文／一 智

保持定力 深挖潛力 實(shí)化舉措
——對(duì)恩施土家族苗族自治州如期建成全國(guó)先進(jìn)自治州的思考

文／一 智

自恩施土家族苗族自治州被納入全國(guó)集中連片開發(fā)的武陵山少數(shù)民族地區(qū)以來，為促進(jìn)恩施州加快發(fā)展、進(jìn)入全國(guó)30個(gè)自治州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的先進(jìn)行列，2010年8月，湖北省委、省政府下發(fā)《關(guān)于支持恩施州建設(shè)全國(guó)先進(jìn)自治州的決定》，提出用5年至10年時(shí)間，使恩施自治州經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展、走在全國(guó)自治州前列的奮斗目標(biāo)，并制定出臺(tái)了25條全方位支持恩施州加快發(fā)展的政策措施。

6年來，恩施州主動(dòng)融入中央“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，按照省委“一元多層次”戰(zhàn)略體系和“率先、進(jìn)位、升級(jí)、奠基”總目標(biāo)，積極順應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新發(fā)展，繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢(shì)頭。2016年8月26日，恩施州被命名為“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)示范州”。

可以說，這六年，是恩施堅(jiān)持生態(tài)立州，生態(tài)文明不斷進(jìn)步的六年；這六年是恩施堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)興州，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷壯大，發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)的六年；這六年是恩施堅(jiān)持開放活州，內(nèi)生動(dòng)力、活力顯著提升的六年；這六年，是恩施堅(jiān)持依法治州，民族法制建設(shè)不斷得到加強(qiáng)的六年；這六年，是恩施堅(jiān)持富民穩(wěn)州，民生不斷改善，民族團(tuán)結(jié)和諧，經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的六年。

落實(shí)《決定》要求，時(shí)間緊迫，任務(wù)艱巨，如何深化認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定信心？如何加大力度超常發(fā)展？如何實(shí)化措施，著力推進(jìn)并確保2020年進(jìn)入全國(guó)自治州第一方陣，如期建成全國(guó)先進(jìn)自治州，筆者認(rèn)為：恩施州還需深化“三個(gè)認(rèn)識(shí)”、突出“五大重點(diǎn)”、抓好“四個(gè)落實(shí)”。

筑牢定力，深化“三個(gè)認(rèn)識(shí)”

建設(shè)全國(guó)先進(jìn)自治州，是湖北省委、省政府交給恩施州的重大任務(wù)。當(dāng)前，隨著我國(guó)工業(yè)化、市場(chǎng)化、信息化、城市化、國(guó)際化的深入推進(jìn)，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)生了深刻的變化，從世界范圍來看，民族問題十分復(fù)雜，越來越成為影響世界政治發(fā)生變化的重要因素。從國(guó)內(nèi)來看，探索解決民族問題的有效途徑，已成為我國(guó)民族工作的當(dāng)務(wù)之急。作為湖北唯一的少數(shù)民族自治州，有責(zé)任、有義務(wù)，也有條件為探索民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，踐行“兩個(gè)共同”的民族工作主題付出努力、作出貢獻(xiàn)。經(jīng)過長(zhǎng)期的實(shí)踐，恩施州的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步取得了豐碩成果，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。湖北省委、省政府對(duì)恩施州的民族工作，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展寄予厚望，并專門作出決定，支持恩施州建設(shè)全國(guó)先進(jìn)自治州，這既是省委、省政府對(duì)恩施的一種信任關(guān)懷，又是省委、省政府交給恩施州委、州政府的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。

