張麗梅張小峰（兵團第四師黨委黨校，新疆伊寧835000）

兵團第四師可克達拉市參與絲綢之路經(jīng)濟帶建設的思考

張麗梅張小峰
（兵團第四師黨委黨校，新疆伊寧835000）

［摘要］“絲綢之路經(jīng)濟帶”重大戰(zhàn)略構想提出后，第四師可克達拉市（以下簡稱“師市”）高度重視“絲綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略，認真謀劃建設絲綢之路經(jīng)濟帶中師市的定位和長遠發(fā)展問題。文章重點分析了師市參與絲綢之路經(jīng)濟帶建設的優(yōu)勢和劣勢；提出了參與絲綢之路經(jīng)濟帶建設的戰(zhàn)略目標、發(fā)展布局；重點分析了參與絲綢之路經(jīng)濟帶建設的戰(zhàn)略任務，主要包括打造師市戰(zhàn)略通道、優(yōu)化師市城鎮(zhèn)布局、加大基礎設施建設、推動設施互聯(lián)互動、加強服務平臺建設以及助推第四師向西開放等；并提出國家給予自治區(qū)的優(yōu)惠政策均適用于兵團、基于兵團履行國家特殊使命的需要給予特殊政策、自治區(qū)加大對兵團的相關政策支持等建議。

［關鍵詞］第四師可克達拉市；絲綢之路經(jīng)濟帶；優(yōu)劣勢；戰(zhàn)略任務

2013年9月7日，國家主席習近平在阿斯塔納納扎爾巴耶夫大學發(fā)表重要演講，提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”重大戰(zhàn)略構想［1］。2014年4月，習近平總書記在新疆考察工作時明確提出：“要抓住這個歷史機遇，把自身的區(qū)域性對外開放戰(zhàn)略融入到國家絲綢之路經(jīng)濟帶建設和向西開放的總體布局中去”。新疆維吾爾自治區(qū)黨委、政府提出了建設“五中心、三個基地”，成為絲綢之路經(jīng)濟帶上的核心區(qū)的戰(zhàn)略目標。黨委書記張春賢指出，要充分發(fā)揮新疆區(qū)位、地緣、人文等方面優(yōu)勢，以高度的政治敏銳性和強烈的機遇意識和擔當精神，努力當好共建絲綢之路經(jīng)濟帶的橋頭堡、主力軍和排頭兵［2］。師市黨委高度重視，認真謀劃參與絲綢之路經(jīng)濟帶建設第四師可克達拉市的定位和長遠發(fā)展問題［3］。在此背景下，本文對師市參與絲綢之路經(jīng)濟帶建設的優(yōu)劣勢、戰(zhàn)略目標及任務、發(fā)展布局等進行探討，以期為師市參與絲綢之路經(jīng)濟帶建設提供決策參考。

一、師市參與絲綢之路經(jīng)濟帶建設的優(yōu)劣勢分析［4］

（一）優(yōu)勢分析

1．得天獨厚的區(qū)位

一是口岸優(yōu)勢。第四師域內有3個國家一類開放口岸（霍爾果斯口岸、都拉塔口岸、木扎爾特口岸），霍爾果斯口岸（毗鄰62團）是我國西北邊境綜合運量最大的陸路口岸，該口岸地處312國道，、連霍高速公路、隴?！m新鐵路國際新通道的最西端，距新疆維吾爾自治區(qū)首府烏魯木齊市670千米，距哈薩克斯坦原首都阿拉木圖市378千米。口岸區(qū)內中哈鐵路已經(jīng)接軌并投入運營，中哈霍爾果斯國際邊境合作中心也已正式運營，霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)兵團分區(qū)基礎設施建設全部到位。二是邊境優(yōu)勢。第四師是兵團四個邊境師之一，域內有460余千米中哈邊境線。伊犁河谷邊境區(qū)域處于半開發(fā)或未開發(fā)狀態(tài)，自然風光獨美；邊境線上口岸、界碑、界河、哨所點狀分布，邊境經(jīng)濟帶上口岸貿易、規(guī)?；r(nóng)業(yè)、特色林果業(yè)多元紛呈，構成了“絲綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略下發(fā)展對外貿易、國際旅游和農(nóng)業(yè)“走出去”的有利條件。三是通道優(yōu)勢。第二條亞歐大陸橋貫通，比第一條縮短了2000多千米，在我國境內有4143千米；連霍高速公路全線貫通；精伊霍國際鐵路全線通車，伊寧機場擴建成功并向國際機場發(fā)展，構成了鐵、路、空交織的立體交通網(wǎng)，形成了“東聯(lián)西出，西來東去”的通道優(yōu)勢。尤其是中哈霍爾果斯口岸站貨運列車正式開通（我國第二條向西開放的國際鐵路通道），使霍爾果斯口岸成為新疆面向中亞乃至歐洲集公路、鐵路、管道為一體的國際交通樞紐。

2．深厚的人文底蘊

第四師所在地伊犁州直域內有13個世居民族，他們中有許多民族與周邊中亞國家民族血脈相連，文化相通，習俗相近，宗教信仰相同，長期以來就交往聯(lián)系。60載屯墾戍邊的偉大實踐，積淀了彰顯兵團特色的屯墾文化；改革發(fā)展30年創(chuàng)造了蒙、哈族職工放下馬鞭、走出氈房做生意、包大棚、種水稻，游牧變農(nóng)耕的文化融合奇跡。這些都將有力地推進“絲綢之路經(jīng)濟帶”沿線各國技術交流、文化傳播和民心相通。

