董振榮，姜 軍

（東北石油大學計算機與信息技術學院，黑龍江大慶 163318）

高校學生事務管理的法治化研究

董振榮，姜 軍

（東北石油大學計算機與信息技術學院，黑龍江大慶 163318）

高校學生事務管理工作事關高校發(fā)展，事關學生培養(yǎng)質(zhì)量。近年來，隨著依法治國方略的提出，學生維權意識普遍提高，如何處理好學生事務管理工作中的法律問題，切實維護學校和學生的正當權益，實現(xiàn)依法治校，是擺在高校學生工作者面前的重要任務。在對學生事務管理案例分析的基礎上，圍繞依法治校，提出了完善路徑：加強立法保護，保障權利救濟；建立申訴與聽證制度，完善校內(nèi)救濟；做好行政復議，厘清行政救濟；進行制度創(chuàng)新，強化司法救濟。同時，要增強學生管理者和學生的法律規(guī)則意識，做好學生違法違規(guī)違紀的預防管理教育工作，切實維護學生受教育等正當權益，真正實現(xiàn)高校的育人目標。

高校學生事務；法律問題；案例研究

一、高校學生事務管理的法治內(nèi)涵

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010—2020年）提出，高校要全面提高教育和人才培養(yǎng)質(zhì)量，那么，要確保實現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標，高校就要從提高受教育者整體素質(zhì)的高度思考，維護受教育者合法權益，發(fā)揮高校在推進依法治國、建設社會主義法治國家中的引擎和助推器作用，全面推進依法治校，尤其要用法治思維全面做好學生事務管理工作，把握教育發(fā)展趨勢和法治內(nèi)涵，正確處理好學生事務中的法律問題，規(guī)范引導學生行為，提高學生教育水平和培養(yǎng)質(zhì)量［1］。

（一）高校學生事務管理內(nèi)涵

高校學生事務管理是指高校在以學生為本的教育理念下，圍繞促進大學生全面發(fā)展的目標，運用依法治校的思維和綜合恰當?shù)募寄苁侄?，遵循專業(yè)、科學、法治、民主、人性的基本原則，合理配置資源，形成教育合力，實現(xiàn)滿足學生需要、學校需要和社會需要相結合的組織活動總稱。其核心是以學生為中心，立足學生全面發(fā)展，強化教育引導，維護學生權益。主要目的是引導學生適應生活、培養(yǎng)學生智力發(fā)展、促進學生道德認知、傳承社會核心價值、提高學生法律認同［2］。

（二）高校學生事務管理的法律性質(zhì)

國家法律授予高校自主辦學權和自主管理權，即高校對學生事務管理行為享有自主權，這些自主權是政府下放給高校獨立行使的行政權力。從法律性質(zhì)上看，是國家教育權的體現(xiàn)，具備行政權力的法定性、強制性和自由裁量性，主要包括招生權、學籍管理權、學位授予權、獎勵處分權、規(guī)章制度制定權、組織實施教育教學活動權、學業(yè)學術水平評價權等［3］。這些權力是一種區(qū)別于政府公權力的特殊的行政權力，并且這種行政權力貫穿高校整個學生事務管理活動過程，所以，高校管理學生事務行為是一種行政管理行為，具備可訴性質(zhì)，既受法律保護，又受法律制約。也就是說，在法治國家，任何權利都要受到監(jiān)督，在學校與學生之間發(fā)生侵權關系時，司法應當介入，維護學生的法律權益，規(guī)范高校學生事務管理權，促進高校依法管理學生事務［4］。

（三）高校和學生之間的法律關系

高校學生事務管理主要是解決高校和學生之間的行為關系、尤其是法律行為關系。正當?shù)男Ｉ申P系是依法治校的基本理論基石，是確定校生權利義務的理論依據(jù)。雖然人們對高校和學生之間的法律關系有不同的理解，但多數(shù)人認同這種關系是一種特殊權力關系，即帶有行政性質(zhì)的契約型法律關系，既有行政性，又有民事性，受憲法保護。對高校而言，既要最大限度地尊重高校的自主辦學權和管理權，又要加強對高校的監(jiān)督和制約［5］。高校作為一個組織系統(tǒng)，其活動應該在法治環(huán)境下運行，不能游離于法治之外，必須最大限度地保障學生的受教育權，承擔起高校的社會責任，不能簡單地把問題學生逐出校園，推向社會［6］。高校應積極履行對學生承擔的教育義務，盡最大努力給學生創(chuàng)造糾正錯誤、改過自新的機會，嚴格保護學生的受教育權。對學生而言，要嚴格遵守學校的校規(guī)校紀，維護學校的教育教學秩序，維系校生之間的管理契約，一旦被侵權，也要樹立維權意識，依法保障自己的權益。

