許穎璇

（阿拉善職業(yè)技術(shù)學(xué)院 內(nèi)蒙古 750306）

?

淺析高等學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算與管理

許穎璇

（阿拉善職業(yè)技術(shù)學(xué)院 內(nèi)蒙古 750306）

摘 要：近幾年我國(guó)高等學(xué)校不斷擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，使得高等學(xué)校預(yù)算經(jīng)費(fèi)逐年上升。如何有效的管理和使用高等學(xué)校的財(cái)務(wù)資金，進(jìn)而提升其預(yù)算管理水平，本文主要對(duì)高等學(xué)校預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行以及預(yù)算控制等方面存在的問題進(jìn)行分析，并提出解決措施，旨在加強(qiáng)高等學(xué)校的預(yù)算管理水平，為其他高校提供參考。

關(guān)鍵詞：高等學(xué)校 財(cái)務(wù)預(yù)算 財(cái)務(wù)管理 分析

一、現(xiàn)階段高等學(xué)校預(yù)算管理存在的問題

1.管理意識(shí)淡薄

現(xiàn)階段，高等學(xué)校的資金主要來源于國(guó)家的財(cái)政撥款，這些款項(xiàng)學(xué)?？梢詿o償使用。所以，很多高等學(xué)校對(duì)于資金的使用缺乏管理意識(shí)，忽視資金使用效益的提升，預(yù)算管理意識(shí)較為淡薄。這些高等學(xué)校在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下，缺乏自主辦學(xué)的意識(shí)，更是無法多渠道的籌措相關(guān)的教育經(jīng)費(fèi)，沒有完善的資金安排制度，更是沒有構(gòu)建科學(xué)合理的高等學(xué)校預(yù)算管理機(jī)制以及相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，這就導(dǎo)致高等學(xué)校的預(yù)算管理無法發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)。

2.不科學(xué)的預(yù)算編制方法

很多高等學(xué)校編制財(cái)務(wù)預(yù)算是基于增量預(yù)算法，也就是我們常說的“基數(shù)法”，也有部分學(xué)校是依據(jù)國(guó)家撥款情況編制“預(yù)算”，這不利于高等學(xué)校調(diào)整和優(yōu)化財(cái)務(wù)支出結(jié)構(gòu)，同時(shí)預(yù)算項(xiàng)目的增加以及調(diào)整具有較大的隨意性，這就不能很好的維護(hù)高等學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算的嚴(yán)肅性。很多學(xué)校在編制財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)都會(huì)出現(xiàn)內(nèi)容不全面的問題，這主要體現(xiàn)在高等學(xué)校的預(yù)算支出中不包含基建資金的支出，致使高校的財(cái)務(wù)資金收入以及支出缺少有效統(tǒng)一的籌劃和控制［1］。同時(shí)，高等學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算編制程序的不科學(xué)、不客觀，導(dǎo)致高等學(xué)校財(cái)務(wù)優(yōu)化預(yù)算起不到一絲作用。

3.不及時(shí)的預(yù)算編制

一般情況下，高等學(xué)校的年度財(cái)務(wù)預(yù)算都是按照會(huì)計(jì)年度進(jìn)行編制的，但是，很多高等學(xué)校的內(nèi)部財(cái)務(wù)預(yù)算直到四月份才能下達(dá)，這部分高等學(xué)校的財(cái)務(wù)預(yù)算編制時(shí)間嚴(yán)重滯后，致使高等學(xué)校年初支出與收入預(yù)算執(zhí)行過程帶有明顯的盲目感，無法發(fā)揮高等學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算的監(jiān)督效果。

4.高等學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行約束力不足

各種不確定因素的存在，導(dǎo)致部分高校出現(xiàn)隨意增添預(yù)算項(xiàng)目的事情，高等學(xué)校私自擴(kuò)大預(yù)算經(jīng)費(fèi)支出的范圍或是提升開支標(biāo)準(zhǔn)，這嚴(yán)重的混淆了高等學(xué)校的開支渠道。一部分高等學(xué)校未建立相應(yīng)的財(cái)務(wù)預(yù)算激勵(lì)制度，節(jié)約出來的預(yù)算經(jīng)費(fèi)沒有受到獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于超出的支出進(jìn)行追加，高等學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行表現(xiàn)的較為隨意，這在一定程度上減弱了高等學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算的權(quán)威性以及嚴(yán)肅性［2］，從某種意義上講，致使高等學(xué)校在財(cái)務(wù)預(yù)算方面失去了約束力。

5.高等學(xué)校的財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制不健全

一部分高等學(xué)校在財(cái)務(wù)預(yù)算上，只是重視資金的投入，忽略了資金支出管理的重要性，在資金的使用上，也沒有建立健全的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，這就使高等學(xué)校對(duì)財(cái)務(wù)資金的使用情況、效率以及效益方面不能及時(shí)的跟蹤以及調(diào)查，這就對(duì)高等學(xué)校資金投入的實(shí)際績(jī)效缺少有力的監(jiān)督以及有效的考核。

二、強(qiáng)化高等學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算與管理的有效措施

1.遵循預(yù)算編制原則

現(xiàn)階段，我國(guó)高等學(xué)校實(shí)行的預(yù)算機(jī)制主要表現(xiàn)為統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和分級(jí)管理，一般都是辦學(xué)規(guī)模較大的學(xué)校實(shí)行這樣的財(cái)務(wù)預(yù)算機(jī)制。一般情況下，高等學(xué)校的財(cái)務(wù)預(yù)算編制需要依據(jù)學(xué)校的總體發(fā)展規(guī)劃、學(xué)校的年度工作任務(wù)以及學(xué)校的自身財(cái)力狀況，但是一定要遵循“量入為出，收支平衡”的原則，這就有效規(guī)避了財(cái)務(wù)赤字預(yù)算的編制。高等學(xué)校收入預(yù)算應(yīng)遵循穩(wěn)健的原則，高等學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算的核心是支出預(yù)算，這就要求高等學(xué)校必須遵循統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約等原則。

