陳朋親

（廣西民族大學(xué) 政治學(xué)與國際關(guān)系學(xué)院，廣西 南寧 530006）

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我國社會組織協(xié)商發(fā)展研究

陳朋親

（廣西民族大學(xué) 政治學(xué)與國際關(guān)系學(xué)院，廣西 南寧 530006）

［摘 要］從清末民國時期社會組織的萌芽與形成，到新中國成立之初社會組織協(xié)商的逐漸推進，再到改革開放至今的迅猛發(fā)展，我國的社會組織協(xié)商經(jīng)歷了較為長期的發(fā)展歷程。如今在黨和國家的重視下社會組織協(xié)商也已經(jīng)成為關(guān)系社會進步和發(fā)展的重要因素之一，它的進一步健康發(fā)展與社會主義和諧社會的構(gòu)建，國家全面現(xiàn)代化的實現(xiàn)以及黨的科學(xué)執(zhí)政民主執(zhí)政密切相關(guān)。但我國目前的社會組織協(xié)商仍不完善，在政府重視程度，社會組織本身以及民眾了解程度三大層面上存在著亟待解決的問題。因此，對我國社會組織協(xié)商發(fā)展進行研究，探索一條使其良性發(fā)展道路具有科研和實踐兩個層面的重要價值。

［關(guān)鍵詞］民主政治；社會組織；協(xié)商民主；發(fā)展研究

［投稿日期］2016-01-06

1949年新中國成立伊始，在具有臨時憲法性質(zhì)的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》中就明確提出了公民具有結(jié)社集會的自由，1954年通過的第一部憲法再次確認(rèn)了我國公民享有結(jié)社的自由，后來憲法雖幾經(jīng)修改但這一公民權(quán)利卻始終保持了下來，這就為我國的社會組織協(xié)商發(fā)展提供了法律的保證，打下了良好的基礎(chǔ)。公民結(jié)社自由權(quán)利的保證使社會組織有了形成的基礎(chǔ)，社會組織的內(nèi)涵極為廣闊，是人們?yōu)榱诉M行共同的活動或?qū)崿F(xiàn)共同的目標(biāo)、利益所形成的群體組織，它可以包括家庭，政府，企業(yè)、學(xué)校、社會團體等諸多具體形式。而本文中我們所要研究的社會組織協(xié)商主要是指“社會組織同黨政部門就經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題和人民群眾關(guān)心的直接現(xiàn)實利益問題，社會組織之間就相互利益、社會相關(guān)問題等事務(wù)，社會組織成員就組織內(nèi)部事務(wù)問題，在平等、理性、包容、公開等原則的基礎(chǔ)上，進行理性協(xié)商、充分討論，以達成一定共識，做出科學(xué)合理的決策，實現(xiàn)人民利益表達，促進經(jīng)濟社會更好的發(fā)展”［1］。下面我們就從我國社會組織協(xié)商發(fā)展的歷程，意義，面臨的現(xiàn)實問題和對策四個方面對其進行總結(jié)和研究。

一、我國社會組織協(xié)商發(fā)展的歷程

我國的傳統(tǒng)文化中有“君子不黨”的理論，常常將自發(fā)結(jié)成的群體組織與“結(jié)黨營私”相聯(lián)系，是被排斥和打壓的。但這種社會組織卻在客觀上長時期的存在于我國社會中，在政治、經(jīng)濟、軍事、文化等諸多方面均有涉及，如政治上的所謂“朋黨”，明朝時的“牛李黨爭”就是政治社團之間的利益爭端導(dǎo)致的；經(jīng)濟上表現(xiàn)為“行會”“會館”等，它們是某一行業(yè)內(nèi)部或某一經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)部自發(fā)形成制定行業(yè)規(guī)則，營業(yè)準(zhǔn)則等規(guī)定并具有進行自我監(jiān)督的和保護等功能的社會組織；軍事上的“民團”“鄉(xiāng)勇”“團練”，都是民間軍事社團組織，其中著名的有李鴻章組織的湘軍；文化上則表現(xiàn)的更為活躍，“學(xué)社”“書院”等文化組織在我國文明史上層出不窮且享有盛譽。但現(xiàn)代意義上的社會組織在我國出現(xiàn)較晚，其萌芽與發(fā)展大約經(jīng)歷了三個時期：

