楊　哲，王茂福（.安徽工業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)院，安徽馬鞍山4300；.華中科技大學(xué)社會學(xué)系，湖北武漢430074）

農(nóng)民“新農(nóng)?！眳⑴c意愿：基于制度信任分析范式

楊哲1，王茂福2
（1.安徽工業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)院，安徽馬鞍山243002；2.華中科技大學(xué)社會學(xué)系，湖北武漢430074）

［摘要］依據(jù)制度信任理論，結(jié)合問卷調(diào)查數(shù)據(jù)，運(yùn)用Logit回歸模型，探討農(nóng)民對“新農(nóng)?！敝贫鹊男湃螌ζ鋮⑴c意愿的影響效應(yīng)，可以發(fā)現(xiàn)：除了農(nóng)民家庭年收入、農(nóng)民家庭子女?dāng)?shù)量以及傳統(tǒng)養(yǎng)老理念對其是否愿意參加“新農(nóng)?！贝嬖陲@著影響外，農(nóng)民對“新農(nóng)?！敝贫鹊男湃我灿绊懰麄儏⒓印靶罗r(nóng)?！钡囊庠?，即農(nóng)民對“新農(nóng)保”制度的信任對他們參加“新農(nóng)?！钡囊庠妇哂姓虻男в?。通過提升農(nóng)民對“新農(nóng)?！敝贫鹊母兄胶托判乃?，可以增強(qiáng)農(nóng)民對“新農(nóng)?！敝贫鹊男湃危瑥亩嵘r(nóng)民參保水平。

［關(guān)鍵詞］新農(nóng)保；制度信任；制度感知；制度信心

一、引言

農(nóng)民“老有所養(yǎng)”是當(dāng)代社會健康發(fā)展所追求的目標(biāo)，也是中國社會保障制度完善的必然要求。2009 年9月1日，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，標(biāo)志著全國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡稱“新農(nóng)保”）試點(diǎn)工作正式啟動。在“新農(nóng)?！北尘跋拢r(nóng)民參加“新農(nóng)?！钡囊庠戈P(guān)乎“新農(nóng)保”能否順利實(shí)施與可持續(xù)發(fā)展，直接影響著中國社會保障制度實(shí)施的效果。

已有的研究認(rèn)為影響農(nóng)民“新農(nóng)?！眳⑴c意愿的因素主要有以下幾層面：第一，農(nóng)民家庭收入。農(nóng)民的參保決策受到農(nóng)民家庭收入的制約，家庭收入提高時(shí)，農(nóng)民群體參加“新農(nóng)?！狈e極性就會大幅提高[1]。也有學(xué)者認(rèn)為對農(nóng)村低收入群體來說，“新農(nóng)?！边@種制度屬于“奢侈品”。但是，如果農(nóng)民在滿足第一層次需求后，即基本生活需求得到滿足，假設(shè)農(nóng)民群體家庭年收入還有結(jié)余，則會推動該群體購買保險(xiǎn)。因此，也從側(cè)面反映了農(nóng)民家庭收入對其參加社會養(yǎng)老保險(xiǎn)意愿的影響[2]。第二，農(nóng)民家庭子女?dāng)?shù)量。研究發(fā)現(xiàn)農(nóng)民家庭子女?dāng)?shù)與其參保意愿呈負(fù)向關(guān)系，孩子數(shù)量越多的家庭，其參保動力明顯不足，反而家庭子女?dāng)?shù)量越少，其參保意愿越強(qiáng)烈[3]。第三，傳統(tǒng)的養(yǎng)老理念。傳統(tǒng)養(yǎng)老理念主要體現(xiàn)為農(nóng)民的“養(yǎng)兒防老”觀念和家庭式養(yǎng)老觀念。在農(nóng)民視野中，“養(yǎng)兒防老”或家庭式養(yǎng)老比較可靠，傳統(tǒng)觀念導(dǎo)致農(nóng)民參保意愿不強(qiáng)烈、行動積極性欠缺[4]。隨著農(nóng)民的“養(yǎng)兒防老”觀念減弱，傳統(tǒng)農(nóng)村的養(yǎng)老觀念逐漸由“家庭式養(yǎng)老”向“社會方式養(yǎng)老”轉(zhuǎn)向，由此導(dǎo)致農(nóng)民群體對國家提倡的社會化養(yǎng)老方式的需求會逐漸增加[5]。

