晁玉方，郭吉濤，杜同愛

(齊魯工業(yè)大學(xué)工商管理學(xué)院，山東濟(jì)南　250353)

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中國城鄉(xiāng)一體化研究綜述

晁玉方，郭吉濤，杜同愛

(齊魯工業(yè)大學(xué)工商管理學(xué)院，山東濟(jì)南250353)

摘要：梳理、分析城鄉(xiāng)一體化研究發(fā)展脈絡(luò)與現(xiàn)狀，有利于全面、準(zhǔn)確理解城鄉(xiāng)一體化，也有利于更好的理解其發(fā)展趨向，把握中國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)律。以研究主題為檢索條件，通過知網(wǎng)檢索，選擇了1982年至2015年的相關(guān)文獻(xiàn)為研究對象，將中國城鄉(xiāng)一體化研究劃分為4個(gè)階段。第一階段側(cè)重于城鄉(xiāng)關(guān)系、城鄉(xiāng)融合的經(jīng)濟(jì)體制改革研究，城鄉(xiāng)一體化研究分歧較大；第二階段對城鄉(xiāng)一體化內(nèi)涵、發(fā)展模式、理論框架開始探索性研究，不再局限于城鄉(xiāng)工業(yè)或經(jīng)濟(jì)一體化；第三階段開始構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化理論框架，豐富城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵，并形成專門術(shù)語；第四個(gè)階段城鄉(xiāng)一體化研究形成完整閉環(huán)系統(tǒng)，側(cè)重于城鄉(xiāng)一體化評價(jià)、發(fā)展機(jī)制、公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化等。中國城鄉(xiāng)一體化研究的三十年是城鄉(xiāng)一體化內(nèi)涵不斷豐富，內(nèi)容不斷拓展，多學(xué)科不斷交融的三十年。未來研究將視城鄉(xiāng)一體化為社會(huì)系統(tǒng)問題，從權(quán)利、平等的視角，以雙向一體化為重點(diǎn)開展研究工作。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；回顧；文獻(xiàn)研究

在城鄉(xiāng)二元格局發(fā)展政策下，中國城鄉(xiāng)差距日益擴(kuò)大，成為制約其全面發(fā)展、全面建成小康社會(huì)的重要因素。盡管中國政府對城鄉(xiāng)一體化高度重視，但其城鄉(xiāng)一體化發(fā)展卻不盡人意，城鄉(xiāng)收入、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面差距甚至呈擴(kuò)大趨勢。

從中國城鄉(xiāng)發(fā)展來看，西方經(jīng)典的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論并沒有得到驗(yàn)證，即使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力消失，劉易斯拐點(diǎn)出現(xiàn)，中國城鄉(xiāng)差距仍保持較高水平。中國城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，必須有中國特色的城鄉(xiāng)一體化理論作支撐，城鄉(xiāng)一體化研究自然成為一個(gè)重要的熱點(diǎn)領(lǐng)域。系統(tǒng)梳理與分析中國城鄉(xiāng)一體化研究發(fā)展脈絡(luò)，歸納研究成果，確定分歧與發(fā)展趨向，有利于促進(jìn)中國城鄉(xiāng)一體化研究深入開展，構(gòu)建具有中國特色的城鄉(xiāng)一體化理論，支撐中國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

一、中國城鄉(xiāng)一體化研究概況與文獻(xiàn)遴選

中國知網(wǎng)是目前中國公開的最大文獻(xiàn)知識庫，收錄了中國大部分學(xué)術(shù)期刊、輯刊、碩博士學(xué)位論文以及重要的會(huì)議論文等，能夠較好反映中國某一領(lǐng)域研究狀況。利用中國知網(wǎng)，以城鄉(xiāng)一體化為主題詞檢索文獻(xiàn)，共檢出91 796條結(jié)果(截至2015年5月8日)；以城鄉(xiāng)一體化為文獻(xiàn)題目，共檢出9 650條結(jié)果；以城鄉(xiāng)一體化為關(guān)鍵詞，共檢出86 222條結(jié)果。綜合以上分析，中國城鄉(xiāng)一體化研究已具有豐富的研究文獻(xiàn)，具備了較好的基礎(chǔ)。利用中國知網(wǎng)的分類功能，進(jìn)一步了解城鄉(xiāng)一體化研究的歷史脈絡(luò)、研究層次、經(jīng)費(fèi)來源等。

