○ 文／本刊記者 鄭 丹

重修地下儲油庫 美國囊中羞澀

○ 文／本刊記者 鄭 丹

美國SPR體系一旦重整，就會增強其影響全球原油市場的能力。然而，資金缺口使計劃存在變數(shù)。

6.95億桶，500多個地下巖鹽洞穴。40年來，美國的戰(zhàn)略石油儲備（SPR）一直“藏身”在墨西哥灣附近的路易斯安那州和得克薩斯州境內(nèi)，仿佛一座座原油的地下金庫。然而，近年來，儲備設施老化和管道堵塞正在侵蝕SPR體系的健康肌體。

由于美國SPR的儲備設施已歷經(jīng)40年，專家認為，部分SPR基礎設施出現(xiàn)一定程度的老化也在情理之中。但在當下敏感的國際國內(nèi)形勢下，美國政府一旦通過對基礎設施的更新?lián)Q代，建成更為現(xiàn)代化的SPR體系，其增強影響全球原油市場的能力將成為必然。然而，巨大的資金缺口，讓美國重整SPR的未來存在變數(shù)。

打造更為現(xiàn)代化的儲備體系

2015年5月，布賴恩芒德儲備基地的一個始建于20世紀70年代的儲油罐的頂部坍塌，一條水管也在4月時被蝕漏。美國能源部一位官員稱：這是一個非常復雜的設施，當它開始老化了就會到處出現(xiàn)毛病。

卓創(chuàng)資訊分析師高健指出：“基礎設施老化，尤其是輸送設備的老化將阻礙原油的正常外輸和配送，進而弱化戰(zhàn)略儲備的實際功能，甚至導致危機時無法迅速對供應中斷做出反應。所以，美國政府有必要對戰(zhàn)略石油儲備基礎設施進行更新和升級。”此前，美國在2011年因利比亞內(nèi)戰(zhàn)導致供應中斷時出售3000萬桶、2014年出售500萬桶兩次釋放SPR的過程中，都暴露出向市場輸送石油能力降低的問題。

據(jù)悉，美國能源部將向國會提交一份SPR現(xiàn)代化的詳細建議。在中國社會科學院研究生院院長、國際能源安全研究中心主任黃曉勇看來，美國SPR基礎設施主要包括儲油庫和石油管道設施等。對基礎設施的更新?lián)Q代和對SPR體系的現(xiàn)代化轉型，主要是指維護和更換石油管道等儲運設施，而這可能包括利用一些信息化和自動化手段，提高和加強SPR儲運、輪換等工作的信息化管理水平，從而提升應對戰(zhàn)爭、自然災害等突發(fā)情形的應急處置能力。

●儲備設施老化和管道堵塞侵蝕了美國SPR體系的健康肌體，泄露事件時有發(fā)生。 供圖/CFP

美國主要利用地下鹽穴儲存戰(zhàn)略石油，目前已在路易斯安那州和得克薩斯州境內(nèi)500多個鹽穴基礎上建成五個大型石油儲備基地。這些儲備基地臨近碼頭、煉廠和石油化工產(chǎn)業(yè)帶，有發(fā)達的管道設施可以快捷運送儲備石油。在美國宣布即將對現(xiàn)有SPR體系進行重整之際，美國能源部長歐內(nèi)斯特·莫尼茲指出，既然管道輸送堵塞，那么優(yōu)先任務之一就是為SPR新建石油終端和碼頭，增強海運輸送能力。

資金來源尚存變數(shù)

據(jù)估算，美國政府每年需支出超過2億美元費用，來維持6.95億桶SPR的運營。此次重整SPR體系主要針對的是儲備硬件設施，而重整硬件設施和升級設備耗資仍然不菲。那么，資金來自哪里？

美國白宮和國會兩黨在去年10月底達成一份財政協(xié)議，其中包括一項通過出售SPR籌資來沖抵未來兩年一部分國防和國內(nèi)預算開支。根據(jù)該協(xié)議，政府將在2018—2025年出售全部戰(zhàn)略油儲的8%，即5800萬桶SPR，并因此獲得超過50億美元的收入（按88美元/桶估價）。而由于SPR基礎設施已經(jīng)到了“設計壽命的終點”，美國總統(tǒng)奧巴馬今年4月致函國會稱，希望在2017財年出售價值超過3.75億美元的SPR，為重整計劃提供資金。這或將成為50億美元出售計劃的開始。

