黃倩倩 張 福

（廣西大學(xué)，廣西 南寧 530004）

政府行為與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡
——基于30個省際面板數(shù)據(jù)的實證研究

黃倩倩 張 福

（廣西大學(xué)，廣西 南寧 530004）

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡一直是中國經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題之一，已有研究都認(rèn)為政府行為和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡存在一定聯(lián)系，但兩者之間的具體聯(lián)系如何，是否存在地域和發(fā)展階段的差異性等問題仍需研究。本文在構(gòu)建基本的計量模型基礎(chǔ)上，利用全國30個最新省際面板數(shù)據(jù)分析的結(jié)果表明：無論是全國范圍還是分地域，國有經(jīng)濟固定資產(chǎn)投資對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響并不明顯，但在改革開放初期，國有經(jīng)濟對地區(qū)經(jīng)濟的增長起到重要作用；地區(qū)政府財政支出規(guī)模對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響則表現(xiàn)出明顯的地域和時間差異。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；失衡；政府行為；財政；經(jīng)濟發(fā)展

一、引言

經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)是對我國當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展階段性特征和趨勢的形象概括，人們更多的會關(guān)注GDP這類顯性指標(biāo)，但其增長背后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題也應(yīng)得到應(yīng)有的重視，從三次產(chǎn)業(yè)的比重來看，二、三產(chǎn)業(yè)的比重逐年上升，2013年三次產(chǎn)業(yè)的比重首次超過二次產(chǎn)業(yè)，達到46.1%，這種發(fā)展趨勢是符合當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展階段的，但從二、三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部看，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的問題，例如我國的制造業(yè)大而不強、重工業(yè)污染嚴(yán)重且產(chǎn)能過剩、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢；國內(nèi)輕市場，重政府的經(jīng)濟發(fā)展模式讓國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要依靠政府投資的拉動等。在《十八大以來習(xí)近平同志關(guān)于經(jīng)濟工作的重要論述》中提出的“大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點是化解產(chǎn)能過剩，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級?！闭f明了當(dāng)前做好我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整迫在眉睫。隨著十三五”規(guī)劃的出臺以及經(jīng)濟發(fā)展“新常態(tài)”下重質(zhì)量、重結(jié)構(gòu)發(fā)展思路的確立，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題日益得到重視，這也使本文的研究更具現(xiàn)實意義。

針對當(dāng)前出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡問題，政府行為與之是否有直接或間接的關(guān)系？兩者之間的關(guān)聯(lián)度水平如何？全國范圍內(nèi)和東、中和西部地區(qū)之間是否存在差距？文擬對這些問題進行研究及實證檢驗。

二、文獻綜述

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡問題一直是學(xué)者和政府關(guān)注的問題，相關(guān)研究最早開始于20世紀(jì)80年代后期，早期的研究著重于現(xiàn)象的描述和理論介紹，后期的研究則更偏重于實證；下面是對相關(guān)文獻的整理結(jié)果。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡基本特征的研究

龔曉瑾（2001）認(rèn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的矛盾存在兩個方面的問題：一是第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力大量過剩，存貨規(guī)模不合理，企業(yè)數(shù)目過多，達不到規(guī)模經(jīng)濟的要求，二是第三產(chǎn)業(yè)，如教育、信息、咨詢、科研和技術(shù)服務(wù)等行業(yè)供給相對短缺。王保安（2010）認(rèn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡一方面表現(xiàn)為三大產(chǎn)業(yè)的比例失調(diào)與產(chǎn)業(yè)內(nèi)部失衡，另一方面則是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后：我國科技進步對經(jīng)濟增長貢獻率只有20%左右，而美、日等國在80%左右，高新技術(shù)成果商品轉(zhuǎn)化率和產(chǎn)業(yè)化率低,分別只有20%和7%左右。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的內(nèi)在機理研究