從文獻(xiàn)發(fā)表時(shí)間來看，城鄉(xiāng)一體化研究可以溯源到20世紀(jì)70年代末的農(nóng)工一體化研究。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入以及十一屆三中全會(huì)相關(guān)精神的落實(shí)，自20世紀(jì)80年代中期開始，相關(guān)研究逐步從農(nóng)工一體化拓展到城鄉(xiāng)一體化，開始以城鄉(xiāng)一體化為主題的研究工作。20世紀(jì)90年代后，城鄉(xiāng)一體化研究文獻(xiàn)開始快速發(fā)展起來，尤其是進(jìn)入到21世紀(jì)，相關(guān)文獻(xiàn)呈爆發(fā)式增長(圖1)。

圖1　城鄉(xiāng)一體化文獻(xiàn)發(fā)表概況

是否有基金支持與文獻(xiàn)被引用次數(shù)是衡量文獻(xiàn)質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)。從基金支持情況來看，部分文獻(xiàn)得到了各層次基金的支持(表1)。國家基金支持的文獻(xiàn)高達(dá)千余篇，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過部委、省級基金支持的數(shù)量。這說明國家對城鄉(xiāng)一體化研究的重視，也從另一個(gè)角度說明了城鄉(xiāng)一體化研究具有綜合性、系統(tǒng)性、全面性、復(fù)雜性等特征，必須有國家層面的支持，才能深入開展。當(dāng)然，從基金支持文獻(xiàn)所占總體比例來看，僅占1.923%，比例較低，大部分研究沒有獲得基金支持。結(jié)合城鄉(xiāng)一體化研究文獻(xiàn)引用情況分析，有相當(dāng)一部分研究文獻(xiàn)質(zhì)量較低。

中國城鄉(xiāng)一體化研究文獻(xiàn)被引用次數(shù)如表2所示。從被引數(shù)量來看，大部分文獻(xiàn)質(zhì)量不高，被引次數(shù)較少。另外，從被引文獻(xiàn)發(fā)表時(shí)間來看，早期的文獻(xiàn)，尤其是1990年前的文獻(xiàn)幾乎沒有被引。這可能由于20世紀(jì)80年代城鄉(xiāng)一體化理論還未正式形成，處于探索期，還可能是由于作者偏好引用最新文獻(xiàn)的寫作習(xí)慣。

表1　城鄉(xiāng)一體化基金支持文獻(xiàn)統(tǒng)計(jì)表

數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)截至2015年5月8日，合計(jì)91 796篇。

表2　城鄉(xiāng)一體化文獻(xiàn)被引用情況

數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)截至2015年5月8日，合計(jì)91 796篇。

備注：同時(shí)參照按主題詞與篇名檢索結(jié)果統(tǒng)計(jì)排序

從學(xué)科來看，城鄉(xiāng)一體化研究涉及多個(gè)學(xué)科，涵蓋經(jīng)濟(jì)體制改革、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、中國政治與國際政治、政黨與群眾組織、建筑科學(xué)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、金融、交通運(yùn)輸、環(huán)境科學(xué)與資源、人才學(xué)、財(cái)政與稅收、教育理論與教育管理等。其中排在前10位的學(xué)科如表3所示。

表3　城鄉(xiāng)一體化研究文獻(xiàn)學(xué)科分布(前十位)

數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)截至2015年5月8日，合計(jì)91 796篇。

表3顯示，城鄉(xiāng)一體化研究主要分布在經(jīng)濟(jì)體制改革、宏觀經(jīng)濟(jì)管理與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)3個(gè)領(lǐng)域。3個(gè)領(lǐng)域中的文獻(xiàn)數(shù)量占總文獻(xiàn)的64.5%。這與城鄉(xiāng)一體化起源于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)矛盾突出，農(nóng)村嚴(yán)重滯后于城市發(fā)展有關(guān)。近年來，新的學(xué)科不斷加入到城鄉(xiāng)一體化研究中來，如環(huán)境科學(xué)與資源利用、人才學(xué)、教育理論與教育管理、社會(huì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、人口學(xué)、財(cái)政與稅收等。這是由于隨著中國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，新問題不斷產(chǎn)生，需要新的解決方案和視角；同時(shí)也是城鄉(xiāng)一體化復(fù)雜性、系統(tǒng)性的必然要求。目前來看，隨著對城鄉(xiāng)一體化認(rèn)識的加深，有關(guān)公共資源與設(shè)施的研究呈快速發(fā)展趨勢。