（一）近代民國時期社會組織的出現(xiàn)和形成

清朝末期，由于受到帝國主義列強的侵略和殘酷壓榨，中國先進的知識分子感受到亡國滅種威脅，不斷學(xué)習(xí)西方的先進思想，先進制度，希望能夠以此達到救亡圖存的目的。在西方社會學(xué)和進化論的影響下，現(xiàn)代意義上的社會組織開始在我國出現(xiàn)，但這時的社會組織多是政治性的。1908年清政府頒發(fā)的《欽定憲法大綱》中通過賦予臣民結(jié)社的自由，肯定了這種社會組織的合法性。大量社會組織的出現(xiàn)推動了中國近代史的進程，康有為、梁啟超等人開辦的“萬木草堂”、強學(xué)會等社會團體是維新變法的中堅力量，是一次對腐朽的封建制度進行資產(chǎn)階級改良的嘗試。其后隨著民族危機的日益加深各種革命團體如雨后春筍般紛紛涌現(xiàn)，其中著名的有孫中山發(fā)起的興中會，黃興等組建的華興會，蔡元培等成立的光復(fù)會等。1905年同盟會的成立標(biāo)志著我國第一個資產(chǎn)階級革命政黨出現(xiàn)，此后它開始領(lǐng)導(dǎo)武裝起義，進行資產(chǎn)階級民主革命——辛亥革命，推翻了清王朝的封建統(tǒng)治。中華民國成立后頒布的《中華民國臨時約法》明確論述了人民有結(jié)社的自由，其后整個民國歷史時期所頒布的重要法典都堅持了這一原則。進入民國時期，我國的社會形態(tài)逐漸向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)變，各種社會組織也開始走向規(guī)范，社會政治影響日益增強。

（二）新中國建立初期社會組織協(xié)商緩慢前進

新中國成立后人民結(jié)社自由的權(quán)利作為公民的一項基本權(quán)利受到法律的肯定和保護。我國確立的多黨合作和政治協(xié)商制度也為民主黨派和重要社會組織參與國家管理，實現(xiàn)政治民主提供了途徑和保證。但由于新中國成立初期的特殊歷史環(huán)境，我國對民間社團組織進行了清理和改造，并對社會團體進行登記。這時的社會團體數(shù)量雖大幅縮減，但也保留下了眾多發(fā)展至今的先進社會團體，其中有民革、民盟、九三學(xué)社等八大政治性團體，也有婦聯(lián)、文聯(lián)、工商聯(lián)等八大人民團體，多黨派在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下不斷探索政治協(xié)商的民主道路。但文化大革命的到來，嚴(yán)重阻礙了新中國對社會組織協(xié)商的探索之路，嚴(yán)重破壞了黨內(nèi)外的民主氛圍，一時間，社會團體組織迅速凋零，社會組織協(xié)商發(fā)展步履維艱。

（三）改革開放至今社會組織協(xié)商的蓬勃發(fā)展

改革開放的春風(fēng)吹融了社會組織協(xié)商發(fā)展的堅冰，隨著社會經(jīng)濟水平的逐步提高，我國的政治、經(jīng)濟、文化等各項事業(yè)都進入了蓬勃發(fā)展的新時期，在人民群眾的社會需求的召喚下和國家的重視鼓舞下，社會組織開始蓬勃發(fā)展并不斷在社會生活的各個方面展示其活力和作用。

2006年2月，黨中央頒布了《關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》其中提出“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式”，開啟了聽證制度的先河。同年10月，黨的十六屆六中全會通過的《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》第一次系統(tǒng)提出“社會組織”概念。2007年黨的十七大報告中再次闡述了“社會組織”概念，并指出其在政治、經(jīng)濟、文化等眾多領(lǐng)域中的積極作用。在黨和政府的關(guān)注下，我國的社會組織協(xié)商穩(wěn)步前進。2015年2月，中共中央又印發(fā)了《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，其中明確提出要“逐步探索社會組織協(xié)商”，為我國社會組織協(xié)商的進一步發(fā)展提供了機遇，指明了道路。