方杰（1990）把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的因素歸結(jié)于財政稅收方面，包括稅前還貸、減免稅泛濫、財政補貼過大和產(chǎn)品重復(fù)征稅等問題；周明（2000）認(rèn)為造成我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的原因主要在于國有企業(yè)尤其是國有大中型企業(yè)產(chǎn)權(quán)的“殘缺”，國有企業(yè)的主體—企業(yè)家產(chǎn)權(quán)的“殘缺”以及企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易制度的不健全，分散割裂的企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場等。王劍鋒等（2014）將新中國成立以來的財政擴張和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡聯(lián)系起來，認(rèn)為內(nèi)生性土地財政擴張是導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的主要原因?？梢钥闯鰧?dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的因素具有多樣化、復(fù)雜化的特點，目前尚未形成統(tǒng)一的觀點，主要原因是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整在經(jīng)濟發(fā)展處于重要位置，易受相關(guān)因素的干擾。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和政府行為相關(guān)問題研究

查閱相關(guān)文獻，筆者發(fā)現(xiàn)國內(nèi)學(xué)者一是關(guān)注政府行為對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動影響，二是政府行為和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的關(guān)系的研究。關(guān)于第一點，郭杰(2004)分析了改革開放前后中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策與政府的支出政策，并通過簡單的回歸分析論證了政府財政支出對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響力度與方式；汪德華等(2007）發(fā)現(xiàn)政府支出規(guī)模和政府投資規(guī)模對服務(wù)業(yè)比重都有負(fù)向的影響，并以此作為造成中國服務(wù)業(yè)比重較低的因素之一；張宏霞(20l0)對中國的地方政府投資與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系進行了實證研究，發(fā)現(xiàn)其對三次產(chǎn)業(yè)均有正向影響，且對二次產(chǎn)業(yè)影響最大。關(guān)于第二點，目前相關(guān)的文獻較少，靳濤，陳棟（2014）通過實證分析揭示了政府財政支出對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的表現(xiàn)形式及地域差異。

從上述文獻可以看出，關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的研究由早期的理論研究開始向?qū)嵶C分析轉(zhuǎn)變，研究的方法有較大突破，研究內(nèi)容涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的原理、特點以及影響因素等，但這些研究成果存在以下不足之處：（1）當(dāng)前國內(nèi)研究產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的文章主要著重點在分析其產(chǎn)生原因和對策分析上，偏重于理論研究；（2）在研究政府行為對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響的相關(guān)研究中，只是單純的把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分解為三次產(chǎn)業(yè)進行分析，并未涉及到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的相關(guān)問題；（3）相關(guān)文獻并未分析政府行為和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的內(nèi)在作用機理，不能更加清晰的了解兩者的內(nèi)在聯(lián)系。本文對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡這一問題進行量化，在靳濤，陳棟（2014）的基礎(chǔ)上探討政府行為對它的作用方式。

三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡與政府行為內(nèi)在關(guān)聯(lián)性分析

產(chǎn)業(yè)政策的制定和實施、產(chǎn)業(yè)政策體系的構(gòu)建及其相互協(xié)調(diào)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。一般情況下，當(dāng)政府進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時，由于其對目標(biāo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀有相當(dāng)?shù)牧私?，因此可以針對本地區(qū)的資源要素稟賦、經(jīng)濟發(fā)展階段和國家戰(zhàn)略等進行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、為本地企業(yè)提供各種稅收優(yōu)惠政策和增加財政支出的幅度等措施推行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進地區(qū)經(jīng)濟的健康發(fā)展。而在現(xiàn)階段，由于受種種因素的影響，產(chǎn)業(yè)政策體系的構(gòu)建還存在著較大的局限性，主管部門在制定產(chǎn)業(yè)政策與規(guī)制時受部門領(lǐng)導(dǎo)班子或直接領(lǐng)導(dǎo)人之個人偏好影響較大，易出現(xiàn)“易得性法則”、“從眾行為”等非理性行為對決策者的影響，產(chǎn)業(yè)政策的制定中可能出現(xiàn)“全盤照搬”的現(xiàn)象（高欣佳，2012），這在一定程度上影響和阻礙了經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

圖1 政府行為與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動間的作用機理

政府行為往往涉及到多方面內(nèi)容，包括投資行為、消費行為和產(chǎn)業(yè)政策制定等，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響也具有多途徑的特點。首先，政府投資主要是政府充分發(fā)揮宏觀調(diào)控的能力，將財政資金投放于各產(chǎn)業(yè)建設(shè)中，主要是社會效益大而經(jīng)濟效益并不顯著的與公共服務(wù)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，如教育、醫(yī)療、道路運輸?shù)?；其次，政府的消費行為（購買行為）是政府與市場親密接觸的主要形式，由于此行為最具有市場特征，因此其對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整直接影響有限，故本文不做重點考慮；最后，政府行為的重要部分為相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的制定，積極有效的產(chǎn)業(yè)政策可以為產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移升級以及新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供完備的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)、金融服務(wù)和技術(shù)服務(wù)支持，引導(dǎo)社會人力資本、物流和資金流注入本地經(jīng)濟發(fā)展中。