3．農(nóng)業(yè)“走出去”的潛在優(yōu)勢

一是綠色環(huán)境優(yōu)勢。第四師有18個農(nóng)牧團場，大都遠離經(jīng)濟、文化繁榮的城市中心，農(nóng)牧區(qū)幾乎沒有工業(yè)污染源。二是綠色食品資源。截止到2014年末，第四師農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”認證登記，無公害食品共計21項，推廣面積23873．75公頃；綠色食品共計12項，推廣面積30078公頃；有機食品共計17項；農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護產(chǎn)品2項，推廣面積1166．67公頃。三是設施農(nóng)業(yè)資源。據(jù)統(tǒng)計，2014年末，第四師設施農(nóng)業(yè)溫棚3953個，面積8931畝。四是生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游業(yè)資源。第四師域內有以蘋果為主的各類果園數(shù)萬畝，以薰衣草為主的各種香料基地數(shù)萬畝，享譽疆內外的數(shù)十萬畝油菜基地，是發(fā)展觀光旅游業(yè)的基礎資源。

4．政策資源優(yōu)勢

國家新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略，尤其是中央新疆工作座談會的召開，師市所在地域成了國家優(yōu)惠政策的高地：享西部大開發(fā)政策、中央新疆工作座談會賦予的政策、對口援建政策；“中哈合作中心”及配套區(qū)的特殊優(yōu)惠政策——“出口加工區(qū)＋保稅區(qū)”的核心政策、中國人民銀行在“合作中心”設立了首個“關外”離岸人民幣金融業(yè)務試點區(qū)；國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)政策，為師市參與“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設提供了強有力的政策支撐。

5．特殊體制下的集團組織優(yōu)勢

兵團黨政軍企合一特殊管理體制，具有組織化程度高、集團化特點突出、集中力量辦大事的優(yōu)勢，有利于整合資源、集中力量、更有效地拓展對外發(fā)展空間。周邊國家資源豐富，戰(zhàn)略地位重要，與中國經(jīng)濟互補性強，發(fā)展?jié)摿薮?，但又大多處于政治轉型期，社會矛盾突出，“三股勢力”蔓延，維護穩(wěn)定的任務艱巨。第四師軍事化的組織優(yōu)勢，能有力保障伊犁州直經(jīng)濟社會發(fā)展的穩(wěn)定局面和西部國際大通道橋頭堡區(qū)域的安全環(huán)境。

（二）劣勢分析

1．經(jīng)濟發(fā)展層次較低，區(qū)域經(jīng)濟競爭力不強

首先，人均生產(chǎn)總值不高。2015年第四師預計實現(xiàn)生產(chǎn)總值153億元，人均GDP為67105元，經(jīng)濟發(fā)展水平仍處在兵團中等水平。其次，三次產(chǎn)業(yè)結構不盡合理?！笆濉逼陂g，第四師的三次產(chǎn)業(yè)結構不斷調整優(yōu)化，但與兵團、全國相比，還有很大差距。第一產(chǎn)業(yè)比重雖然逐年下降，但占比仍然較高；第三產(chǎn)業(yè)比重仍然偏低、發(fā)展不足，但發(fā)展空間較大。最后，產(chǎn)業(yè)聚集效應尚未形成。“一市一區(qū)三園”除兵團分區(qū)外均投入不足，基礎設施還很薄弱，功能不夠完善，產(chǎn)業(yè)聚集效應能力弱，與第四師城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需求不相適應，難以對區(qū)內外投資者形成較大的吸引力；園區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力較弱，產(chǎn)品附加值低，缺乏市場競爭力，很容易受到政策和市場突變的影響；產(chǎn)品質量普遍不高，擴大出口規(guī)模難度較大。

2．基礎設施發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)承載能力較弱

由于國家層面缺乏對國際道路運輸行業(yè)的戰(zhàn)略性規(guī)劃和指導，與周邊國家的交通運輸標準裝備不兼容，導致在國際道路運輸中效率低下，在跨境貨物運輸中缺乏競爭力。尤其是伊犁河谷公路鐵路只有一個進出口，東五縣及其駐縣團場至今沒有高等級公路，而且等級公路里程比重低，路網(wǎng)結構不合理，二級以上公路僅占公路里程的10%?？崭劢ㄔO上，目前伊犁州域內尚未開通直達中亞的國際航線，并且與國內、疆內各地缺乏直達航線，給投資貿易和旅游造成不便，也削弱了承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移的能力。

3．外向型經(jīng)濟發(fā)展對地方經(jīng)濟拉動作用不強

第四師擁有5家上億美元外貿進出口企業(yè)，以貿易型為主，生產(chǎn)加工型偏少，對外貿政策的依賴性較強。如第四師外貿進出口貿易總額中，每年出口的貿易額占第四師進出口貿易總額的50%左右，但能夠拉動第四師產(chǎn)業(yè)發(fā)展和惠及百姓的地產(chǎn)品出口比重很低，僅占總額的2－3%。因此，從數(shù)據(jù)上看，第四師每年的對外貿易額十分可觀，2015年已完成對外貿易進出口總額20億美元，其中出口19．8億美元，進口0．2億美元。但這種外向型經(jīng)濟對地方經(jīng)濟的直接帶動作用不強，本地相關產(chǎn)業(yè)沒有從中獲得太多發(fā)展。