建設(shè)全國(guó)先進(jìn)自治州是推進(jìn)恩施州加快發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。由于歷史、自然等方面的原因，恩施州總體發(fā)展還相對(duì)滯后，全州各縣（市）之間發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不充分等問題仍然比較突出，尤其在基本公共服務(wù)均等化方面差距還較大。因此，恩施州加快發(fā)展、改善民生的任務(wù)仍然艱巨，能否盡快縮小發(fā)展差距，如期建成全國(guó)先進(jìn)自治州，關(guān)鍵取決于發(fā)展速度和水平。只有始終把建設(shè)全國(guó)先進(jìn)自治州作為統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展的有效載體和工作抓手，凝聚人心，激發(fā)活力，才能抓住國(guó)家實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略機(jī)遇期，加快構(gòu)建民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施體系，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，為可持續(xù)發(fā)展提供支撐；才能抓住國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇，培育戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提升民族地區(qū)發(fā)展實(shí)力；才能抓住國(guó)家精準(zhǔn)扶貧、不落一人的扶貧攻堅(jiān)機(jī)遇，促進(jìn)國(guó)家和省里的一系列扶持民族地區(qū)發(fā)展的優(yōu)惠政策和重大項(xiàng)目的落實(shí)，不斷提升民族地區(qū)基本公共服務(wù)均等化水平和自我發(fā)展能力。

建設(shè)全國(guó)先進(jìn)自治州是建立民族和諧關(guān)系，不斷推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的重要抓手。只有全力抓好先進(jìn)自治州建設(shè)，才能更加廣泛、深入、持久地推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育，使“三個(gè)離不開”“五個(gè)共同”的思想更加入腦入心，發(fā)揚(yáng)光大“同呼吸、共命運(yùn)、心連心”的優(yōu)良傳統(tǒng)，深入推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)的社會(huì)化、規(guī)范化、科學(xué)化，促進(jìn)各民族交往交流交融，增進(jìn)各族群眾相互學(xué)習(xí)、相互尊重、相互信任，不斷鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義新型民族關(guān)系。

統(tǒng)籌兼顧，突出“五大重點(diǎn)”

必須把奮力趕超、加快發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，著力推動(dòng)恩施州經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)大跨越。加快發(fā)展是解決現(xiàn)階段民族問題的根本途徑。認(rèn)真貫徹好黨的民族政策，落實(shí)好省委省政府《決定》精神，認(rèn)真分析研判州情和發(fā)展現(xiàn)狀水平，找準(zhǔn)所處位次，補(bǔ)齊短板，咬定發(fā)展不松勁，努力使全州發(fā)展速度高于全國(guó)全省和全國(guó)30個(gè)自治州的平均水平，不斷縮小發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和各族人民共同富裕。一要加強(qiáng)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，幫助支持完善“五高五鐵兩港”交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和全州旅游景區(qū)的高級(jí)旅游公路建設(shè)，擴(kuò)大路網(wǎng)規(guī)模，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高通達(dá)通暢能力。二要大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，依托資源稟賦，著力打造特色生態(tài)農(nóng)業(yè)，特色民族文化旅游業(yè)，大力推進(jìn)富硒茶葉、畜牧、現(xiàn)代煙草、清潔能源、信息、大健康等產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。三要加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，以環(huán)保大工程帶動(dòng)大治理、建立健全生態(tài)保護(hù)和資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約和能源科學(xué)優(yōu)化利用。全面開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生連片綜合整治，抓好清江流域水土保持項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)，實(shí)施水環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)工程。四要進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，充分發(fā)揮恩施州在湖北武陵山少數(shù)民族地區(qū)區(qū)域中心輻射作用和帶動(dòng)作用，重點(diǎn)抓好招商引資、招才引智，在大開放中促進(jìn)民族地區(qū)大發(fā)展。