如圖1所示，積極的政府行為可以通過市場的作用促進地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，而消極的政府行為則會導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡，如主導(dǎo)地方經(jīng)濟發(fā)展制造業(yè)對于地方政府?dāng)U大財力、提高地方政績具有更加明顯的好處，地方政府對發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)的熱情普遍遠(yuǎn)超過第三產(chǎn)業(yè)（周黎安，2007)，長此以往，地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的問題必然會出現(xiàn)。

四、實證研究

（一）指標(biāo)的選取與數(shù)據(jù)說明

1、政府行為指標(biāo)的選取

本文所說的政府行為是市場經(jīng)濟條件下的政府為實現(xiàn)其職能目標(biāo)，促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展而采取的包括產(chǎn)業(yè)政策制定和產(chǎn)業(yè)投資等經(jīng)濟行為，一般采用政府的財政支出等相關(guān)指標(biāo)衡量；按照已有的研究思路，本文選取國有經(jīng)濟固定資產(chǎn)投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重GIFA作為政府投資行為的衡量指標(biāo)，它反映了政府主導(dǎo)的投資對整個地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況；選取地方公共財政支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重PFE作為政策制定產(chǎn)業(yè)政策行為的衡量指標(biāo)，因為地區(qū)產(chǎn)業(yè)政策的制定往往伴隨著一系列的產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)、新興產(chǎn)業(yè)扶植和其他優(yōu)惠經(jīng)濟補貼，此指標(biāo)大小也可反映政府對地區(qū)的掌控力和權(quán)力規(guī)模。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡指標(biāo)的選取

國內(nèi)學(xué)術(shù)界對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡內(nèi)涵并沒有給出一個明確的定義，正如上文所說，學(xué)者們更多的是對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的特征表現(xiàn)進行描述，在衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的指標(biāo)方面也未達成一致?？紤]到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡產(chǎn)生是多因素的，單一指標(biāo)無法全面的反映實際情況，筆者在結(jié)合早期研究成果的基礎(chǔ)上，采取產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化兩個指標(biāo)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡進行描述。其中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化指標(biāo)用高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)GDP的比重替代，記為PHT；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化指標(biāo)用第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重反映，記為PT；而最終的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡指標(biāo)（記為UIS）通過高級化指標(biāo)與合理化指標(biāo)的加權(quán)得到，即UIS=（PHT+PT)/2，UIS越大，說明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡情況越不明顯，反之亦然。

由于地方政府主導(dǎo)下的核心變量只是影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的部分因素，為了更好地檢驗它們之間的關(guān)系，需要控制其他因素的影響，為此本文選取了如下指標(biāo)：（1）進出口貿(mào)易額占GDP比重，記為PIO，反映地區(qū)經(jīng)濟的開放程度；（2）FDI占GDP比重，記為PFDI，可以反映一個地區(qū)招商引資力度；（3）信貸規(guī)模占GDP的比重，記為PF，這一指標(biāo)反映了地區(qū)信貸政策的偏向性對于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的響。

3、數(shù)據(jù)的來源說明

本文相關(guān)數(shù)據(jù)的來源包括：《中國統(tǒng)計年鑒》、《中國金融統(tǒng)計年鑒》以及部分地區(qū)《統(tǒng)計年鑒》等，部分?jǐn)?shù)據(jù)經(jīng)過筆者整理；數(shù)據(jù)時間跨度從1995到2014，數(shù)據(jù)格式為30個省級地區(qū)【注：根據(jù)中國統(tǒng)計年鑒對地區(qū)的劃分標(biāo)準(zhǔn)：東部(北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東)、中部(山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖南、湖北)和西部(內(nèi)蒙古、廣西、四川、重慶、貴州、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆）】的平行面板數(shù)據(jù)（重慶市因部分?jǐn)?shù)據(jù)缺失而被移除）。相關(guān)數(shù)據(jù)指標(biāo)的統(tǒng)計量描述如下：