4．國際化經(jīng)營管理人才短缺

當前，整個新疆、兵團最為缺乏的當屬既具有國際管理水平，又通曉國際商務、金融、法律、經(jīng)貿、現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營模式的復合型國際管理人才隊伍。許多外貿企業(yè)的高層管理人員，不是外貿專業(yè)出身，甚至一些外貿企業(yè)的高層管理人才空缺，民營企業(yè)人才更加欠缺。國際人才數(shù)量短缺，且質量方面也存在很大差距，盡管每年有大量外貿專業(yè)畢業(yè)生，但由于缺少實踐經(jīng)驗，很難適應外貿企業(yè)的需求。

中亞五國是第四師實施“走出去”戰(zhàn)略的首選地，這些國家主要的交際語言是俄語，只有使用俄語媒介才能較好實現(xiàn)信息交流與溝通，并在此基礎上實現(xiàn)投資和其他經(jīng)濟活動。目前，整個伊犁州直區(qū)域包括第四師非常缺乏既有工作經(jīng)驗，口譯、筆譯又都非常熟練的專業(yè)人才。

5．對外貿易環(huán)境不佳，制約外貿快速發(fā)展

新疆與周邊國家貿易往來過程，存在通關不暢問題。如霍爾果斯口岸受周邊國家運輸政策不統(tǒng)一、通關手續(xù)繁雜、哈方換裝能力不足以及霍爾果斯口岸通關效率不高等多種因素制約，時常出現(xiàn)出口貨物滯留積壓現(xiàn)象。在人員往來上，出入境管理較為嚴格，限制較多，給投資企業(yè)帶來了諸多不便，增加了成本，降低了效率。

周邊國家貿易規(guī)則的不規(guī)范，致使邊境貿易成本增大。俄羅斯與中亞國家的法律制度和經(jīng)濟制度脫胎于傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體系，雖有改革，但其政策法規(guī)的配套性和可操作性與國際規(guī)則差距較大。加之中亞、俄羅斯在貿易政策的選擇和觀念取向上與我國存在較大差距，諸如法規(guī)不健全、政策多變、市場不規(guī)范性等，以及許多獨聯(lián)體國家灰色清關盛行，增大了我國邊境貿易的摩擦成本，雙邊貿易秩序問題突出，影響到邊境貿易的健康發(fā)展。

二、師市參與絲綢之路經(jīng)濟帶建設的總體思路

（一）明確戰(zhàn)略目標

參與絲綢之路經(jīng)濟帶建設是一個長期建設、長遠發(fā)展問題，所以必須揚長避短，長眼光、高起點、高規(guī)格、高質量、大手筆規(guī)劃。所謂長眼光，就是不要只看到第四師目前的發(fā)展或5－10年的發(fā)展，而要從未來30－50年的長遠發(fā)展思考問題。所謂高起點，就是不要只是站在一個本地區(qū)來看師市的發(fā)展，而是要站在全兵團、全疆和全國的角度，站在與伊犁州連為一體的角度，來看師市的發(fā)展。所謂高規(guī)格、高質量、大手筆，就是要克服長期困擾第四師發(fā)展的小城、小團、小市民、小農(nóng)觀念，用現(xiàn)代化國際大都市的標準和理念來規(guī)劃和發(fā)展。根據(jù)這一要求，師市參與絲綢之路經(jīng)濟帶建設的總體戰(zhàn)略目標，可以定位為：打造參與絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設的重要支點和兵團向西開放的橋頭堡。

（二）構筑發(fā)展新格局

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略是市場經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，是為了彌補市場缺陷而產(chǎn)生的政府對經(jīng)濟發(fā)展的宏觀調節(jié)行為。兵團維穩(wěn)戍邊的特殊使命決定各師市在各地州呈點、線狀的行政布局，所以支撐其有序運行的經(jīng)濟發(fā)展布局既要考慮發(fā)展的獨立性，又要考慮發(fā)展的包容性。因此，第四師應該以“一市、一區(qū)三園、十八鎮(zhèn)”的地理區(qū)位和資源稟賦為基礎，結合伊犁州直主體功能布局、功能定位和開發(fā)原則，抓住“絲綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略機遇，努力培育呈“一帶、兩極、三基地、四片區(qū)”的經(jīng)濟發(fā)展新格局。

“一帶”是指霍城、察布查爾、昭蘇三個邊境縣域內的13個邊境團場、三個國家一類邊境口岸、一個國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)兵團分區(qū)和一個跨國境的自由貿易區(qū)所構成的邊境經(jīng)濟發(fā)展帶。

“兩級”是指霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)兵團分區(qū)和可克達拉市兩個促進第四師經(jīng)濟發(fā)展的增長極?？煽诉_拉市要打造成第四師的政治、經(jīng)濟、文化中心，兵團分區(qū)要打造成第四師重要的產(chǎn)業(yè)增長極和對外開放窗口。

“三基地”，即現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范推廣和出口基地、食品加工出口基地、外向型企業(yè)出口加工基地。