上述研究參保意愿的文獻(xiàn)為本研究提供了良好借鑒，不過，這些文獻(xiàn)沒有從制度信任維度來研究農(nóng)民的參保意愿。即農(nóng)民對“新農(nóng)保”制度的信任對該群體參加“新農(nóng)?！币庠甘欠翊嬖谟绊?？以及影響方向如何？這恰是文章要回應(yīng)的重要問題。

二、研究設(shè)計(jì)

（一）理論基礎(chǔ)和研究假設(shè)

信任從某種程度上展現(xiàn)出一種心理狀態(tài)，抑或是行為選擇，制度是信任的地基，也是信任的對象[6]。有學(xué)者認(rèn)為信任是雙向度的，即M信任N去做X，如果因?yàn)镹有理由做立足于M的X，并且M期望N

做X，那么就是信任，也就是說互動雙方之間相互信任[7]；與此相反的觀點(diǎn)是，信任是單向度的，即從事一方對事情另一方的信任，但是信任并沒有就此終結(jié)，完整的信任進(jìn)程重要的一環(huán)是在這種心理指導(dǎo)下表現(xiàn)為特定的行為規(guī)范[8]。假設(shè)信任是雙向度的，在這個約束條件下，事情的雙方就可能出現(xiàn)彼此合作。因此，彼此的信任是合作行為發(fā)生的重要保障，只有當(dāng)政府之間、社會組織之間，以及人與人之間存在信息對稱的彼此信任關(guān)系，才會有效推動雙方的合作行為發(fā)生，且雙方的信任關(guān)系的嵌入結(jié)構(gòu)決定著雙方合作的形態(tài)，也就是說“弱信任關(guān)系”表現(xiàn)出來的形態(tài)是“弱合作”，“強(qiáng)信任關(guān)系”的結(jié)果是形成“強(qiáng)合作”[9] 192。隨著社會分工的精細(xì)化以及差異化思維的日益滲入，信任已經(jīng)從人與人之間的信任上升到制度層面的信任，人們彼此交往中會受社會規(guī)范、法律制度的約束，也就意味著信任由具體的個體與個體間的信任上升為抽象的社會層面，這時(shí)信任的社會機(jī)制比較成熟穩(wěn)定[10]。還有學(xué)者認(rèn)為制度信任是心理預(yù)期，是對信任對象正面積極評價(jià)的心理狀態(tài)，而這種心理狀態(tài)是對信任對象的“善意感知”[11]。

依據(jù)制度信任理論，并基于我們提出的制度分析框架，制度信任不僅僅是客觀的體現(xiàn)，更是一種主觀行為建構(gòu)，制度信任是受眾對某種制度的主觀感知[12]。故文章把制度信任分析界定為農(nóng)民對“新農(nóng)?！痹谥贫壬系男睦碚J(rèn)知，包括對“新農(nóng)?！钡摹爸贫雀兄焙汀爸贫刃判摹眱蓚€層面。農(nóng)民對“新農(nóng)?！敝贫鹊男湃尉褪菍σ豁?xiàng)公共政策的制訂者和執(zhí)行者的信任，也就是說農(nóng)民參加“新農(nóng)?！毙袨槭寝r(nóng)民與“新農(nóng)保”制度制訂者和執(zhí)行者的合作。由此可見，農(nóng)民參加“新農(nóng)?！钡囊庠笐?yīng)受到他們對“新農(nóng)保”制度制訂者和執(zhí)行者的信任的規(guī)制。故依據(jù)上述制度信任理論，文章提出假設(shè)：農(nóng)民對“新農(nóng)?！敝贫鹊男湃螌ζ鋮⒓印靶罗r(nóng)保”的意愿具有正向的影響，農(nóng)民對“新農(nóng)?！敝贫刃湃嗡皆礁?，該群體參保意愿就越高。該基本假設(shè)包含以下兩個具體研究假設(shè)。假設(shè)H1：“制度感知”變量對農(nóng)民參加“新農(nóng)?！币庠妇哂姓虻年P(guān)系，“制度感知”水平越高，對農(nóng)民參加“新農(nóng)?！痹骄哂蟹e極效用。假設(shè)H2：“制度信心”變量對農(nóng)民參加“新農(nóng)?！币庠妇哂姓蚍e極效用，隨著農(nóng)民“制度信心”水平提高，該群體參加“新農(nóng)?！币庠杆皆礁摺?/p>