必須把保障和改善民生作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力實(shí)現(xiàn)各族群眾共享發(fā)展成果。與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比，民族地區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展亟待加強(qiáng)，改善民生的任務(wù)更為艱巨。能否確保全州各族人民與全省同步小康和幸福安康，既是先進(jìn)自治州建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是檢驗(yàn)先進(jìn)自治州建設(shè)成效的試金石。首先，要加快教育事業(yè)發(fā)展。從教育入手，不斷提高少數(shù)民族群眾素質(zhì)，從根本上解決少數(shù)民族群眾增強(qiáng)自我發(fā)展能力的問題，要堅(jiān)持不懈抓好基礎(chǔ)教育、大力發(fā)展中等職業(yè)教育和積極發(fā)展高等教育，認(rèn)真落實(shí)加快民族教育事業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)和政策措施，幫助解決民族地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展中的特殊困難和問題，為民族地區(qū)發(fā)展提供人才和智力支撐。其次，要編密社會(huì)保障網(wǎng)。加快完善城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保險(xiǎn)體系和社會(huì)救助體系，推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療制度和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度之間的銜接整合，建立城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。再次，要加快推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)民族地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善州、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)公共衛(wèi)生及醫(yī)療服務(wù)體系的同時(shí)，建立完善民族傳統(tǒng)醫(yī)療事業(yè)的扶持政策措施，制定規(guī)劃，健全服務(wù)體系。此外，還要加大對(duì)特殊貧困區(qū)域特殊貧困群眾進(jìn)行特殊扶持的力度，尤其要加大對(duì)邊遠(yuǎn)民族鄉(xiāng)、民族村的支持和幫扶，促進(jìn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，讓貧困群眾生活盡快好起來。

必須把繁榮民族文化作為重要載體，著力構(gòu)建各民族共有的精神家園。文化是民族的血脈和靈魂。把民族文化作為恩施的重要名片，促進(jìn)交往交流交融，打造濃郁民族文化元素的恩施文化品牌，推動(dòng)民族文化的大繁榮大發(fā)展。一是深入實(shí)施文化惠民工程，完善公共文化設(shè)施和服務(wù)體系，解決群眾看書難、上網(wǎng)難、看戲難、收聽收看廣播電視難、體育鍛煉難等問題。二是打造民族文化精品，挖掘民族文化資源，推出一批如《黃四姐》《龍船調(diào)》《擺手舞》等具有原創(chuàng)性、民族性及時(shí)代特色的精品力作，推動(dòng)更多的文藝精品走向市場(chǎng)，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化消費(fèi)需求。三是加大民族文化傳承力度，挽救、保護(hù)和開發(fā)文物古籍、口傳文化、音樂舞蹈、體育、醫(yī)藥以及唐崖土司城等文化遺產(chǎn)，建設(shè)一批民族傳統(tǒng)文化傳承點(diǎn)，民族民族文化廣場(chǎng)。四是促進(jìn)民族文化交流與創(chuàng)新，加強(qiáng)民族文化國(guó)際交流，實(shí)施民族文化走出去工程，以加快擴(kuò)大和提升恩施對(duì)外的開放度和美譽(yù)度。

必須把維護(hù)民族團(tuán)結(jié)作為生命線，著力打造民族團(tuán)結(jié)一家親的和諧氛圍。民族團(tuán)結(jié)是社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)，要牢固樹立各民族“手足相親、守望相助”的理念，按照百年奠基的人心工程來做民族團(tuán)結(jié)工作。一是深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新機(jī)制，豐富活動(dòng)內(nèi)容，以平等團(tuán)結(jié)為經(jīng)，以互助和諧為緯，促進(jìn)各民族更加和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展。二是廣泛開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育宣傳，在全社會(huì)深入開展黨的民族理論、民族政策和民族法律法規(guī)以及民族基本知識(shí)的教育，堅(jiān)持用各民族共同發(fā)展的成就、用少數(shù)民族對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出的貢獻(xiàn)，宣傳黨的民族政策，進(jìn)一步增強(qiáng)各族人民對(duì)偉大祖國(guó)、中華民族、中華文化、中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)特色社會(huì)主義道路的認(rèn)同。三是堅(jiān)持 “團(tuán)結(jié)、教育、疏導(dǎo)、化解”的方針，切實(shí)維護(hù)民族團(tuán)結(jié)。加強(qiáng)少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)與管理，構(gòu)建各民族相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，讓城市更好地接納少數(shù)民族、少數(shù)民族更好地融入城市。四是探索民族區(qū)域自治制度實(shí)現(xiàn)形式的新路徑，保障民族自治地方依法行使自治權(quán)，推進(jìn)民族工作法制化，切實(shí)保障少數(shù)民族合法權(quán)益，及時(shí)總結(jié)民族工作的新經(jīng)驗(yàn)，深化經(jīng)驗(yàn)的理論提升，積極探索民族工作的路徑。

