劉文生 唐春芳

（興義民族師范學(xué)院， 貴州興義 562400）

盤江地區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整及其影響

劉文生 唐春芳

（興義民族師范學(xué)院， 貴州興義 562400）

盤江地區(qū)行政區(qū)劃的變遷，反映了這一地區(qū)各方面面貌的不斷更新。從遠(yuǎn)古的“自我發(fā)展”到封建社會(huì)后期逐漸融入中央政權(quán)，直至明代被劃入中央政權(quán)的區(qū)劃版圖，盤江地區(qū)隨著貴州省步入了地主經(jīng)濟(jì)時(shí)代，農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、商業(yè)等有了長足發(fā)展，民族關(guān)系向著平等方向發(fā)展。新中國成立以后，中央政府在盤江地區(qū)推行民族區(qū)域自治政策，并于1982年5月1日成立了黔西南布依族苗族自治州，中央政府給予了盤江地方以充分的自治權(quán)。舊時(shí)的“盤江八屬”在當(dāng)今科學(xué)、合理的行政區(qū)劃下，正后發(fā)趕超、蓬勃發(fā)展。

盤江八屬；行政區(qū)劃；民族

行政區(qū)劃具有鞏固基層政權(quán)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)三方面的功能?？v觀行政區(qū)劃的發(fā)展歷史，可以看出，行政區(qū)劃的最初起因主要是國家統(tǒng)治的需要，是從政治方面考慮的，經(jīng)濟(jì)因素只占極少的分量。但是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，行政區(qū)劃的劃分越來越多地考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。我國作為單一的中央集權(quán)制國家，行政區(qū)劃的經(jīng)濟(jì)功能比較突出。行政建制的撤設(shè)，行政區(qū)的規(guī)模等級(jí)、行政區(qū)范圍的合理性及行政中心的設(shè)置等，影響著區(qū)域自然資源的開發(fā)、生產(chǎn)要素的空間流動(dòng)與配置、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間組織，從而對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生多方面的影響。

盤江地區(qū)大部分的縣域區(qū)劃的最初形成也主要是源于政治需要，但個(gè)別縣域行政中心的形成則考慮了經(jīng)濟(jì)和民族因素。至1935年盤江地區(qū)主要行政區(qū)劃——“盤江八屬”形成后，盤江地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上了快車道，行政中心帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能尤其突出。由于該地區(qū)相對(duì)閉塞，致使盤江地區(qū)各縣域行政中心設(shè)置的基本形成和合理調(diào)整所起的作用更加廣泛，不僅推動(dòng)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，還促進(jìn)了該地區(qū)的民族團(tuán)結(jié)與融合，更大的作用是給該地區(qū)帶來了長期的相對(duì)穩(wěn)定的政治局面。

一、盤江地區(qū)主要行政區(qū)劃“盤江八屬”的逐步形成及其政治、經(jīng)濟(jì)影響

盤江地區(qū)本是中央政權(quán)鞭長莫及之地，在明朝之前，該地區(qū)長期實(shí)行著自我管理的土司制度，但由于地理位置的重要，歷代中央政權(quán)都想取得對(duì)該地區(qū)的實(shí)際控制權(quán)。明朝時(shí)，中央政權(quán)在貴州建?。?413年），在此之后，盤江地區(qū)包括后來形成的“盤江八屬”終于真正意義上的被納入到了中央政權(quán)的行政區(qū)劃范圍之內(nèi)。為強(qiáng)化對(duì)盤江地區(qū)的統(tǒng)治、加強(qiáng)中央集權(quán)，從明朝開始中央政府在盤江各地開始推行“改土歸流”政策。為使全國行政逐漸歸一，清初實(shí)行裁衛(wèi)并縣，盤江地區(qū)的裁衛(wèi)并縣，主要在康熙年間進(jìn)行，至康熙二十六年，盤江地區(qū)的裁衛(wèi)并縣和貴州省同步基本完成。至乾隆年間，貴州省與周邊省份的邊界糾紛基本解決，盤江地區(qū)進(jìn)入相對(duì)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展期。

