許佳君，于俊清

( 河海大學(xué)公共管理學(xué)院政治學(xué)研究所，江蘇南京　211100)

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亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行合作中的大國因素及應(yīng)對策略

許佳君，于俊清

( 河海大學(xué)公共管理學(xué)院政治學(xué)研究所，江蘇南京211100)

摘要：亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行已經(jīng)渡過“出生”階段進(jìn)入成長階段，內(nèi)有印、俄、英、法、德諸國彼此之間不同的利益訴求甚至是競爭，外有美日的戰(zhàn)略擠壓。如何化解壓力，將一系列競爭和訴求納入一個(gè)長效共贏的合理軌道，對亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的未來至關(guān)重要。從結(jié)構(gòu)現(xiàn)實(shí)主義出發(fā)，將結(jié)構(gòu)主義的理論內(nèi)核和中國外交相結(jié)合，指出中國在亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行上面臨大國實(shí)力對比和博弈帶來的結(jié)構(gòu)性制約，需直面現(xiàn)實(shí)、“防御”為主，一切以創(chuàng)造穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境為前提的戰(zhàn)略定位，提出了通過加強(qiáng)與印公路鐵路合作、與俄的中俄—中亞三方共建、與內(nèi)部發(fā)達(dá)國家成員深化金融合作和對美日占據(jù)輿論主動并趁“空虛期”快速推進(jìn)項(xiàng)目的應(yīng)對策略。

關(guān)鍵詞：地緣政治；亞投行；國際關(guān)系；大國因素

一、籌建背景和進(jìn)程

1. 全球政治經(jīng)濟(jì)格局的重大變化

2008年金融危機(jī)后，一方面美、歐、日為代表的發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)體在遭受次貸危機(jī)和歐債危機(jī)后相繼出現(xiàn)各種程度的分化；另一方面以金磚國家為代表的新興發(fā)展中國家走上國際前臺，成為世界經(jīng)濟(jì)成長的重要?jiǎng)恿?，并相?yīng)地獲得了一定程度的話語權(quán)。這種“舊世界”和“新世界”巨大的變化反映到整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)政治上就是世界格局的不斷調(diào)整，美國的亞太再平衡戰(zhàn)略、英國的東方戰(zhàn)略、金磚國家的聯(lián)手等等都是這種大調(diào)整的組成部分，客觀上這就要求中國在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和政治領(lǐng)域都要有所創(chuàng)新。

面對這種環(huán)境，習(xí)近平主席在訪問哈薩克斯坦和出席APEC會議時(shí)，正式提出了“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”即“一帶一路”的戰(zhàn)略倡議和構(gòu)想，號召以互聯(lián)互通為切入點(diǎn)，與相關(guān)國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系結(jié)成“利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體”，此倡議一出立馬得到沿線國家的強(qiáng)烈支持。互聯(lián)互通切入點(diǎn)其實(shí)就是包括鐵路、公路、各類資源管線、海港為代表的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有投資大、周期長、多部門共同參與的特點(diǎn)，這就需要一個(gè)強(qiáng)有力的金融平臺進(jìn)行支持，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(以下簡稱亞投行)應(yīng)運(yùn)而生。

2. 籌建過程

2014年10月，即習(xí)近平主席提出籌建亞投行一年后，包括中國、印度、新加坡、菲律賓在內(nèi)21個(gè)國家在北京簽署《籌建亞投行備忘錄》。在2015年3月前，中亞諸國和中東國家相繼申請加入，此前美國一直表示擔(dān)心亞投行的“性質(zhì)”不明確，在治理和透明度上未必能“符合國際標(biāo)準(zhǔn)”，日本則表示“理解但不歡迎”，并公開懷疑亞投行的融資審查和運(yùn)營模式。然而至2015年3月12日，中國財(cái)政部突然宣布英國正式申請作為意向創(chuàng)始成員國加入亞投行，西方國家對于亞投行的態(tài)度瞬間反轉(zhuǎn)，法、德、意等國家紛紛在3月下旬宣布申請成為意向國，引動包括澳大利亞、韓國等美系盟友加入。最終在2015年3月28日，俄羅斯副總理舒瓦洛夫在博鰲亞洲論壇上宣布俄羅斯將加入亞投行。

在亞投行成立之前，國際性多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)很早就已經(jīng)出現(xiàn)，以國際貨幣基金組織(簡稱IMF)、世界銀行集團(tuán)(簡稱世行)、亞洲開發(fā)銀行(簡稱亞開行)為代表的多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)在多邊開發(fā)上已經(jīng)有幾十年的歷史。IMF在肩負(fù)國家金融制度政策運(yùn)行的同時(shí)就通過援助性貸款(主要針對財(cái)政赤字國家)間接地參與了多邊開發(fā)工作，世行則明確致力于戰(zhàn)后向相關(guān)國家提供長期貸款和技術(shù)援助來幫助相關(guān)國家完成重建并走出貧窮，其支援項(xiàng)目涵蓋了教育、醫(yī)療、水利、交通、電力等各個(gè)領(lǐng)域。1966年日美將這一模式應(yīng)用于亞洲，主導(dǎo)成立了亞洲開發(fā)銀行。幾十年以來，IMF、世行和亞開行在亞洲乃至全球投入了大量資金，并且取得了極高的成果，但因其覆蓋項(xiàng)目過于分散，導(dǎo)致資金利用不充分，扶貧效果并不明顯，特殊時(shí)間段內(nèi)甚至加大了一些較貧困發(fā)展中國家的償債壓力。在治理層設(shè)計(jì)上，更是明顯帶有西方國家主觀意志色彩，“人權(quán)附加條款”屢屢出現(xiàn)在貸款要求上，亞投行誠然不是多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)的先行者，但是從另一個(gè)角度，亞投行卻是第一個(gè)新興發(fā)展中國家自己的多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)。