“四片區(qū)”，即以兵團分區(qū)為龍頭的高新產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟區(qū)，充分發(fā)揮兵團分區(qū)獨有的政策優(yōu)勢統(tǒng)籌規(guī)劃兵團分區(qū)核心區(qū)及拓展區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，輻射都拉塔口岸，將具有高附加值的“心臟”業(yè)態(tài)和“腦袋”功能放在核心區(qū)，大力發(fā)展精細化工、生物制藥、可再生能源、新能源、新材料、機械制造、旅游、文化及高科技技術產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工、進口資源加工、倉儲物流等，形成競爭合力，從而輻射帶動第四師團場經(jīng)濟發(fā)展；以可克達拉市和可克達拉產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主體的市域經(jīng)濟區(qū)，加快發(fā)展城市基礎設施建設，快速集聚人口，打造宜居、宜業(yè)、宜游的新型城市，加大招商引資力度，快速集聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展，輻射帶動相關團場、企業(yè)快速發(fā)展；以特昭墾區(qū)旅游業(yè)、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)、有機畜養(yǎng)殖為主的生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)區(qū)，即依托省道S212吐坡公路項目的落地形成的昭蘇墾區(qū)邊境交通圈、察昭隧道形成的昭蘇—伊寧1小時經(jīng)濟圈，立足特昭墾區(qū)集邊境線、屯墾文化、歷史文化古跡、自然景觀、綠色氧吧、生態(tài)農(nóng)業(yè)于一體的點、線狀旅游資源體系，利用國家級綠色糧油種植基地和有機畜生產(chǎn)養(yǎng)殖基地，形成統(tǒng)一規(guī)劃、各具特色、相互支撐、特色旅游與綠色農(nóng)業(yè)互動的生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)區(qū)；以71團、79團為主的煤化工、煤電、煤氣轉化等四師優(yōu)勢資源加工轉化區(qū)和草原精品旅游區(qū)。71團配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)重點承接獨山子石化產(chǎn)業(yè)、則克臺鋼鐵產(chǎn)業(yè)、新源及尼勒克煤化工產(chǎn)業(yè)的配套產(chǎn)業(yè)，加快機械加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。79團圍繞鋼鐵基地建設探索發(fā)展鋼鐵產(chǎn)業(yè)及其相關配套產(chǎn)業(yè)的同時，加快79團黑蜂產(chǎn)業(yè)、奶?；亟ㄔO和乳制品精深加工業(yè)發(fā)展，借那拉提、唐布拉旅游名區(qū)，打造雪山溝自然景觀走廊和哈薩克民俗精品旅游風景區(qū)。

三、師市參與絲綢之路經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略任務

（一）打造第四師可克達拉市戰(zhàn)略通道，促進互聯(lián)互通

打造戰(zhàn)略通道是師市參與絲綢之路經(jīng)濟帶的重大機遇、是實現(xiàn)師市維穩(wěn)戍邊興區(qū)目標的重要保障，也是提高應對處理突發(fā)事件能力的前提條件。根據(jù)城鎮(zhèn)、團場分散的空間布局以及特殊的戰(zhàn)略作用，依托自治區(qū)、兵團確定的“絲綢之路經(jīng)濟帶”的總體構想，在“區(qū)內通達、東聯(lián)內陸、西通亞歐”的國際戰(zhàn)略大通道格局中，形成能夠充分發(fā)揮師市作用、保障通道安全的網(wǎng)絡發(fā)展新格局。

根據(jù)自治區(qū)確定的“絲綢之路經(jīng)濟帶”的三條通道布局，謀劃師市通道建設。

伊寧—霍爾果斯支道，218國道、伊霍高速、精伊霍鐵路南北縱貫伊犁州直，是區(qū)域內基礎建設最好、綜合運力最大的交通樞紐，伊犁州正借此打造伊霍經(jīng)濟圈，圈內七個團場（61團－66團、70團）要積極參與其中，基礎設施建設方面要主動對接，順勢而為。

伊寧—都拉塔支道，自東向西穿越67團、68團、69團，輻射可克達拉市，并與霍都公路共同承擔區(qū)域內的運輸通道作用。沿線團場及可克達拉市應主動與主干國道、省道對接，形成四通八達的網(wǎng)格交通網(wǎng)，提升可克達拉市的聚集與輻射帶動作用。

伊寧—木扎爾特支道，經(jīng)特昭片區(qū)五個團場，木扎爾特口岸至今未開放，故該片區(qū)是距離境內國道、鐵路最遠的區(qū)域，發(fā)展相對較慢。察昭隧道有望鑿通，屆時將形成一小時和一百分鐘經(jīng)濟圈，師市黨委應盡早謀劃改善78團與特克斯縣、昭墾四團場與昭蘇縣之間，以及昭墾四團場之間的道路連通現(xiàn)狀，實現(xiàn)特昭片區(qū)場鎮(zhèn)與縣城、城市的道路暢通。

（二）優(yōu)化師市城鎮(zhèn)布局

中流砥柱是兵團的立身之本，主要體現(xiàn)為以城鎮(zhèn)為載體，構建維穩(wěn)堡壘，發(fā)揮維穩(wěn)戍邊、民族交融和保障人民安全的重要作用。根據(jù)上述三條支通道可以形成以點帶片、以片帶面、重點明確、有序推進的“兩核、兩軸、四片”的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。

“兩核”：指可克達拉市和兵團分區(qū)，可克達拉市要打造成第四師的政治、經(jīng)濟、文化中心，兵團分區(qū)要打造成第四師重要的產(chǎn)業(yè)增長極和對外開放窗口。