二、我國社會組織協(xié)商發(fā)展的深遠意義

我國的社會組織協(xié)商從改革開放開始煥發(fā)出新的生機，進入新世紀(jì)新時期后更是蓬勃發(fā)展?！坝嘘P(guān)數(shù)據(jù)表明：我國的社會組織總數(shù)已經(jīng)從1988年歸口民政部登記管理之初的4446個增長到2013年的54.7萬個，增長超過100倍，平均每年增長21%”［2］，我國社會組織的發(fā)展勢頭可見一斑。我國的社會組織多植根于基層民眾，它們可以為基層群眾提供維權(quán)、救助等多方面的社會服務(wù)，同時它們還能夠更加真實直接的反映社情民生，為黨和國家科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政提供有益的意見參考。因此，在當(dāng)前全面建成小康社會，全面深化改革，全面依法治國，全面從嚴(yán)治黨的社會主義建設(shè)的新時期中，在切實貫徹群眾路線的路線指導(dǎo)下，對我國社會組織協(xié)商進行探索、推進和發(fā)展具有重要而深遠的意義。

（一）社會組織協(xié)商發(fā)展是構(gòu)建社會主義和諧社會的題中之意

社會組織在社會生活中能夠提供政治、經(jīng)濟、文化等多方面的服務(wù)，也能夠集中體現(xiàn)部分民眾的集體訴求。社會組織協(xié)商是黨和政府通過與社會組織的協(xié)商、探討了解社情民意，解決社會問題的良好渠道，它能夠使黨和政府聽到最真實的民眾呼聲，為需要表達自身意愿的基層民眾提供了發(fā)聲的途徑。這種溝通橋梁的建立有助于社會問題的解決，可以緩解社會矛盾，增進人民群眾對黨和政府的信任，對于形成良好的社會氛圍，維持穩(wěn)定有序的社會環(huán)境具有重要作用。我國構(gòu)建的社會主義和諧社會要實現(xiàn)人與他人，人與社會，人與自然等多方面的和諧共贏，社會組織協(xié)商為實現(xiàn)這種和諧提供重要途徑，也做出了重要的貢獻。［3］社會組織協(xié)商發(fā)展符合社會主義和諧社會的總體目標(biāo)，是國建社會主義和諧社會的題中之義。

（二）社會組織協(xié)商發(fā)展是國家實現(xiàn)全面現(xiàn)代化的重要表現(xiàn)

全面現(xiàn)代化要求黨和政府“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，這是全面現(xiàn)代化在政治上提出的又一重要要求。社會組織涵蓋社會生活中的政治、經(jīng)濟、文化、生態(tài)等諸多領(lǐng)域，是我國國家治理體系的重要組成部分。要實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化就必須充分重視社會組織協(xié)商，使社會組織協(xié)商充分發(fā)揮其功效。實現(xiàn)社會組織協(xié)商發(fā)展就要鼓勵社會組織的組建，適當(dāng)?shù)膶ι鐣M織“放權(quán)”，讓社會組織分擔(dān)部分的政府職能，積極與社會組織進行協(xié)商、交流。只有這樣社會組織協(xié)商才能真正落到實處，并向著更加科學(xué)，更加現(xiàn)代化的方向發(fā)展，我們的國家治理體系才能更完善、更民主，國家的治理能力才能穩(wěn)步提高，從而實現(xiàn)國家的全面現(xiàn)代化。

（三）社會組織協(xié)商發(fā)展是黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政的有效方式

社會組織協(xié)商可以反映社情民意，它可以匯聚基層百姓的聲音，向黨反映人民群眾的所想所需，也可以將黨的路線方針和政策精神傳遞給基層人民。黨始終堅持走群眾路線，只有真正體察民意，尊重人民群眾的意見，才能實現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政。［4］一方面，黨和政府通過聽取社會組織反應(yīng)的真實而具有代表意義的民意，進而制定行之有效的執(zhí)政方針和具體施政措施，可以保證這些方針和措施的科學(xué)性，實現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政。另一方面，黨和政府與社會組織進行協(xié)商，聽取社會組織的意見和建議，是對廣大基層人民群眾參政權(quán)益的尊重，是社會主義民主的體現(xiàn)，是實現(xiàn)民主執(zhí)政的重要途徑之一。［5］因此，社會組織協(xié)商發(fā)展是社會發(fā)展的趨勢，它是黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政，密切聯(lián)系群眾保持黨的先進性的有效方式。