“改土歸流”后，盤江地區(qū)的土司制度趨于瓦解，區(qū)域封閉局面解體、地區(qū)間的聯(lián)系加強(qiáng)、政治一統(tǒng)，這就為人口流動(dòng)、經(jīng)濟(jì)交流創(chuàng)造了條件，促進(jìn)了本地區(qū)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和集市貿(mào)易的發(fā)展及商業(yè)的興盛。與自然經(jīng)濟(jì)相匹配，行政區(qū)經(jīng)濟(jì)在盤江地區(qū)表現(xiàn)的尤為突出，盤江地區(qū)的每座府廳州縣城都成為了該行政區(qū)內(nèi)的政治中心、文化中心，也是經(jīng)濟(jì)中心。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促使不同生產(chǎn)領(lǐng)域、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村間物資交流數(shù)量增多，范圍擴(kuò)大，流域內(nèi)出現(xiàn)了多處新的市場(chǎng)作為交換各自所需的場(chǎng)所。以往的物物交換或以鹽為交換媒介的經(jīng)濟(jì)被以貨幣（銅錢、金、銀）為媒介的經(jīng)濟(jì)所取代，社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展。而盤江地區(qū)各現(xiàn)今的行政中心也各自憑借著自身的地理、民族、文化等等各方面的優(yōu)勢(shì)逐步脫穎而出。

雍正、乾隆、嘉慶將近一百年的時(shí)期，是盤江地區(qū)各方面發(fā)展較快的時(shí)期。這一時(shí)期，興義府作為地方府地，其政治、軍事制度日趨完善，轄地內(nèi)人口穩(wěn)定增加，耕地面積不斷擴(kuò)大，領(lǐng)主制經(jīng)濟(jì)衰落，地主制經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。而當(dāng)時(shí)的盤縣不屬興義府，為普安直隸廳（治今盤縣縣城）。

民國二十四年（1935年）五月，國民政府將貴州全省劃分為11個(gè)行政督察區(qū)。這其中，第三行政督察區(qū)專員公署駐興仁縣，轄有興仁、興義、安龍、貞豐、安南、普定、冊(cè)亨、盤縣共8個(gè)縣，這就是我們稱之為的“盤江八屬”。國民政府在盤江地區(qū)統(tǒng)治時(shí)，采用“新縣制”，在縣一級(jí)以下，設(shè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、保、甲，建立起保甲制度來統(tǒng)治人民。在整個(gè)國民黨在貴州的統(tǒng)治時(shí)期，盤江地區(qū)一直處于第三行政區(qū)的管轄范圍內(nèi)，國民政府的各種改革政策也在一定程度上推動(dòng)了盤江地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于政區(qū)相對(duì)穩(wěn)定，即使在抗戰(zhàn)時(shí)期，盤江地區(qū)的經(jīng)濟(jì)仍然得到較大發(fā)展。該區(qū)域的晴隆縣在抗戰(zhàn)后期，由于它作為大后方運(yùn)輸物資的必經(jīng)之地的原因，還一度成為國內(nèi)、國際關(guān)注的焦點(diǎn)。

二、盤江地區(qū)各縣域區(qū)劃的調(diào)整促進(jìn)了本地區(qū)的民族團(tuán)結(jié)與民族融合

盤江地區(qū)地處滇黔桂三?。▍^(qū)）結(jié)合處，貴州省西南隅，境內(nèi)有布依、苗、漢、瑤、仡佬、回等三十多個(gè)民族，民族關(guān)系復(fù)雜。明、清改土歸流以后，該地區(qū)仍然是苗夷雜處，文化未開，人民故步自封，罔知進(jìn)取。政府每以地方之窮遠(yuǎn)，民風(fēng)強(qiáng)悍，氣候惡劣，相率裹足，視同化外，坐使強(qiáng)者擁兵自重，弱者呻吟溝壑，法治凌夷，習(xí)尚偷茍，仇仇必報(bào)，變亂相尋，邊地民眾處于水深火熱之中者，一直如此。

清朝后期該地區(qū)受天地會(huì)、太平天國運(yùn)動(dòng)等起義的影響，先后爆發(fā)過布依族王囊仙領(lǐng)導(dǎo)的反清起義和回民與當(dāng)?shù)卣?、豪?qiáng)矛盾引發(fā)的白旗軍起義。到北洋軍閥統(tǒng)治時(shí)期更是有豪強(qiáng)傭兵自重，與政府分庭抗禮，自行維持地方治安。民間糾紛悉以武力解決，尋仇報(bào)復(fù)習(xí)為獷厲，直至1935年5月，在盤江地區(qū)國民政府的統(tǒng)治代替了“武人統(tǒng)治”（地方軍閥統(tǒng)治），“盤江八屬（即興義、興仁、普安、晴隆、貞豐、安龍、盤縣、冊(cè)亨八縣）”最終形成。在1935-1949年底，國民政府在盤江地區(qū)為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展曾進(jìn)行過多次行政區(qū)劃調(diào)整，但因推行民族歧視政策，始終沒有使該地區(qū)真正發(fā)展起來。