表1 主要變量描述統(tǒng)計一覽

（二）實證分析

1、模型建立

考慮到面板數(shù)據(jù)模型在對研究對象的解釋力上有優(yōu)勢，可在一定程度上控制不可觀察到的變量影響。在確立相關(guān)研究指標(biāo)后，本文建立如下計量模型：

其中，下標(biāo)i表示不同地區(qū)，t代表不同的時間段，為ξit隨機擾動項；將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡度UIS作為被解釋變量，研究其與相關(guān)的影響因素之間的關(guān)系；

2、實證結(jié)果分析

為了研究不同類型變量對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的影響，本文采用常見的“從小到大”逐個建模的思路，依次建立四個模型并不斷增加自變量個數(shù)，考察不同變量影響之間的差異。其中模型（1）主要考察變量GIFA和PFE，單獨分析政府行為對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的影響；模型（2)則增加了信貸規(guī)模這一變量，考察地區(qū)金融發(fā)展對結(jié)果的影響；模型（3）則加入PIO和PFDI兩個變量，考察地區(qū)對外開放程度對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的影響；模型（4）是考慮全部變量的綜合影響。

表2 全國樣本估計結(jié)果

如表2所示，上表反映了最后的計量結(jié)果。首先在四個模型中，前兩個核心變量的符號和顯著程度是一致的，其中GIFA的大小基本一致，PFE除模型（3）中系數(shù)偏大外，其它模型中大小也基本一致。在單獨加入地區(qū)開放程度的相關(guān)指標(biāo)后，Hausman檢驗變得并不顯著，即隨機效應(yīng)的假設(shè)是優(yōu)于固定效應(yīng)的；其次，觀察四個模型中變量系數(shù)可以發(fā)現(xiàn)，各個變量結(jié)果都是顯著的，說明在全國水平上，地方政府財政支出規(guī)模、國有經(jīng)濟固定資產(chǎn)投資規(guī)模以及對外開放程度等都對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化有顯著作用，其中GIFA和PFDI變量系數(shù)為負(fù)值，其它變量則顯示為正，說明國有經(jīng)濟固定資產(chǎn)投資相對規(guī)模和外商直接投資規(guī)模對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡是起正向作用，投資規(guī)模越大，產(chǎn)業(yè)整體結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出愈加失衡的態(tài)勢，而信貸規(guī)模和地區(qū)外貿(mào)進出口規(guī)模等因素對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級則是促進作用，可在一定程度上避免產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的發(fā)生；最后，觀察不同模型中不同變量的系數(shù)大小關(guān)系可以發(fā)現(xiàn)，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡影響最大的為信貸規(guī)模和地區(qū)財政支出的相對規(guī)模，影響因子分別達到了10%以上和5%左右，在模型（3）中，信貸規(guī)模的影響因子更是達到了56.3%，從這可以看出二者對地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“升級”的意義。

由于地域因素，我國東、中和西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)本身發(fā)展具有獨特性，而在影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡關(guān)系的相關(guān)指標(biāo)自身也存在著地域差異，例如，不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)政策本身就存在著巨大的差異，早期的國

家財政和地方財政在東部地區(qū)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為明

顯，新世紀(jì)后相關(guān)優(yōu)惠政策才開始向中西部轉(zhuǎn)移，因此我們將樣本數(shù)據(jù)首先分為東中西部三個區(qū)域，以便更好地分析各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與政府主導(dǎo)行為等因素的內(nèi)在關(guān)系；同樣，為了分析不同時間段相關(guān)政策等因素對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響是否具有差異性，本文將時間段進行如下劃分：1995-2002，2003-2014。這樣

劃分時間的主要原因在于2002年是中國成功加入世貿(mào)組織的第一年，中國對外開放程度進一步擴大，加之政府剛剛換屆，相關(guān)的產(chǎn)業(yè)和財政政策也更多，以2002年作為分界點更有研究意義。

