魏翠玲，李素娟，朱麗華

（河北工程大學(xué) 圖書(shū)館，河北 邯鄲 056038）

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新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中公共文化服務(wù)體系建設(shè)的內(nèi)在訴求與現(xiàn)實(shí)應(yīng)對(duì)策略

魏翠玲，李素娟，朱麗華

（河北工程大學(xué) 圖書(shū)館，河北 邯鄲 056038）

［摘 要］新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程離不開(kāi)文化的發(fā)展與繁榮，在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，國(guó)家、社會(huì)及民眾對(duì)公共文化服務(wù)體系都會(huì)產(chǎn)生新的訴求。針對(duì)社會(huì)各階層對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的訴求，探索現(xiàn)實(shí)應(yīng)對(duì)策略，滿足人民群眾對(duì)于公共文化的需求，是文章分析探討的重點(diǎn)所在。

［關(guān)鍵詞］新型城鎮(zhèn)化；公共文化服務(wù)體系；訴求；應(yīng)對(duì)策略

［投稿日期］2016-01-15

一、新型城鎮(zhèn)化的概念內(nèi)涵及其與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的關(guān)系

（一）新型城鎮(zhèn)化的概念內(nèi)涵

新型城鎮(zhèn)化的提出在我國(guó)已有十多年的歷史，它是針對(duì)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的概念而言的。傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化在我國(guó)已經(jīng)經(jīng)歷了一個(gè)很長(zhǎng)的歷史時(shí)期，且取得了比較突出的成績(jī)和效果。但是，隨著社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化單純追求人口聚集、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大和城鎮(zhèn)空間擴(kuò)張的模式，已經(jīng)不能完全應(yīng)對(duì)現(xiàn)代社會(huì)在政治、經(jīng)濟(jì)及文化方面可持續(xù)發(fā)展的需求了。十八大以來(lái)，新型城鎮(zhèn)化一詞被廣泛接受并受到進(jìn)一步關(guān)注。通過(guò)對(duì)十八大報(bào)告進(jìn)行研讀，我們對(duì)新型城鎮(zhèn)化有了進(jìn)一步的理解。新型城鎮(zhèn)化要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，要以“以人為本”為核心，以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以提升城市的文化、公共服務(wù)等內(nèi)涵為中心，真正使我們的城鎮(zhèn)成為具有較高文明程度的、適宜人居的場(chǎng)所，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、社會(huì)和諧、個(gè)性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路［1］。

（二）新型城鎮(zhèn)化與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的關(guān)系

文化建設(shè)是中國(guó)社會(huì)主義全面建設(shè)內(nèi)容的一部分。新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要遵循以人為本為核心、實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，就必須重視文化建設(shè)的作用，沒(méi)有文化的引領(lǐng)和文化元素的點(diǎn)綴，城鎮(zhèn)化將缺乏精神內(nèi)涵。公共文化是文化建設(shè)的重要組成部分，“公共文化服務(wù)體系是以社會(huì)主義核心價(jià)值為價(jià)值引導(dǎo)，以政府為主導(dǎo)，通過(guò)多方協(xié)同參與和公共財(cái)政資源的保障，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)設(shè)施和公共文化服務(wù)產(chǎn)品與服務(wù)的完善，最終使公民基本公共文化權(quán)益得到滿足的各種制度和系統(tǒng)的總稱”［2］。公共文化服務(wù)體系建設(shè)過(guò)程中，社會(huì)主義核心價(jià)值是與新型城鎮(zhèn)化的核心理念相一致的。一方面，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程必然會(huì)對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)提出各個(gè)層面的要求，包括政府層面、社會(huì)層面及公民個(gè)人層面；另一方面，公共文化服務(wù)體系建設(shè)過(guò)程中，各種實(shí)施性策略的提出也要融入新型城鎮(zhèn)化這個(gè)社會(huì)發(fā)展的大環(huán)境，達(dá)到兩者的有效融合與相互促進(jìn)。

二、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中公共文化服務(wù)體系建設(shè)的內(nèi)在訴求

公共文化服務(wù)體系建設(shè)既是新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要組成部分，又是其發(fā)展的重要支撐和保障。在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，其以人為本和以全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的核心，決定了公共文化服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)該是一個(gè)從國(guó)家到基層政府、到社會(huì)各階層，并最終到公民個(gè)人的全社會(huì)互動(dòng)的過(guò)程。

