趙建波

(華東師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，上海 200241)

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法治中國的實現(xiàn)條件

趙建波

(華東師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，上海 200241)

[摘要]法治中國的建設(shè)不是一項單一的社會工程，它取決于文化、政治、法制、人事等社會各種力量對比達到相對的均衡。法治中國的實現(xiàn)需要培育法治文化，在全社會確立法律信仰；建設(shè)法治政府，使權(quán)力不能任性；建立法治秩序，實現(xiàn)國家與社會關(guān)系的平衡、自由與制序的平衡、法律與道德制序的平衡；構(gòu)建法治制度，制定良法，樹立憲法權(quán)威，維護司法公正；培養(yǎng)懂法、守法、具備法律職業(yè)倫理的法治隊伍。

[關(guān)鍵詞]法治中國；法治文化；法治制度；實現(xiàn)條件

無論是2000多年前的商鞅，還是100多年前的梁啟超，都在尋找中國的法治之路，但他們所處的時代決定了他們不可能成功。在新的歷史起點上，黨的十八大報告勾畫了一幅全面推進依法治國的理想藍(lán)圖，黨的十八屆三中全會明確提出了建設(shè)法治中國的戰(zhàn)略構(gòu)想，黨的十八屆四中全會更是一次法治的盛會。建設(shè)法治中國已經(jīng)成為全體中國人的共識，法治成為治國理政的基本方式，全面依法治國成為國家的戰(zhàn)略布局。法治中國的建設(shè)任重道遠(yuǎn)，這不是一項單一的社會工程，而是一項整體的、系統(tǒng)的工程，它需要文化、政治、法制、人事、社會等多種條件的綜合，需要社會各種力量對比關(guān)系達到相對的均衡。

一文化條件：法治文化的培育

法治文化是指人們在社會的法治生活中形成的植根于內(nèi)心的法治理念和法治思維方式，是以法治信仰為核心的規(guī)則和制度的文化。法治中國的建設(shè)要注重法治制度的設(shè)立，更要注重法治文化的培育和養(yǎng)成。只有全社會形成法治自覺的精神，法律至上的法治信仰，法治中國的建設(shè)才能從根本上建立。只有在全社會培育法治文化，才能發(fā)揮文化的聚合力，才能發(fā)揮法治的真正作用，推進法治中國的建設(shè)。

當(dāng)前，法治中國的建設(shè)中不斷地強化法律制度和法治觀念，但現(xiàn)實社會生活中很多傳統(tǒng)觀念還在潛移默化地影響著人們的心理和思維方式。“當(dāng)社會生活秩序朝著法治化的方向急劇變化時，作為法律運作主體的公民和官員的文化心理結(jié)構(gòu)中仍程度不同地存在著落后的、陳腐的法律觀念、價值標(biāo)準(zhǔn)和思維與行為方式?！盵1]就無形中造成法治生活中公民法治文化的明顯缺失。

法治文化的培育最終目標(biāo)是使全體公民確立法治信仰?，F(xiàn)代法治生活中人們法治文化缺失，法治權(quán)威不高，法治信仰的缺失是核心問題。法律緣何有力量？法律如何發(fā)揮自身的功能？就在于人們心中有法律，在于人們心中有法律至上的觀念，在于人們心中敬畏法律，這些都需要全體公民確立法治信仰。首先，法治信仰的確立需要人們心中有法律，心中有法律的知識和對法律知識背后隱藏的法治價值、精神的把握。法律教育和實踐是培育法治信仰的主要方式。要落實司法改革中提出的把法律教育納入到國民教育中來，加強法律的宣傳教育；要落實公民參與法律實踐的政策，無論是法律的制定，還是執(zhí)行等都要吸納公民參與其中。其次，法治信仰的養(yǎng)成需要培育法治自覺的精神?！霸谥袊厣鐣髁x法律體系已經(jīng)建成的今天，塑造法治自覺精神貫穿于整個實體法治的鏈條，無論是對執(zhí)法、司法還是對守法、護法都至關(guān)重要?！盵2]法治中國的法治精神應(yīng)該是中國自我價值的反映，需要中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、西方法治的先進經(jīng)驗、馬克思主義理論的融合和轉(zhuǎn)化，需要中國當(dāng)下法治生活的實際和中華傳統(tǒng)美德的融合和轉(zhuǎn)化。再次，法治信仰的養(yǎng)成需要人們有遵守規(guī)則的共識。法治也是一種規(guī)則之治，現(xiàn)實生活中法治的不理想，源于人們沒有形成遵守規(guī)則的共識。自覺遵守法律應(yīng)該是法治社會人們的基本共識，只要大家依照共識遵守法律，就能養(yǎng)成法律自覺，形成法律信仰。最后，法治信仰的養(yǎng)成需要敬畏法律。法律能贏得人們的尊敬和敬畏，緣于法律本身是維護公民的合法權(quán)利、促進社會進步的；緣于司法審判中堅守公平正義的價值理念；緣于執(zhí)法隊伍公正的執(zhí)法；緣于公民法治意識的養(yǎng)成。

