○ 文／本刊記者 鄭 丹

管輸價(jià)格新規(guī)助氣改

○ 文／本刊記者 鄭 丹

《天然氣管輸價(jià)格管理辦法》和《定價(jià)成本監(jiān)審辦法》的出臺(tái)，將使我國(guó)管輸價(jià)格管理更趨完善。

8月16日，國(guó)家發(fā)改委公布《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法（試行）》和《天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）》（以下分別簡(jiǎn)稱《價(jià)格管理辦法》和《成本監(jiān)審辦法》）征求意見稿。

與現(xiàn)行管道運(yùn)輸價(jià)格管理方式相比，新規(guī)主要做了調(diào)整價(jià)格監(jiān)管對(duì)象、明確新的定價(jià)方法、細(xì)化價(jià)格成本核定的具體標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整價(jià)格公布方式、推行成本公開和強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督五個(gè)方面的調(diào)整完善。

上述兩個(gè)《辦法》的出臺(tái)，被業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為是油氣體制改革中的重要一環(huán)。

從“管線路”到“管公司”

《價(jià)格管理辦法》中規(guī)定：“管道運(yùn)輸價(jià)格管理原則上以管道運(yùn)輸企業(yè)法人單位為管理對(duì)象。油氣田周邊管網(wǎng)可視同為獨(dú)立法人單位，實(shí)行單獨(dú)管理。”

這被視為新規(guī)中的一大亮點(diǎn)。

此前，我國(guó)天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)特點(diǎn)是“一線一價(jià)”，即以單條天然氣管道為監(jiān)管對(duì)象，對(duì)每條天然氣管道單獨(dú)定價(jià)。在國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)測(cè)中心高級(jí)經(jīng)濟(jì)師、中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)理事劉滿平博士看來，這種定價(jià)方式相對(duì)復(fù)雜和煩瑣，不夠科學(xué)合理。例如，沒有考慮到用戶用氣結(jié)構(gòu)上的特點(diǎn)和不同用戶的需求差異，在用戶與管輸企業(yè)之間形成了對(duì)管輸成本的不公平負(fù)擔(dān)。

而《價(jià)格管理辦法》規(guī)定，管道運(yùn)輸企業(yè)根據(jù)國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門制定的本公司管道運(yùn)價(jià)率，以及天然氣入口與出口（以城市為單位）的運(yùn)輸距離，測(cè)算確定本公司不同管道的具體運(yùn)輸價(jià)格，并形成本公司管道運(yùn)輸具體價(jià)格表。

這種價(jià)格監(jiān)管對(duì)象的調(diào)整被劉滿平稱為“實(shí)現(xiàn)了從‘管線路’到‘管公司’、‘定水平’到‘定機(jī)制’的轉(zhuǎn)變?！?/p>

目前，我國(guó)跨省（自治區(qū)、直轄市）的主干管網(wǎng)主要集中于中石油和中石化兩家公司。其中，中石油覆蓋了85%的管網(wǎng)距離。因?yàn)椴煌瑫r(shí)期興建的管網(wǎng)存在較大成本差異，《價(jià)格管理辦法》提出，對(duì)新成立企業(yè)投資建設(shè)的管道，制定管道運(yùn)輸試行價(jià)格，運(yùn)用建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的原理，使被監(jiān)管企業(yè)在整個(gè)經(jīng)營(yíng)期內(nèi)取得合理回報(bào)?？尚行匝芯繄?bào)告設(shè)計(jì)的達(dá)產(chǎn)期后，調(diào)整為按“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則核定管道運(yùn)輸價(jià)格。

這在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、研究員鄧郁松博士看來，有利于下游新用戶的開發(fā)?！巴ǔ?，后期修建的管道成本會(huì)高于先行修建的，按照管線定價(jià)，后建比先建的管線存在價(jià)格劣勢(shì)?！秲r(jià)格管理辦法》不再按管線，而是按照企業(yè)來定價(jià)，這種成本核算法可以縮小不同時(shí)期的管道成本定價(jià)差異，在某種程度上可以在企業(yè)內(nèi)部對(duì)不同時(shí)期管網(wǎng)的建設(shè)成本進(jìn)行一個(gè)內(nèi)部調(diào)整?！彼忉屨f。

《價(jià)格管理辦法》提出“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則，同時(shí)明確了“準(zhǔn)許收益率按管道負(fù)荷率（實(shí)際輸氣量除以設(shè)計(jì)輸氣能力）不低于75%時(shí)取得8%投資回報(bào)的原則”。金銀島天然氣分析師朱穎新認(rèn)為，“這在很大程度上保證了管輸企業(yè)的年度收益，對(duì)吸引新企業(yè)進(jìn)入起到明確的助推作用?！?/p>

●天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格新規(guī)的出臺(tái)，把價(jià)格監(jiān)管對(duì)象從“管線路”調(diào)整為“管公司”。 攝影/沈志軍

管輸分離標(biāo)志價(jià)改全線謀動(dòng)