（一）國(guó)家和各級(jí)政府對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的內(nèi)在訴求

公共文化服務(wù)體系建設(shè)的內(nèi)容涵蓋文化資源的分配、財(cái)政資源的保障以及公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的提供等多方面的內(nèi)容，在新型城鎮(zhèn)化這個(gè)大環(huán)境下，國(guó)家和政府對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的訴求主要體現(xiàn)在兩方面：首先，公共文化服務(wù)體系建設(shè)是國(guó)家和各級(jí)政府履行自身文化建設(shè)方面責(zé)任的重要體現(xiàn)，文化建設(shè)是黨的十八大確立的中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”總布局的重要組成部分［3］，也是新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容和主要推動(dòng)力量。國(guó)家和政府通過(guò)對(duì)公共文化資源的整合與有效分配，提供有效的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共文化服務(wù)體系的建設(shè)目標(biāo)；其次，公共文化服務(wù)體系建設(shè)是國(guó)家和政府尋求文化治理方面的有效途徑，在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，不能忽視文化的引領(lǐng)作用，文化傳遞的是一種精神和一種價(jià)值觀念，擔(dān)負(fù)著重構(gòu)價(jià)值體系的作用。公共文化服務(wù)體系建設(shè)，可以極大地豐富人們的文化活動(dòng)，在公共文化價(jià)值的引領(lǐng)下，有助于提高人民的整體素質(zhì)，在全社會(huì)形成一種文明向上、和諧穩(wěn)定的風(fēng)氣，最終實(shí)現(xiàn)通過(guò)文化進(jìn)行社會(huì)建構(gòu)和社會(huì)治理的目的。

（二）新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社會(huì)各階層對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的內(nèi)在訴求

在新型城鎮(zhèn)化要求的發(fā)展模式中，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)文明的進(jìn)步和城市文化的提升，首先需要在全社會(huì)形成一種共同的文化追求和價(jià)值取向。公共文化服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)該是一個(gè)社會(huì)各階層共同參與的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中，各個(gè)參與主體既有權(quán)利的行使，又有義務(wù)的實(shí)現(xiàn)，社會(huì)團(tuán)體及各種企事業(yè)單位要在公共文化服務(wù)體系建設(shè)過(guò)程中提升自身的文化內(nèi)涵并履行自身?yè)?dān)負(fù)的文化責(zé)任；而社會(huì)從總體上則需要通過(guò)公共文化服務(wù)的過(guò)程在全社會(huì)形成一種共同的價(jià)值取向和新型公民社會(huì)關(guān)系，通過(guò)這種社會(huì)公共性推動(dòng)文明社會(huì)的形成和發(fā)展。

（三）新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中民眾個(gè)體對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的內(nèi)在訴求

新型城鎮(zhèn)化，最根本、最本質(zhì)的地方在于以人為本，要實(shí)現(xiàn)以人為本，其根本在于以人的需求和對(duì)人需求的滿足程度作為出發(fā)點(diǎn)和最終目的。在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，民眾對(duì)社會(huì)的需求不僅局限于對(duì)物質(zhì)及經(jīng)濟(jì)收入的提高方面，而是提高到對(duì)精神及文化生活的進(jìn)一步豐富和繁榮方面，對(duì)公共文化服務(wù)的要求也會(huì)進(jìn)一步提高。公共文化服務(wù)體系建設(shè)，要保障人民群眾享受到公共文化服務(wù)的各種設(shè)施、產(chǎn)品及服務(wù)，還要多方探索，使民眾能夠全面參與到公共文化服務(wù)實(shí)現(xiàn)的全過(guò)程。因此，在公共文化服務(wù)體系建設(shè)過(guò)程中，要充分考慮民眾的期盼和需求，注重民眾參與機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制的建構(gòu)。

三、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中公共文化服務(wù)體系建設(shè)的應(yīng)對(duì)策略研究