（二）變量的測量及描述統(tǒng)計(jì)

在上述兩個具體的假設(shè)環(huán)境中，農(nóng)民參加“新農(nóng)?！币庠甘俏恼碌囊蜃兞?，問卷中形態(tài)是“您愿意參加新農(nóng)保嗎？”答案選項(xiàng)是李克特量表形式，具體選項(xiàng)是“非常不愿意、不太愿意、一般愿意、比較愿意、非常愿意”?！爸贫雀兄薄ⅰ爸贫刃判摹眲t是文章關(guān)注的核心自變量。“制度感知”是合成變量，由“新農(nóng)?！惫嫘?、“新農(nóng)?！逼降刃?、“新農(nóng)?！庇行?、“新農(nóng)保”收益性，以及“新農(nóng)保”保障性五個指標(biāo)組合而成。具體來說，“新農(nóng)?！惫嫘宰兞吭谡{(diào)研問卷中選項(xiàng)是“‘新農(nóng)保’是符合農(nóng)民訴求公益性政策，您對這句話的態(tài)度是？”答案選項(xiàng)是“非常不贊同、不太贊同、一般贊同、比較贊同、非常贊同”，總共5個選項(xiàng)，按順序操作化，分別賦值為1、2、3、4、5?！靶罗r(nóng)保”平等性、“新農(nóng)?！庇行?、“新農(nóng)?！笔找嫘?，以及“新農(nóng)?！北Ｕ闲宰兞繉?shí)際操作化類似于“新農(nóng)?！惫嫘宰兞??！爸贫雀兄睆?fù)合變量取值為前面五個指標(biāo)的平均值?！爸贫刃判摹币彩呛铣勺兞?，由預(yù)期領(lǐng)取養(yǎng)老金、政策預(yù)期穩(wěn)定、繳費(fèi)補(bǔ)貼制度、養(yǎng)老金足額領(lǐng)取，以及基金預(yù)期安全五個指標(biāo)合成。預(yù)期領(lǐng)取養(yǎng)老金變量問卷中形態(tài)是“如果您已經(jīng)參加新農(nóng)保（或者假如您將來參加），您對預(yù)期領(lǐng)取養(yǎng)老金有信心嗎？”選項(xiàng)是“非常有信心、比較有信心、一般、不太有信心、非常沒信心”，總共5個選項(xiàng)，按順序操作化，分別賦值為5、4、3、2、1。政策預(yù)期穩(wěn)定、繳費(fèi)補(bǔ)貼制度、養(yǎng)老金足額領(lǐng)取，以及基金預(yù)期安全變量實(shí)際操作化類似于預(yù)期領(lǐng)取養(yǎng)老金變量，“制度信心”復(fù)合變量取值為前面五個指標(biāo)的平均值。

為了研究的嚴(yán)謹(jǐn)性，文章的控制變量包括：農(nóng)民的家庭年收入、家庭子女?dāng)?shù)、“養(yǎng)兒防老”觀念，以及人口學(xué)變量（性別、年齡、文化程度和婚姻狀態(tài)）。文章中變量的詳細(xì)闡述見表1。

調(diào)研數(shù)據(jù)顯示多數(shù)農(nóng)民比較愿意甚至非常愿意參加“新農(nóng)保”。表2顯示了農(nóng)民參加“新農(nóng)保”的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，非常愿意和比較愿意參加“新農(nóng)保”的農(nóng)民群體分別是37.5%、28.7%，二者共計(jì)達(dá)到66.2%。

