胡安源　王鳳榮　趙志恒

(山東大學(xué) 經(jīng)濟(jì)研究院，山東 濟(jì)南　250100)

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文化產(chǎn)業(yè)中政府角色定位分析

胡安源王鳳榮趙志恒

(山東大學(xué) 經(jīng)濟(jì)研究院，山東 濟(jì)南250100)

[摘要]我國文化產(chǎn)業(yè)正處于發(fā)展階段，政府雖然大力鼓勵和支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但在文化產(chǎn)業(yè)中的角色定位并不清晰。本文從產(chǎn)業(yè)鏈的角度，分析我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中所面臨的問題，對文化產(chǎn)業(yè)鏈各個階段中政府角色定位進(jìn)行分析，從而明確政府在文化產(chǎn)業(yè)的中應(yīng)扮演的角色，并提出政府在文化產(chǎn)業(yè)鏈中完善角色定位的對策建議。

[關(guān)鍵詞]文化產(chǎn)業(yè)；政府角色；產(chǎn)業(yè)鏈

文化產(chǎn)業(yè)在過去幾十年的發(fā)展過程中已經(jīng)向世界證明它是具有強(qiáng)大生命力的產(chǎn)業(yè)。近年來，我國也從國家戰(zhàn)略層面推動文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展越來越受到人們的重視。文化產(chǎn)業(yè)的概念最早出現(xiàn)在 “法蘭克福學(xué)派”的重要人物之一——本雅明于1926 年發(fā)表的一篇文章《機(jī)械復(fù)制時代的藝術(shù)作品》中?！拔幕a(chǎn)業(yè)”(Culture Industry)這一詞語的使用則較早出現(xiàn)在阿多諾和霍克海默所著的《啟蒙的辯證法》中。阿多諾認(rèn)為，資本主義的發(fā)展已經(jīng)使電影和廣播不再需要作為藝術(shù)，而轉(zhuǎn)變成了“產(chǎn)業(yè)”，因此“文化產(chǎn)業(yè)”又被指代新的文化現(xiàn)象。

一、文化產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈定義與范疇

文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展至今，國內(nèi)外并沒有一個統(tǒng)一的定義。文化產(chǎn)業(yè)作為文化形態(tài)和經(jīng)濟(jì)形態(tài)的存在，有其特殊性，所以不同國家從不同的角度對文化產(chǎn)業(yè)有不同的理解。即便是在我國，學(xué)者們對文化產(chǎn)業(yè)概念的定義也不盡相同。本文采用中國國家統(tǒng)計局對文化產(chǎn)業(yè)的定義及其對文化產(chǎn)業(yè)范圍的界定。根據(jù)國家統(tǒng)計局頒布的《文化產(chǎn)業(yè)及相關(guān)分類 2012》，文化產(chǎn)業(yè)是“指為社會公眾提供文化產(chǎn)品和文化相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)活動的集合?！备鶕?jù)這個定義，我國文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的范圍包括：以文化為核心內(nèi)容，為直接滿足人們的精神需要而進(jìn)行的創(chuàng)作、制造、傳播、展示等文化產(chǎn)品(包括貨物和服務(wù))的生產(chǎn)活動；為實現(xiàn)文化產(chǎn)品生產(chǎn)所必需的輔助生產(chǎn)活動；作為文化產(chǎn)品實物載體或制作(使用、傳播、展示)工具的文化用品的生產(chǎn)活動(包括制造和銷售)；為實現(xiàn)文化產(chǎn)品生產(chǎn)所需專用設(shè)備的生產(chǎn)活動(包括制造和銷售)。

從《分類》對文化產(chǎn)業(yè)的劃分范圍可以看出，文化及其相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)活動的不同層次對應(yīng)著不同的文化產(chǎn)業(yè)類型，這些生產(chǎn)活動構(gòu)成了完整的文化產(chǎn)業(yè)鏈。文化產(chǎn)品及其服務(wù)經(jīng)歷了創(chuàng)意——生產(chǎn)——銷售環(huán)節(jié)，從最初意識的產(chǎn)物到最后成為可消費的產(chǎn)品或服務(wù)，每一步都是文化產(chǎn)業(yè)鏈不可缺少的部分。