必須把少數(shù)民族干部和人才隊(duì)伍建設(shè)作為重要舉措，著力提供民族地區(qū)發(fā)展的人才保障和智力支持。少數(shù)民族干部人才是先進(jìn)自治州建設(shè)的骨干力量。一要以發(fā)展需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)少數(shù)民族干部人才教育培訓(xùn)，大力培養(yǎng)少數(shù)民族黨政人才、專業(yè)技術(shù)人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、金融人才、大數(shù)據(jù)高技能人才和社會(huì)工作人才。二要完善選拔任用制度，加大少數(shù)民族干部配備力度，保證不同層次少數(shù)民族干部梯次配備，注重培養(yǎng)使用民族工作的干部。三要加強(qiáng)少數(shù)民族后備干部隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持備用結(jié)合，努力形成有利于少數(shù)民族干部人才健康成長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。

實(shí)化舉措，抓好“四個(gè)落實(shí)”

明確責(zé)任抓落實(shí)。按照省委省政府統(tǒng)一部署要求，堅(jiān)持把建設(shè)全國(guó)先進(jìn)自治州作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)放在突出位置，列入黨委政府工作的重要議事日程，納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進(jìn)，建立健全推進(jìn)建設(shè)全國(guó)先進(jìn)自治州的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，抓好綜合協(xié)調(diào)和督促落實(shí)，推動(dòng)各項(xiàng)工作制度化、規(guī)范化、精細(xì)化，以體制機(jī)制創(chuàng)新推動(dòng)工作創(chuàng)新。

通力協(xié)作抓落實(shí)。建立完善相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制和工作制度，形成推進(jìn)建設(shè)全國(guó)先進(jìn)自治州的工作合力。發(fā)揮各族人民群眾的主體作用，引導(dǎo)和激發(fā)他們的積極性和創(chuàng)造性，發(fā)揚(yáng)自力更生、自強(qiáng)不息、艱苦奮斗、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的精神，積極投入先進(jìn)自治州建設(shè)。同時(shí)，組織和引導(dǎo)社會(huì)力量發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，盡其所能，積極參與，支持先進(jìn)自治州建設(shè)。

綜合施策抓落實(shí)。統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，加大投入，爭(zhēng)取國(guó)家和省加大創(chuàng)建先進(jìn)自治州建設(shè)資金投入和轉(zhuǎn)移支付。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持，大力發(fā)展適應(yīng)需求特點(diǎn)的小額信貸業(yè)務(wù)。堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，相互促進(jìn)，共同跨越發(fā)展，注重監(jiān)督引導(dǎo)，強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，大力推進(jìn)創(chuàng)建先進(jìn)自治州建設(shè)向縱深發(fā)展，把細(xì)化分解的任務(wù)納入本地區(qū)、本部門的相關(guān)規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，納入目標(biāo)管理范疇，確保項(xiàng)目到位、投入到位。落實(shí)支持民族地區(qū)加快發(fā)展的12條差別化政策，細(xì)化目標(biāo)、強(qiáng)化責(zé)任、實(shí)化措施，研究完善激勵(lì)、問責(zé)機(jī)制，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

“五個(gè)結(jié)合”抓落實(shí)。全面推進(jìn)先進(jìn)自治州建設(shè)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合,重點(diǎn)抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展；與城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合，切實(shí)搞好民族地區(qū)特色城鎮(zhèn)特色村寨建設(shè)；與精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧相結(jié)合，確保全州各族群眾與全省人民一道同步全面建成小康社會(huì)；與民族文化保護(hù)和旅游開發(fā)相結(jié)合，形成樹得牢、叫得響、推得開、市場(chǎng)占有率高的精品名牌；與生態(tài)文明建設(shè)相結(jié)合，走綠色繁榮、可持續(xù)發(fā)展道路。

（作者單位：湖北省民宗委）

責(zé)任編輯：邱楊楊