（四）高校學生事務管理適用的法律依據(jù)和原則

《高等教育法》是高校學生事務管理工作適用的基礎性法律。該法明確規(guī)定：依法設立的高等學校，有權對在校學生進行學籍管理并實施獎勵和處分。在校學生在享有法律規(guī)定的權利和義務的同時，應當遵守法律法規(guī)及所在學校的各項規(guī)章制度，履行相應的義務。學校在對違規(guī)違紀學生實施處分時，應當做到事實清楚、證據(jù)確鑿充分、適用法律法規(guī)等規(guī)范性文件恰當、程序正當、處分恰當。除了《高等教育法》之外，其他有關高等教育管理工作的法律法規(guī)也是高校學生事務管理應當遵循的規(guī)則。

學生事務管理行為遵循的法律原則：一是法律優(yōu)位原則，強調(diào)高校的一切行為必須遵循法律，高校制定校規(guī)校紀和任何管理行為均不得違法，不能與法律相抵觸，否則不產(chǎn)生法律效力；二是法律保留原則，高校實施的任何管理行為必須有法律授權，否則其合法性將受到質(zhì)疑，即法無授權不可為；三是正當程序原則，是指高校在制定和執(zhí)行校規(guī)校紀過程中應當遵循正當程序，違反法律明確規(guī)定程序的校規(guī)校紀無效；四是比例原則，高校實施學生管理行為應當兼顧行政目標的實現(xiàn)和保護相對人權益，在作出行政處罰決定可能對相對人的權益造成某種不利影響時，應將這種不利影響限制在盡可能小的范圍內(nèi)，使目的和手段之間處于適當?shù)谋壤?］。

二、高校處理學生事務案件的反思

下文通過近年高校發(fā)生的幾則典型案例，探討高校學生事務管理工作中涉及的校生法律權益問題，進而反思高校處理學生事務的正當性問題。

（一）強令李某休學的忽視學生權利案

李某系新疆某大學學生，在入學時被檢查出乙肝大三陽，學校根據(jù)校規(guī)校紀，經(jīng)研究決定強令其休學。李某不服訴諸法院。經(jīng)法院調(diào)解，學校撤回強令休學的決定，恢復李某正常上學。

該案一方面說明大學生的維權意識正逐步提高，另一方面表明高校普遍存在重視學生權利不夠、處理問題時缺少法治思維、保護學生權利的觀念淡薄等問題。某種程度上也反映了學校在處理學生事務時的簡單武斷，未能體現(xiàn)以學生為本，未能保護學生受教育權等合法權益。同時，也反映高校處分權和學生受教育權之間的矛盾與沖突。在實施學生事務管理行為時，既要尊重學校的辦學自主權和學生管理權，又要加強對學校的依法監(jiān)督和制約，要求學校的管理行為必須在法治環(huán)境下運行，必須最大限度地保障學生受教育權，承擔學校的社會責任，給予學生受教育的機會。學生也應當加強自律。國家要加強教育立法，完善救濟渠道，保障學生權益。

（二）處理侯某考試違紀的非正當程序案

侯某系北京某大學學生，在學校組織的公共必修課考試中，因其攜帶寫有與考試有關的尺子被監(jiān)考教師發(fā)現(xiàn)。根據(jù)校規(guī)校紀，學校決定給予侯某開除學籍處分。侯某按規(guī)定向?qū)W校遞交申訴書，學校復議后，維持原決定。隨后，侯某向該省教育主管部門申訴，經(jīng)查處分程序不當，撤銷決定。

該案說明，學生考試作弊行為是高校的一種普遍現(xiàn)象，學生違反校規(guī)校紀必須接受處分，學校既要按規(guī)定嚴肅處理違規(guī)違紀學生，也要遵循正當程序要求，遵守法治及合教育性原則，公平公正合理合法地對學生進行處分教育。學校處分本無過錯，但要按法律規(guī)定遵守程序，本著教育的原則，給學生申訴機會，只要事實清楚，程序正當合法，學校有權處理違規(guī)違紀學生，這也符合法治精神和人文情懷，既維護學校的正當權力，又保障學生的合法權益。

（三）從學生心理疾病案反思高校學生事務管理工作的缺位

林某系上海某大學學生，因與同寢室同學黃某有過節(jié)，于2013年某日在飲用水中投毒致黃某死亡。付某系北京某大學學生，2008年某日，在其大學一教室內(nèi)將前來授課的教師程某殺害。藥某系西安某大學學生，2010年某日，其駕駛車輛與被害人張某發(fā)生交通事故，因擔心后來麻煩遂將其殺害。胡某系安徽某大學學生，因追求同學李某與被害人談某產(chǎn)生矛盾，于2012年某日用斧頭將談某殺害。馬某系云南某大學學生，因與同寢室同學有矛盾，于2004年某日將同寢室同學四人全部殺害。以上五人均被判處死刑。

