本文在梳理近年中國傳媒體制改革相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，總結(jié)了該領(lǐng)域的研究方向與媒介體制改革路徑。

媒介體制；社會轉(zhuǎn)型；改革路徑

一、媒介體制的內(nèi)涵

早期有關(guān)國外媒介體制政策的研究大多來自于政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角擴(kuò)展，這是因?yàn)槊浇轶w制的變化與國家的政治經(jīng)濟(jì)變化息息相關(guān)，所以媒介體制的變遷往往伴隨著政治經(jīng)濟(jì)制度的改革。媒介體制的研究最早可追溯到由美國伊利諾伊大學(xué)教授弗雷德里克·S·西伯特（Fred S.Siebert）和威爾伯·施拉姆（Wilbur Schramm）于1956年出版的《傳媒的四種理論》（Four Theories of the Press），它是媒介體制研究的開端，也是之后媒介體制研究批判的起點(diǎn)。［1］20世紀(jì)70年代以來，許多西方學(xué)者從不同角度對傳媒行業(yè)政府體制問題展開了研究。這是國外早期可追溯到對媒介體制這一問題研究的相關(guān)理論基礎(chǔ)，同時也啟發(fā)了國內(nèi)學(xué)者對此問題的不斷探索。

胡正榮教授認(rèn)為，所謂體制是對國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位在機(jī)構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系和管理權(quán)限劃分等方面的體系、制度形式的總稱。而潘忠黨教授認(rèn)為，“體制”的核心是“制度”，即定義、制約和促成社會個體行動和互動的正式或非正式規(guī)則。［2］關(guān)于“媒介體制”這一基本概念，李紅濤從媒體實(shí)施的角度認(rèn)為，媒介體制是指運(yùn)作于特定社會與政治系統(tǒng)內(nèi)的所有媒體及其組織方式。有學(xué)者從維持媒體正常運(yùn)轉(zhuǎn)的媒介規(guī)范角度將媒介體制分為法律制度、管理體制、規(guī)范體系三個層次。［3］

二、媒介體制改革研究演進(jìn)路徑

要研究中國媒介體制就必須分析中國的特殊國情、研究中國的經(jīng)濟(jì)政治體制，將媒介體制改革放在制度變遷的大背景下進(jìn)行考量。

（一）雙軌制取代單一制

20世紀(jì)70年代末，“十一屆三中全會開啟了一個變革的時代，這個時代同樣孕育了中國大眾傳播媒介產(chǎn)業(yè)的起點(diǎn)”［4］1978年，上?！督夥湃請蟆穾ь^恢復(fù)廣告經(jīng)營，標(biāo)志中國媒介體制開始向現(xiàn)代化經(jīng)營改革，并逐步探索“事業(yè)”與“企業(yè)”相結(jié)合，奠定了我國改革開放30年來“事業(yè)單位，企業(yè)化經(jīng)營”媒介改革的基調(diào)。經(jīng)濟(jì)和宣傳二元目標(biāo)模式的出現(xiàn)與“企業(yè)化”的首次應(yīng)用、國家新聞出版總署的成立，都體現(xiàn)了我國雙軌制經(jīng)濟(jì)體制改革的成果，使媒介開始具有了多重身份與屬性。

（二）集團(tuán)化改革進(jìn)程

90年代后，通過引入市場機(jī)制我國新聞媒介體制改革開始呈現(xiàn)一派新氣象，在這一社會全面轉(zhuǎn)型時期，促使國家將媒介集團(tuán)化提上日程。1996年，廣州日報報業(yè)集團(tuán)宣布成立，中國媒介開啟了集團(tuán)化、產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。此后，國家相關(guān)政策文件正式出臺。1997年，廣播電影電視部據(jù)此下發(fā)的相關(guān)文件提出了“三臺合一、局臺合一”的廣播電視機(jī)構(gòu)合并模式，并對報刊治散治亂。1999年，國務(wù)院辦公廳82號文件提出了“四級變兩級”的廣播電視改革體制，即在三臺合一的基礎(chǔ)上，推進(jìn)地（市）、省級無線電視臺和有線電視臺的合并。

（三）文化體制改革

2001年開始，政府開始規(guī)制媒介市場主體的經(jīng)濟(jì)活動。2001年8月，中共中央宣傳部、國家廣播電視電影總局、新聞出版總署下發(fā)了《關(guān)于深化新聞出版廣播影視業(yè)改革的若干意見》（中辦17號文件），提出要以資本和業(yè)務(wù)為紐帶組建多媒體兼營和跨地區(qū)經(jīng)營的媒介集團(tuán)，而且允許媒介集團(tuán)可在新聞出版廣播影視系統(tǒng)內(nèi)部通過融資股份等形式募集資金。2003年，政府開始轉(zhuǎn)向以媒介資源重新整合和資本化為主進(jìn)行文化體制改革。2011年，中共十七屆六中全會提出深入推進(jìn)文化體制改革，頒布《中央關(guān)于深化文化體制改革若干重大決定》，“鼓勵有實(shí)力的文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，培育文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域戰(zhàn)略投資者”。

（四）制播分離改革

2009年，國家廣電總局下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好廣播電視制播分離改革的意見》要求以中央電視臺、中央人民廣播電臺和部分省級、副省級電臺電視臺為重點(diǎn)，著力在影視劇、影視動畫類等節(jié)目領(lǐng)域，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)制播分離改革。2007年在廣電藍(lán)皮書中，國家廣播電影電視總局發(fā)展研究中心將制播分離體制改革的目標(biāo)明確為促進(jìn)電視公益性事業(yè)和經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展等。目前，制播分離改革的進(jìn)展和成效主要體現(xiàn)在進(jìn)行節(jié)目分類、明確制播分離范圍與深入推進(jìn)播出機(jī)制改革方面。［5］

三、未來傳媒體制改革方向

經(jīng)過30多年的改革發(fā)展，我國的傳媒產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)趨于完善，但是就整個產(chǎn)業(yè)而言仍然需要大幅度地調(diào)整。由于新的媒介形式的出現(xiàn)使傳播渠道、傳播效果都產(chǎn)生了巨大變化，這必然對媒介制度的改革產(chǎn)生新的影響。我國傳媒產(chǎn)業(yè)需要嘗試制定出既能維護(hù)我國主導(dǎo)意識形態(tài)，又能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的創(chuàng)新體制模式。只有對傳媒體制基本內(nèi)涵的特征以及內(nèi)在問題等有清楚的認(rèn)識，未來媒介體制改革才具有創(chuàng)新性與可實(shí)踐性。在新媒體與媒介融合的背景下，探究怎樣運(yùn)用數(shù)字技術(shù)更好地服務(wù)于傳媒體制改革，將成為行業(yè)新的改革方向與動力。

［1］秦漢，楊保軍.我國新聞媒介體制的基本特征與可能改進(jìn)方式［J］.山西大學(xué)學(xué)報，2015（6）：73-81.

［2］潘忠黨.新聞改革與新聞體制的改造——我國新聞改革實(shí)踐的傳播社會學(xué)之探討［J］.新聞與傳播研究，1997（03）：62-80.

［3］張志.日本廣電媒介體制的經(jīng)濟(jì)學(xué)審視［J］.國際新聞界，2003（1）：34-41.

［4］胡正榮，張磊.時代之印——中國媒介三十年［M］.陜西人民出版社，2008：171.

［5］朱虹，黎剛.關(guān)于推進(jìn)廣播電視制播分離改革的若干思考［J］.現(xiàn)代傳播，2009（6）：5-8.

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