二政治條件：建設(shè)法治政府

沒有法治的政府，就不可能有法治的社會，就不可能建成法治的中國。法治政府的建設(shè)是法治中國建設(shè)的催化劑。在我國，政府是社會治理中的強者，是權(quán)力的擁有者，而法治的實質(zhì)是依法規(guī)范權(quán)力，依法治理權(quán)力，是把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。孟德斯鳩認(rèn)為：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗。有權(quán)力的人們?yōu)E用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止?！盵3]因此，權(quán)力的自我約束和自我規(guī)范成為法治政府建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)。

首先，堅持反腐敗，使權(quán)力不敢任性。自從黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨對中紀(jì)委進行了改革，重設(shè)巡視制度，構(gòu)建國際反腐新機制，開展大范圍的國際反腐合作和境外追逃，展開了一場態(tài)度堅決、范圍廣泛、持續(xù)高壓的反腐敗斗爭，展示了中國共產(chǎn)黨反腐斗爭的決心和極大的政治勇氣與智慧。

其次，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，使權(quán)力不能任性。制約權(quán)力的最好方法是把權(quán)力關(guān)進制度的籠子。十八大以來，黨和國家制定了一系列的制度來約束權(quán)力，把這些制度真正落實到生活中去是法治政府建設(shè)的主要任務(wù)。落實權(quán)力清單制度，依法規(guī)定權(quán)力的范圍，公開權(quán)力的運行程序，改變權(quán)力模糊的現(xiàn)狀，讓權(quán)力約束權(quán)力，讓權(quán)力不能為所欲為。落實新《行政訴訟法》，執(zhí)行行政訴訟規(guī)定中關(guān)于“民告官”的規(guī)定，加強民眾對于權(quán)力的監(jiān)督，構(gòu)建權(quán)力監(jiān)督的強有力外部機制；落實關(guān)于政務(wù)公開的規(guī)定，讓權(quán)力在公開中執(zhí)行；落實依法決策機制，設(shè)立決策責(zé)任制和倒查機制；落實司法獨立制度，改革司法中行政管理機制；落實依法行政制度，打擊選擇性執(zhí)法，暴力、敲詐、釣魚等執(zhí)法的方式，改變領(lǐng)導(dǎo)批示的執(zhí)法形式，使得權(quán)力不能任性。

再次，加強道德教育，使權(quán)力不想任性。通過教育轉(zhuǎn)變權(quán)力人員的權(quán)力觀。受傳統(tǒng)權(quán)力觀念的影響，很多領(lǐng)導(dǎo)干部把權(quán)力當(dāng)成了自身“建功立業(yè)”的工具，在權(quán)力運行過程中更多的是憑個人意志而非法律規(guī)定。要建設(shè)法治政府，就要徹底丟掉思想中落后的歷史權(quán)力觀，樹立權(quán)力為民觀，讓人民群眾有更多的獲得感。通過教育，加強權(quán)力人員的法治觀念?！白龅皆诜ㄖ沃?，而不是法治之外，更不是法治之上想問題，做決策，辦事情?！盵4]加強關(guān)于真、善、美，關(guān)于世道人心的教育，使得領(lǐng)導(dǎo)干部通過加強自身修養(yǎng)，提升個人的道德水平，堅守心中的世道人心，使得權(quán)力不想任性。

三社會條件：自為秩序的形成

法治中國的建設(shè)需要社會中法治秩序的生成。法治秩序的生成有兩種方式，自發(fā)秩序的生成和自為秩序的形成。自發(fā)秩序的生成是依據(jù)社會生活的習(xí)慣、依據(jù)、風(fēng)俗、宗教等自然而然形成的秩序。自為秩序的形成則是人們?yōu)榱四撤N目標(biāo)而主動建構(gòu)的秩序。當(dāng)然，自發(fā)秩序和自為秩序并不是相互分離的兩種秩序。自發(fā)秩序中有自為秩序的成分，自為秩序的長期實行也會變?yōu)樽园l(fā)秩序。鄉(xiāng)土中國中人們依據(jù)社會的習(xí)俗來治理社會，但“陌生人組成的現(xiàn)代社會是無法用鄉(xiāng)土社會的習(xí)俗來應(yīng)付的”[5]。鄉(xiāng)土社會的習(xí)俗影響還在，新的社會秩序還沒有生成，所以當(dāng)下社會秩序更多的是一種“叢林秩序”。

