陳 琳

（駐馬店職業(yè)技術學院，河南 駐馬店 463000）

經(jīng)濟新常態(tài)下完善我國公共財政職能的思考

陳 琳

（駐馬店職業(yè)技術學院，河南 駐馬店 463000）

公共財政職能的完善與有效實施是政府職能的重要表現(xiàn)，也是保障政府職能實現(xiàn)的重要基礎。經(jīng)濟新常態(tài)是我國社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的特殊關鍵時期，要正確看待公共財政職能，強化公共財政職能的社會公益原則，加強公共財政行為的法治化，進一步發(fā)揮公共財政在國家宏觀調(diào)控中的職能和作用。

經(jīng)濟新常態(tài)；公共財政；職能

公共財政是以政府為主體的經(jīng)濟活動，是政府以社會和經(jīng)濟管理者的角色和身份，通過相關機構(gòu)利用各種途徑，如稅收，依法收取、集中部分社會資源并進行重新分配，達到實現(xiàn)政府職能及為社會提供公共服務、滿足社會公共需求的行為。公共財政職能不僅是政府職能的重要表現(xiàn)，更是保障政府職能實現(xiàn)的基礎，關于公共財政職能的認識在國際上已經(jīng)達到較為一致的意見。

經(jīng)濟新常態(tài)下我國經(jīng)濟社會取得突破性發(fā)展的同時，我國和諧社會建設過程中仍面臨著嚴峻挑戰(zhàn)，如經(jīng)濟增長方式粗放化，經(jīng)濟增長質(zhì)量低；醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等民生問題突出；各種社會不穩(wěn)定因素累積，直接影響社會的和諧；資源環(huán)境保護任務加劇等。在新形勢下，我國正處于深化改革開放的關鍵期和攻堅期，為有效地解決經(jīng)濟新常態(tài)各類經(jīng)濟社會問題和矛盾，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮政府在市場經(jīng)濟建設和社會發(fā)展中的作用是重要途徑和根本保障。政府職能的轉(zhuǎn)變首先表現(xiàn)為公共財政職能的進一步完善和公共財政機制的健全，從而以進一步發(fā)揮公共財政的職能，尤其是積極促進公共財政在資源重新配置、調(diào)節(jié)收入分配、社會保障、經(jīng)濟宏觀調(diào)控及市場監(jiān)督管理等方面發(fā)揮更為關鍵的作用。完善我國公共財政職能是一個長期不斷發(fā)展的過程，經(jīng)濟新常態(tài)下需從以下幾個方面著手。

一、正確看待公共財政職能

首先，從發(fā)展歷史來看，公共財政是隨著國家的產(chǎn)生、發(fā)展而形成的，在本質(zhì)上與國家有緊密聯(lián)系，公共財政的職能需以政府職能作為基本依據(jù)并確定。從國際實行公共財政模式的國家來看，公共財政職能既有其相同的一面，但又各自嚴格遵循著各國社會經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律和國情，從而表現(xiàn)出具有個性的一面。作為社會主義國家，在市場經(jīng)濟條件下，我國公共財政的職能更凸顯其重要性和特殊性。作為一個從長期計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟大國，我國公共財政職能的定位和執(zhí)行仍處于一個不斷摸索、探討的過程，不顧國內(nèi)客觀實際，照搬、照抄國際一些成功的經(jīng)驗、理論顯然是行不通。在積極借鑒、吸收國外先進公共財政理論、有益成份的基礎上，只有立足國內(nèi)的基本國情，正確認識我國的基本國情，堅持一切從實際出發(fā)的根本原則，將先進的理論與我國具體實踐相結(jié)合，充分考慮我國國情，才能真正地建立并最終形成符合我國特殊國情的社會主義公共財政職能體系，以進一步發(fā)揮公共財政的作用[1]。

其次，縱觀公共財政職能的發(fā)展歷史，財政職能是一個不斷發(fā)展的范疇，在不同的歷史發(fā)展階段，公共財政職能的內(nèi)容、表現(xiàn)形式、特點等都有所不同，隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展而不斷得以深化和豐富。經(jīng)濟新常態(tài)下我國經(jīng)濟社會發(fā)展日新月異，轉(zhuǎn)型新舊交替，此消彼長，國際國內(nèi)環(huán)境發(fā)生深刻變化。這也對于公共財政職能的進一步完善提出了更高的要求，要用更為發(fā)展、開拓的眼光與精神探討我國公共財政職能，促進財政理論的豐富與長足發(fā)展，為和諧社會的建設做出積極貢獻。經(jīng)濟新常態(tài)下公共財政職能的進一步完善需從我國社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程的特殊性出發(fā)，在原有理論基礎上用更為發(fā)展、創(chuàng)新、探索的視角，進一步加大對財政理論的研究與探討，通過研討會、國際會議、講座等形式聚焦各方智慧，以進一步夯實我國財政理論研究的基礎，保證研究的前瞻性、發(fā)展性等，為我國公共財政職能的完善提供理論上的科學指導。