表1顯示農(nóng)民參加“新農(nóng)?！币庠傅钠骄禐?.72，即表明農(nóng)民在總體上傾向于參加“新農(nóng)保”。受訪者性別的均值為0.55，表明男女性別比趨于均衡。農(nóng)民年齡均值為2.44，說明在調(diào)研區(qū)域中年農(nóng)民的比例相對較大。平均文化程度均值為1.91，說明多數(shù)農(nóng)民已經(jīng)完成國家規(guī)定的九年制義務(wù)教育?；橐鲎兞烤禐?.78，說明多數(shù)農(nóng)民是已婚，農(nóng)民的家庭處于穩(wěn)定期。農(nóng)民人均年收入變量均值為1.93，處在8001-20000元，總體收入水平不高。農(nóng)民生育觀念有所改變，多數(shù)農(nóng)民家庭生育小孩的數(shù)量為1個，但傳統(tǒng)“養(yǎng)兒防老”觀念對該群體存在一定影響，表1中“養(yǎng)兒防老”是否可靠變量的均值為0.74。農(nóng)民對“新農(nóng)?！敝贫染哂休^好的認(rèn)知，制度變量中“制度感知”變量的均值為3.98，多數(shù)農(nóng)民對“新農(nóng)?！敝贫榷加休^好的認(rèn)知?！爸贫刃判摹弊兞康木禐?.79，這說明農(nóng)民對“新農(nóng)?！敝贫瓤沙掷m(xù)發(fā)展有較好的信心。

（表1）　　樣本的描述性統(tǒng)計(jì)

（表2）　農(nóng)民參加新農(nóng)保意愿的分布狀況（N=421）

（三）抽樣

文章采用訪談問卷法收集資料，依托安徽工業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)院以及“皖江城市帶區(qū)域發(fā)展研究中心”進(jìn)行了“新農(nóng)保”的可持續(xù)性和農(nóng)村住房保障兩個課題的問卷調(diào)查和資料收集，選取了安徽省廬江縣作為調(diào)研區(qū)域。廬江縣地處皖中，北瀕巢湖，南臨近長江，西依大別山脈，隸屬合肥市。全縣管轄17個鎮(zhèn)，231個村及社區(qū)，人口120萬。選擇廬江縣的原因：第一，廬江縣實(shí)施“新農(nóng)?！鼻安⑽撮_展過農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，類似于中國其他地區(qū)；第二，廬江縣的“新農(nóng)?！闭吲c《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》相似。因此，廬江縣的“新農(nóng)保”狀況在政策推動中有一定的代表性。廬江縣根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，設(shè)定“新農(nóng)保”繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每年300元、400元、500元、600元4個檔次，以后依據(jù)農(nóng)村居民人均純收入增長情況適時(shí)增設(shè)繳費(fèi)檔次。參保人根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)狀況自行選擇繳費(fèi)檔次，每個年度只能選擇一個檔次，不同年度可以選擇不同的檔次，但在當(dāng)年度內(nèi)保費(fèi)繳納后不能對已繳納保費(fèi)的檔次變更?？h財(cái)政對“新農(nóng)?！钡摹把a(bǔ)貼”分兩塊：一塊是對正常繳費(fèi)的參保人實(shí)行繳費(fèi)補(bǔ)貼，標(biāo)準(zhǔn)為每人每年10元。此款是在參保繳費(fèi)后，由縣農(nóng)保中心直接記入個人的銀行帳號。另一塊是符合領(lǐng)取養(yǎng)老金條件的人員，每人每月補(bǔ)貼40元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金直至壽終。今后隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，縣政府還將提高這兩項(xiàng)補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)。