“兩軸”：為河谷經(jīng)濟帶主軸、邊境經(jīng)濟發(fā)展帶副軸。河谷經(jīng)濟帶主要沿218國道，全面打通霍爾果斯口岸、兵團分區(qū)、可克達拉市、伊寧市及軸線兩側團場城鎮(zhèn)的聯(lián)系，成為貫穿第四師及地方重點城鎮(zhèn)的主要軸線。軸線西段緊密依托伊寧—霍爾果斯經(jīng)濟圈，沿軸建設交通與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的城市集群，軸線東段加強與地方城鎮(zhèn)聯(lián)系，推進融合發(fā)展，提升團場經(jīng)濟。邊境經(jīng)濟發(fā)展副軸主要構建聯(lián)系邊境各團場及口岸的快速通道，強化昭蘇墾區(qū)與兵團分區(qū)、可克達拉市的關系，定位為促進第四師邊境經(jīng)濟發(fā)展、對外開放和維穩(wěn)戍邊的重要廊道。

“四片”，指四個發(fā)展片區(qū)，即：西部團場片區(qū)（61團－68團、師部）、中部伊寧片區(qū)（69團－70團、師部）、東部團場片區(qū)（71團－73團、79團）和南部團場片區(qū)（74團－78團）。西部團場片區(qū)以重點開發(fā)區(qū)域為主，圍繞可克達拉市、霍爾果斯市建設，集聚發(fā)展新型工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，打造特色團場城鎮(zhèn)群；中部伊寧片區(qū)以重點開發(fā)區(qū)域為主，加強與伊寧市的聯(lián)系，大力發(fā)展城郊經(jīng)濟；東部團場片區(qū)遵照自治區(qū)主體功能區(qū)建設的布局要求，東部團場以點狀開發(fā)的模式，嚴格控制開發(fā)規(guī)模和強度；南部團場片區(qū)——特昭墾區(qū)，遵照自治區(qū)主體功能區(qū)建設的布局要求，嚴格限制開發(fā)方式，充分利用綠色資源優(yōu)勢確定主導產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展模式，防止破壞原有生態(tài)環(huán)境。

逐步形成以可克達拉市和兵團分區(qū)為核心，十八個城鎮(zhèn)功能互補、符合維穩(wěn)戍邊戰(zhàn)略需要的“兵團城市—中心城鎮(zhèn)—一般團場城鎮(zhèn)—中心連隊居住區(qū)”的四級城鎮(zhèn)體系，夯實利用城市節(jié)點作用，打造師市參與“絲綢之路經(jīng)濟帶”核心區(qū)建設重要支點和兵團向西開放橋頭堡的發(fā)展基礎。

（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是經(jīng)濟的基礎，功能定位決定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點和方向。優(yōu)化第四師可克達拉市產(chǎn)業(yè)布局，對推動“一帶、兩級、四片區(qū)”發(fā)展具有重要的牽引作用。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局關鍵要立足于各功能區(qū)域和各團場的資源稟賦、現(xiàn)實狀況和產(chǎn)業(yè)基礎，合理劃分空間布局，培育主導產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)各功能區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)差異發(fā)展、錯位發(fā)展、特色發(fā)展，進而產(chǎn)生示范、輻射、帶動作用，為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展注入動力和活力。

1．加快服務業(yè)發(fā)展

首先，加快師市特色旅游業(yè)發(fā)展，打造國際旅游目的地。一是積極發(fā)揮各團場鑲嵌在各景區(qū)之間的優(yōu)勢，將師市旅游資源盡快融入到伊犁州打造“國際旅游谷”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中統(tǒng)籌謀劃，打造精品線路，重點推出“可克達拉市—61團（成吉思汗第七世孫禿黑魯帖木兒汗麻扎、阿力麻里故城遺址、桃花節(jié)、杏花節(jié)）—62團（邊境小鎮(zhèn)—金邊鎮(zhèn)）—霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（含兵團分區(qū)）—霍爾果斯口岸”、“78團—77團—76團—74團—75團”兩條線路。二是依托伊犁河谷自然資源、軍墾文化、邊塞文化、民俗文化、田園風光等資源，開發(fā)邊境觀光旅游、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游和旅游購物等貿工農(nóng)一體化旅游產(chǎn)品。努力打造一批特色突出、觀賞價值較高的旅游景點。如伊帕爾汗薰衣草觀光園、74團鐘槐哨所、69團大稻河景觀公園等。三是依托濱河資源，打造三個濱河景觀游項目，即：可克達拉市伊河兩岸濱河景觀、73團—70團拜什墩社區(qū)伊河兩岸濱河景觀、74團木扎爾特河濱河景觀。

其次，加快師市物流平臺建設，打造北疆最具競爭力的國際物流中心。一是以第四師可克達拉市“一區(qū)三園”產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺建設為引擎，依托伊犁州直域內鐵、公、空立體交通網(wǎng)絡，構建以兵團霍爾果斯口岸物流中心園區(qū)為核心、可克達拉市物流中心—伊力特物流中心—都拉塔口岸綜合倉儲設施為支點、71團物流中心—73團物流中心—77團物流中心為節(jié)點的，兼具應急儲備功能、互為支撐、聯(lián)動發(fā)展的三級物流體系。在新疆大通道樞紐上建設北疆墾區(qū)最具競爭力的國際物流中心，構建東接國內、西聯(lián)中亞歐洲的物流大動脈。二是加快建設一批以鐵路、公路為主的物流產(chǎn)業(yè)園，重點建設可克達拉市物流產(chǎn)業(yè)園、金崗循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)源物流項目、可克達拉產(chǎn)業(yè)園物流項目、兵團霍爾果斯口岸工業(yè)園區(qū)物流項目等，助推進出口加工基地建設，培育形成進出口貿易市場，以此帶動外向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