以上這些命案雖是個別現(xiàn)象，但從其行為性質(zhì)看，普遍由學生心里不平衡、師生關系緊張、法律意識淡薄等引發(fā)，后果非常嚴重，應引起學校的高度重視。這些命案昭示高校的法制教育、心理健康教育和生命價值教育的缺失，反映出學生事務管理的缺位，缺乏有效的遵紀守法教育、事前心理干預以及應對學生突發(fā)事件的處置能力，也揭示了學校和學生法制觀念淡薄，依法治校的意識薄弱，制度和措施不健全，沒有形成學校和師生的自覺行為。高校應完善法治教育，規(guī)范學生行為，提高學生認知社會、適應社會的能力，樹立健康人生理念，增強學生抗挫折能力，在學生心中樹立法治權威，增強學生道德和行為底線教育，營造文明和諧的校園環(huán)境，建立和諧的校生關系，解決學生訴求，維護學生權益，確保學生健康成長。

三、完善高校學生事務管理侵權的法治救濟路徑

通過案例分析可知，高校學生事務管理行為一旦處理不當，會引發(fā)嚴重后果，甚至會影響學生的前途命運，因此需要對高校學生事務管理行為實施救濟。

（一）加強立法保護，保障權利救濟

立法是法治建設的源頭，只有通過建立良法，樹立法治思維，維護法治權威，才能做到依法治校，有效保護學校的學生管理行為，維護學生的合法權益。以上位法為準則，建立健全高校學生事務管理相關法律法規(guī)。一是重新界定高校法律地位，允許司法介入高校，維護公平正義；二是按照法律保留原則維護學生受教育權等權利，凡屬學生重要事項等皆應以法律明文限制或有法律明確授權；三是明確高校學生管理處分權的可訴性，即凡權利必得有救濟，救濟就需要高校作為法律主體的可訴，才能保障學生的受教育權；四是健全程序保障，隨著依法治國方略的全面推進，程序法治的作用凸顯，要求公共權力必須有法律的授權行使方為有效，任何人不得被剝奪生命、自由、財產(chǎn)或法律賦予的其他權利；五是規(guī)范高校管理規(guī)則，與上位法一致，吸納學生意見和建議，強調(diào)專業(yè)性和程序性；六是健全高校管理法律責任，完善追究問責機制。

全國人大代表，北京師范大學教授龐麗娟提出，我國當前缺失《學校法》等重要法律，校生之間存在法律模糊或空白，造成學校的學生事務管理無序，學校承擔無限責任，需要引起國家高度的重視。良法是善治的前提，只有建立良法，才能做到有法可依。無法可依將無法實現(xiàn)依法治校，無法管理學生事務，無法保障學生權益。

（二）建立申訴與聽證制度，完善校內(nèi)救濟

學生申訴制度的確立是對學生受教育權的重要程序保障設置，從權利救濟的時間成本和心理趨勢來說，學生一般會選擇通過校內(nèi)申訴實現(xiàn)權利救濟，所以學校應規(guī)范校內(nèi)申訴制度，開展校內(nèi)救濟，強化學生申訴處理委員會的獨立性和中立性，明確受理事項范圍，完善工作程序，保障學生受教育權等權利。

與申訴制度相呼應，聽證制度是正當救濟程序不可或缺的一個環(huán)節(jié)。意味著在對當事人作出處分前，應當聽取其陳述和申辯，賦予當事人一定的程序權利以約束行政權力，保證處分公開、公平、公正。建立聽證制度，完善處分前救濟，對高校學生事務管理具有重大意義，既有益于學生權利保障，也促使高校更加規(guī)范合理地作出處分決定，更有利于高校彌補管理漏洞，使高校學生事務管理走向法治化。

（三）做好行政復議，厘清行政救濟

高校具備行政主體地位，學生事務管理行為又是行政行為，所以高校具有可訴性。當高校的學生事務管理行為改變了學生作為大學生的身份從而侵犯其教育權時或影響學生的財產(chǎn)權、人身權等公民的基本權利時，涉及公民正當權利受到侵犯或者被剝奪時，應按救濟的程序和原則實施救濟，必要時司法應當及時介入，并按法律規(guī)定的程序和標準進行審查處理。