產(chǎn)業(yè)鏈由三個基本維度構(gòu)成，產(chǎn)業(yè)活動分工著眼于產(chǎn)品生產(chǎn)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)活動組織模式將不同的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)或流程有機(jī)結(jié)合，空間上的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成則從產(chǎn)業(yè)集聚角度深化不同產(chǎn)業(yè)的配合、分工。這三個基本維度是產(chǎn)業(yè)空間視角的不斷擴(kuò)大，體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)在不同層次空間角度的分工與協(xié)調(diào)形式。*王克嶺：《基于分工視角的文化產(chǎn)業(yè)鏈研究述》，《經(jīng)濟(jì)問題探索》2013年第3期。赫希曼(Houseman，1958)從企業(yè)間關(guān)聯(lián)角度，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)鏈由一系列自上而下相聯(lián)系的企業(yè)生產(chǎn)活動所決定。類似的，文化產(chǎn)業(yè)中產(chǎn)業(yè)鏈的形成是由處于文化產(chǎn)品不同生產(chǎn)階段而又相互聯(lián)系的企業(yè)活動決定的。文化產(chǎn)業(yè)鏈，一定是依存于某種特定文化產(chǎn)品的生產(chǎn)活動而形成并延伸，不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)的有機(jī)結(jié)合則構(gòu)成了處于文化產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)之間的相互依存關(guān)系。*何群：《文化生產(chǎn)及產(chǎn)品分析》，高等教育出版社2006年版，第24頁。陳少峰(2011)認(rèn)為文化產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)且詣?chuàng)意為核心形成的縱橫交錯的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，縱向上涵蓋了自上而下相互聯(lián)系的各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)，橫向上是文化產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)拓展所形成的要素交錯與結(jié)合。*陳少峰：《文化產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭透視——以文化產(chǎn)業(yè)集聚園為例》，《前線》2011年第10期。何群(2006)認(rèn)為文化產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)怯砂ㄎ幕a(chǎn)品的生產(chǎn)以及服務(wù)等多重環(huán)節(jié)、不同層面因素共同構(gòu)建而成的關(guān)聯(lián)體系。前期創(chuàng)意來源及策劃、中期產(chǎn)品制作、后期銷售流通、以及后續(xù)可能存在的延伸商品開發(fā)等密切關(guān)聯(lián)、相互承接的環(huán)節(jié)構(gòu)成了文化產(chǎn)業(yè)鏈的核心。圍繞著這個核心，還分布著作為硬件支持的技術(shù)設(shè)備、作為資金支持的資本市場、作為市場信息支持的調(diào)查咨詢等其他與文化產(chǎn)品的生產(chǎn)及服務(wù)密切相關(guān)的環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)與核心環(huán)節(jié)共同構(gòu)成了一個層次上交叉、空間上立體的文化產(chǎn)業(yè)鏈?？偟膩砜矗幕a(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)窃趥鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈定義的基礎(chǔ)上，將其嵌入文化產(chǎn)業(yè)中，從而形成的文化產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)的關(guān)聯(lián)體系。這里，我們定義文化產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)茄刂鴦?chuàng)意——生產(chǎn)——銷售三個階段進(jìn)行的。

從文化產(chǎn)業(yè)的萌芽階段開始，政府在文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程就扮演著重要角色。從全球范圍來看，絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家同時也是文化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國，文化產(chǎn)業(yè)在其國民經(jīng)濟(jì)中具有舉足輕重的地位。在引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)成為國家經(jīng)濟(jì)支柱型產(chǎn)業(yè)的過程中，政府以何種態(tài)度和方式對待文化產(chǎn)業(yè)將對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到關(guān)鍵作用。目前，我國文化產(chǎn)業(yè)還處于起步階段，文化產(chǎn)業(yè)鏈并不完善，政府在文化產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)的定位并不清晰。在這種形勢下，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展很難有所突破，更勿論成為支柱型產(chǎn)業(yè)。因此，本文在產(chǎn)業(yè)鏈的視角下，對文化產(chǎn)業(yè)鏈各個階段政府的角色進(jìn)行分析，從而在明確當(dāng)前政府角色現(xiàn)狀的前提下，確定政府在文化產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)中所應(yīng)發(fā)揮的作用。