研究機(jī)構(gòu)與人員方面，城鄉(xiāng)一體化研究力量已經(jīng)形成，具備了穩(wěn)定的機(jī)構(gòu)與人員隊(duì)伍，主要的機(jī)構(gòu)與人員如表4所示。研究機(jī)構(gòu)方面，前10位的全部是高校，且80%屬于“211”或“985”重點(diǎn)院校。研究人員方面，前10位的多是經(jīng)濟(jì)體制改革、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面的權(quán)威專家，如厲以寧、遲福林、黨國英、任保平等。權(quán)威人物的參與說明了城鄉(xiāng)一體化在中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位高，重要性大；二來這些人員的參與對協(xié)調(diào)研究資源，開展深入、系統(tǒng)研究也較為有利。

綜合以上分析，中國城鄉(xiāng)一體化研究前期發(fā)展較為緩慢，近期呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，已形成較為穩(wěn)定的研究機(jī)構(gòu)與研究隊(duì)伍，但也存在著文獻(xiàn)數(shù)量多，質(zhì)量參差不齊的問題。在眾多文獻(xiàn)中，既要抓住重要文獻(xiàn)，又要兼顧效率。筆者在城鄉(xiāng)一體化研究文獻(xiàn)中，以主題詞為檢索條件，兼顧篇名、關(guān)鍵詞的檢索結(jié)果，以基金支持文獻(xiàn)、被引次數(shù)較多文獻(xiàn)、權(quán)威人物撰寫文獻(xiàn)等為選擇參考條件，開展文獻(xiàn)研究，以期較為全面、客觀的闡述中國城鄉(xiāng)一體化研究的現(xiàn)狀、分歧與趨向。

表4　主要的城鄉(xiāng)一體化研究機(jī)構(gòu)與人員

備注：為體現(xiàn)文獻(xiàn)的權(quán)威性，相關(guān)媒體集團(tuán)及其人員沒有納入統(tǒng)計(jì)。

二、中國城鄉(xiāng)一體化研究階段劃分及其側(cè)重點(diǎn)

結(jié)合城鄉(xiāng)一體化研究發(fā)展分析，中國城鄉(xiāng)一體化研究大致分為4個(gè)階段，具體如下。

第一階段：萌芽期(1978—1985年)。該階段沒有正式提出城鄉(xiāng)一體化，也沒有專門的文獻(xiàn)，只能以主題詞或關(guān)鍵詞才能檢索到相應(yīng)文獻(xiàn)。相關(guān)內(nèi)容主要包含在城鄉(xiāng)關(guān)系、城鄉(xiāng)融合以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)體制改革的研究文獻(xiàn)中，研究重點(diǎn)是消除城鄉(xiāng)差別，打破城鄉(xiāng)分割壁壘，發(fā)展農(nóng)業(yè)，強(qiáng)調(diào)跨單位、跨部門協(xié)作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)以及其他國民經(jīng)濟(jì)部門的一體化等[1-2]。此階段對城鄉(xiāng)一體化的理解較為片面，多是從城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)或工業(yè)一體化角度去理解；對城鄉(xiāng)關(guān)系的認(rèn)識也傾向于單向關(guān)系，即城市為主，農(nóng)村為輔，以城市帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。該階段對城鄉(xiāng)一體化認(rèn)識分歧較多，爭議較大，認(rèn)為城市與鄉(xiāng)村在形式、功能上存在天然的區(qū)別，不可能消除這種差別，如陳城對中國社會(huì)主義城市化提出了批評[3]。另外，該階段側(cè)重于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，如黃文新，鄔大千等分別在安徽小城鎮(zhèn)建設(shè)、上海經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中探討了城鄉(xiāng)一體化問題[4-5]。