三、我國社會組織協(xié)商發(fā)展面臨的現(xiàn)實問題

我國的社會組織協(xié)商經(jīng)過改革開放以來的復(fù)蘇和發(fā)展已經(jīng)取得了不俗的進步，社會組織協(xié)商的發(fā)展對社會主義事業(yè)的健康發(fā)展具有重要的意義，但由于發(fā)展時期較短和社會觀念等方面因素的限制，我國的社會主義協(xié)商還存在著許多現(xiàn)實問題。今天我國社會組織協(xié)商存在的問題主要表現(xiàn)在協(xié)商具體落實不到位，自身機制不完善，了解普及程度不足等方面上，我們必須正視這些問題的存在，通過不斷的研究、總結(jié)找到問題的根源。

（一）政府與社會組織的協(xié)商極其有限

政府部門是行政的主體，長期以來負(fù)擔(dān)著全部的行政職能，這就使一些政府部門將社會組織視為被管理的行政客體，政府與社會組織缺少協(xié)商平臺和制度保證，二者關(guān)系的不對等，往往導(dǎo)致政府和社會組織缺乏互信。這些問題具體表現(xiàn)為：政府與社會組織進行協(xié)商往往不是常態(tài)化的，政府決定是否進行協(xié)商和協(xié)商是否繼續(xù)；在政府與社會組織的協(xié)商中，政府通常只就幾個較少的方面與其進行協(xié)商，而更多的問題則不與協(xié)商；一些政府與社會組織的協(xié)商所探討的問題只浮于表面而不進行深層次的討論，甚至對社會組織反映的狀況或提出的意見和建議不給予結(jié)果反饋等問題。

（二）社會組織本身的體制仍未完善

我國的社會組織在改革開放后才進入蓬勃發(fā)展的新時期，其自身的組織體制還不夠完善，這就影響了社會組織協(xié)商功能的發(fā)揮。我國社會組織自身機制主要存在一下幾方面的問題：第一，社會組織自身并未建立健全協(xié)商渠道，與政府和廣大人民群眾溝通不暢；第二，社會組織的自身管理體制并不完善，無法有效的聚集人才資源，籌集活動經(jīng)費，調(diào)動社會資源，社會組織自身運行困難；第三，社會組織缺乏信息來源，信息滯后且不全面；第四，社會組織對協(xié)商規(guī)則并不熟悉，無法真正發(fā)揮與政府、其他社會組織和人民群眾協(xié)商的功能。

（三）社會民眾對社會組織的功能了解較少

社會組織本身就是根植于基層群眾中的組織，它應(yīng)廣大人民群眾的不同需求而出現(xiàn)，又以自身的功能來服務(wù)群眾。但部分社會民眾對社會組織的具體功能并不了解，這使得這些民眾在自身需要幫助時不知道應(yīng)該求助于哪些社會組織，甚至想不到尋求社會組織的幫助。而這種情況又使社會組織失去了其實現(xiàn)功能價值的機會，長此以往必將阻礙社會組織的長遠發(fā)展。

四、實現(xiàn)我國社會組織協(xié)商良性發(fā)展的對策

由于社會組織涉及政治、經(jīng)濟、文化、生態(tài)、社會等社會生活的各個領(lǐng)域，是基層百姓向黨和政府反映自身困難和表達自身意愿的媒介，因此，社會組織協(xié)商發(fā)展是關(guān)系到我國社會健康有序發(fā)展的重要因素之一，我們必須對其加大關(guān)注力度，并適時地采取行之有效的手段對其存在的種種問題行進解決，以推進社會組織協(xié)商發(fā)展的進程。

（一）政府要主動樹立起與社會組織協(xié)商的制度標(biāo)桿

首先，政府要制定社會組織協(xié)商的基本規(guī)則，用制度保障社會組織協(xié)商的長期發(fā)展和有序進行。制定保障社會組織協(xié)商持續(xù)進行的長效機制，使社會組織協(xié)商成為常態(tài)，確保社會組織與政府在協(xié)商中處于平等的地位。其次，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下調(diào)動社會組織參加社會事務(wù)的管理與解決。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下對進行適度放權(quán)，向社會組織讓渡一部分政府職能，使其在社會事務(wù)的處理和解決中發(fā)揮更為積極有效的作用。再次，政府鼓勵社會組織的合法成立，推進社會主義民主。社會組織之間具有職能分工，政府鼓勵社會組織隊伍的發(fā)展壯大可以使社會組織的分工更細致、全面，更切實的貼近群眾，反映群眾意愿，進而推進社會主義民主的發(fā)展。最后，政府要明確部門職能，建立健全社會組織協(xié)商的渠道。政府明確部門職能將易于社會組織找到反映和解決問題的對口部門，明確的協(xié)商渠道有利于進行良好、有效的協(xié)商。