最后，加快可克達拉市金融服務體系建設，打造國際金融服務支點。以可克達拉市建市為契機，按照科學審慎和風險可控的原則，充分利用和爭取金融差別化政策，積極爭取大型商業(yè)銀行、股份制銀行設立分支機構，鼓勵相關銀行、農(nóng)信社設立機構網(wǎng)點。鼓勵成立小額貸款公司、擔保公司、典當行及投融資公司，有效解決日益凸顯的資金短缺難題。認真落實《關于金融支持喀什、霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設的意見》等相關文件精神，利用金融機構的支持，加大對霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)兵團分區(qū)建設的信貸力度，允許有條件的金融機構在兵團分區(qū)先試先行，同時，嘗試在可克達拉市、兵團分區(qū)設立人民幣外匯結算點，為絲路經(jīng)濟帶發(fā)展建設提供金融支撐與服務。

2．推進園區(qū)建設，提升城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚能力

兵團人建設邊疆60載，實現(xiàn)了從“屯墾戍邊”向“屯城戍邊”的轉變，城鎮(zhèn)成為維穩(wěn)戍邊的新堡壘，建城、興城是兵團人履行好特殊使命的新任務、新要求。產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的動力和源泉，城市是產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展的載體和支撐。整合、挖掘師市資源，抓住可克達拉新建市的契機，打造師市“一區(qū)八園”的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)兵團分區(qū)（國家級園區(qū)），以重點發(fā)展以高端裝備制造、新材料、新能源為主，補充發(fā)展紡織服裝、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，配套發(fā)展現(xiàn)代物流為主的生產(chǎn)性服務業(yè)。

兵團霍爾果斯口岸工業(yè)園，依托中哈合作中心、霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，做好相關產(chǎn)業(yè)配套延伸，重點發(fā)展機械電器設備制造、新材料、農(nóng)副產(chǎn)品進出口加工、紡織服裝、國際倉儲物流等產(chǎn)業(yè)；可克達拉西部產(chǎn)業(yè)園，以承接產(chǎn)業(yè)轉移，推動結構調整為核心，積極發(fā)展關聯(lián)度高、有資源依托、有區(qū)域優(yōu)勢的新型煤化工、氯堿化工、煤電、金屬冶煉、建材等資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，逐步打造兵團重點新型化工產(chǎn)業(yè)基地；兵團金崗循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，以循環(huán)經(jīng)濟為核心，重點培育硅產(chǎn)業(yè)、煤電、有色冶煉三大主導產(chǎn)業(yè)，配套發(fā)展新型材料、農(nóng)副產(chǎn)品加工、現(xiàn)代商貿物流產(chǎn)業(yè)，建成循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、循環(huán)型農(nóng)業(yè)示范區(qū)、伊犁州千萬噸級物流中心；兵團可克達拉市產(chǎn)業(yè)園，重點發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、休閑裝飾品、紡織服裝、產(chǎn)品組裝出口等勞動密集型產(chǎn)業(yè)；積極發(fā)展生物技術、新材料、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)。

61團阿力瑪里產(chǎn)業(yè)園區(qū)、70團誼群產(chǎn)業(yè)園、71團雙薪配套產(chǎn)業(yè)園、77團康蘇循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、79團寨口產(chǎn)業(yè)園區(qū)，按照重點突出、優(yōu)勢凸顯、相互補充、互為支撐的發(fā)展原則，圍繞“一區(qū)三園”的產(chǎn)業(yè)定位，立足自身資源優(yōu)勢，重點打造農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、煤化工產(chǎn)業(yè)能源電力產(chǎn)業(yè)、紡織服裝業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)和進出口組裝加工業(yè)六大支柱產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)升級。

3．加強外向型產(chǎn)業(yè)布局，助推師市率先“走出去”

首先，打造外向型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)加工基地。一是以中亞市場需求為導向，引導龍頭企業(yè)加快建設蔬菜、瓜果產(chǎn)品出口基地、特色農(nóng)副產(chǎn)品出口加工基地等。進一步完善伊力特、伊帕爾汗、伊珠、阿力瑪里、伊帥、誼群等果蔬出口基地建設。二是在中亞國家實施農(nóng)產(chǎn)品種植農(nóng)副產(chǎn)品精深加工等農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，推動師市農(nóng)業(yè)走出國門，打造農(nóng)業(yè)國際化品牌。三是充分發(fā)揮伊犁州13個主體民族的優(yōu)勢，發(fā)揮師市是少數(shù)民族大師的優(yōu)勢，建立民族手工藝品出口生產(chǎn)基地，擴大就業(yè)的同時，推動絲綢之路經(jīng)濟帶上文化交流、民心相通。

