任紅霞

(長治學院 思政部，山西 長治 046011)

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多元治理視角下的區(qū)域文化構建

任紅霞

(長治學院 思政部，山西 長治 046011)

多元治理；區(qū)域文化；社會組織

區(qū)域文化是區(qū)域歷史積淀的寶藏，其構建能夠加強政治認同、加強文化安全意識、緩解道德沖突加??；同時區(qū)域構建需要發(fā)揮政府、企業(yè)和民間組織的作用，形成多重力量；在區(qū)域文化構建中要注意繼承發(fā)揚傳統(tǒng)區(qū)域文化的優(yōu)秀成分，拋棄落后過時的成分，加強馬克思主義主流文化的指導地位，正確處理其與外來文化的關系，加強包容性。

區(qū)域文化是歷史沉淀下來的稀有寶藏，是人類作出價值選擇的歷史積淀，其對一個區(qū)域發(fā)展乃至國家和民族發(fā)展都起到至關重要的作用。區(qū)域文化是地區(qū)重要的發(fā)展基礎，其本身蘊含促進政治、經濟、社會發(fā)展的巨大能量。

近年來，中國各地加大了對區(qū)域文化價值的挖掘，并取得了顯著成效。但是伴隨著全球化的不斷深入，各種文化迅速傳播，加之我國正處于改革深水期，一些文化毒瘤難免會流入我國，影響我國區(qū)域文化安全，所以區(qū)域文化構建的意義更加突出。

一、區(qū)域文化構建的價值

在中國社會轉型和發(fā)展的背景下，經濟全球化和價值多元化對中國影響加深，中國出現了某種"價值觀的迷誤和失序"，同時也凸顯出區(qū)域文化在人們價值選擇上發(fā)揮的作用，在一定程度上影響著社會的有序發(fā)展。

(一)加強政治認同

認同是人類生命意義的來源，它為個體行為和價值判斷提供基本的參照，認同危機是人們在價值選擇上的首要表現。白魯恂指出，向現代轉型的國家存在六種危機，第一位也是最基本的就是國家政治認同危機。"在大多數新的國家里，從部落到種姓、再到種族或語言集團等各種傳統(tǒng)認同形式，都會與一種范圍更大的民族國家認同的意識相沖突--認同危機也會涉及如何解決傳統(tǒng)遺產與現代習俗的沖突問題，并且也涉及在地方性意識與世界慣例之間的兩難抉擇"。[1]對當代中國來說，人們在價值選擇的表現首先是政治認同，具體表現在對政權合法性、執(zhí)政合理性、政策合情性等方面的政治認同程度。它在社會轉型時期，價值體系的重組重建、多種文化的交流交融、意識形態(tài)的對話交鋒等使得社會的政治認同逐漸式微，處于被沖擊、淡化和消解的過程之中。對政治現象、執(zhí)政行為、政策貫徹和政治價值的漠視和淡化，最終會影響中國社會價值認同的實現。我國歷史悠久，積淀深厚，各地保留有巨大的文化資源，各區(qū)域文化包含著偉大的民族精神，挖掘文化的先進性，發(fā)揚本身擁有的傳統(tǒng)文化優(yōu)勢，建構普遍性的區(qū)域文化，促進人們的積極參與，將物質文化、制度文化、精神文化有效結合，通過文化內在蘊含的感召力，認識到共同利益，加強人們的政治認同，從而擁護政府的主張，追隨頒布的政策，為經濟發(fā)展，社會進步提供動力。

(二)加強文化安全意識

事物本身具有兩面性，開放的經濟環(huán)境一方面給我國帶來了先進的文化，豐富了文化內容和形式，但另一方面也對主流文化造成了沖擊，動搖價值體系的穩(wěn)定，對我國文化安全造成沖擊。區(qū)域文化與主流文化有著緊密的聯系，在外來文化對中華文化的碰撞中能夠發(fā)揮獨特性的優(yōu)勢，提升民族自信心，塑造民族精神品格，堅定價值觀選擇，融匯貫通中外文化。意識形態(tài)的安全是文化安全中的應有之義，區(qū)域文化通過本身的獨特優(yōu)勢貫穿在主流價值體系的建構過程中，維護、宣傳主流強勢文化，將人們的價值標準和價值選擇導向對核心價值體系的普遍認同。因此，在應對各種價值滲透、文化同化的過程中，堅定對社會主義價值體系的信心，發(fā)揚區(qū)域文化的獨特性、自主性，建設動態(tài)的、發(fā)展的、包容的區(qū)域文化，維護中國文化的安全和發(fā)展。