新中國成立后，盤江地區(qū)行政區(qū)劃進(jìn)行了多次調(diào)整，特別是1957、1958年中央政府對(duì)盤江地區(qū)行政區(qū)劃進(jìn)行過大規(guī)模調(diào)整，興義專署被取消，興義專署管轄的縣級(jí)行政區(qū)域分別被劃入安順、六盤水，冊(cè)亨并入安龍，晴隆并入普安，貞豐并入興仁等。

1965年以后，中央政府適時(shí)恢復(fù)盤江地區(qū)的行政區(qū)劃，興義專署被恢復(fù)，轄興義、興仁、盤縣、普安、晴隆、安龍、貞豐、冊(cè)亨、望謨等9個(gè)縣，專署駐興義縣城。1966年中央政府、貴州省委根據(jù)國家的民族區(qū)域自治政策及盤江地區(qū)少數(shù)民族分布情況，將盤江地區(qū)的4個(gè)縣級(jí)行政區(qū)域調(diào)整為少數(shù)民族自治縣，即望謨布依族苗族自治縣、冊(cè)亨布依族自治縣、安龍布依族苗族自治縣、貞豐布依族苗族自治縣。這些自治縣的設(shè)置極大的尊重了這些區(qū)域少數(shù)民族的習(xí)慣，給予了他們充分的自治權(quán)。之后近十幾年的時(shí)間，盤江地區(qū)的人民雖然經(jīng)歷了我黨歷史上的一個(gè)特殊時(shí)期，但由于我黨始終奉行民族平等政策，該地區(qū)的各民族之間從總體上來看是團(tuán)結(jié)的，民族關(guān)系是穩(wěn)定、和諧的。

改革開放后，隨著國民經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，中央政府、貴州省委、省政府依托盤江地區(qū)少數(shù)民族分布情況，在該地區(qū)成立了黔西南布依族苗族自治州，自1982年5月1日，黔西南布依族苗族自治州（下轄興義、興仁、普安、晴隆、貞豐、安龍、望謨、冊(cè)亨八縣）成立以來，盤江地區(qū)的民族關(guān)系越來越和諧，民族之間的矛盾越來越少，出現(xiàn)了民族大融合和共同繁榮的局面。

三、盤江地區(qū)各縣域區(qū)劃的形成造就了本地區(qū)相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境

盤江地區(qū)各縣級(jí)行政區(qū)域形成以后，國民政府在“盤江八屬”推行新縣制，縣為地方自治單位，一縣之內(nèi)縣長負(fù)責(zé)，其職權(quán)為：“受省政府之監(jiān)督，辦理全縣自治事項(xiàng)?！薄笆苁≌笓]，執(zhí)行中央及省委辦事項(xiàng)?！毙驴h制的基層單位還有區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、保、甲，并且這些地方行政人員往往都要被國民政府所培訓(xùn)。吳鼎昌在貴州統(tǒng)治時(shí)期，極力貫徹自己主張的“儲(chǔ)縣長于科秘之中”的辦法，并以此對(duì)縣級(jí)各機(jī)構(gòu)人員配備進(jìn)行更換，強(qiáng)化了國民政府對(duì)地方的統(tǒng)治。

冊(cè)亨縣城的最終選定、望謨縣的成立奠定了盤江地區(qū)社會(huì)安定的最終局面。冊(cè)亨縣城先是于清代選址于郎臥，主要是防衛(wèi)當(dāng)?shù)赝聊康姆纯?。但嘉慶、咸豐年間縣城卻多次被當(dāng)?shù)鼗刂倨鹆x所攻破，毀于兵燹。由于該地區(qū)人煙稀少，加之幾度經(jīng)歷天災(zāi)、兵燹直至民國時(shí)期，縣城毅然像山間村落，這一面貌嚴(yán)重影響著政府對(duì)地方的組織、管理。國民政府時(shí)期，曾經(jīng)要搬遷縣城至者樓，但因地方政府人員調(diào)整而擱淺，新中國成立后，在中共縣委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，人民建立了冊(cè)亨新縣城。縣城是一縣政治、經(jīng)濟(jì)、交通、文化中心，它的興衰，反映了一縣的面貌，更能反映出政府在該地區(qū)的行政力量、行政效能，進(jìn)而反映當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)治安。冊(cè)亨新縣城的建立為當(dāng)?shù)厝嗣窀黜?xiàng)事業(yè)的發(fā)展奠定了穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