二、亞投行內(nèi)外存在的大國博弈與影響

1. 國際社會大國博弈的實(shí)質(zhì)和內(nèi)核

國際社會存在于無政府狀態(tài)和以國家為“單元”的是現(xiàn)實(shí)主義政治哲學(xué)的主要特征和假設(shè)，卡爾的逐權(quán)中心觀念和現(xiàn)實(shí)主義奠基人摩根索提出的權(quán)力定義利益都基于人性惡論延伸到國家層面為了利益和權(quán)力互相對立、妥協(xié)與沖突的國際社會本質(zhì)[1]?！盁o政府”的自然狀態(tài)配合人性乃至“國性”惡的追求，決定了國際社會的各個(gè)主體都或多或少的存有支配他國的欲望，這種欲望反映到國際政治領(lǐng)域就形成了國際體系里對于權(quán)力的爭奪，有權(quán)者可以維護(hù)自己國家的主體利益，無權(quán)者只能被動的讓自己的利益受損害并且淪為強(qiáng)權(quán)國家的犧牲品。

肯尼迪·沃爾茲在《國際政治理論》一書中點(diǎn)出了4個(gè)國際體系基本核心，這4個(gè)核心分別為：第一，國際體系是無政府狀態(tài)；第二，國家是國際社會的主體；第三，生存是國家的主要目標(biāo)；第四，國際結(jié)構(gòu)是由國家實(shí)力構(gòu)成的。行為體行為不是出發(fā)點(diǎn)，而是通過國與國實(shí)力的對比與博弈從而分配國際權(quán)力結(jié)構(gòu)與彼此之間的相對位置，這種結(jié)構(gòu)和相對位置會直觀的顯現(xiàn)出所在“國際體系”中的因素，塑造”國家角色“并最終影響“國家行為”[2]。如果說傳統(tǒng)現(xiàn)實(shí)主義的出發(fā)點(diǎn)是國家為了爭權(quán)奪利和自身安全而進(jìn)行外交行為并形成國際關(guān)系，那么結(jié)構(gòu)現(xiàn)實(shí)主義則闡述這么一條邏輯——國與國的實(shí)力構(gòu)成了國際體系，國際體系制約了國家行為，國家行為并非是當(dāng)前國際政治關(guān)系的起因，而是當(dāng)前國際政治關(guān)系的結(jié)果。結(jié)構(gòu)現(xiàn)實(shí)主義不僅用國際結(jié)構(gòu)解釋了國家間分分合合，同時(shí)也解釋了單元的變化如何影響結(jié)構(gòu)的變動從而又繼續(xù)凌駕于國家之上的層次與結(jié)構(gòu)互動[3]。

推及中國的外交，自1949年以來，雖然國際格局幾經(jīng)變化，中國本身的外交行為也受自身文化、政治、領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)性等多種因素的影響，但大體上國際體系的結(jié)構(gòu)因素根本上制約著中國的外交行為，是外交決策和行為首要因素。結(jié)構(gòu)現(xiàn)實(shí)主義解釋了中國外交中的諸多規(guī)律，并揭示了其整體連貫性[4]。

首先，防御性外交貫穿中國外交歷程。長期屈辱使新中國領(lǐng)導(dǎo)層非常清楚無政府狀態(tài)國際現(xiàn)實(shí)的實(shí)質(zhì)，面對兇險(xiǎn)的外部環(huán)境，如何確保自身安全一直是中國外交的長期主題，這促使中國在1949后、美蘇爭霸和冷戰(zhàn)結(jié)束等各個(gè)時(shí)期，積極的運(yùn)用防御性外交策略，以“適度的制衡”為自己營造安全環(huán)境[5]。在這幾十年里，兩大超級大國——美蘇因?yàn)樽非髾?quán)力的盲目擴(kuò)張分別在越南和阿富汗遭遇失敗，擴(kuò)張主義戰(zhàn)略通過過度擴(kuò)張給兩個(gè)“帝國”帶來的迷思給予中國外交政策制定者們另一個(gè)清醒的現(xiàn)實(shí)——國際體系愈發(fā)鼓勵(lì)防御性而非進(jìn)攻性的外交，一切嘗試突破這一點(diǎn)的，實(shí)力再強(qiáng)大也會陷入一種“聯(lián)合包圍”中。從大戰(zhàn)略層面的中蘇關(guān)系破裂、中美建交，到軍事層面的抗美援朝，中印、中越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)，再到改革開放后“和平與發(fā)展”為主調(diào)，中國都一直以獲取安全的外部環(huán)境為主要目的進(jìn)行外交政策制定[6]。中國的GDP已經(jīng)躍居全球第二，成為世界上第二大經(jīng)濟(jì)體，作為現(xiàn)有國際體系的參與者，防御性戰(zhàn)略使中國成為了國際體系的得益者。