面對(duì)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中國(guó)家、政府、社會(huì)及民眾個(gè)體多方面的訴求，公共文化服務(wù)體系建設(shè)過(guò)程中僅僅通過(guò)單一方面的改革已無(wú)法應(yīng)對(duì)社會(huì)整體發(fā)展的局勢(shì)，必須尋求多元主體、多方參與和綜合治理的公共文化服務(wù)體系建設(shè)機(jī)制，來(lái)適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化以人為本和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的格局。

（一）充分挖掘利用已有文化資源，強(qiáng)化文化價(jià)值引領(lǐng)作用

針對(duì)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的內(nèi)在訴求，在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，最直接有效的方法是加強(qiáng)對(duì)已有文化資源的發(fā)掘利用。

首先，要充分挖掘和利用已有文化資源，彰顯現(xiàn)有文化資源在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的文化魅力。新型城鎮(zhèn)化，要以文化的發(fā)展和繁榮為引領(lǐng)。對(duì)于現(xiàn)有文化資源的發(fā)掘和利用可以從以下幾方面著手：第一，對(duì)于諸如各種文化活動(dòng)、文化比賽、文化表演等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的開(kāi)發(fā)和保護(hù)；第二，對(duì)于諸如遺址、故居、文化建筑等能夠代表一定歷史文化風(fēng)韻的遺址文化的保護(hù)、宣傳及傳承；第三，對(duì)于各種民間興起和盛行的民俗文化和民間文藝的宣傳和推廣。將這些本已存在的文化資源納入公共文化服務(wù)建設(shè)的體系中來(lái)，一方面可以提升已有文化資源的地位，另一方面，也有利于國(guó)家和政府在文化建設(shè)方面作為的彰顯。

其次，要通過(guò)在現(xiàn)有文化資源發(fā)展中注入一種導(dǎo)向價(jià)值，進(jìn)一步強(qiáng)化文化價(jià)值的引領(lǐng)作用。新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，公共文化服務(wù)體系建設(shè)要以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為主要引領(lǐng)價(jià)值，現(xiàn)有文化資源已經(jīng)或多或少地融入人們的生活，通過(guò)在已有文化資源中注入一種價(jià)值觀念，并對(duì)現(xiàn)有文化資源進(jìn)行再發(fā)展，一方面有助于人們盡快形成對(duì)這種主流價(jià)值的認(rèn)同，另一方面也有助于充分發(fā)揮公共文化的價(jià)值引領(lǐng)作用，通過(guò)公共文化的開(kāi)展，在全社會(huì)形成一種共同的價(jià)值取向，提高社會(huì)的文明及和諧程度。

（二）廣泛激活社會(huì)資源，形成多方參與的公共文化服務(wù)機(jī)制

新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要追求經(jīng)濟(jì)和文化的共同進(jìn)步，公共文化服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)該形成一種政府、社會(huì)及民眾共同參與、多元合力的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明的全面發(fā)展。

首先，要廣泛激活社會(huì)公共文化資源。對(duì)于原有大型公共場(chǎng)館，包括圖書(shū)館、文化館、博物館等，可以通過(guò)改造和擴(kuò)建，進(jìn)一步提升它們的軟環(huán)境和服務(wù)水平，使其在新時(shí)期重新煥發(fā)精神和活力；對(duì)于原有的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行強(qiáng)化和整合，建立數(shù)字圖書(shū)館、數(shù)字文化館等，使它們?cè)诿癖姭@取知識(shí)和培訓(xùn)方面發(fā)揮更大的作用；同時(shí)，要進(jìn)一步加快基層文化網(wǎng)絡(luò)和城市優(yōu)秀文化網(wǎng)絡(luò)的融合，縮小城鄉(xiāng)之間在公共文化獲取方面的差距。其次，要廣泛激活各企事業(yè)單位和組織的多種資源。一方面，可以通過(guò)財(cái)政調(diào)節(jié)、稅收政策等方式激勵(lì)各種社會(huì)資金和資本流入到公共文化服務(wù)體系建設(shè)中來(lái)，資金注入方式可以是資助文化服務(wù)設(shè)施、捐贈(zèng)文化服務(wù)器械，也可以是贊助公共文化活動(dòng)、投資文化項(xiàng)目等；另一方面，可以通過(guò)企業(yè)和社區(qū)文化共建的方式，引導(dǎo)企業(yè)在職工社區(qū)及更大范圍內(nèi)進(jìn)行企業(yè)文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與社區(qū)文化共享，從而，在企業(yè)職工得到企業(yè)文化的熏陶和公共文化的滿足的同時(shí)，也使企業(yè)體現(xiàn)其社會(huì)責(zé)任和文化價(jià)值。