在廬江縣的抽樣采用多階段抽樣方法，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村（抑或自然村）、農(nóng)民3個層次的抽樣單位。首先，在廬江縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)中（17個鎮(zhèn)）采取簡單隨機(jī)方式隨機(jī)抽取2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（同大鎮(zhèn)、白湖鎮(zhèn)）；再分別在被抽中的每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)簡單隨機(jī)抽取10個行政村（抑或自然村）；最后，在行政村（抑或自然村）隨機(jī)抽取25名農(nóng)民。具體來說：第一，廬江縣同大鎮(zhèn)，處在廬江、肥西、舒城三縣交界，東臨巢湖，北與千年古鎮(zhèn)三河一橋相連，到省會合肥僅半小時(shí)車程，現(xiàn)有人口8.6萬，39個村。從其中隨機(jī)抽取10個村（常豐村、上東村、南閘村、陳灣村、胡灣村、龍臨村、西沙村、潭口村、鳳洲村、東沙村），再通過簡單隨機(jī)的抽樣方法獲得約250個農(nóng)民。第二，廬江縣白湖鎮(zhèn)，位于合肥、巢湖、蕪湖三地交界處，轄原“一鎮(zhèn)兩鄉(xiāng)”行區(qū)，總?cè)丝?0400人，鎮(zhèn)屬區(qū)或村委會19個。從其中隨機(jī)抽取10個村（裴崗社區(qū)、吳渡村、陶沖村、泉水村、鄧湖村、胡榜村、順港村、白湖村、梅山村、青簾村），再通過簡單隨機(jī)的抽樣方法獲得約250個農(nóng)民。通過三個階段的抽樣，最終在廬江向農(nóng)民發(fā)放問卷500份，收回456份，回收率達(dá)91%，有效問卷為421，有效率84%。

三、結(jié)果分析

對于因變量農(nóng)民參加“新農(nóng)?！币庠福疚牟捎谩癥=1”表示農(nóng)民愿意參與“新農(nóng)?！?，“Y=0”表示農(nóng)民

不愿意參與“新農(nóng)?！?。對“新農(nóng)?！眳⑴c意愿進(jìn)一步操作化，賦值為“1=愿意”（包括非常愿意、比較愿意和一般愿意），“0=不愿意”（包括不太愿意和非常不愿意）。由于因變量是二分類變量，文章采用Logit模型進(jìn)行估計(jì)：

Logit模型采用的是最大似然法進(jìn)行估計(jì)，其中yi是第i農(nóng)民“新農(nóng)?！眳⑴c意愿，xi是自變量，bi是自變量的回歸系數(shù)。表3呈現(xiàn)了影響農(nóng)民“新農(nóng)保”參與的Logit估計(jì)值，包括模型1、模型2、模型3，具體如下。

（一）農(nóng)民參加“新農(nóng)?！钡囊庠覆淮嬖趥€體基本情況的差異

從表3，可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)民參加“新農(nóng)?！钡囊庠覆淮嬖趥€體基本情況的差異。個體的基本情況指性別、年齡、文化程度、婚姻狀態(tài)等方面。模型1顯示，農(nóng)民參加“新農(nóng)?！钡囊庠笡]有性別差異，性別變量對農(nóng)民參與“新農(nóng)?！睕]有影響。從農(nóng)民年齡看，農(nóng)民參加“新農(nóng)?！钡囊庠笡]有年齡差異。模型1中，與年齡在29歲及以下農(nóng)民相比，年齡在30-44歲之間農(nóng)民“新農(nóng)?！眳⑴c意愿減少了0.33倍（1-e-0.26），年齡在45-60歲之間農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)參與意愿減少了0.56倍（1-e-0.80）。就農(nóng)民自身的文化程度而言，農(nóng)民參加“新農(nóng)?！钡囊庠概c其文化水平之間并沒有顯著效應(yīng)，是否參與“新農(nóng)?！迸c其自身文化水平無關(guān)。從農(nóng)民的婚

姻形態(tài)可以發(fā)現(xiàn)，該群體參加新農(nóng)保的意愿沒有婚姻狀況差異，參加“新農(nóng)保”的意愿沒有呈現(xiàn)婚姻狀況方面的顯著性水平。模型1調(diào)整后的R2為0.021，說明數(shù)據(jù)的擬合優(yōu)度一般?？ǚ街禐?.11，且通過顯著性水平5%的檢驗(yàn)，這說明農(nóng)民的性別、年齡、文化程度以及婚姻狀況與參保意愿之間的線性關(guān)系不顯著。