其次，順應(yīng)形勢變化并適時(shí)調(diào)整。國際體系誠然通過給予獎(jiǎng)勵(lì)或者懲罰從而影響國家行為，但它并非一成不變的，構(gòu)成結(jié)構(gòu)的各個(gè)單元——國家實(shí)力總是隨著時(shí)間推移此消彼長不斷變化并重新組合新的國際體系。中國的調(diào)整大致有2個(gè)節(jié)點(diǎn)，第1個(gè)節(jié)點(diǎn)是20世紀(jì)60至70年代，實(shí)力天平明顯向蘇聯(lián)傾斜，美蘇對抗蘇聯(lián)明顯占優(yōu)的時(shí)候，第一代領(lǐng)導(dǎo)人迅速推動中美關(guān)系正常化，攜手美國對蘇聯(lián)進(jìn)行制衡，保持外部安全環(huán)境；第2個(gè)節(jié)點(diǎn)則是冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國作為唯一超級大國出于維持霸權(quán)穩(wěn)定，對潛在崛起國的壓制意愿最為強(qiáng)烈，中國外交迅速確立了以尋求中美共同利益為核心的對美策略，同時(shí)輔以積極拓展與其余大國，特別是俄羅斯、歐盟的雙邊關(guān)系以繼續(xù)維持。長期以來面對美國主導(dǎo)的單極體系，中國始終堅(jiān)持將兩國的競爭穩(wěn)定在一個(gè)和平的限度內(nèi)并使整個(gè)國際體系趨于平和，以利于自身和平發(fā)展。

2. 結(jié)構(gòu)現(xiàn)實(shí)主義理論的啟示

結(jié)構(gòu)現(xiàn)實(shí)主義的理論內(nèi)核和基于結(jié)構(gòu)現(xiàn)實(shí)主義視角下對于中國外交政策的解讀對中國外交有兩點(diǎn)啟示：一是整個(gè)國際體系的結(jié)構(gòu)性制約給予的是戰(zhàn)略思考的前提，它告訴政策的制定者一些不可突破的客觀限制，不要做自己力所不及的事情[7]；二是應(yīng)時(shí)時(shí)刻刻關(guān)注結(jié)構(gòu)的變化并積極的跟進(jìn)，不做到這一點(diǎn)不僅會讓自己處于整體環(huán)境的被動地位，更會喪失追求利益最大的可能性。

從參與行動體的實(shí)力來看，亞投行目前階段的主要參與主體還是新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)實(shí)力并不出眾，具有明顯的南南合作性質(zhì)。雖然以英法德為首的歐洲發(fā)達(dá)國家加入亞投行平衡了亞投行內(nèi)各個(gè)實(shí)力層級的分布，似乎涵蓋廣泛可獨(dú)成體系，但它實(shí)質(zhì)上是使亞投行由南南合作延伸到了南北合作體系中[8]。中國固然是亞投行中心，但其仍然處于“南方”這一位置。從與亞投行并存的其余多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)來看，亞開行和世行以及IMF等南北框架下多邊組織在業(yè)務(wù)領(lǐng)域幾乎達(dá)到全部覆蓋且具備長達(dá)幾十年的開發(fā)經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢，資金規(guī)模，運(yùn)作能力和管理監(jiān)督的執(zhí)行程度較高，亞開行作為新成立的多邊機(jī)構(gòu)應(yīng)更關(guān)注于合作。從外部環(huán)境來看，美國作為現(xiàn)有安全體系和金融體系主導(dǎo)者地位依然穩(wěn)固，亞投行從倡議初始有21個(gè)亞洲國家積極參與體現(xiàn)的是整個(gè)亞洲地區(qū)特別是發(fā)展中國家地區(qū)龐大的基建投資需求和現(xiàn)行國際金融體制秩序不合理無法給予投資的矛盾，但亞投行所嘗試的是對現(xiàn)行金融體系的“增量改革”，而非顛覆或者另創(chuàng)一個(gè)體系。亞投行業(yè)務(wù)方向單一，如果僅僅希望主要依靠本身的融資能力、業(yè)務(wù)拓展和全球治理的影響力，那么發(fā)揮的作用就非常有限，如遭遇強(qiáng)大的競爭壓力則情形更加糟糕，“競爭中求合作”依舊適用于如何在亞投行上處理對外關(guān)系。有人稱亞投行為“中國的布雷頓森林體系”，那也只是仿佛罷了，亞投行既沒有當(dāng)年IMF和世行建立時(shí)獨(dú)一的外部環(huán)境，也沒有當(dāng)年美國在國家實(shí)力上的超然地位。中國基于一帶一路戰(zhàn)略推動亞投行的目的是為中國對外投資和輸出國內(nèi)過剩產(chǎn)能提供一個(gè)金融平臺，這和美國主導(dǎo)的布雷頓森林金融體系不僅功能不同、目的不同，在發(fā)揮的影響力上更不能同日而語[9]。