(三)緩解道德沖突加劇

"價值真空"和"道德失范"現象在當今社會成為一個顯性的事實，處于傳統(tǒng)和現代夾縫中的中國民眾正在經歷著文化價值觀念的劇烈沖突，其中價值失落感體現了現代道德示范作用的弱化，人們的價值目標的選擇愈來愈世俗化，"金錢至上"，權力崇拜，享樂主義充斥在人們的精神世界，價值選擇的失范必然引起人際關系淡漠，社會幸福感下降，社會不穩(wěn)定因素增加，沖突四起。區(qū)域文化承載著人們的歷史記憶，能夠喚起民族自覺意識，背負傳承和發(fā)揚歷史文化的責任，是人們的一種信仰，對道德品質的塑造有著先天的優(yōu)勢，有助于人們在面臨兩難抉擇如集體主義和個人主義，環(huán)境與發(fā)展問題時樹立正確的價值觀，從大局出發(fā)作出崇高的價值選擇，減少道德沖突[2]。

二、多元治理主體在區(qū)域文化構建中的作用

推進國家治理體系現代化意味著過去的"全能性"政府已經不適合時代發(fā)展的潮流，政府"一竿子插到底"的治理方式不能夠解決日益復雜的社會問題，區(qū)域文化的構建是一項艱巨的任務，不僅要發(fā)揮政府的領頭羊作用，還要注重企業(yè)和社會組織等多元主體的積極參與，將各主體的協(xié)作治理納入戰(zhàn)略決策范圍，才能有效構建區(qū)域文化。

(一)政府在區(qū)域文化構建中能夠制定明確的法律法規(guī)、提供合理的財政保障，起到協(xié)調和監(jiān)督作用

政府作為政策的制定者，社會發(fā)展的掌舵手，一直以來在社會發(fā)展中起著核心作用，但也表現出各種弊端。政府將政策制定和執(zhí)行都握在手中，各部門職能劃分不清，成本太高，效率低下，距離建設理想的"廉價政府"越來越遠。構建區(qū)域文化，政府應該轉換自己的角色，簡化職能，真正做到有的放矢。

首先，制定明確的法律和相關政策。完善的政策法規(guī)能夠為社會的發(fā)展提供良好的環(huán)境，比如就文化的經濟形態(tài)來說，政府可以提供給文化產業(yè)優(yōu)惠政策，通過降低稅率，鼓勵當地企業(yè)和外來企業(yè)對本地文化投資，從而挖掘本區(qū)域文化的內在價值。政府擁有大量的人力資源，作為決策機構，它是政策輸出和民聲輸入的信息中轉站，可以借助本身的優(yōu)勢收集社會上企業(yè)和公民對文化發(fā)展的建議和意見，從而制定出科學和可持續(xù)發(fā)展的方案，將總體目標和階段目標有機結合，適時調整戰(zhàn)略，作出可行性安排，從而實現目標。一套完善的、權責分明的法律體系能夠在構建區(qū)域文化的過程中減少阻礙，加強政策的合法性和公信力，提升執(zhí)行力，緩和政府與社會的矛盾。政府在簡化轉移職能的過程中，必須整合社會資源，發(fā)揮其他社會主體的作用，鼓勵非政府組織發(fā)展，簡化一些繁瑣的審批手續(xù)，為第三部門的發(fā)展提供便利，增加區(qū)域文化構建的力量。

其次，提供合理的財政保障。區(qū)域文化的構建可以看做一塊區(qū)域產業(yè)建設，要想發(fā)展成規(guī)模，擁有自己獨特的品牌，除了發(fā)揮自身的優(yōu)勢之外，政府財政投入不可或缺。財政投入要注重投資結構和方式的結合，在投資結構方面，要突出重點，避免平均，不僅要加強物的資金投入，還要注重人才的培養(yǎng)，強大公共設施要與先進的管理方式結合起來才能發(fā)揮最大作用，而人才扮演著至關重要的角色。在投資方式選擇上，除了政府單向投資撥款外，由于一些地方政府財政資金周轉困難，可以采用合作的方式共建文化事業(yè)，既可以減輕政府財政負擔，又能有效調動社會資源，有助于文化事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。另外，將獎勵與補貼等形式融入到投資體系中，充分發(fā)揮政府各部門的作用，盡量避免"人浮于事"。合理的財政投入為區(qū)域文化的構建提供可靠的保障，使得文化事業(yè)向可持續(xù)的方向進步。