法治中國的建設(shè)就要打破“叢林秩序”，建設(shè)法治秩序。法治秩序固然需要依靠政府自上而下的推動，但在社會內(nèi)部建立法治秩序才是根本的道路。政府推行法治，政府自身實現(xiàn)法治是法治社會秩序建設(shè)的起點和開端，倘若法治只是政府在壓迫推行，那么只能生成“政府壓制型社會”。一種秩序的生成，是需要從內(nèi)部進行的，這個內(nèi)部就是社會自身。依靠社會自身形成的社會秩序是“適度型社會”秩序，才是法治中國所需要的社會秩序。

為了建設(shè)法治秩序社會，為法治中國的建設(shè)提供社會基礎(chǔ)，總體上就要走一條漸進變革的道路，實現(xiàn)國家與社會關(guān)系的平衡，自由與制序的平衡，法律與道德制序的平衡。首先，法治秩序社會的生成要還一部分權(quán)利給公民，讓每個公民可以平等地享有權(quán)利，讓他們真正意識到自己是社會的主人，可以參與到社會秩序的構(gòu)建中來，可以充分地行使自身的合法權(quán)利。其次，法治秩序的生成需要形成社會規(guī)則的共識，社會集體遵守自為形成的規(guī)則，讓遵守規(guī)則成為習(xí)慣。規(guī)則共識的養(yǎng)成，不能全部寄希望于自發(fā)秩序，更多的需要自為秩序的建設(shè)，需要培養(yǎng)公民的守法精神和守規(guī)則的意識。再次，法治秩序的生成需要社會與政府之間獲得“通過協(xié)商而定的，而非通過服從而贏得的”[6]秩序，通過建立社會組織，發(fā)揮社會本身的力量，發(fā)揮社會監(jiān)督政府的效用。社會與政府的協(xié)商，社會組織的存在，社會力量的壯大可以使政府的治理更加方便、有效，可以使政府實現(xiàn)責(zé)任政府、服務(wù)政府、有限政府的轉(zhuǎn)變。

四法制條件：法治制度的建構(gòu)

法治中國的建設(shè)前提是良法。正如福山所言，和平社會中的大多數(shù)人服從法律，不是因為做了理性的利弊計算、恐懼處罰，而是因為相信法律基本上是公平的，在道德觀念上已習(xí)慣于遵守[7]。法治要成為治國理政的基本方式，法律首先必須是人們習(xí)慣于遵守的良法。只有良法才能獲得人民普遍遵守的意愿，才能為法治中國的建設(shè)奠定民眾基礎(chǔ)和合法性根基。良法是建設(shè)法治中國的形式要件，是將各種政治力量制度化，使其以合理方式運行的保障。那么，什么是良法呢？“良法應(yīng)當(dāng)反映人民的意志和利益，反映公平、正義等價值追求，符合社會發(fā)展規(guī)律，同時，應(yīng)當(dāng)反映國情、社情、民情，具備科學(xué)、合理的體系?！盵8]良法應(yīng)該是維護人民群眾利益、體現(xiàn)人民群眾要求的最大公約數(shù)。良法的制定首先要提高立法機關(guān)的地位，新出臺的《立法法》就確立了人大立法的主導(dǎo)作用，增加了地方立法權(quán)。人大和地方要制定出良法，就應(yīng)堅持科學(xué)立法、民主立法，在立法工作中要深入廣大人民群眾，了解人民群眾的意愿和要求，廣泛征求人民群眾的意見，出臺體現(xiàn)人民群眾意愿最大公約數(shù)的法律條文。政府施政制度的安排與運行及相應(yīng)的政府權(quán)力運行規(guī)則，都應(yīng)貫徹以人為本的理念，為人的生存與發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)全面的服務(wù)，建構(gòu)高效、穩(wěn)定、安全的社會秩序[9]。

法治中國建設(shè)的根本在于樹立憲法的權(quán)威。應(yīng)完善違憲審查制度，明確違憲審查的程序、違憲審查的主體以及如何充分運用憲法解釋。為了確保憲法的實施就要完善憲法本身，增強憲法的某些規(guī)定的具體化，使其可以在司法審判中得到具體的運用，否則憲法就會像沒有牙齒的老虎，無法發(fā)揮它的威力。為了確保憲法的實施，要貫徹憲法的精神、價值導(dǎo)向和基本原則，切實維護人民群眾的合法權(quán)利；要培育領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法執(zhí)政思維和維護憲法權(quán)威的執(zhí)政理念，制約自身權(quán)力的恣意使用。