作為冷戰(zhàn)后對結(jié)構(gòu)現(xiàn)實(shí)主義的創(chuàng)新型延伸，新古典現(xiàn)實(shí)主義在堅(jiān)持結(jié)構(gòu)核心的基礎(chǔ)上，積極關(guān)注國家實(shí)力層面與結(jié)構(gòu)的互動，施維勒在“利益均衡理論”里劃分出了兩類應(yīng)對變化的道路，第一類維持現(xiàn)狀，第二類追求利益最大化，前者積極運(yùn)用制衡戰(zhàn)略保持自己優(yōu)勢地位，后者則謀求改變現(xiàn)狀追求最大利益[10]。各單元用對國際體系變動趨勢判斷和所處于的相對位置認(rèn)知來選擇應(yīng)對形勢變化的外交策略，如制衡、領(lǐng)導(dǎo)和追隨?；诋?dāng)前中國和亞投行所受的結(jié)構(gòu)性制約，有兩個(gè)判斷和認(rèn)知異常重要：第一，韜光養(yǎng)晦、謙虛謹(jǐn)慎、戒驕戒躁的外交作風(fēng)與和平發(fā)展的戰(zhàn)略路線依舊重要，中國和亞投行未來面臨的是一個(gè)變化速度越來越快、結(jié)構(gòu)因素越來越復(fù)雜的國際體系，冒動和冒險(xiǎn)的錯(cuò)誤隨時(shí)有可能發(fā)生，且一旦發(fā)生會造成不可挽回的時(shí)機(jī)喪失[11]；第二，要謹(jǐn)慎和小心使用目前的權(quán)力，不能因?yàn)閬喭缎械玫饺绱硕嗟闹С志拖氘?dāng)然的認(rèn)為這是一種別國對于中國的投靠或者“結(jié)盟”，利益均衡理論將追求利益最大化以期改變現(xiàn)狀的國家稱之為“修正主義”國家，并指出一切對于現(xiàn)狀不滿的國家都趨向于跟隨更強(qiáng)大的修正主義國家，這種更隨是非常理性且克制的，某些時(shí)候還有一些借刀殺人的色彩[10]，亞投行籌建順利不是什么勝利的標(biāo)志和時(shí)刻，相反這是一份責(zé)任和期待，長遠(yuǎn)的看更是一種艱難的挑戰(zhàn)，無論是對內(nèi)還是對外。

在明確了戰(zhàn)略定位和前提的情況下，具體到策略制定，則需要結(jié)合相關(guān)行為體的戰(zhàn)略選擇、利益和權(quán)力。在亞投行上，需要考量3個(gè)方面因素：第一個(gè)是具有地緣合作方面的行為體，即印度和俄羅斯；第二個(gè)是跨地緣合作方面的行為體，即英法德等發(fā)達(dá)國家；第三個(gè)方面是非合作方面的行為體，即美國和日本，美日為作為亞投行的外在勢力，對亞投行持不積極態(tài)度，同時(shí)兩國背后主導(dǎo)的世行和亞開行也會在多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)合作與競爭上對亞投行產(chǎn)生影響，考慮到日本當(dāng)前安倍政府正?；瘒业缆泛兔绹鴣喬叩钠鹾隙?，筆者認(rèn)為日本在亞投行對待問題上會和美國保持一致，故納入到一個(gè)行為體中。

三、擴(kuò)大中印共同基建利益

1. 中印的競爭與合作

嚴(yán)格來說中印之間的競爭并非是傳統(tǒng)意義上的競爭，印度“有聲有色的大國”夢一直存在[12]，近些年在穩(wěn)固南亞影響力的前提下，開展“東方戰(zhàn)略”，積極與東亞、東南亞各國開展多邊和雙邊合作，與俄、中亞地區(qū)開展能源貿(mào)易，取得了較快的發(fā)展。但印度目前和中國還存在比較大的差距，追趕是印度的主題，兩國之間的“競爭”更像是一種國與國之間的“猜忌”。

南亞地區(qū)整體上呈現(xiàn)北部多山地南部多平原的趨勢，除印度和斯里蘭卡南部外，大部分地區(qū)為山地地形，地勢環(huán)境復(fù)雜，交通不便，極大地影響了這一地區(qū)的交流互通和經(jīng)濟(jì)發(fā)展；而處于較為平坦地域的印度，雖然經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)，但由于制度的制約，各邦之間無法有效地溝通，之前國大黨領(lǐng)導(dǎo)的政府也無法協(xié)調(diào)各邦的分歧進(jìn)行大規(guī)模投資[13]，導(dǎo)致印度本土公路和鐵路設(shè)施嚴(yán)重落后，設(shè)備老化和維修困難的問題非常突出。在亞投行主導(dǎo)的基礎(chǔ)建設(shè)上，道路交通是印度和中國之間一個(gè)有力的合作點(diǎn)，但基礎(chǔ)設(shè)施涉及港口、電力等一系列戰(zhàn)略建設(shè)的，則有可能觸及印度安全意識“不信任”。

2. 正視印度的利益圈

印度長期視印度洋和南亞地區(qū)為自己的絕對利益圈，印度所在位置正好居于馬六甲海峽之間的中心區(qū)域，處于此地位的印度將印度洋作為印度國家安全“生死攸關(guān)”的區(qū)域，認(rèn)為印度的未來取決于“在這一海域的自由”[14]。尼赫魯時(shí)期，印度以不結(jié)盟運(yùn)動大放光彩，及至甘地執(zhí)政時(shí)期，印度推行地區(qū)強(qiáng)權(quán)主義，取得了南亞和印度洋第一大國的地位。冷戰(zhàn)結(jié)束后，印度及時(shí)調(diào)整原有的“反美反西”策略，大幅度的對外開放，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，在印美、印俄、印日、印中關(guān)系上展開全方位外交，一手推行“睦鄰友好政策”，一手制定“東向戰(zhàn)略”，積極謀求在亞太地區(qū)話語權(quán)。近年來隨著中國在印度洋區(qū)域活動的加強(qiáng)以及力圖在南亞地區(qū)尋找新出海口和能源輸送管道的動作，印度已經(jīng)多次表達(dá)了對于中國行動的質(zhì)疑。作為一個(gè)政府間性質(zhì)的多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)，亞投行如果未來試圖在除印度外其余南亞六國或者中南半島兩個(gè)區(qū)域開發(fā)類似于運(yùn)河、港口的基建項(xiàng)目的話，有非常大的可能性會受到印度的抵制[15]。所以從實(shí)際操作上看，這類項(xiàng)目，亞投行應(yīng)避免運(yùn)作，轉(zhuǎn)而找尋中印雙方合作點(diǎn)較多的道路運(yùn)輸。