根據(jù)現(xiàn)有法律規(guī)定，學生權利受到高校管理行為侵犯后有兩種校外救濟可以選擇，一是行政復議，二是校外申訴。從權利的實質(zhì)看，行政復議和校外申訴都是憲法上公民申訴權利的不同表現(xiàn)形式。行政復議是公民、法人或其他組織不服行政主體作出的具體行政行為，依法向法定的行政復議機關提出復議申請，復議機關依法對該具體行政行為進行合法性、適當性審查，并做出行政復議決定的行政行為，可以申請訴訟。校外申訴是學生對學校管理行為不服，向當?shù)亟逃姓鞴懿块T提出書面申訴，申請給予處理和回復，不能申請訴訟。為保障學生權益，就要給予學生權利救濟途徑，做好行政復議立法和程序確定，改革校外行政救濟制度，建立暢通、簡捷、合理、高效的學生行政權利救濟機制，保障學生權利。

（四）進行制度創(chuàng)新，強化司法救濟

為維護學校法治化進程，國家應積極進行司法制度創(chuàng)新，不斷完善法律規(guī)定，確保學校和學生及時得到司法救濟。一是使救濟渠道暢通，學生權利若在申訴程序獲得救濟，就不得再申請復議，若在復議過程獲得救濟，就不得提起訴訟，司法救濟是對高校學生管理行為的一種無形的外在約束，迫使高校做出管理決定時更加規(guī)范合理，合乎教育性要求。二是明確受案范圍，作為教育權受到侵犯的學生，需要憑司法審查的力量對高校管理行為施加必要的約束以實現(xiàn)權利救濟，但并不意味著對高校管理領域的全面司法控制，應在合理的范圍內(nèi)，基本原則是使學生受教育權得到應有的救濟，又不能損害學校教育管理秩序。三是設立專門司法救濟機構，專司受理受教育權訴訟案件，確保學生受教育權得到充分的救濟。

綜上所述，合教育性是高校學生事務管理行為的基本價值追求，即高校教育優(yōu)先原則，高校學生事務管理的終極目標是教育學生。措施就是培養(yǎng)學生學法、守法、懂法、維法，法律是保障教育發(fā)展的，是手段不是目的，高校應依法規(guī)范學生事務管理行為，完善學生權利救濟途徑，不違法，不侵權，不缺位，從立法、聽證、申訴、復議、司法等方面按程序開展救濟，既尊重了學校的自主管理權，避免學校在教育教學過程中行政“訴累”，又保證了大學生各項權益的保護，推進依法治校，保障教育改革發(fā)展，維護學校教育教學管理秩序和校生合法權益。

［1］姜玉齊．用法治思維推進高校學生事務管理的發(fā)展［J］．實踐研究，2015，（9）：107－111．

［2］王增國．現(xiàn)代高校學生事務管理理論及案例研究［M］．徐州：中國礦業(yè)大學出版社，2011：11．

［3］程雁雷．司法介入高校學生管理糾紛范圍的界定［J］．公法研究，2005，（2）：287．

［4］徐顯明．大學理念與依法治校［J］．中國大學教學，2005，（8）：4－12．

［5］張立剛．高校學生事務管理中的法律問題相關案例研究［M］．濟南：山東大學出版社，2015：4．

［6］何勁松．學校法律糾紛案例評析：三［M］．北京：群眾出版社，2008：10．

Study on the Rule of Law in College Student Affairs Management

DONG Zhen-rong，JIANG Jun
（School of Computer and Information Technology，Northeast Petroleum University，Daqing 163318，China）

The work of college student affairs administration is related to the development of colleges and universities and the quality of the students．In recent years，with the development of the strategy of ruling the country by law，legal awareness of students generally improves，and how to deal with the problems of Student Affairs Management in law，earnestly safeguard the legitimate rights and interests of schools and students，and manage the university according to law is an important task laid in front of the college student workers．Based on the case analysis of the Student Affairs Management，an improved path is proposed concerning the issue of managing colleges and universities according to law：strengthening legislative protection，guaranteeing the right to relief；establishing complaint and hearing system，perfecting the relief in schools；performing administrative review，clarifying the administrative remedy；implementing system innovation，and strengthening judicial relief．At the same time，it is important to strengthen the management of students and students＇legal awareness of the rules，carry out the education work and prevention management against students＇illegal acts，earnestly safeguard the students＇legitimate rights and interests for education，and truly realize the goal of higher education．

college student affairs；legal issues；case study

D922．16；G647

A

1009－1971（2016）05－0042－04

［責任編輯：張蓮英］

2016－05－20

黑龍江省教育廳人文社會科學（面上）項目（12542380）

董振榮（1968—），男，吉林榆樹人，副研究員，從事學生教育管理研究；姜軍（1978—），男，黑龍江綏棱人，副研究員，從事思想政治教育研究。