法治中國的建設(shè)有賴于維護公平正義的司法的實現(xiàn)。司法是維護社會公平正義的，司法的權(quán)威決定了人們對司法的服從程度。司法的權(quán)威來源于三個方面。其一，來源于司法權(quán)力的落實。目前，司法公信力不高，司法的權(quán)威不足主要是司法受制于其他權(quán)力機關(guān)，司法權(quán)本身沒有得到落實。司法權(quán)淪為行政權(quán)的附屬品，行政腐敗也被歸為司法腐敗之列。司法的不獨立，使得司法承擔(dān)了很多自身不該承擔(dān)的責(zé)任，司法的權(quán)威也在不斷流失。其二，來源于民眾的認(rèn)可。民眾的認(rèn)可來自于司法的公正審判和司法與民眾的良性互動，是民眾自愿服從司法的前提。其三，來源于程序法治。司法的程序正義是司法實體正義的前提和保障，司法的程序正義可以以民眾看得見的方式實現(xiàn)社會的公平正義。

五人事條件：徒法不足以自行

從“杜培武案”到“呼格案”，從“趙作海案”到“佘祥林案”等，這一系列的冤假錯案背后體現(xiàn)的是法律公信力的流失，法律執(zhí)行者公信的流失。假如我們制定了一套優(yōu)良的法律制度，而這一套制度卻得不到良好的實施，那么法治中國是無法建立起來的。把制定好的制度良好地實施下去，是法治中國建設(shè)的核心問題之一，這需要法律工作者的良好執(zhí)行。再好的法律，沒有被良好地執(zhí)行，都會是一紙空文。法治中國的建設(shè)需要法律的執(zhí)行者良好地執(zhí)行法律，運用好法律賦予自身的權(quán)力。法律工作者包括法官、檢察官、司法行政人員、警察等等，他們承擔(dān)著維護社會公正、維護法律的實施、宣傳法律、打擊犯罪、保衛(wèi)社會平安的重任，他們是法治中國建設(shè)的主力軍。

首先，法律工作者要有良好的法律執(zhí)行觀?，F(xiàn)代社會中司法審判執(zhí)行難，法律執(zhí)行亂，法律工作者亂執(zhí)行等困擾著法治的公信力。要執(zhí)行好法律，法律工作者就要堅守法律，確保法律的實施。以醉駕入罪的執(zhí)行為例，無論是明星高曉松，還是普通民眾都一視同仁地執(zhí)行法律規(guī)定，進行處罰，醉駕入罪得到了良好的執(zhí)行。

其次，制定和執(zhí)行法律者先懂法。法律工作隊伍是法律的象征和代表，假如制定和執(zhí)行法律的人都不懂法，那么制定出來的法律和執(zhí)行的法律是得不到社會公眾信服的。制定和執(zhí)行法律的人懂法才能減少法律濫用的情況。以被詬病頗多的城管執(zhí)法為例。城管執(zhí)法受到諸多的非議，背后的根本原因是城管的不懂法，有的城管根本不了解法律，不懂什么是法律，什么是規(guī)章，不懂怎樣執(zhí)法才是合法的。

再次，培育法律工作隊伍的法治職業(yè)倫理。法律工作隊伍法治職業(yè)倫理的養(yǎng)成是其遵守規(guī)范的客觀要求，有利于促進職業(yè)共同體的認(rèn)同，維護法律的尊嚴(yán)。法治職業(yè)倫理應(yīng)該包括法律至上的法律信仰，維護社會公正的信念和決心，珍視法律和法律工作的責(zé)任和榮譽之心。

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(責(zé)任編校：舒陽曄)

[收稿日期]2016-04-20.

[基金項目]國家社科基金重大項目“推進政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信與司法公信建設(shè)研究”(12&ZD008)。

[作者簡介]趙建波(1990—)，男，河北邯鄲人，華東師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院在讀碩士，研究方向：社會發(fā)展與公民教育。

[中圖分類號]D920.0

[文獻標(biāo)志碼]A

[文章編號]1673-0712(2016)03-0012-04

Conditions for Realizing Rule of Law in China

ZHAOJian-bo

(Institution of Marxism, East China Normal University, Shanghai 200241, China)

Abstract:The construction of rule of law in China is not a onefold social project, but one that requires the joint efforts of all social forces, such as cultural, political, legal, and personnel forces. To realize rule of law in China, we need to develop a culture of rule of law to nurture in the society a belief in law; construct a government of laws to avoid its abuse of power; establish legal order to realize the balance between nation and society, the balance between freedom and order, and the balance between legal and moral orders; build law system by formulating good laws, establishing the authority of the constitution, and safeguarding judicial fairness; and cultivate a team of professional talents in law that understand the law, observe the law, and have great legal ethics.

Key words：rule of law China; culture of rule of law; law system; realization condition