3. 推行中印的鐵路公路項(xiàng)目

從中國構(gòu)建“一帶一路”倡議來看，南亞以及東印度洋沿岸地區(qū)人口近20億人，勞動力優(yōu)勢明顯，市場前景廣闊，搭建優(yōu)秀的交通輸送網(wǎng)絡(luò)不僅有利于中印和關(guān)聯(lián)地區(qū)的貿(mào)易往來以及資源輸送，對于“一帶一路”倡議“互通”的助益非常大，更可使中資在這一地區(qū)的后續(xù)投資得以發(fā)揮。使用中印+X的模式既能兼顧印度的基建需求和地區(qū)利益要求，也能將這種網(wǎng)絡(luò)和中國聯(lián)系起來，創(chuàng)造一個(gè)更大更緊密的區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系，利于中印的長期發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“一帶一路”倡議的戰(zhàn)略目標(biāo)；此外從亞投行這一平臺進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)將有效地抵消印度投資環(huán)境差、政策信用不高等風(fēng)險(xiǎn)，印度在冷戰(zhàn)結(jié)束并進(jìn)行對外開放后，在公共外交領(lǐng)域成果頗豐，身具“世界上最大的民主國家”和“人口最多的民主國家”，相對于中國而言，印度與西方世界保持了“良好的關(guān)系”[16]，這使印度需更多考慮亞投行內(nèi)西方世界成員的存在以維持公共外交優(yōu)勢。

四、深化與俄羅斯在中亞和東北亞地區(qū)全方位合作

1. 正確看待雙方利益，消除疑慮，推動合作深化

作為中國不同尋常的全面“戰(zhàn)略協(xié)作伙伴”[17]，“一帶一路”倡議一提出就獲得了俄羅斯的積極響應(yīng)，雖然在加入亞投行上俄羅斯的行為有點(diǎn)遲鈍，但雙方在合作上即是積極的也是全方位的。

亞投行所可能投資的各個(gè)領(lǐng)域，中俄都有合作的可能也有合作的經(jīng)驗(yàn)，唯一的阻礙就是在中亞地區(qū)的地緣考量[18]。出于地緣戰(zhàn)略考慮，俄羅斯一直將中亞視為自己的“后院”?！岸砹_斯對外政策的優(yōu)先方向是進(jìn)一步鞏固獨(dú)聯(lián)體，致力于加強(qiáng)獨(dú)聯(lián)體地區(qū)一體化進(jìn)程，優(yōu)先任務(wù)是建立歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”[19]。中國近年來在能源開發(fā)、互通互建等方面與中亞國家的合作不斷加深，亞投行也吸引了中亞諸國的積極反應(yīng)，俄羅斯對自己“后院”安全擔(dān)憂和歐亞聯(lián)盟進(jìn)展產(chǎn)生了疑慮。

2. 推行歐亞聯(lián)盟+中國的基建模式

當(dāng)前隨著烏克蘭問題的持續(xù)，俄羅斯的石油和天然氣產(chǎn)業(yè)大受打壓，烏克蘭危機(jī)以來，盧布已經(jīng)貶值了三分之一，經(jīng)濟(jì)狀況雪上加霜。這個(gè)節(jié)點(diǎn)上，盡早落實(shí)關(guān)稅同盟，建立起實(shí)質(zhì)性的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟以走出經(jīng)濟(jì)困境是俄羅斯的主要目標(biāo)[20]；中國也需要擴(kuò)大對中亞的經(jīng)貿(mào)往來和能源貿(mào)易來確保能源輸送通道和西部穩(wěn)定，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的穩(wěn)定會輻射中國，同樣中國—中亞的經(jīng)貿(mào)發(fā)展也會壯大歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的實(shí)力[21]，兩者本不應(yīng)該存在沖突，而是一種共贏互利的局面，早在歐亞聯(lián)盟雛形顯現(xiàn)之初，就很明確表示與中國的“緊密一體化”是非常首要的任務(wù)[22]。

《通向2030之路：俄羅斯基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展研究》報(bào)告顯示，在過去5年中，俄羅斯至少公布了325份基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，涉及金額2 000億美元，在這份報(bào)告中60%涵蓋的都是俄羅斯與亞太地區(qū)的一系列互通建設(shè)。針對這一點(diǎn)，應(yīng)積極推行三方共同開發(fā)，深化中俄—中亞之間的地區(qū)交通和能源建設(shè)，在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和開工線路上協(xié)調(diào)三方利益，比如重啟“中吉烏鐵路”項(xiàng)目，可將俄羅斯也納入進(jìn)來，構(gòu)建一個(gè)更大區(qū)域的互通網(wǎng)絡(luò)，推動歐亞大陸南北互通的發(fā)展。這樣一方面為俄羅斯歐亞一體化進(jìn)程給予有力的支持，一方面也為中國能源戰(zhàn)略安全給予保障[23]。