表3 分地區(qū)、分時間的樣本分析結(jié)果

表3是在考慮區(qū)域和時間因素的差異時的面板分析結(jié)果，其中模型（1）—（3）是考慮地區(qū)差異，模型（4）和（5）是考慮時間短短額差異；分析最后的計量結(jié)果可以看出：（1）和表2的結(jié)果相比，對樣本進行劃分之后實證結(jié)果的擬合優(yōu)度(R^2)有了一定程度的下降，可見解釋變量對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動的解釋效力降低；（2）無論是進行地域性的劃分還是時間性的劃分，除模型（5）外，最后解釋變量的系數(shù)符號都是一致的，但最終的系數(shù)間差異卻變大，例如模型（1）中的變量GIFA大小是模型（3）中的近9倍；（3）和表2中的結(jié)果相比，分地區(qū)和分時間考慮的情形下，變量的顯著性出現(xiàn)了不同程度的下降，下面將做具體分析。

從不同區(qū)域看：首先，從東部地區(qū)看，從地方財政支出和國有固定資產(chǎn)投資表現(xiàn)出的政府行為對地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡并沒有顯著作用，信貸規(guī)模也是如此；但外商直接投資規(guī)模和進出口貿(mào)易對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響卻是顯著的，這表明對于經(jīng)濟發(fā)展水平居于全國前列的東部各省來說，地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展更多的是對外貿(mào)易，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和對外開放程度關(guān)系密切。原因可能是東部地區(qū)較早的實現(xiàn)了對外開放，外商投資熱情較高，地區(qū)政府更多的是為外來投資者提供基本的公共服務(wù)，由于外商直接投資的項目和產(chǎn)業(yè)更多的是集中在高回報的制造業(yè)和部分第三產(chǎn)業(yè)，因此在一定程度上導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的發(fā)生。分析變量系數(shù)，外商直接投資的變量系數(shù)符號為負(fù)，表現(xiàn)為對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的“促進”作用，而進出口貿(mào)易額的變量系數(shù)符號為正，則表現(xiàn)為“抑制”作用。二者的影響因子分別為0.15%和0.02%左右，由于前者遠(yuǎn)高于后者，因此綜合來說東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是朝著失衡的方向演進。其次，從中部地區(qū)看，除國有經(jīng)濟固定資產(chǎn)投資額度與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動無顯著性影響外，其余變量均顯著。地方財政支出對經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)化呈趨好的傾向，這可能是因為中部地區(qū)因地理區(qū)位等因素對外商投資的吸引力較東部地區(qū)較弱，為此地方促進經(jīng)濟的發(fā)展和升級的方式更多的是依靠財政支出，財政政策的落實重點在于發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等；從最后結(jié)果可以看出，信貸規(guī)模對地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展也起到了積極作用，由于第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)新風(fēng)險高，資金需求往往更大，金融機構(gòu)的資金借貸能讓企讓業(yè)項目的發(fā)展更有保障，所以和東部地區(qū)相比，中西部地區(qū)更需要金融服務(wù)的支持，例如在2009年，安徽省各銀行業(yè)金融機構(gòu)各項貸款余額為8997.8億元，遠(yuǎn)高于全國和中部地區(qū)平均水平。最后，西部地區(qū)總體回歸結(jié)果和中部地區(qū)類似，但西部地區(qū)由于地理區(qū)位的因素，地區(qū)的進出口貿(mào)易額處于全國平均水平之下，這導(dǎo)致其對地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級所起作用十分有限，加之相比中東部地區(qū)富裕省份其預(yù)算收入少得多，對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的發(fā)展的財政支持力度有限，信貸服務(wù)的發(fā)展對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響就顯得十分重要，其影響因子達到了5.3%，遠(yuǎn)高于其他地區(qū)。

從不同時間看：兩個時間段的分析結(jié)果差別較為明顯，首先在變量顯著性方面，1995-2002時間段內(nèi)除進出口貿(mào)易額外，各變量都是顯著相關(guān)的，而在2003-2014時間段此結(jié)果卻截然相反，只有進出口貿(mào)易額對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動有顯著影響，出現(xiàn)此問題的原因可能在于在改革開放初期，外來的資金、技術(shù)和人才等各方面未能較好的融合到地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展之中，經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)帶動所需的時間滯后效應(yīng)明顯，加之改革開放的地區(qū)規(guī)模有限，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的效果無法及時顯現(xiàn)，全國范圍內(nèi)看，地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展更多的依賴地方政府的扶植拉動和金融信貸發(fā)展的影響，而進入新世紀(jì)尤其是中國加入WTO，中國的開放程度和外資吸引能力明顯增強，各地政府充分利用相關(guān)優(yōu)惠政策發(fā)展對外貿(mào)易，實現(xiàn)了經(jīng)濟的快速發(fā)展。其次，在變量系數(shù)的正負(fù)方面，兩者之間也存在著一定的不同，例如，外商直接投資對早期中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響是消極的，到了2003年之后則出現(xiàn)促進作用。最后，在2003-2014年間，國有經(jīng)濟投資的影響并不明顯，這可能則是由于2002年以后中國市場對外更加開放，中部地區(qū)依靠地方政府獲得壟斷資源、競爭力不強的國有經(jīng)濟在面對更具競爭力的外資、民營經(jīng)濟時顯得力不從心，從一些逐漸放開管制的第二產(chǎn)業(yè)中淘汰。