第二階段：理論探索期(1986—1997年)。1986年，開始出現(xiàn)以“城鄉(xiāng)一體化”為標(biāo)題的研究文獻(xiàn)，如鄭海航撰寫的《通過“輻射——反輻射”建立城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)：濰坊市“市帶縣”開展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合經(jīng)驗(yàn)調(diào)查》以及陳志中等撰寫的《發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與城鄉(xiāng)一體化》等。這說明對城鄉(xiāng)一體化開始進(jìn)行專題研究，成為獨(dú)立的研究領(lǐng)域，開始形成自身理論體系。該階段對城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵、發(fā)展模式、理論框架等進(jìn)行了深入的探討，已不僅局限于城鄉(xiāng)單向融合發(fā)展與城鄉(xiāng)工業(yè)一體化或經(jīng)濟(jì)一體化，如有人提出人才是城鄉(xiāng)一體化的根本以及城鄉(xiāng)一體化的地理空間概念，人地概念、生態(tài)學(xué)實(shí)質(zhì)等[6]。此階段對城鄉(xiāng)一體化基本術(shù)語還沒有明確界定，與城市化、小城鎮(zhèn)化以及城鄉(xiāng)融合等混用；相當(dāng)一部分研究來自實(shí)踐總結(jié)，其理論框架還未形成。故此，此階段屬于城鄉(xiāng)一體化理論探索期。當(dāng)然，該階段對城鄉(xiāng)一體化的認(rèn)識在不斷加深，對其內(nèi)在規(guī)律也進(jìn)行了探索，如李迎生指出了城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展與演變的客觀性，以及城鄉(xiāng)一體化在社會(huì)主義初級階段面臨問題[7]。

第三階段：理論初步形成期(1998—2003年)。20世紀(jì)90年代后，開始逐步明確城鄉(xiāng)一體化特定的內(nèi)涵與范圍，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化理論框架，研究方法也從定性研究轉(zhuǎn)向定量研究、從經(jīng)驗(yàn)總結(jié)轉(zhuǎn)向?qū)嵶C研究，其研究視角、研究方法呈現(xiàn)多樣化，研究內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)、地理、教育、公共資源等方面，逐步系統(tǒng)化。此階段開始區(qū)分城鄉(xiāng)一體化與城市化、城鄉(xiāng)融合等概念的區(qū)別與聯(lián)系，如孫中和指出城鄉(xiāng)一體化是城市發(fā)展到高級階段的區(qū)域空間組織形式[8]，周加來認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化是城市化的最高階段[9]。盡管該階段對城鄉(xiāng)一體化的概念與內(nèi)涵還存在一定分歧，但對于城鄉(xiāng)一體化與城市化、城鄉(xiāng)融合、城鎮(zhèn)化等概念已經(jīng)做出明確的區(qū)分，城鄉(xiāng)一體化成為一個(gè)獨(dú)立的研究術(shù)語，有其特定的內(nèi)涵。

同時(shí)，該階段還對城鄉(xiāng)一體化理論框架進(jìn)行了研究，馮雷從城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)關(guān)系、城鄉(xiāng)全方位融合、城鄉(xiāng)建設(shè)過程4個(gè)方面論述了城鄉(xiāng)一體化內(nèi)涵，并指出城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式、發(fā)展機(jī)制[10]；朱磊在確定城鄉(xiāng)一體化內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，提出了城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃理論框架[11]。研究顯示，城鄉(xiāng)一體化理論框架龐大，涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然、城鎮(zhèn)、空間等系統(tǒng)，包括方向、目標(biāo)、措施等內(nèi)容。但對于各系統(tǒng)之間相互作用的研究較少，存在簡單相加的問題。

該階段還對城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展機(jī)制、道路與模式等進(jìn)行了研究。劉華玲認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展重點(diǎn)在于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的互滲和交流[12]，李同升等探索了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制，指出中心城市、小城鎮(zhèn)建設(shè)以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等是其主要?jiǎng)恿13]。還有學(xué)者研究了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的資源整合、基礎(chǔ)設(shè)施等問題。研究顯示：地域不同，城鄉(xiāng)一體化道路與模式存在一定的差別；人們開始認(rèn)識到產(chǎn)業(yè)在城鄉(xiāng)一體化中的作用。但如何發(fā)展產(chǎn)業(yè)，發(fā)展什么樣的產(chǎn)業(yè)，都需要加深研究。現(xiàn)實(shí)中高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移使得人們更加審慎地看待城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如沙立崗提出城鄉(xiāng)一體化應(yīng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)三大效益[14]。另外，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中出現(xiàn)土地資源浪費(fèi)、效率低、農(nóng)民利益被侵占等問題雖然引起了人們的重視，但并沒有進(jìn)行深入研究。