再次，做好協(xié)調與監(jiān)督工作。政府在由"全能型"向"服務型"轉型中，并不是完全放任不管，市場經濟條件下，各個市場主體的利益范圍難免會發(fā)生相交、沖突，完全由自身去協(xié)調解決問題難免會引發(fā)次生的社會矛盾，政府可以憑借在社會中所扮演的掌舵手角色，運用政治、經濟等手段進行宏觀調控，從而協(xié)調各方面的關系，調節(jié)利益沖突，促使社會中的各種力量形成合力。我國在推進國家治理體系現代化的過程中，多元主體的治理體系還在形成階段，在這一體系中政府必須發(fā)揮主導作用，指導和規(guī)范其他治理主體，預防潛在危險，監(jiān)督其他主體的錯誤，及時糾正并給出建議，確保其向健康的方向發(fā)展。

(二)企業(yè)能夠以市場為導向，籌集社會資金，整合社會資源，促進區(qū)域文化的構建和發(fā)展

文化作為一種軟實力的理念越來越深入人心，其原因在于文化蘊含的巨大價值，除了本身的學理性價值，經濟價值占有相當大的比重，文化產業(yè)的良好發(fā)展是一個地區(qū)的經濟支柱。美國的快餐文化，電影文化，日本的動漫文化，英國的王室文化都為其帶來了巨大的經濟收入，企業(yè)作為市場最重要的主體，通過公司性的管理方式及運作機制能夠將文化的資源優(yōu)勢快速轉換為經濟優(yōu)勢。政府行政性的管理方式很難將文化產業(yè)與市場銜接，而企業(yè)則能夠利用供給與需求的市場規(guī)律推動文化產業(yè)的發(fā)展。

首先，區(qū)域文化的構建要突出傳統(tǒng)特色，打開文化市場，實行"走出去"戰(zhàn)略，首要任務就是注重文化品牌建設。企業(yè)通過市場調研等手段，抓住消費需求，在原有的傳統(tǒng)文化資源基礎上通過創(chuàng)新，挖掘異質性文化，更新文化的表現形態(tài)，生產出符合消費者審美情趣和價值選擇的產品。第二，打造出適合市場需求的品牌后，企業(yè)利用媒體、跨區(qū)域合作等傳播形式將區(qū)域文化向外推廣，逐漸在市場中占有自己的份額，品牌效應帶來的經濟利益轉而幫助企業(yè)擴大規(guī)模，創(chuàng)新技術，形成良性的循環(huán)發(fā)展，并根據市場運行規(guī)律及時調整戰(zhàn)略，增加品牌的包容性，實現文化產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，進而推動區(qū)域整體經濟實力的提升。第三，文化的品牌要做大，除了利用傳統(tǒng)的特色資源優(yōu)勢外，引進先進的科技，建設完善的公共設施，軟硬結合，有形資源結合無形資源，通過文化一個點輻射其他幾個點，盤活經濟運行軌道，形成一條文化產業(yè)鏈，推動區(qū)域文化發(fā)展[3]。

其次，區(qū)域文化產業(yè)的發(fā)展光靠政府的單方面投資難以產生競爭力和長足發(fā)展，也會給政府帶來相當大的財政負擔，影響政府對其他公共服務數量和質量的保障。企業(yè)則可以通過籌集社會資金，整合社會中的資源，促進社會中的資本流動，實現區(qū)域多元化發(fā)展。我國實行公有制為主體多種所有制共同發(fā)展的經濟制度，文化產業(yè)的發(fā)展豐富了社會經濟形式，增加了當地的財政收入。"蛋糕"做大了，人們分享的就大了，企業(yè)帶動文化產業(yè)的進步有助于更好地處理效率與公平的關系，而且，文化產業(yè)的做大做強，能解決一部分就業(yè)問題，增加人們經濟收入，改變人們對文化觀念，緩和社會矛盾，調動人們保護和建設區(qū)域文化的積極性。但在鼓勵文化企業(yè)發(fā)展時，應該避免數量過多，注重科學技術，培養(yǎng)規(guī)模文化企業(yè)，走科學發(fā)展之路。