望謨縣的成立是國民政府為了解決貞豐、紫云、關(guān)嶺、羅甸插花地帶民族矛盾與階級(jí)矛盾的結(jié)果。該地區(qū)是貞豐、紫云、羅甸三縣邊區(qū)接壤地帶，苗夷雜處，土匪豪強(qiáng)騷擾盤踞，而此地各縣轄境過寬，控制不靈。1939年貴州省委接到劉時(shí)范上報(bào)的在該地立縣的報(bào)告后，經(jīng)精心準(zhǔn)備于1940年3月日正式成立。望謨縣成立后，第一項(xiàng)任務(wù)就是清剿地方“惡勢(shì)力”，并組建了望謨縣大隊(duì)，每區(qū)建分隊(duì)，并制定了各個(gè)分化瓦解、各個(gè)擊破的可行性方針。1941年初，望謨縣境反政府勢(shì)力被徹底清剿，地方社會(huì)安定，經(jīng)濟(jì)獲得較大發(fā)展。

四、結(jié)語

盤江地區(qū)的行政區(qū)劃調(diào)整史告訴我們，行政區(qū)域劃分的得當(dāng)與否，不僅影響到地方政權(quán)建設(shè)、社會(huì)穩(wěn)定，而且影響到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，影響民族團(tuán)結(jié)。行政區(qū)劃對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響主要是通過行政建制的撤設(shè)、行政區(qū)范圍的合理確定以及行政中心的設(shè)置等方面進(jìn)行的。同時(shí)，合理的行政區(qū)劃設(shè)置必然會(huì)推動(dòng)民族融合、社會(huì)安定。因此，隨著社會(huì)的發(fā)展，為了盤江地區(qū)的繁榮與穩(wěn)定，我們應(yīng)該適時(shí)調(diào)整本地區(qū)的行政區(qū)劃的級(jí)別，甚至是行政區(qū)劃范圍。我們的政府應(yīng)在遵循行政區(qū)化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有剛性約束力規(guī)律的基礎(chǔ)上，適時(shí)調(diào)整地方行政區(qū)的層級(jí)與管理幅度，不失時(shí)機(jī)的推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)穩(wěn)定。

[1]劉君德.中國政區(qū)地理[M].科學(xué)出版社，1999.

[2]李金龍.行政區(qū)劃體制改革：一種現(xiàn)實(shí)主義的分析[J].湖南大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2005.

[3]朱建華.改革開放以來中國行政區(qū)劃格局演變與驅(qū)動(dòng)力分析[J].地理研究，2015.

[4]周振鶴.行政區(qū)劃史研究的重要意義[J].復(fù)旦學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2001.

[5]劉小康.行政區(qū)劃改革：視角、路徑及評(píng)價(jià)[J].北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2006（03）.

責(zé)任編輯：徐海斌

Influence of Administrative Division Adjustment of Pan River Region

LIU Wen-sheng TANG Chun-fang
（Xingyi Normal University for Nationalities,Xingyi,Guizhou 562400,China）

The vicissitudes of Pan River region administrative division,which reflect the various aspects of this region continue to update.From ancient self-advancement to blend into the central government gradually in the late feudal society,it was transferred to the tcentral government districts of the territory until the Ming Dynasty,Pan River region entered the landlord economy along with the Guizhou Province,agriculture,handicraft industry,commerce and so on have made great progress,the development of ethnic relations in the direction of equality,After the founding of new china,The central government to implement the policy of regional ethnic autonomy in Pan River region,And the Southwest Guizhou Buyi and Miao Autonomous Prefecture was established on May 1,1982, the central government gave Panjiang place with full autonomy.The“old Pan River eight genera”is catching up with the rapid development in the scientific and reasonable administrative divisions of today.

Pan River Eight Genera;Administrative Divisions;Nationality

1009—0673（2016）03—0035—04

TO98

A

2016—04—05

興義民族師范學(xué)院一般項(xiàng)目“‘盤江八屬’行政區(qū)劃變遷與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究”（項(xiàng)目編號(hào)：14XYYR05），貴州省教育廳高校人文社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中南北盤江流域民族文化遺產(chǎn)的保護(hù)與利用研究”（項(xiàng)目編號(hào)：14GH028）階段性成果。

劉文生（1979— ），男，山東單縣人，興義民族師范學(xué)院政史學(xué)院教師，歷史學(xué)碩士，主要從事中國近現(xiàn)代史、地方史研究。