第四階段：理論快速發(fā)展期(2004年至今)。圖1顯示，城鄉(xiāng)一體化研究從2004年呈現(xiàn)快速增長趨勢，該階段集中了城鄉(xiāng)一體化研究中的大部分高質(zhì)量文獻(xiàn)。該階段研究重點(diǎn)主要包括城鄉(xiāng)一體化評價(jià)、發(fā)展機(jī)制、發(fā)展模式以及公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化研究等。

一是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展評價(jià)的研究。相關(guān)研究可分為宏觀、中觀、微觀以及基本單元4個(gè)層次。宏觀研究是以整個(gè)國家為城鄉(xiāng)一體化評價(jià)對象，如顧益康等[15]、李志杰[16]、張立華等[17]。中觀研究是以某省或跨省的某塊區(qū)域?yàn)檠芯繉ο?，如蘇春江[18]，陳國生等對不同省份城鄉(xiāng)一體化進(jìn)行評價(jià)研究[19]。修春亮等對東北地區(qū)[20]；焦必方等對長三角地區(qū)[21]；王元鳳等對發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行的評價(jià)研究[22]。微觀對象是以某市(縣)為研究對象，此類研究數(shù)量雖多，但整體質(zhì)量不高?；締卧且枣?zhèn)域?yàn)檠芯繉ο螅缧薮毫恋仍脏l(xiāng)鎮(zhèn)為基本單元，刻畫了縣域內(nèi)部在城鄉(xiāng)一體化方面的時(shí)空差異。但這方面的專題研究還沒有見到，在城鄉(xiāng)一體化及新型城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的情況下，亟需此方面的研究。

從現(xiàn)有研究來看，城鄉(xiāng)一體化評價(jià)內(nèi)容與指標(biāo)選取原則大多趨同，社會(huì)發(fā)展一體化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化、環(huán)境生態(tài)一體化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化方面的一級指標(biāo)較多；也有不少涉及城鄉(xiāng)空間一體化、城鄉(xiāng)居民生活保障、公共服務(wù)一體化的一級指標(biāo)；社會(huì)管理一體化、城鄉(xiāng)居住環(huán)境、自然基礎(chǔ)、科技教育等一級指標(biāo)出現(xiàn)較少。此外，有2個(gè)研究者設(shè)計(jì)了城鎮(zhèn)體系這個(gè)一級指標(biāo)。城鄉(xiāng)一體化二級或三級指標(biāo)則是數(shù)量較多，差異較大。從指標(biāo)體系構(gòu)建方法來看，因子分析法、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)分析等是主要方法。從指標(biāo)體系運(yùn)用來看，并不十分理想，得到權(quán)威認(rèn)可且廣泛運(yùn)用的評價(jià)體系少之又少，這說明有關(guān)城鄉(xiāng)一體化評價(jià)的共識程度還較低，在評價(jià)指標(biāo)、權(quán)重設(shè)置等方面仍需結(jié)合中國實(shí)際，加深研究。

二是區(qū)域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機(jī)制、路徑、模式的研究。該階段對支撐城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的財(cái)政政策，城鄉(xiāng)一體化的紐帶與載體，城鄉(xiāng)一體化制度創(chuàng)新的整體框架與內(nèi)容等進(jìn)行深入研究，如黃國勝等從新農(nóng)村建設(shè)的角度探討了城鄉(xiāng)一體化實(shí)現(xiàn)[23]；張傳勇從資源要素流動(dòng)分析了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展情況[24]。同時(shí)，人們?nèi)找嬲J(rèn)識到城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中的差異性與特殊性，開始圍繞某一具體區(qū)域進(jìn)行針對性研究，如有人指出西部地區(qū)城鄉(xiāng)一體化應(yīng)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，遵循非均衡整體發(fā)展；還有人指出公共物品的供給機(jī)制已成為東北地區(qū)城鄉(xiāng)一體化主要推動(dòng)力；還有人總結(jié)了“工業(yè)化主導(dǎo)”、“城鎮(zhèn)化主導(dǎo)”、“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主導(dǎo)”、“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主導(dǎo)”、“高新技術(shù)開發(fā)區(qū)主導(dǎo)”等城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式。