除遭遇突發(fā)事件引發(fā)供應減少或中斷外，儲備石油通常選擇在國際油價處于高位之時出售，可是，時下再想“高賣低買”無異于神話。依當前油價計算，美國近7億桶SPR的總價值約340億美元。而在2014年國際油價尚未斷崖式下跌之前，美國SPR的總價值高達700億美元。

“高買低賣，的確不是一個十分明智的選擇?！秉S曉勇說，“不過，美國政府可能自有盤算：一是預測未來的國際油價仍將長期保持低位，將來并不需要付出高昂成本來補充庫存；二是目前美國財政吃緊，找不到其他更多更好的籌資渠道?！?/p>

面對美國政府可能寧可賠本也要賣戰(zhàn)略油儲的決定，中國石油大學(北京)國際石油政治研究中心主任、教授龐昌偉表示：“歷史上美國幾次釋放SPR是戰(zhàn)略思維的考量，現(xiàn)在這個時候則是為滿足籌集資金的基本需求。另外，美國動用戰(zhàn)略油儲更能折射其對全球能源向新能源轉型的判斷。有消息稱，美國在2018年后可能將不再注滿油庫，而是用近億噸的庫存輪換影響國際油價?！?/p>

在全球石油供過于求、美國頁巖油氣產(chǎn)量增長導致對外依存度不斷降低、替代能源興起的背景下，美國國內(nèi)有人提出，SPR已失去原有的意義，繼續(xù)維持SPR是“山姆大叔的愚蠢決定”。黃曉勇指出，在這種背景下，美國國內(nèi)各方在重整基礎設施上可能難以達成共識，籌措資金的難度或許會加大。高健提出，今年是美國大選年，SPR重整涉及的資金問題可能受到阻礙。而且，新總統(tǒng)與現(xiàn)政府在SPR重整問題上的意見是否一致都令美國重整SPR的未來充滿變數(shù)。

影響不容忽視

盡管對美國是否仍需要保持規(guī)模巨大的SPR還有爭議，但美國能源部長莫尼茲認為，SPR仍然是一個“重要并且寶貴的能源安全工具”。

“重整SPR，對加強美國在世界石油供應中斷時的應對能力的意義不言而喻?！秉S曉勇指出，“同時，美國可獲得對俄羅斯更大的戰(zhàn)略優(yōu)勢，以及盟友對其更強的依賴，進一步提升外交地位和國際影響力。再者，美國對中東等產(chǎn)油國的依賴性也將大大降低，美國在中東和北非等地區(qū)的外交政策將更具靈活性?！?/p>

高健表示，戰(zhàn)略儲備的輸入與投放效率提升，同時配合原油出口解禁和美國原油自給能力提升，均會增強美國在國際原油市場的影響能力，而且這種影響將更加直接和及時。從長遠看，美國在世界石油市場中的地位將隨之提升，OPEC和俄羅斯等產(chǎn)油國的影響力則相應地被部分抵消。供應多極化而需求中心化，將加速石油市場向買方市場邁進。這對于中國等買方來講是有利的。

雖然美國重整SPR的國際影響力不容忽視，但在美國國內(nèi)現(xiàn)實問題仍然存在。據(jù)研究機構預測，全球石油供給將在未來一段時期保持相對寬松，2016年全球平均供應過剩95萬桶/日。目前已有官員擔心SPR重整計劃一旦按步驟實施，大量進入美國煉廠的儲備石油會激怒國內(nèi)的原油生產(chǎn)者。因為他們在低油價下已經(jīng)步履艱難，不會歡迎美國政府這時候和他們“搶生意”。龐昌偉分析說：“美國出售幾百萬桶儲備石油給國內(nèi)煉廠，對全球和美國油價的影響也許不會很大，但上千萬桶石油注入國內(nèi)將直接導致美國原油進口量減少，從而造成國際油價波動。因為美國原油市場一直是國際油氣現(xiàn)貨和期貨市場價格的風向標。當然，美國是不是要借此打壓國際油價，能否壓制俄羅斯和其他產(chǎn)油國，則需要做進一步的判斷?！?/p>

責任編輯：周志霞

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