在鄧郁松看來，《價(jià)格管理辦法》的另一大亮點(diǎn)是明確提出：“經(jīng)營(yíng)管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)的企業(yè)原則上應(yīng)將管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分離。目前生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售一體化經(jīng)營(yíng)的企業(yè)暫不能實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)分離的，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)核算獨(dú)立?！彼J(rèn)為，雖然這一提法在此次征求意見稿中并沒有詳細(xì)展開，但為我國(guó)進(jìn)一步推進(jìn)天然氣市場(chǎng)化改革奠定了重要基礎(chǔ)。

去年10月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》。《意見》提出了按照“管住中間，放開兩頭”的能源價(jià)格改革總體思路。“而按照新規(guī)實(shí)行管輸業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分離這一中間環(huán)節(jié)的價(jià)格改革，標(biāo)志著貫穿天然氣產(chǎn)業(yè)鏈上中下游的價(jià)格改革已經(jīng)全線謀動(dòng)，并將持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)?！编囉羲蓮?qiáng)調(diào)。

他指出：“管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分離客觀上為第三方公開準(zhǔn)入?yún)⑴c市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造了有利條件，因?yàn)楣茌敇I(yè)務(wù)的相對(duì)獨(dú)立是實(shí)現(xiàn)第三方公開準(zhǔn)入的重要條件。”管輸業(yè)務(wù)一旦與其他業(yè)務(wù)分離，管輸企業(yè)只作為運(yùn)輸載體承擔(dān)輸氣業(yè)務(wù)，銷售業(yè)務(wù)則由其他主體承擔(dān)。從事市場(chǎng)營(yíng)銷業(yè)務(wù)的其他主體就具備了參與公平競(jìng)爭(zhēng)的條件，能夠直接和上游企業(yè)或者其他貿(mào)易商商談價(jià)格。這有利于鼓勵(lì)天然氣市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)最終完成價(jià)格市場(chǎng)化改革尤為重要。新規(guī)只是規(guī)定了管輸氣定價(jià)方法等，下一步需要探索的問題仍然很多，例如如何建立天然氣管道容量市場(chǎng)等。

對(duì)于新規(guī)要求的管輸業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分離，朱穎新認(rèn)為，雖然現(xiàn)在只是試行，但已經(jīng)說明國(guó)內(nèi)上游資源在市場(chǎng)化的進(jìn)程中又有所邁進(jìn)。

價(jià)格信息公開促新規(guī)落實(shí)

隨著天然氣管輸價(jià)格管理辦法和定價(jià)成本監(jiān)審試行辦法的發(fā)布，天然氣價(jià)格改革邁出了至關(guān)重要的一步。

在劉滿平看來，兩個(gè)《辦法》不僅推進(jìn)了價(jià)格成本信息的公開，如細(xì)化天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格成本核定的具體標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不得計(jì)入定價(jià)成本的費(fèi)用做了明確規(guī)定，而且推進(jìn)了政府價(jià)格定調(diào)價(jià)程序的公開。如公布新的定價(jià)方法、準(zhǔn)許收益率和管道運(yùn)價(jià)率，明確原則上每 3 年校核調(diào)整一次管道運(yùn)輸價(jià)格等。這將使未來政府價(jià)格監(jiān)管行為更加科學(xué)、規(guī)范和公開透明，企業(yè)和社會(huì)也將更加適應(yīng)。

朱穎新則提出，新規(guī)要求企業(yè)公開成本信息，并且明確了利潤(rùn)統(tǒng)計(jì)條目，這將促進(jìn)管輸企業(yè)成本與利潤(rùn)核算的進(jìn)一步規(guī)范化。同時(shí)，明確收入與利潤(rùn)的公開化，或?qū)⒓铀偃蘸蟾?jìng)爭(zhēng)的公開化。

新規(guī)雖已出臺(tái)，但保證管輸《價(jià)格管理辦法》能夠真正落實(shí)并非易事。

鄧郁松認(rèn)為，這需要做好信息公開、成本監(jiān)審和社會(huì)監(jiān)督。國(guó)家發(fā)改委在起草兩個(gè)《辦法》的說明中指出：要求管道企業(yè)主動(dòng)公開成本信息，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，約束企業(yè)投資造價(jià)和運(yùn)行成本，避免投資浪費(fèi)和不合理支出；定價(jià)部門公開成本監(jiān)審結(jié)論，提高了價(jià)格監(jiān)管的科學(xué)性、規(guī)范性和透明度。

“這意味著政府要做好政府該做的，企業(yè)要做好企業(yè)該做的。此外，上中下游產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)機(jī)構(gòu)、行業(yè)研究學(xué)者和中介機(jī)構(gòu)也可以發(fā)揮相應(yīng)的作用，深入、持續(xù)地跟蹤管輸價(jià)格成本等各方面因素的變化情況。”鄧郁松進(jìn)一步指出。

責(zé)任編輯：趙雪

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