3. 構(gòu)建中印俄三方的能源合作

亞投行所涉及亞洲區(qū)域內(nèi)的很多國家如西亞和中亞都是重要的石油和天然氣產(chǎn)地區(qū)，中印同為能源消費(fèi)大國，在能源開發(fā)和能源輸送方面有極大的需求，俄羅斯和中亞五國是這一地區(qū)可以在陸上提供油氣資源的重要國家，中印都和中亞及俄羅斯毗鄰，競爭在所難免，而惡性競爭容易導(dǎo)致共輸局面[24]。長期來看，中、俄、印在能源平臺上的貿(mào)易會逐漸加大，那么這種略帶有“囚徒”假設(shè)的競爭環(huán)境并不有利于三國的長期合作。因此如能憑借亞投行這一較為開放的平臺，將這一系列能源開發(fā)與輸送合作納入一個(gè)中、印、俄多方的大合作框架，提升現(xiàn)有的中、印、俄能源戰(zhàn)略對話平臺，豐富能源合作方式，將三方共同納入進(jìn)一個(gè)良性軌道，則將會減少彼此之間的博弈心理，規(guī)避額外的政治不信任風(fēng)險(xiǎn)，無論對于中俄、中印、俄印彼此之間的能源合作還是亞投行未來的運(yùn)營都會起到正面而積極的作用。

五、與多國進(jìn)行全方位的金融與咨詢合作

1. 中國與歐陸發(fā)達(dá)國家的利益共驅(qū)

不同于印度、俄羅斯和中國之間復(fù)雜的地緣政治和戰(zhàn)略考量，以英國為首的歐陸發(fā)達(dá)國家在亞投行平臺的目的更為“單純”。英國人清醒地認(rèn)識到盡早加入亞投行能給予英國在亞洲投資帶來巨大利益，并改善亞投行的管理環(huán)境[25]。英德法加入亞投行是歐陸大國外交東移戰(zhàn)略的一個(gè)組成部分，該戰(zhàn)略致力于投資參與亞太發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和減貧以分享亞太地區(qū)的發(fā)展紅利，所憑借的就是英法德等發(fā)達(dá)國家舍美國之外不做第二人想的金融地位和項(xiàng)目運(yùn)作管理能力。中國是第一大股東和基建建設(shè)的主力，但就金融平臺運(yùn)作而言，這一批當(dāng)前金融秩序的主要參與者和得益者更處于優(yōu)勢地位，且涵蓋了融資、咨詢、保險(xiǎn)、私人資本參與等各個(gè)方面。現(xiàn)已加入亞投行的發(fā)達(dá)國家在南北合作和對發(fā)展中國家投資上經(jīng)驗(yàn)豐富且興趣濃厚，并且其外交戰(zhàn)略與政策對于亞太相關(guān)區(qū)域的地緣政治及沖突并不涉及過多，只要能在亞太地區(qū)協(xié)調(diào)好項(xiàng)目國參與各方的核心利益并運(yùn)作起基建項(xiàng)目，英法德等國家就樂于參與其中。

2. 推動與倫敦的金融合作

為此，應(yīng)先從英國入手，英國是引領(lǐng)發(fā)達(dá)國家加入亞投行的旗手，加之其世界第二金融中心的地位，英國毫無疑問希望在亞投行中擁有更大的話語權(quán)和利益訴求，這是符合國際政治客觀行為的。那么如何回應(yīng)呢？筆者認(rèn)為亞投行應(yīng)在倫敦設(shè)立亞投行的常駐機(jī)構(gòu)甚至分行，倫敦作為老牌的金融中心，在2008年華爾街危機(jī)后憑借良好的監(jiān)管體系和富有開放性的市場嗅覺逐漸縮小了與華爾街的差距，其策略就是依靠自由化政策和靈活的市場體系吸引各類金融機(jī)構(gòu)和交易場所進(jìn)駐倫敦金融城，構(gòu)建一個(gè)高度開放自由化的金融市場[26]，這一點(diǎn)上倫敦的金融戰(zhàn)略方向和亞投行力圖在國際金融格局的嘗試略有相像，都是不斷拓寬金融業(yè)務(wù)范圍達(dá)到“增量”目的。在爭取到人民幣歐洲離岸中心后，現(xiàn)如今倫敦金融城已是世界上最國際化的金融中心，擁有最大的外匯和黃金交易市場，同時(shí)也是歐洲債券的領(lǐng)先者。對于亞投行來說，倫敦是進(jìn)入歐洲的重要門戶，且它本身就和中國的金融合作緊密，在倫敦設(shè)立常駐機(jī)構(gòu)，有助于積極吸收歐洲資本，拓寬亞投行的融資渠道。英國也同樣需要亞投行這一投資渠道擴(kuò)大自己乃至全歐洲對亞洲區(qū)域的投資，如能將這一常駐機(jī)構(gòu)設(shè)于倫敦，則倫敦會成為歐洲資本進(jìn)入亞洲的重要門戶，從而增強(qiáng)倫敦作為國際金融中心的競爭力[27]，這就有效地回應(yīng)了英國的利益訴求，吸引英國參與亞投行中。

3. 鼓勵(lì)歐洲相關(guān)咨詢機(jī)構(gòu)參與亞投行運(yùn)營

鼓勵(lì)相關(guān)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)參與亞投行項(xiàng)目運(yùn)營的目的在于利用西方國家的“合法性”優(yōu)勢，這里的合法性有兩個(gè)層面：第一個(gè)層面是以亞投行作為多邊機(jī)構(gòu)對外的所認(rèn)可程度，英法德等國加入亞投行后大大平衡了亞投行中發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家的比例，歐洲發(fā)達(dá)國家和美日等國長期掌握人權(quán)、環(huán)保等領(lǐng)域話語權(quán)并擁有豐富的媒體和輿論資源；第二個(gè)層面是亞投行項(xiàng)目在受援國所在地認(rèn)可程度，從以往中國海外投資的經(jīng)驗(yàn)來看，中國企業(yè)都不同程度的遭遇了勞工合同、土地糾紛、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估不足以及環(huán)保問題，究其原因在于國內(nèi)企業(yè)這方面的不足和意識的淡薄，而包括英國和瑞士等國家則具有非常完備的中介服務(wù)體系，相關(guān)人力、咨詢評估、法律和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)豐富[28]。允許歐洲的媒體和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)參與到亞投行的運(yùn)行中，不僅可以提升亞投行的對外形象和各專業(yè)領(lǐng)域的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，減少相關(guān)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也積極地吸納了歐洲的企業(yè)參與到亞洲投資開發(fā)，實(shí)現(xiàn)私人機(jī)構(gòu)與亞投行的合作，對于提升亞投行風(fēng)險(xiǎn)管控和監(jiān)督有極大益處。