其次，以宏遠建筑公司為龍頭，大力推進互聯(lián)互通的對外承包工程和勞務合作，打造“域外四師”。依托宏遠建工集團優(yōu)勢，積極參與疆內外立體交通設施建設，推動新疆對外綜合運輸大通道大格局的盡快形成；推進對外承包工程和勞務合作，加大對絲綢之路經(jīng)濟帶國家的公路、市政工程、道路、橋梁和住房等項目的拓展；配合師市農(nóng)業(yè)“走出去”步伐，力爭在水土開發(fā)勘測設計和農(nóng)業(yè)工程建設方面發(fā)揮積極作用，形成農(nóng)業(yè)和建筑業(yè)互相牽引、協(xié)同配合發(fā)展，提升“走出去”的整體效果和效益。

（四）加大基礎設施建設，推動設施互聯(lián)互動［5］

1．加強戰(zhàn)略通道建設，構建便捷高效的交通運輸網(wǎng)絡

打造戰(zhàn)略通道，是師市參與“絲綢之路經(jīng)濟帶”的重大機遇、是實現(xiàn)穩(wěn)疆興疆目標的重要保障，也是提高應對處理突發(fā)事件能力的前提條件。按照“抓住交通基礎設施的關鍵通道、關鍵節(jié)點和重點工程，優(yōu)先打通缺失路段，暢通瓶頸路段，配套完善道路安全防護設施和交通管理設施設備，提升道路通達水平”基本要求，根據(jù)師市城鎮(zhèn)、團場分散的空間布局以及特殊的戰(zhàn)略作用，依托自治區(qū)確定的在“區(qū)內通達、東聯(lián)內陸、西通亞歐”的國際戰(zhàn)略北、中、南三大通道格局中，形成能夠充分發(fā)揮師市作用、保障通道安全通暢、重點明確的綜合交通運輸體系。一是加快省道S213霍都公路二級改造項目建設，使霍城墾區(qū)和G30高速公路連通；二是加快可克達拉市至G30高速公路至S313省道一級公路建設，形成向西開放的公路運輸體系；三是借伊犁州打通“察霍隧道”（1．2公里）之契機，積極籌備建設省道S213霍都公路至省道S212吐坡公路項目，使可克達拉市與霍城墾區(qū)、昭蘇墾區(qū)形成快速通道；四是建設73團至70團拜什墩社區(qū)的跨河大橋，打通73團至新源的缺失路段，使73團真正成為東聯(lián)新源、北至尼勒克、西達察縣、南接特克斯和昭蘇的交通中心區(qū)，同時也為70團拜什墩社區(qū)打開了一條新的發(fā)展通道；五是依托伊犁哈薩克自治州公路網(wǎng)絡，形成連接南北、貫通東西的高等級路網(wǎng)主骨架，完善和優(yōu)化路網(wǎng)結構，中期實現(xiàn)可克達拉市與國省道一級公路相連，其他團場之間通過國省道實現(xiàn)二級及以上公路相連，遠期形成“一橫二縱”（一橫為霍都公路與省道S212連接路線，二縱分別為省道S212吐坡公路、可克達拉市與霍城墾區(qū)連接路線）高等級公路骨架。構建師市與伊犁州直八縣二市域內通達的交通格局。

2．加快信息通信基礎設施建設，鋪就暢通無阻的信息高速公路

一要切實加強信息基礎設施建設，通過大力實施“光網(wǎng)第四師可克達拉市”、“無線第四師可克達拉市”、“智慧第四師可克達拉市”等工程，鼓勵和支持通信企業(yè)加快信息基礎設施建設，提高光纖網(wǎng)絡覆蓋率，積極推進“三網(wǎng)融合”，大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等信息技術；加大、加快現(xiàn)有物流配送體系建設、向西開放網(wǎng)絡建設及電子商務建設。二要建設以師商務局為主，覆蓋19個團場、17個重點企業(yè)的三級電子網(wǎng)絡體系，實現(xiàn)發(fā)布國內外市場信息動態(tài)、宣傳推介師市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、名優(yōu)企業(yè)和品牌產(chǎn)品，為企業(yè)和客戶提供信息咨詢服務，為領導決策提供信息參考的服務功能。為師市參與“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設提供快捷、有效的信息服務支持。

（五）加強服務平臺建設，助推師市向西開放［6］

1．政策服務平臺

區(qū)域發(fā)展離不開政策支撐，發(fā)展的好壞某種程度上取決于政策供給與服務水平。建設服務型政府，全面實行首問負責制、服務承諾制、限時辦結制，提高服務效率。一方面積極爭取兵團關于四師向西開放試點工作的優(yōu)惠政策，積極研究和制定師市向西開放優(yōu)惠政策、招商引資優(yōu)惠政策等；另一方面加大優(yōu)惠政策的落地力度，助推師市向西開放進程。

2．人才服務平臺

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的競爭最終是人才的競爭。因此，創(chuàng)新人才的引進、培養(yǎng)、使用、激勵機制，建立師市優(yōu)秀科技人才庫、搭建人才服務平臺，是師市參與“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設的重要戰(zhàn)略任務。在引進人才方面，樹立開放的引進人才理念，把引進人才的重點放在發(fā)展急需的高層次人才上，制定相關政策，通過調入、聘用、借用、兼職、參與技術攻關、投資創(chuàng)辦實業(yè)等形式引進各類急需人才；在培養(yǎng)人才方面，健全“內培外引”的人才培養(yǎng)和儲備機制，在大力培養(yǎng)區(qū)內金融、貿易、旅游、信息技術、法律等方面人才的基礎上，重視引進區(qū)外相關高端人才；加快培養(yǎng)龍頭企業(yè)、重點企業(yè)的技術領軍人才，積極搭建人才成長的干事創(chuàng)業(yè)平臺。保證各類人才“引得進、留得住、用得好、發(fā)展快”，為“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設提供智力支撐。