（三）探索多種途徑，建立健全民眾參與和監(jiān)督的公共文化服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制

在公共文化服務(wù)體系建設(shè)過(guò)程中，要真正做到“以人為本”，必須以廣大民眾的文化需求為出發(fā)點(diǎn)和最終落腳點(diǎn)。對(duì)公共文化服務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)，主要是考量人民群眾對(duì)公共文化服務(wù)的滿意程度，可以從兩方面進(jìn)行。首先，對(duì)各級(jí)政府及文化部門(mén)在公共文化服務(wù)的保障力度進(jìn)行評(píng)估，建立上級(jí)對(duì)下級(jí)的逐級(jí)評(píng)估機(jī)制，保證各級(jí)各部門(mén)都能保質(zhì)保量地完成在公共文化服務(wù)供給方面的任務(wù)。其次，對(duì)人民群眾對(duì)于公共文化服務(wù)滿意度的評(píng)估，公共文化服務(wù)直接面對(duì)的主體是廣大人民群眾，因此，對(duì)之進(jìn)行評(píng)價(jià)的主體也必然是廣大人民群眾。要建立以人民群眾滿意度為主要標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制，在此機(jī)制中，要暢通民眾的話語(yǔ)表達(dá)通道，使廣大民眾能夠真實(shí)地表達(dá)對(duì)于公共文化服務(wù)的意愿和要求，具體可以通過(guò)建立公共文化服務(wù)活動(dòng)跟蹤制度、民眾滿意度調(diào)查制度、公共文化服務(wù)互動(dòng)平臺(tái)搭建及定期召開(kāi)群眾座談會(huì)等形式，廣泛開(kāi)展公共文化服務(wù)的評(píng)價(jià)工作，最終保證人民群眾文化權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。

四、結(jié)語(yǔ)

新型城鎮(zhèn)化，是我國(guó)當(dāng)前以及今后一段時(shí)期發(fā)展的主題。新型城鎮(zhèn)化以文化的發(fā)展為引領(lǐng)，以公共文化服務(wù)的普及和均等為主要特征，因此，在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中探索公共文化服務(wù)體系建設(shè)的策略，成為一種必然。新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，國(guó)家、社會(huì)及廣大民眾都會(huì)對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)產(chǎn)生新的訴求，而對(duì)于公共文化服務(wù)體系建設(shè)的應(yīng)對(duì)策略研究不能僅僅停留在理論層面，更重要的是注重其實(shí)踐性和實(shí)用性。我們期待在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，公共文化服務(wù)體系建設(shè)能夠在更大程度上滿足人民群眾對(duì)文化服務(wù)的需求，真正實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化“以人為本”的核心理念；同時(shí)，通過(guò)文化價(jià)值的引領(lǐng)，使我們的社會(huì)擁有更高的文明程度和和諧程度，加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的步伐。

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［責(zé)任編輯 陶愛(ài)新］

Community’s internal demands for the construction of public cultural service system in the progress of new urbanization and our strategies

WEI Cui-ling, LI Su-juan, ZHU Li-hua
(Library, Hebei University of Engineering, Handan 056038, China)

Abstract:New urbanization can’t advance without the development and prosperity of culture, and the construction of public cultural service system is an important part in the new urbanization progress.In the new urbanization progress, all levels of society will have new demands for public cultural service system.In response to these demands, we try to explore realistic strategies and to meet people’s demands for public culture, which is the focus of this study.

Key words:new urbanization; public cultural service system; demands; strategies

doi：10.3969/j.issn.1673-9477.2016.01.001

［中圖分類號(hào)］G249.2

［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A

［文章編號(hào)］1673-9477(2016)01-001-03

［基金項(xiàng)目］河北省社科基金項(xiàng)目（編號(hào)：HB15SH053）；2014年河北省“三化”及其協(xié)同發(fā)展研究基地課題（編號(hào)：SHJD2014C01Z）

［作者簡(jiǎn)介］魏翠玲（1963-），女，河北衡水人，教授，研究方向：文化建設(shè)與研究。