六、主動對美日釋放合作意愿并快速推動項(xiàng)目落實(shí)

1. 中國與美日的競爭

2008年奧巴馬政府上臺，美國推行亞太再平衡戰(zhàn)略并構(gòu)建TPP和下湄公河協(xié)定，擴(kuò)大美國在這一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)影響力，積極拉攏亞洲各國參與美國主導(dǎo)的金融和貿(mào)易體系，拓寬與中國臨國市場準(zhǔn)入，不斷挑撥東南亞少數(shù)國家在南海問題上對華挑釁，破壞了這一地區(qū)進(jìn)一步發(fā)展的環(huán)境，消弱其“與中國的經(jīng)濟(jì)融合”[29]。在中國對外建設(shè)項(xiàng)目上，不斷以人權(quán)、勞工、環(huán)保等問題發(fā)難，阻撓項(xiàng)目進(jìn)展，在中國資本和經(jīng)濟(jì)影響力走出國門的道路上，美國始終不斷設(shè)置障礙，金融方面也不例外。美方在金融方面外交的目標(biāo)就是維持其主導(dǎo)的金融體系，相對于中國對美方銀行的開放程度而言，美國對中國在美的金融業(yè)務(wù)準(zhǔn)入和機(jī)構(gòu)投資的批準(zhǔn)更為嚴(yán)苛復(fù)雜，帶有很強(qiáng)“泛政治”化干預(yù)意識。在多邊機(jī)構(gòu)話語權(quán)上，自2008年美國金融危機(jī)爆發(fā)凸顯了全球金融秩序的不合理后，面對新興發(fā)展中國家和歐洲國家呼吁的在IMF內(nèi)改革國際貨幣體系、平衡國際貨幣關(guān)系、降低美國在IMF話語權(quán)和提高中法英德在世行投票權(quán)的呼吁，美國一直置若罔聞，不為所動，美、日學(xué)界和政界對于亞投行的看法基本都是對于現(xiàn)有金融秩序的挑戰(zhàn)[30]。但是積極主動地與美日開展合作仍是利大于弊的，因?yàn)樵诋?dāng)前金融體系下，和美國領(lǐng)導(dǎo)的IMF及世行進(jìn)行“競爭”對決毫無意義，也不利于亞投行長期發(fā)展。這種結(jié)構(gòu)性因素制約會長期存在，亞投行需要直視這個(gè)現(xiàn)實(shí)，不釋放合作意愿無異于等于宣布對抗；同時(shí)亞投行作為新興金融組織，急需多邊開發(fā)經(jīng)驗(yàn)和管理模式學(xué)習(xí)，開展這方面合作總是有益的；最后，積極的態(tài)度也是占據(jù)輿論話語權(quán)的一個(gè)重要因素。

2. 化被動為主動，積極尋求合作

在亞投行籌建之初，中國就歡迎任何國家和經(jīng)濟(jì)體加入并通過表示開放的態(tài)度和放棄一票否決權(quán)極大地占據(jù)了輿論引導(dǎo)權(quán)和道德制高點(diǎn)，其行為不僅贏得諸多國家參與進(jìn)來，也在世界輿論范圍內(nèi)引起了贊同[31]，以至于在美日兩國的一些主流媒體在英國引領(lǐng)一批發(fā)達(dá)國家加入后都不斷刊文抨擊當(dāng)屆政府面對亞投行犯下愚蠢的錯(cuò)誤。究其原因，除了務(wù)實(shí)的瞄準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益，還有就是順應(yīng)了摒棄單邊主義推行多邊主義的新思潮。美日對于亞投行的實(shí)質(zhì)態(tài)度固然無法改變，但作為主導(dǎo)亞投行的中國而言，決不能因此而忽略美日，應(yīng)該積極的以實(shí)際行動邀請美日參與進(jìn)來?，F(xiàn)如今美日雖然未曾加入，也沒有實(shí)際表示合作方式，但世行和亞發(fā)行方面均表示了歡迎，如果此時(shí)僅限于表達(dá)一個(gè)歡迎的態(tài)度而不主動提出具體的合作模式，則會將這一主導(dǎo)權(quán)交給對方，一旦對方提出“高標(biāo)準(zhǔn)”的合作模式而且是無法接受的那種，那么會喪失前期的輿論優(yōu)勢和道德制高點(diǎn)，轉(zhuǎn)而變得被動。

所以，即使在籌備階段，也應(yīng)該不斷發(fā)聲邀請美日參與進(jìn)來，以踐行我們承諾的會在亞投行實(shí)行高標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境和治理規(guī)則；也可以適時(shí)地舉辦相關(guān)論壇和會議邀請世行和亞發(fā)行的高層來討論主流開發(fā)機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)以及教訓(xùn)?？傊靡詫?shí)際的安排和活動搶在前面表現(xiàn)出比美日更積極的合作意愿，這樣就首先占據(jù)了主動權(quán)，且配合現(xiàn)有發(fā)達(dá)國家加入進(jìn)來的“合法性”優(yōu)勢，能牢牢地繼續(xù)抓住輿論引導(dǎo)。