（二）社會組織要加強自身建設(shè)工作，完善自身的制度和功能

第一，建立健全社會組織自身的協(xié)商渠道。社會組織應(yīng)建立與政府，與其他社會組織和與人民群眾進行溝通的三條基本協(xié)商渠道。這三條渠道有利于了解群眾的所需所求，與其他社會組織協(xié)調(diào)互助，與政府部門進行民主協(xié)商，從而發(fā)揮社會組織的真正作用。第二，科學(xué)構(gòu)建組織內(nèi)部的管理體制，優(yōu)化信息來源。社會組織應(yīng)建立人才選聘模式，規(guī)范經(jīng)費管理等制度，及時掌握和更新信息系統(tǒng)。第三，學(xué)習(xí)西方社會組織的先進經(jīng)驗，熟悉協(xié)商規(guī)則。西方社會組織發(fā)展較早也較為成熟，我們需要結(jié)合自身實際吸收其先進經(jīng)驗，學(xué)習(xí)社會組織協(xié)商的基本規(guī)則，促進自身社會組織協(xié)商能力的發(fā)展。

（三）加強對社會組織協(xié)商的宣傳和介紹擴大群眾影響力

首先，社會組織明確自身的功能、方向，形成明確的部門體系。只有社會組織自身明確好服務(wù)的對象和方向，才能易于群眾了解和參與，使自身的社會功能得到有效發(fā)揮。其次，廣泛開展社會組織協(xié)商的宣傳活動。形式豐富多彩，內(nèi)容生動直觀的宣傳活動可以引起群眾對社會組織協(xié)商的興趣，提高群眾對社會組織協(xié)商的認(rèn)知程度。最后，走進群眾身邊用行動加深人民群眾對社會組織協(xié)商的認(rèn)識和了解。社會組織應(yīng)深入群眾生活，了解群眾的狀況和訴求，盡己所能幫助群眾解決具體的困難和問題，使社會組織協(xié)商真正走進群眾的生活，真正走進群眾的內(nèi)心。

社會組織涉及社會各行業(yè)、區(qū)域，涵蓋了包括政治、經(jīng)濟、文化、生態(tài)、社會的廣闊領(lǐng)域，又由于其自身植根于群眾，服務(wù)于群眾的社會功能，成為了一種重要的社會力量。因此，社會組織的協(xié)商發(fā)展是關(guān)系到我國構(gòu)建社會主義和諧社會，實現(xiàn)全面現(xiàn)代化和黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政的大事，我們必須正視今天社會組織協(xié)商中存在的種種問題，不斷地對其進行研究并探索出解決這些問題的途徑和對策。在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下社會組織協(xié)商必將日益成熟，不斷發(fā)展，為實現(xiàn)偉大的民族夢、中國夢貢獻出自身的力量。

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［責(zé)任編輯 王云江］

Development of the social organization consultation

CHEN Peng-qin
(Political Science and International Relations Institute of Guangxi University for Nationalities, Nanning 530006, China)

Abstract:From the late Qing period, the social organization sprouted and formed, and gradually progressed to the consultation orgnization in the early days of the new China, and experienced dramtic development from reform and opening-up period to present.Nowadays, social orgnization consultation has become one of the key factors influencing social progress and development, and is closely related with the construction of harmonious socialist society, comprehensive modernization of the nation and our party’s scientific and democratic governance.However, the current social orgnization consultation is still far from perfection, with problems demanding prompt solution in the aspects of government’s attention, social orgnization itself and public awareness.Thus, research on the development of social orgnization consultation in our country has great importance in exploring a sound progress path in the levels of both scientific research and practical use.

Keywords:democracy; social organizations; consultative democracy; development studies

doi：10.3969/j.issn.1673-9477.2016.01.020

［中圖分類號］C912.2

［文獻標(biāo)識碼］A

［文章編號］1673-9477(2016)01-067-04

［基金項目］廣西壯族自治區(qū)哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃重點項目（編號：13AZZ001）“基層選舉民主與協(xié)商民主的關(guān)系研究”；廣西教育廳“基層選舉民主與協(xié)商民主協(xié)同發(fā)展研究”（編號：YB2014605）

［作者簡介］陳朋親（1990-），男，江西贛州人，碩士研究生，研究方向：傳統(tǒng)政治理論與現(xiàn)代價值。