3．農(nóng)業(yè)服務平臺

第四師是農(nóng)業(yè)大師，農(nóng)業(yè)立本。在50多年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術支撐、農(nóng)機使用、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代管理等方面積累了非常多的經(jīng)驗，而相毗鄰的中亞五國在農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、技術、管理、農(nóng)機操作等方面遠落后第四師，對此有很大的市場需求，第四師有基礎、有資源、有人才、亦有能力去開拓這一市場，去提供有償?shù)募夹g服務。提供涉外農(nóng)業(yè)技術服務是第四師農(nóng)業(yè)率先“走出去”的基礎條件和突出優(yōu)勢。

4．法律服務平臺

共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”是一個涉及雙邊或多邊的跨國經(jīng)濟活動，需遵循雙邊或多邊國家的法律。師市牽頭、市場主導，建設一支由專業(yè)法律機構、律師事務所組成的境外投資法律服務機構，向境外投資企業(yè)提供相應的法律支持與服務，幫助企業(yè)了解投資目標國的法律政策，引導境外投資企業(yè)遵守當?shù)胤煞ㄒ?guī)，依法保障當?shù)貑T工的合法權益，履行必要的社會責任，敦促企業(yè)樹立依法經(jīng)營、重信守諾、服務社會的良好形象。

四、師市參與絲綢之路經(jīng)濟帶建設的政策建議

（一）建議國家基于兵團履行特殊使命的需要給予特殊政策

首先，加大對兵團產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度。對兵團產(chǎn)業(yè)“走出去”給予特殊優(yōu)惠政策。其次，加大對兵團維穩(wěn)戍邊力量建設的政策支持。支持復轉軍人、大學生到兵團一線邊境團場就業(yè)，建立一支結構合理、數(shù)量足夠、相對穩(wěn)定、素質較高、紀律嚴明的職工隊伍；支持防恐維穩(wěn)、應急處突、裝備優(yōu)良的民兵隊伍建設。最后加大對邊境團場發(fā)展的支持力度，一線邊境團場職工的社會保障金由國家轉移支付，減輕一線邊境團場職工負擔；六類（及以上）地區(qū)團場干部職工的高寒補助、取暖費顯性化、貨幣化，讓高海拔地區(qū)團場的干部職工切實享受到國家給予的政策性關愛［7］。

（二）建議自治區(qū)加大對兵團的相關政策支持

一是支持兵團團場建鎮(zhèn)力度。二是將兵團各師局的基礎設施建設納入各地州統(tǒng)一規(guī)劃，實現(xiàn)有效銜接，促進區(qū)域內生產(chǎn)力布局進一步優(yōu)化。

（三）建議兵團協(xié)調解決好優(yōu)惠政策的落地

一是協(xié)調解決好自治區(qū)《關于加快喀什、霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設的實施意見》中，關于喀、霍兩個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內的兵團分區(qū)“稅收由地方全額返還”的問題。二是兵團財政支持政策要及時到位。目前，自治區(qū)在人才引進、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、科技創(chuàng)新等方面都給予地方開發(fā)區(qū)相應財政補貼。但兵團為國家一級財政預算單位，相關財政補貼政策應及時惠及兵團落戶的企業(yè)。

參考文獻

［1］習近平．弘揚人民友誼共創(chuàng)美好未來（在納扎爾巴耶夫大學的演講）［EB／OL］．新華網(wǎng)：http：／news．xinhuanet．com／fortune／2013－09／08／c＿117273079＿2．htm，2013－09－08．01：59：18

［2］國家發(fā)展改革委、外交部、商務部．推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動（經(jīng)國務院授權發(fā)布）［EB／OL］．新浪網(wǎng)（博鰲亞洲論壇）：http：／finance．sina．com．cn／china／20150328／140021834007．shtmlsinafr＝bd．a(chǎn)la．xw，2015－03－28．

［3］新疆將努力建設成為“絲綢之路經(jīng)濟帶”的核心區(qū)［EB／OL］．天山網(wǎng)，2013－11－17．

［4］劉新齊．同享歷史機遇共創(chuàng)絲路繁華（新疆生產(chǎn)建設兵團司令員在第四屆中國－亞歐博覽會兵團主題活動上的主旨演講）［EB／OL］．光明網(wǎng)：http：／topics．gmw．cn／2014－09／04／content＿13019360．htm，2014－09－04．

［5］鐘波在四師黨委十屆六次全委（擴大）會議結束時的講話［EB／OL］．兵團第四師政務網(wǎng)：http：／www．nssh．gov．cn／index．php／cms／item－view－id－25036．shtml，2015－02－02．

［6］閆海龍，胡青江．絲綢之路經(jīng)濟帶框架下新疆向西開放的前景與潛力［J］．黨政干部學刊，2014，（11）：51－55．

［7］張麗梅．伊犁綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展探討［J］．新疆農(nóng)墾經(jīng)濟，2015，（03）：59－63．

（責任編輯：車碧云）

［作者簡介］張麗梅（1965－），女，甘肅人，管理學、法學雙學士，高級講師，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟學、農(nóng)墾經(jīng)濟、民商法學；張小鋒（1984－），男，河南人，理學碩士，講師，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟學、管理心理學。