3. 利用美國兩黨面臨大選的有利時(shí)機(jī)

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，美國政府在面臨總統(tǒng)選舉年，特別是無連任大選年時(shí)，在對內(nèi)和對外政策上會呈現(xiàn)出非常明顯保守趨勢，且將主要精力轉(zhuǎn)向?yàn)橥h團(tuán)的候選人站臺吶喊，以及應(yīng)對在野黨的政治指責(zé)。2016年將是美國總統(tǒng)的選舉年，屆時(shí)作為奧巴馬政府8年來對外政策的兩大臺柱——重返亞太和TPP協(xié)定將在這一段時(shí)間不會有太多起伏；另一邊占據(jù)國會的共和黨則會在1—6月面臨黨內(nèi)總統(tǒng)候選人提名，國會的保守勢力的目標(biāo)會轉(zhuǎn)向國內(nèi)，在經(jīng)濟(jì)問題上極端保守的經(jīng)濟(jì)與安全委員會屆時(shí)會處于一個(gè)比較低調(diào)的時(shí)間段[32]。2016年，亞投行將會有一個(gè)相對較好的外部環(huán)境支撐，如能抓住這個(gè)時(shí)機(jī)順利地開展一兩個(gè)項(xiàng)目，特別是在此前受美國挑起導(dǎo)致爭端不斷的南海地區(qū)進(jìn)行項(xiàng)目運(yùn)作，對于亞投行則裨益極大。

作為現(xiàn)有金融多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)的補(bǔ)充和創(chuàng)新，亞投行成立之要義就是要探索出不同于舊有多變開發(fā)機(jī)構(gòu)官僚化或者泛政治化的項(xiàng)目運(yùn)作模式，兼具效率和高標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)南海爭端諸國對于中國而言是個(gè)極大的不穩(wěn)定因素，將南海問題政治化，阻礙東南亞諸國和中國的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，保持東南亞地區(qū)的“獨(dú)立性”是美國亞太再平衡戰(zhàn)略的重要支點(diǎn)[33]。利用美國大選時(shí)機(jī)，協(xié)調(diào)相關(guān)方參與到一個(gè)項(xiàng)目中來，有利于奠定合作精神，粘合各方利益訴求，從而對這一地區(qū)長期的和平穩(wěn)定具有促進(jìn)作用，同時(shí)也是對美日挑起南海爭端的反制，盡管現(xiàn)在菲律賓、越南在南海問題上和美國保持一致的步調(diào)，但兩國的目標(biāo)是借勢擴(kuò)大自身海權(quán)，在經(jīng)濟(jì)合作上，兩國并非和美國保持一致的利益訴求[34]，在亞投行加入進(jìn)程中，兩國明顯表現(xiàn)了這一點(diǎn)，雖有得隴望蜀嫌疑，但也應(yīng)該積極利用。

七、結(jié)語

如今的國際形勢正處于不斷變化不斷調(diào)整的“單極”向“多極”調(diào)整期，國際結(jié)構(gòu)中的各個(gè)變量變動劇烈，要清醒地認(rèn)識到國際結(jié)構(gòu)對亞投行根本性制約，并據(jù)各個(gè)變量的變動情況，順應(yīng)形勢開展對外活動，既要注重把握時(shí)機(jī)，也要反對冒動自大。中國需要積極做到以下幾點(diǎn)：①積極和印度開展公路鐵路等交通基礎(chǔ)建設(shè)，印度是“一帶一路”向西延伸的至關(guān)重要一環(huán)，選取雙方都有合作意愿的交通運(yùn)輸建設(shè)有利于整體的開局；②支持俄羅斯與中亞的歐亞聯(lián)盟一體化進(jìn)程，通過以能源和交通為主導(dǎo)參與到歐亞聯(lián)盟一體化的發(fā)展中，可以讓俄羅斯這一盟友與中國在亞投行的利益關(guān)系上更為緊密；③深化與歐陸發(fā)達(dá)國家的金融合作，特別是與英國的合作，這關(guān)系到亞投行進(jìn)入項(xiàng)目運(yùn)作階段時(shí)能否在融資渠道、資金監(jiān)管和法律保障等較為弱勢的方面得有益補(bǔ)充：④積極接觸美方日方，釋放與IMF、世行和亞開行的合作意愿從而盡量減少亞投行未來活動的外部阻力，并且利用美國大選時(shí)機(jī)盡早運(yùn)作項(xiàng)目，渡過真空期。這對于亞投行而言，就從內(nèi)部消除了開展合作遭遇“泛政治化”的可能性，也通過控制和美日的競爭烈度來營造了一個(gè)較為適合開展項(xiàng)目的外部環(huán)境，并在現(xiàn)有國際體系和金融秩序范圍內(nèi)最大化地整合亞太市場需求、中國基建能力和發(fā)達(dá)國家金融資本三方資源，從而助推亞投行的前進(jìn)與發(fā)展。

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DOI：10.3876/j.issn.1671-4970.2016.01.010

收稿日期：2015-11-07

作者簡介：許佳君(1966—)，男，江蘇淮安人，教授，博士，從事移民與政治研究。

中圖分類號：F830.59

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1671-4970(2016)01-0054-07