（表3）　Logit模型回歸結(jié)果

（二）控制變量對農(nóng)民參加“新農(nóng)?！币庠傅挠绊?/p>

模型2調(diào)整后的R2為0.222，說明數(shù)據(jù)的擬合優(yōu)度與模型1相比，有了進(jìn)一步改善。卡方值為45.81，其伴隨概率為0.0000，小于指定的顯著性水平0.01，這說明控制變量（家庭年收入、家庭子女?dāng)?shù)以及“養(yǎng)兒防老”觀念）與參加“新農(nóng)保”意愿之間的統(tǒng)計(jì)關(guān)系顯著。從模型2的數(shù)據(jù)可以得出：第一，家庭年收入對農(nóng)民參加“新農(nóng)?！币庠赣姓蝻@著影響，即家庭年收入越高，農(nóng)民參加新農(nóng)保的意愿越強(qiáng)烈，在模型其他條件穩(wěn)定的情況下，與家庭年收入水平在8000元及以下的農(nóng)民家庭相比，家庭年收入在8001-20000元之間的農(nóng)民參加“新農(nóng)?！币庠冈黾恿?.74倍（e1.32-1），家庭年收入在20001元及以上的農(nóng)民參加“新農(nóng)保”意愿增加了5.48倍（e1.87-1）；第二，家庭子女?dāng)?shù)量對農(nóng)民參加“新農(nóng)?！眲訖C(jī)呈現(xiàn)出反向變動關(guān)系，如果農(nóng)民家庭子女?dāng)?shù)越多，那么該家庭中成員參加“新農(nóng)保”的意愿越弱，在控制模型其他變量不變的條件下，與家庭沒有小孩相比，有1個小孩家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)參與意愿減少了0.35倍（1-e-0.43），有2個小孩家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)參與意愿減少了0.91倍（1-e-2.32）；第三，“養(yǎng)兒防老”觀念對農(nóng)民參加“新農(nóng)?！币庠敢渤尸F(xiàn)出方向變動關(guān)系，即農(nóng)民的“養(yǎng)兒防老”傳統(tǒng)觀念越強(qiáng)，則其參加“新農(nóng)?！钡膭訖C(jī)就越弱，反之，如果“養(yǎng)兒防老”觀念越弱，則其參加“新農(nóng)?！钡囊庠冈綇?qiáng)烈。因此，家庭年收入、家庭子女?dāng)?shù)，以及“養(yǎng)兒防老”觀念對農(nóng)民參加“新農(nóng)?！本哂酗@著效用的觀點(diǎn)具有代表性。但是從模型2來看，模型回歸效果并未達(dá)到理想效果。模型2中的決定系數(shù)R2的值僅為0.222，這就意味著，模型中所有自變量的變動能夠解釋22.2%的農(nóng)民參加“新農(nóng)保”意愿，也即是說參加“新農(nóng)?！币庠缸兓?2.2%是由控制變量（由家庭年收入、家庭子女?dāng)?shù)以及“養(yǎng)兒防老”觀念）引起的?？刂谱兞颗c農(nóng)民參加“新農(nóng)保”意愿的線性關(guān)系顯著，但總體來說，控制變量對農(nóng)民參加“新農(nóng)?！币庠傅慕忉屃Σ蛔恪Ｒ虼?，有待引入新的變量，以優(yōu)化多元回歸模型。