(三)社會組織能夠實現政府與社會的有效鏈接，實現對區(qū)域文化的多元構建

改革開放以來，隨著高新技術不斷深入發(fā)展，各地交流更加便利，公共服務需求多元化，政府負擔明顯加重，社會組織代表著各種利益群體，逐漸凸顯成為新的社會主體。首先，社會組織代表的利益群體具有廣泛性，它能夠收集民意，將人們的利益訴求反映給政府，這種自下而上的治理方式，促進了公民參與，將政府和社會緊密聯系在一起，提高了政策的公信力，協(xié)調了社會利益沖突，加強了人們對政府合法性的認可。另外，社會組織可以將政策真實地解讀給群眾，避免其他傳播渠道對政策的歪曲，造成政府與群眾之間的隔閡，從而在政府與群眾之間建立起傳達政策，反映民意的溝通渠道。其次，社會組織是非政府、非營利性的，志愿服務是其最根本的特征。區(qū)域文化的構建需要多種力量實行"共建"，官方的宣傳必不可少，但社會組織最接近基層，通過志愿形式的宣傳、教育將文化的價值理念傳播到社會大眾當中，激起人們建設區(qū)域文化的熱情，推進區(qū)域文化發(fā)展。此外，社會組織通過發(fā)揮其組織優(yōu)勢，人力優(yōu)勢，將保護文化遺產的理論與實踐有效結合，分擔政府治理壓力，與政府、企業(yè)密切合作，實現對區(qū)域文化多元化的構建[4]。

總之，構建區(qū)域文化，要堅持政府的主導地位，將決策機構的優(yōu)勢最大限度發(fā)揮出來，利用文化產業(yè)與市場規(guī)律結合挖掘文化的經濟價值，為社會創(chuàng)造物質財富，社會組織將社會基層訴求表達反映給政府，形成多元力量參與的模式。

三、區(qū)域文化構建途徑中需要處理好的幾個問題

為了構建能夠加強政治認同，加強文化安全意識，緩解道德沖突加劇的區(qū)域文化，在政府、企業(yè)、社會組織多元參與的情況下，應處理好以下幾個問題：

首先，繼承發(fā)揚傳統(tǒng)區(qū)域文化的優(yōu)秀成分，拋棄落后過時的成分，加強馬克思主義主流文化的指導地位。傳統(tǒng)文化是歷史的沉淀，在人們心中留下了深刻的印記，影響著人們的行為方式，思維習慣，弘揚傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的內在價值，能夠使人們銘記歷史，通過歷史榮譽感在社會大眾彼此之間建起溝通的橋梁，更好地處理人際關系，推進社會秩序的穩(wěn)定發(fā)展。由于傳統(tǒng)文化在群眾中有著良好的基礎，政府、企業(yè)、社會組織在互動中更容易發(fā)揮自己的作用，針對價值觀選擇的迷誤，加強主流文化的主導地位，廣泛宣傳，教育群眾，樹立馬克思主義文化先進性的形象，從而真正起到規(guī)范指導，保護意識形態(tài)安全的作用。

其次，正確處理區(qū)域文化與外來文化的關系，根據先進文化的要求，加強區(qū)域文化的包容性建設，發(fā)揮本身獨特的優(yōu)勢，吸取外來文化的精華，建設新型區(qū)域文化，增加區(qū)域文化的張力，擴大區(qū)域文化的可持續(xù)發(fā)展性。外來文化本身相對于本區(qū)域文化的奇特性很容易使人們在價值選擇上出現迷茫，只有發(fā)揮創(chuàng)新性思維，將本地文化與外來文化的共生性建構起來，并將這種共生性置于本區(qū)域特色文化的主導地位下，才能保證區(qū)域文化的穩(wěn)定性和科學性，實現可持續(xù)發(fā)展。

[1]白魯恂.政治發(fā)展的諸方面[M].上海：上海古籍出版社,2003：127-128.

[2]陳建森.關于區(qū)域文化研究視域和價值取向的思考--以嶺南文化為例[J].華南師范大學學報,2008(4):7-8.

[3]古廣勝.區(qū)域文化產業(yè)品牌構建研究——以廣東梅州為例[J].改革與戰(zhàn)略，2013(12)：92.

[4]王芬.社會組織在社會治理中的作用機制研究[D].西安：西北大學,2014：10.

Regional Cultural Construction from Perspective of Multiple Governance

REN Hong-xia

(Ideological and Political Department, Changzhi University,Changzhi Shanxi 046011, China)

multi governance; regional culture; social organization

Regional culture is a treasure of regional historical heritage. Its construction can strengthen the political identity and the awareness of cultural security, and ease moral conflicts. Meanwhile, the regional construction needs to play the role of governments, enterprises and non-governmental organizations and forms the multiple forces. In the construction of the regional culture, what requires paying attention to is inheriting and carrying forward the excellent composition of the traditional culture, and abandoning the backward decay components, strengthening the guiding role of the mainstream culture of Marxism and appropriately handling the its relationship with the foreign culture and strengthening inclusiveness.

2095-2708(2016)06-0005-04

G127

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