從現(xiàn)有文獻(xiàn)來看，相關(guān)研究愈加重視區(qū)域之間差異，強(qiáng)調(diào)發(fā)展模式的獨(dú)特性；對于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機(jī)制，開始注重多要素，全方位的考慮設(shè)計(jì)。但也存在結(jié)果與動(dòng)力模糊，機(jī)制分析不夠透徹的問題，如為什么要素流動(dòng)，政府能否主導(dǎo)，市場起到什么作用，要素特征與流動(dòng)存在何種關(guān)系等。

三是有關(guān)社會(huì)保障與公共服務(wù)的研究。遲福林[25-26]指出一個(gè)國家(地區(qū))的人類發(fā)展水平及其公平程度在很大程度取決于基本公共服務(wù)供給水平，當(dāng)前中國由“生存型社會(huì)”向“發(fā)展型社會(huì)”過渡，公共服務(wù)均等化已成為城鄉(xiāng)一體化重要的推進(jìn)因素；厲以寧指出城鄉(xiāng)一體化改革中最困難的問題是就業(yè)問題以及失業(yè)失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題[27]；吳長劍指出基本公共服務(wù)一體化需求已經(jīng)凸顯，但其體系混合，需要整合[28]；石紅梅從基本公共服務(wù)均等化的視角分析了我國社會(huì)保障機(jī)制[29]；吳雪等提出了城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度整合的目標(biāo)及相關(guān)對策[30]。對如何推動(dòng)城鄉(xiāng)服務(wù)均等化，該階段還從地方立法、財(cái)政制度改革、績效評價(jià)、公共品供給機(jī)制創(chuàng)新等方面進(jìn)行了研究。

從現(xiàn)有研究來看，研究者已就社會(huì)保障與公共服務(wù)對于城鄉(xiāng)一體化作用取得共識，圍繞社保、教育、文化體系、醫(yī)療衛(wèi)生等城鄉(xiāng)一體化進(jìn)行了研究。但對某些公共物品而言，如教育、醫(yī)療存在明顯的規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。如果僅從公共服務(wù)一體化的角度進(jìn)行考慮，無疑會(huì)導(dǎo)致某些公共物品資源利用率不高，產(chǎn)生浪費(fèi)現(xiàn)象。這是當(dāng)前公共服務(wù)一體化研究沒有考慮的，如何破解這些難題需要進(jìn)行更加深入的研究。同時(shí)，公共物品與社會(huì)保障的一體化需要強(qiáng)大的財(cái)政作支撐，如不考慮當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，片面強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障與公共服務(wù)一體化，無疑也是空中樓閣，畫餅充饑。

三、中國城鄉(xiāng)一體化研究展望

中國城鄉(xiāng)一體化研究30年的發(fā)展，呈現(xiàn)出如下特征：一是研究的多學(xué)科性以及相互交融性。中國城鄉(xiāng)一體化研究肇始于中國經(jīng)濟(jì)體制改革，趨向于中國社會(huì)體制改革。城鄉(xiāng)一體化研究也由單純的經(jīng)濟(jì)、工業(yè)一體化趨向于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、地理、生態(tài)的一體化；其研究學(xué)科也突破了經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科的限制，不僅包括社會(huì)學(xué)、地理學(xué)、生態(tài)科學(xué)，還包括了政治學(xué)等。社會(huì)學(xué)和人類學(xué)主張社會(huì)平等，打破分割壁壘，城鄉(xiāng)生活相互融合與協(xié)調(diào)；經(jīng)濟(jì)學(xué)則著眼于生產(chǎn)力發(fā)展，注重統(tǒng)一布局城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)交流與協(xié)作協(xié)調(diào)，優(yōu)化分工，合理布局；規(guī)劃學(xué)側(cè)重于城鄉(xiāng)空間分布，城鄉(xiāng)規(guī)劃等；生態(tài)、環(huán)境學(xué)側(cè)重于城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)城鄉(xiāng)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著研究的深入，各學(xué)科之間也在相互借鑒，相互融合。二是城鄉(xiāng)關(guān)系是貫穿于城鄉(xiāng)一體化研究的主線。城鄉(xiāng)一體化研究的實(shí)質(zhì)是有關(guān)城鄉(xiāng)關(guān)系的研究。對城鄉(xiāng)一體化的理解實(shí)質(zhì)也是對城鄉(xiāng)關(guān)系的理解和認(rèn)識。對城鄉(xiāng)關(guān)系的認(rèn)識不同，研究者的觀點(diǎn)自然不同。三是研究從單領(lǐng)域趨向于多領(lǐng)域，從各個(gè)側(cè)面共同揭示城鄉(xiāng)一體化。當(dāng)前研究趨向于將城鄉(xiāng)一體化作為社會(huì)問題來研究，從社會(huì)融合，文化建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公民權(quán)利等方面揭示城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)律、措施與模式等，已從單純的經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展為全方位融合。四是從城鄉(xiāng)主從分明趨向于綜合協(xié)調(diào)，雙向一體。早期的城鄉(xiāng)一體化研究主要圍繞城市帶動(dòng)農(nóng)村，城市為主，農(nóng)村為輔的色彩極為濃厚，寄希望于通過城市化實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體。而城市化帶來的種種弊端，及其對農(nóng)村資源形成的“虹吸現(xiàn)象”等，促使人們重新反思城鄉(xiāng)一體化中城市與農(nóng)村的關(guān)系，更加客觀認(rèn)識城市與農(nóng)村的平等、雙向關(guān)系。