（三）農(nóng)民的制度信任對其參加“新農(nóng)?！币庠复嬖谥匾绊?/p>

文章最重要的發(fā)現(xiàn)是，農(nóng)民的制度信任是影響他們參加“新農(nóng)?！钡暮诵囊蛩?。文章的主要任務(wù)是考問制度信任，文章把“新農(nóng)?！敝贫刃湃尾僮鞒伞爸贫雀兄焙汀爸贫刃判摹?，從“制度感知”和“制度信心”變量角度探討制度信任對農(nóng)民參加“新農(nóng)保”意愿是否具有正向關(guān)系，即驗(yàn)證上文假設(shè)H1和假設(shè)H2是否合理，分析“制度感知”、“制度信心”在農(nóng)民參加“新農(nóng)?！币庠傅谋姸嘤绊懸蛩刂杏职l(fā)揮什么作用。為了回答這些問題，在多元回歸模型1的基礎(chǔ)之上，以“制度感知”、“制度信心”以及控制變量為自變量，以參加“新農(nóng)保”意愿為因變量，建立回歸模型3。回歸模型3調(diào)整后的R2為0.434，模型的建構(gòu)較好，從模型3的變量的回歸系數(shù)來看，制度信任的兩個維度各自對參保意愿存在正向影響，農(nóng)民的“制度感知”和“制度信心”與他們參加“新農(nóng)?！钡囊庠复嬖陉P(guān)聯(lián)，且這一關(guān)聯(lián)通過了顯著性檢驗(yàn)。所以，研究假設(shè)H1和H2得到了較為充分的實(shí)證支持，“制度感知”水平越高，農(nóng)民參加“新農(nóng)?！币庠杆皆礁?；“制度信心”水平越高，農(nóng)民參加“新農(nóng)保”意愿水平越高。

至此得出以下兩個結(jié)論：第一，農(nóng)民的制度信任是影響他們參加新農(nóng)保意愿的重要因素。依據(jù)有二：一是模型3顯示出研究假設(shè)H1和H2被證實(shí)為真；二是比較各個模型的擬合優(yōu)度（即調(diào)整后的R2）可知，在影響因素中加入制度信任變量后農(nóng)民參加“新農(nóng)保”意愿得到了更理想的解釋。第二，無論在“舊農(nóng)保”制度約束下還是在“新農(nóng)保”制度背景約束下，農(nóng)民群體家庭年收入增加、農(nóng)民家庭子女?dāng)?shù)變化以及傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”觀念松動都是影響農(nóng)民參加“新農(nóng)保”的重要因素。

四、提高農(nóng)民對“新農(nóng)?！敝贫刃湃嗡降慕ㄗh

既然農(nóng)民的制度信任對他們參加“新農(nóng)保”意愿存在顯著的正向效用，那么提升農(nóng)民對“新農(nóng)保”制度的信任水平，從某種程度上來說，“新農(nóng)保”參保水平也跟隨著提高。因此，文章就如何提升農(nóng)民群體對“新農(nóng)?！敝贫鹊男湃嗡教岢隽酥T項(xiàng)建議：

第一，提升農(nóng)民對“新農(nóng)?！敝贫鹊母兄?。制度信任理論認(rèn)為制度過程信任是提升制度感知水平的重要條件之一，“新農(nóng)?！弊鳛閲乙豁?xiàng)利國利民的社會政策，其制度要想獲得大多數(shù)制度受眾的信任，要加強(qiáng)有效的社會動員，而有效的社會動員措施是提高受眾對制度的認(rèn)知。如果受眾對“新農(nóng)保”制

度的認(rèn)知越透徹，就越會有效提升“新農(nóng)?！敝贫刃湃嗡?。制度的認(rèn)知包括兩個維度：“主動認(rèn)知”與“被動認(rèn)知”。基于調(diào)研數(shù)據(jù)，農(nóng)民文化水平有限，從而使其對“新農(nóng)?！钡恼J(rèn)識聚焦在微觀層面的經(jīng)驗(yàn)信任，并不能轉(zhuǎn)化為宏觀上的信任態(tài)度和行為。所以說，農(nóng)民對“新農(nóng)?！敝贫戎鲃诱J(rèn)知是輔助渠道，而被動認(rèn)知是主要渠道。既然被動認(rèn)知是了解制度的主要渠道，那么就要加強(qiáng)有效推送，如果基于推送便捷性，可以加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會是直接面對農(nóng)民）對“新農(nóng)?！钡男麄?、動員（如充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、移動網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體、電視媒介，以及橫幅標(biāo)語等渠道進(jìn)行推送）。農(nóng)民對“新農(nóng)?！闭叩娜妗⒄_認(rèn)識，能使農(nóng)民充分感知到參保的優(yōu)點(diǎn)，有利于“新農(nóng)?！惫ぷ鞯拈_展以及政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，從而增強(qiáng)對“新農(nóng)?！蓖茝V的信心。與此同時(shí)，縣級政府應(yīng)該加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村干部的培訓(xùn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會對“新農(nóng)保”的了解更加清晰。