五、結(jié)論與政策啟示

正如前文所說，政府行為對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響主要集中在兩個方面：一是直接效應(yīng)，主要依靠政府的財政支出政策直接作用產(chǎn)業(yè)和地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展之中；二是間接效應(yīng)，是政府通過國有經(jīng)濟投資實現(xiàn)的。從最終的計量結(jié)果分析，無論從全國整體還是不同地區(qū)和時間細(xì)分看，兩方面的影響各不相同，財政支出政策的影響大于國有經(jīng)濟投資額度，但財政政策更多的是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，而國有經(jīng)濟投資則更多的導(dǎo)致結(jié)構(gòu)失衡，且在東部地區(qū)，其影響因子的絕對值大于中西部地區(qū)，這說明經(jīng)濟越是發(fā)達，開放程度越是高的地區(qū)，國有經(jīng)濟的發(fā)展更是會受到民營、私營和外資企業(yè)發(fā)展的影響，缺乏競爭活力。

根據(jù)上述分析，本文提出以下政策建議：一是對于經(jīng)濟發(fā)展水平較高的東部地區(qū)，地方財政政策和國有經(jīng)濟投資對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的影響較為有限，應(yīng)當(dāng)及時地意識到轉(zhuǎn)變政府職能的必要性，積極鼓勵扶植本地中小企業(yè)和民營企業(yè)的發(fā)展，減少對外商投資的依賴，繼續(xù)加強地區(qū)的進出口貿(mào)易發(fā)展，強化政府的社會職能和公共管理職能，實現(xiàn)由全能型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變；二是對于有著廣泛發(fā)展?jié)撡|(zhì)的中西部地區(qū)，如何實現(xiàn)金融發(fā)展水平和對外開放的轉(zhuǎn)型是值得關(guān)注的問題，這些地區(qū)的政府還是可以繼續(xù)發(fā)揮職能，實現(xiàn)政府對經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)作用，擴大財政支出，充分利用一切人力、物力和財力資源對東部地區(qū)實行追趕。

三是對于處于發(fā)展新階段的中國，繼續(xù)實行對外開放基本國策，實現(xiàn)全國整體范圍的對外開放程度提升顯得更加有必要。

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責(zé)任編校：徐 曉

Government Behavior and Industrial Structure Imbalance: An Empirical Study Based on 30 Provincial Panel Data

HUANG Qian-qian ZHANG Fu
(Guangxi University,Guangxi,Nanning,530004,China)

The imbalance of industrial structures has always remained one of the problems in the economic development of China.The present research holds that there is a certain link between government behavior and industrial structure imbalance.However,it still needs to be studied what kind of relationship there is between the two and whether there is any difference among regions and their development stages still need to be studied.On the basis of a self-constructed basiceconometric model,this paper analyzes 30 provincial panel data.The results show:1.whether it is in the national or regional level,investment in state-owned fixed assets has no significant impact on the industrial structure;2.in the early stage of China's Reform and Opening-up,the state-owned economy played an important role in regional economic growth;3.the impact that the fiscal expenditure scales of the local governments have on the industrial structure differ from region to region and from time to time.

industrial structure;imbalance;government behavior;finance;economic development

D630;F121.3

A

2095-7955（2016）05-0027-06

2016-09-11

黃倩倩（1992—），女，廣西大學(xué)商學(xué)院2015級碩士研究生。主要研究方向：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)展；張 福（1992—），廣西大學(xué)商學(xué)院2014級碩士研究生。主要研究方向：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)展。