經(jīng)過30年的研究，對城鄉(xiāng)一體化的本質(zhì)，有關(guān)城鄉(xiāng)一體化中的城鄉(xiāng)對立、差別、差距等有了更全面的認(rèn)識，也深刻認(rèn)識到中國城鄉(xiāng)一體化的特殊性。城鄉(xiāng)一體化作為一個(gè)社會(huì)問題，決定了其具有長期性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性、階段性、歷史性等特征，也決定了社會(huì)體制改革的重要性。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要遵循其內(nèi)在規(guī)律，不急于求成，因地制宜也日益為廣大研究者所接受。此外，相關(guān)研究表明城鄉(xiāng)一體化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既是過程，又是結(jié)果，還是目標(biāo)，必須綜合、統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作、各種要素，才能有序推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。

中國城鄉(xiāng)一體化有其自身特殊性，西方經(jīng)典發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論并不完全適用中國。這決定了城鄉(xiāng)一體研究應(yīng)密切聯(lián)系中國實(shí)際，創(chuàng)新發(fā)展。從當(dāng)前研究來看，部分研究者對“城鄉(xiāng)差距”與“城鄉(xiāng)差別”理解不夠深入、全面，導(dǎo)致相關(guān)研究無法為確定城鄉(xiāng)功能、有序發(fā)揮城鄉(xiāng)作用提供理論支持，也無法推動(dòng)中國特色城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。此外，當(dāng)前相關(guān)研究趨向于分領(lǐng)域研究，這與城鄉(xiāng)一體化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)并不相符。這也導(dǎo)致很多研究成果難以推廣與應(yīng)用。加強(qiáng)各研究領(lǐng)域之間的協(xié)調(diào)與協(xié)同，研究成果才能更符合城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐，如有關(guān)產(chǎn)業(yè)、人力資源、城鎮(zhèn)化、社會(huì)保障與公共服務(wù)等領(lǐng)域的協(xié)同研究等。另外，當(dāng)前研究側(cè)重于政府功能發(fā)揮，而城鄉(xiāng)一體化發(fā)展需要依靠政府與市場兩種機(jī)制。因此，市場與政府在城鄉(xiāng)一體化的定位，作用如何平衡等，也是目前較為迫切，但較為薄弱的研究領(lǐng)域。

在未來的研究中，如何處理城鄉(xiāng)一體化研究中區(qū)域性及比較問題，如何科學(xué)界定其動(dòng)態(tài)性與差距；如何進(jìn)一步探明各要素間的關(guān)系，深入分析城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機(jī)理；如何解決在城鄉(xiāng)一體化背景下，農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展面臨的人力資源不足，耕地分散造成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻等困難[31]；如何正確看待與認(rèn)識城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中的“平等”以及農(nóng)村發(fā)展中的“內(nèi)源”與“外源”等一系列的問題都需要進(jìn)一步明確。這些問題的明確，無論是對城鄉(xiāng)一體化政策制定，還是形成具有中國特色的城鄉(xiāng)一體化理論都大有幫助。

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DOI：10.3876/j.issn.1671-4970.2016.01.013

收稿日期：2015-07-31

基金項(xiàng)目：山東省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃研究項(xiàng)目重點(diǎn)項(xiàng)目(12BGLJ03)

作者簡介：晁玉方(1976—)，男，山東菏澤人，副教授，從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理與人力資源開發(fā)研究。

中圖分類號：C913

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1671-4970(2016)01-0071-06