二、強化公共財政職能的社會公益原則

市場經(jīng)濟條件下，政府公共財政職能的實施要遵循的基本原則是彌補市場經(jīng)濟的不足和失靈領域，要進一步明確公共財政的職能范圍，即市場不能干的或干不好的，也就是“公共產(chǎn)品”和準公共產(chǎn)品，滿足社會公共需求，避免越位、缺位、錯位現(xiàn)象對市場經(jīng)濟秩序造成的混亂[2]。因此，在完善公共財政職能的同時，更加突出強調(diào)市場機制在資源配置中的基礎性作用，為市場基礎性作用的發(fā)揮創(chuàng)造更為良好的外部環(huán)境。另一方面，在錯綜復雜的市場經(jīng)濟環(huán)境下，政府需參與大量的社會經(jīng)濟活動。在參與市場活動中，要進一步明晰公共財政涉及的領域，公共財政行為只能參與非贏利活動。要進一步明確公共財政的非贏利特點，強化以社會利益為目的的原則。

三、加強公共財政行為的法治化

從本質(zhì)上來講，市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟和法治經(jīng)濟，任何市場行為都需在法律法規(guī)的范圍內(nèi)進行。公共財政職能的實施與履行，是以政府為主體直接進行活動，也必然嚴格遵循市場運行規(guī)則和法律法規(guī)的約束。在進一步完善我國公共財政職能的探討中，加強財政的法治化是不可缺少的重要環(huán)節(jié)，是保證公共財政行為和職能順利實現(xiàn)的根本保障。一方面，調(diào)動公眾對政府公共財政行為的監(jiān)督的廣泛參與，進一步從法律層面保障公民對于政府財政行為的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。另一方面，加大財政工作程序、規(guī)則的制度建設，依法加強對財政工作自身的監(jiān)督與管理，提高公共財政管理水平和公共財政效益。加大國有資產(chǎn)運營管理的法治化建設，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。

四、進一步發(fā)揮公共財政在國家宏觀調(diào)控中的職能和作用

公共財政職能的實現(xiàn)與政府宏觀調(diào)控目標的實現(xiàn)兩者緊密相關，經(jīng)濟新常態(tài)在對我國市場經(jīng)濟進行調(diào)控的過程中，財政手段是重要的不可或缺的手段之一。通過財政政策的實施，從促進經(jīng)濟發(fā)展、公平和效率的角度出發(fā)，調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動，以達到優(yōu)化資源配置、促進和諧社會建設的目的，體現(xiàn)公共財政在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要調(diào)控職能。具體來講，經(jīng)濟新常態(tài)下我國公共財政宏觀調(diào)控職能的優(yōu)化與完善，需根據(jù)社會公共需求的變化和發(fā)展，及時調(diào)節(jié)、優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，以提高公眾服務滿意度。

1.進一步強化我國公共財政在調(diào)節(jié)收入分配中的作用

收入分配的公平性是影響社會穩(wěn)定的重要因素。市場經(jīng)濟條件下，社會財富初次分配過程中存在不公平的因素，經(jīng)濟新常態(tài)下我國收入差距及貧富差距的擴大化便是直接的例子。市場的失靈，要求政府發(fā)揮其調(diào)節(jié)收入分配的職能，改變不公平現(xiàn)象，才能為和諧社會的構(gòu)建提供良好的保障。尤其經(jīng)濟新常態(tài)下，在收入分配職能的履行過程中，要進一步嚴格規(guī)范公務員及部分事業(yè)單位職工的工資制度，提高工資的透明度，提高社會公平感；強化稅收的調(diào)節(jié)作用，使收入差距控制在相對合理的范圍內(nèi)；通過各種轉(zhuǎn)移性支出，如醫(yī)療支出、教育支出、社會救濟支出和補貼等，并最終構(gòu)建起一個覆蓋全社會的最低社會保障體系，調(diào)節(jié)收入差距[3]。