第二，提升農(nóng)民對“新農(nóng)?！敝贫鹊男判乃?。當(dāng)信任主體（農(nóng)民）判斷信任對象（“新農(nóng)?！保┠芊袷匦诺臅r(shí)候依據(jù)的并不完全是信任主體（農(nóng)民）眼前信息，更多的是對信任對象（“新農(nóng)保”）的“印象”，即“經(jīng)驗(yàn)信任”。而“經(jīng)驗(yàn)信任”來源于政策制定與實(shí)施，如果想要提升信任主體（農(nóng)民）對“新農(nóng)?！敝贫鹊男判乃?，那么，中央政府應(yīng)該高度重視“新農(nóng)保”制度，與此對應(yīng)，各級地方政府亦應(yīng)積極督促“新農(nóng)?！敝贫鹊耐菩校梢詫⑵渫菩袑?shí)際情況作為基層干部的年度考核指標(biāo)之一。此外，政府可以考慮優(yōu)化補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提升農(nóng)民對“新農(nóng)?！敝贫鹊男判摹Ｉ鐣Ｕ现贫鹊哪繕?biāo)是給予農(nóng)民新型養(yǎng)老保障形態(tài)，以應(yīng)對傳統(tǒng)家庭式養(yǎng)老形式的弱化，解決農(nóng)村“空巢老人”的養(yǎng)老危機(jī)，實(shí)現(xiàn)對傳統(tǒng)養(yǎng)老的有效補(bǔ)充與逐步替代。所以，應(yīng)該設(shè)置多層次繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼動態(tài)機(jī)制，繳費(fèi)層次越高，補(bǔ)貼就應(yīng)該越高，激勵農(nóng)民參與。與此同時(shí)，中央政府與地方政府就補(bǔ)貼財(cái)政責(zé)任應(yīng)重新分責(zé)，中央政府與地方政府履行自身職能，在利益均衡導(dǎo)向下，滿足信任主體（農(nóng)民）需求，優(yōu)化供給服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“新農(nóng)?！闭吣繕?biāo)。最后，整合制度的透明度，提升“新農(nóng)?！敝贫刃判乃健Ｔ诔青l(xiāng)社會養(yǎng)老保障制度整合的背景下，“新農(nóng)保”與居民保整合，制度整合過程中，應(yīng)該讓農(nóng)民了解整合過程中給其帶來的好處，否則，會讓農(nóng)民認(rèn)為“新農(nóng)?！笔遣缓玫闹贫?，造成農(nóng)民的“誤解”和認(rèn)知偏差。

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［責(zé)任編輯：黃文紅］

［作者簡介］楊哲（1981-），男，安徽廬江人，安徽工業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)院講師，社會學(xué)博士，主要從事經(jīng)濟(jì)社會學(xué)研究；王茂福（1964-），男，湖北武漢人，華中科技大學(xué)社會學(xué)系教授、博士生導(dǎo)師，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，主要從事經(jīng)濟(jì)社會學(xué)研究。

［基金項(xiàng)目］安徽省高校人文社會科學(xué)重點(diǎn)研究資助項(xiàng)目：SK2015A289；安徽省高校優(yōu)秀青年人才支持計(jì)劃重點(diǎn)資助項(xiàng)目：gxyqZD2016062

［收稿日期］2015-01-15

［中圖分類號］C913.7

［文獻(xiàn)標(biāo)志碼］A

［文章編號］1001－4799（2016）01－0146－06