2.高等學(xué)校科學(xué)合理的編制財(cái)務(wù)預(yù)算

科學(xué)合理的預(yù)算編制是高等學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的基本保障。依據(jù)高等學(xué)校的總體發(fā)展規(guī)劃、學(xué)校年度工作任務(wù)以及財(cái)務(wù)預(yù)算編制的原則，預(yù)算編制可以分為兩種，零基預(yù)算方法以及績(jī)效預(yù)算方法。但是無論應(yīng)用哪種預(yù)算方法，都必須要對(duì)高等學(xué)校上一年度的收支預(yù)算完成狀況進(jìn)行分析，同時(shí)將高等學(xué)校的收支歸類于學(xué)校年度預(yù)算范疇，強(qiáng)化高等學(xué)校預(yù)算編制程序以及重點(diǎn)項(xiàng)目的論證工作，盡最大努力實(shí)現(xiàn)客觀、公正的目的，有效保障資金分配的合理性，杜絕浪費(fèi)。

3.高等學(xué)校需積極自主的組織收入，保障財(cái)務(wù)預(yù)算的及時(shí)編制

高等學(xué)校的財(cái)務(wù)預(yù)算的編制最重要的任務(wù)就是積極主動(dòng)組織收入，同時(shí)需要拓寬學(xué)校的辦學(xué)渠道，努力培植學(xué)校的來財(cái)之源，在保證資金來源渠道暢通的基礎(chǔ)上，加大學(xué)校的辦學(xué)資金投入力度，高等學(xué)校可以在每年的11月份布置下一年度的學(xué)校收支計(jì)劃，這需要依據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況進(jìn)行合理安排，在財(cái)政預(yù)算通過后，高等學(xué)校需要及時(shí)對(duì)其內(nèi)部財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行編制，從而有效的解決學(xué)校預(yù)算編制時(shí)間以及相關(guān)指標(biāo)的滯后問題。

4.加強(qiáng)高等學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行的約束力以及權(quán)威性

預(yù)算編制只是學(xué)校預(yù)算工作的初始，為了順利的完成高等學(xué)校預(yù)算工作，需要高等學(xué)校正確的執(zhí)行組織預(yù)算工作，這是高等學(xué)校預(yù)算工作的重要步驟，因此，高等學(xué)校需要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，并定期的對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行狀況進(jìn)行分析，同時(shí)建立健全高等學(xué)校的財(cái)務(wù)預(yù)算制度，強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行中的管理以及控制工作［3］。

5.強(qiáng)化高等學(xué)校預(yù)算監(jiān)督工作

高等學(xué)校的財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)督工作是指對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算的編制、預(yù)算執(zhí)行流程以及預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行全面的監(jiān)督，針對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算所呈現(xiàn)出的重要性以及復(fù)雜性，高等應(yīng)建立健全財(cái)務(wù)預(yù)算管理委員會(huì)，并設(shè)置專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，同時(shí)學(xué)校財(cái)務(wù)部門應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化高等學(xué)校的各種收支審核，并加強(qiáng)學(xué)校支出管理力度，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)控制支出預(yù)算的目的。

6.構(gòu)建高等學(xué)校預(yù)算跟蹤、分析以及評(píng)價(jià)機(jī)制

高等學(xué)校構(gòu)建自身財(cái)務(wù)預(yù)算跟蹤、分析以及評(píng)價(jià)機(jī)制，可以及時(shí)將各類信息反映到?jīng)Q策部門，進(jìn)而及時(shí)的發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理方面的問題，并采取相應(yīng)措施。

因此，我國(guó)高等學(xué)校應(yīng)及時(shí)構(gòu)建自身財(cái)務(wù)預(yù)算跟蹤、財(cái)務(wù)分析以及財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制，進(jìn)而對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)進(jìn)行有效的跟蹤，并及時(shí)的分析財(cái)務(wù)預(yù)算中出現(xiàn)的問題，對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行有效的評(píng)價(jià)，助推高等學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的更好發(fā)展。

結(jié)語

綜上所述，高等學(xué)校的財(cái)務(wù)預(yù)算是高等學(xué)校日常組織收入與支出的重要依據(jù)，是高等學(xué)校開展財(cái)務(wù)活動(dòng)的前提，更能綜合反映出一個(gè)學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模以及事業(yè)發(fā)展方向。因此，高等學(xué)校要做好財(cái)務(wù)資金使用以及管理工作，科學(xué)合理的編制高等學(xué)校預(yù)算，對(duì)高等學(xué)校預(yù)算執(zhí)行過程進(jìn)行有效的控制，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高等學(xué)校資金優(yōu)化配置的目的，助力我國(guó)高等學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的開展。

參考文獻(xiàn)：

［1］褚琳.新《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的影響［J］.西安工程大學(xué)學(xué)報(bào)，2014（3）：372-375.

［2］趙占福.對(duì)高等學(xué)校幾個(gè)財(cái)務(wù)問題的思考［J］.價(jià)值工程，2013（32）：187-188. ［3］林水併.對(duì)高校財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效管理的探討［J］.中國(guó)經(jīng)貿(mào)，2015（5）：153-154.