2.進一步優(yōu)化公共財政經(jīng)濟調(diào)控的職能

作為政府宏觀調(diào)控的主要目標之一，促進經(jīng)濟的發(fā)展是推進我國社會持續(xù)健康發(fā)展的重要保障，對推進經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式具有重要意義。結(jié)合經(jīng)濟新常態(tài)下我國經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及需求分析，財政政策的實施可通過以下幾個主要途徑促進我國經(jīng)濟的健康發(fā)展。完善農(nóng)產(chǎn)品價格補貼制度，積極促進三農(nóng)問題的解決；提供補貼或稅收優(yōu)惠政策鼓勵需要發(fā)展的新興行業(yè)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)等，鼓勵創(chuàng)新，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁；加大對于財政能源、交通運輸、通信等公共設施及基礎行業(yè)的支持力度，促進基礎行業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級，為經(jīng)濟的發(fā)展提供更為良好的硬件條件和環(huán)境；加大在環(huán)境資源保護、污染治理等方面的財政支出力度，制定相應財政政策以刺激、引導社會主體環(huán)境保護意識的提升，促進經(jīng)濟和社會發(fā)展的可持續(xù)，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會與自然的和諧統(tǒng)一[4]。另外，對處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型階段的我國來講，公共財政經(jīng)濟調(diào)控中穩(wěn)定的基本職能也將得到進一步強化，如針對不同社會經(jīng)濟發(fā)展時期，或經(jīng)濟下滑，或經(jīng)濟膨脹，采取不同的財政政策及措施，起到自動穩(wěn)定器及調(diào)節(jié)器的作用，保證社會經(jīng)濟發(fā)展的整體穩(wěn)定。

3.進一步提升公共財政監(jiān)督管理的職能

從更為廣泛的內(nèi)容來看，公共財政的許多職能都或多或少隱含著監(jiān)管的職能，包括對宏觀經(jīng)濟運行、微觀經(jīng)濟運行等的監(jiān)督管理。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的市場經(jīng)濟發(fā)展過程中，利益主體多元化，各種因素相互錯綜復雜，風險增加，財政監(jiān)督作為行政監(jiān)督行為更具特殊意義，更需進一步強化和改善公共財政監(jiān)督管理的職能，一方面既能通過信息、指標的跟蹤、監(jiān)測，及時、全面反映國民經(jīng)濟運行狀況，為政府決策提供客觀依據(jù)，創(chuàng)造更為有序、公平競爭的市場環(huán)境；另一方面，建立健全市場競爭基本準則體系，當好市場裁判的角色，提供一個更為法治化、規(guī)范化的市場競爭環(huán)境。

4.強化公共財政工作在解決社會公益事業(yè)發(fā)展問題中的作用

經(jīng)濟新常態(tài)下隨著事業(yè)單位改革的深入推進及公眾對公共服務需求和質(zhì)量的提升，在很大程度上對于公共財政工作也提出了新的考驗與要求。針對經(jīng)濟新常態(tài)下社會公共服務供應總量不足的現(xiàn)狀，要加大對涉及民生等重要領域的財政投入，如教育、醫(yī)療、促進就業(yè)等，提高公共服務供給總量，更加側(cè)重公共服務事業(yè)的發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)；針對公共服務滿意度低的情況，要推進財政支出結(jié)構(gòu)，從根本上改變財政支出公共服務事業(yè)的機制與制度安排，從而也能有效改善經(jīng)濟新常態(tài)下社會公共服務供給模式過于單一化的問題，引導與調(diào)動其他主場主體共同參與服務提供，優(yōu)化資源的整體配置；通過財政政策及措施積極推進公共服務均等化，逐漸縮小不同地區(qū)及不同群體間的公共服務水平差距，提高公眾滿意度。

[1]楊麗.論地方財政管理創(chuàng)新與發(fā)展[J].市場研究，2014（10）.

[2]孟慧超.財政稅收體制改革模式創(chuàng)新與規(guī)范化發(fā)展研究[J].農(nóng)場經(jīng)濟管理，2015（6）：30-32.

[3]王波.我國財政審計存在問題及對策分析[J].綠色財會，2011（2）：22-24.

[4]全淅玉.我國財政稅收政策定位研究[J].林業(yè)勞動安全，2012（3）：45-48.

（責任編輯 王傲冰）

Perfection Public Finance Function under China’s New Normal

CHEN Lin
（Zhumadian Vocational and Technical College, Zhumadian, Henan 463000, China）

The improvement of the public finance function and effective implementation is an important performance of the functions of the government,and is important basis to guarantee the realization of the functions of the government.China’s new normal is a special key period of social transformation and economic transition in our country,further improving functions of public finance and public finance mechanism,public finance function must be viewed correctly,the function of public finance of social public welfare principle must be strengthened,public fiscal action must be under the rule of law,to develop the function of the public finance in the national macroeconomic regulation and control.

China’s new normal;public finance;functions

F812.42

A

1008—6129（2016）04—0046—03

2016—06—11

陳琳（1975—），女，河南汝南人，駐馬店職業(yè)技術學院財務處，經(jīng)濟師。