二、我國文化產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展面臨的問題

我國文化產(chǎn)業(yè)正處于發(fā)展階段，文化產(chǎn)業(yè)鏈的形成還面臨很多問題。從企業(yè)角度而言，完整的文化產(chǎn)業(yè)鏈意味著企業(yè)可以專注并精細(xì)于自身所處環(huán)節(jié)的生產(chǎn)，從而利于在生產(chǎn)中形成規(guī)模效應(yīng)，而處于不同環(huán)節(jié)的企業(yè)相互承接合作，利于企業(yè)間形成協(xié)同效應(yīng)，同時生產(chǎn)出受市場認(rèn)可的文化產(chǎn)品有利于形成企業(yè)的品牌效應(yīng)。因此，完整的文化產(chǎn)業(yè)鏈可以極大地提高企業(yè)的核心競爭力。

文化產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)意階段，是文化產(chǎn)業(yè)鏈的源頭，它既是生產(chǎn)階段思想的來源，也是銷售階段滿足消費者文化需求的基礎(chǔ)。近年來，我國文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意產(chǎn)品有了長足的進(jìn)步，但不可否認(rèn)，市場上依然充斥著大量同質(zhì)化、山寨化的產(chǎn)品，這在一定程度上反映出文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意階段依然是產(chǎn)業(yè)鏈較為薄弱的環(huán)節(jié)。*劉華、張祥志：《政府在文化產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)意端的角色與職能研究》，《出版發(fā)行研究》2014年第2期。創(chuàng)意能力不足一方面導(dǎo)致了模仿的盛行，市場上同質(zhì)化競爭激烈；另一方面，創(chuàng)意階段投入較多的企業(yè)則因原創(chuàng)產(chǎn)品被模仿而遭受利益損失，嚴(yán)重打擊其創(chuàng)意投入積極性。意識形態(tài)方面，由于文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了由計劃經(jīng)濟(jì)體制到市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的過程，政府對意識形態(tài)過分強(qiáng)調(diào)、對文化創(chuàng)意內(nèi)容過分干預(yù)的情況依然存在?？梢钥隙ǖ氖?，文化創(chuàng)意必須符合社會發(fā)展的主流價值觀念，發(fā)揚(yáng)我國傳統(tǒng)優(yōu)秀文化和現(xiàn)代文化精粹，但也應(yīng)避免關(guān)注意識形態(tài)強(qiáng)于重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況。

文化產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)階段是實現(xiàn)創(chuàng)意向產(chǎn)品、作品或服務(wù)內(nèi)容的轉(zhuǎn)化階段，知識產(chǎn)權(quán)在這一過程中也確立了下來。目前，加工制造環(huán)節(jié)是我國文化產(chǎn)業(yè)鏈中最為龐大的部分，也是最受我國企業(yè)青睞的環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)鏈上游創(chuàng)意和下游銷售環(huán)節(jié)則往往并不受到國內(nèi)企業(yè)的關(guān)注。在文化產(chǎn)業(yè)鏈中，生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)實際是附加值最低的部分，其附加值只占產(chǎn)品利潤5%-10%，而高附加值主要集中在創(chuàng)意和流通環(huán)節(jié)，其附加值可以達(dá)到產(chǎn)品利潤的90%～95%。*鮑蔚、周彬、王劭君：《文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈及發(fā)展對策研究》，《經(jīng)濟(jì)視角(下)》2011年第4期。而我國目前絕大多數(shù)的企業(yè)聚集在文化產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)階段，只能賺取微薄的利潤。同時，在同質(zhì)化競爭較為激烈的情況下，生產(chǎn)階段的企業(yè)往往只能依靠生產(chǎn)同質(zhì)化產(chǎn)品生存，無法生產(chǎn)具有較高附加值的產(chǎn)品，這種情況對企業(yè)自身生產(chǎn)能力而言是極大的浪費。

文化產(chǎn)業(yè)鏈的銷售階段，是文化產(chǎn)品與消費者發(fā)生聯(lián)系的直接階段，也是檢驗文化產(chǎn)品是否受社會大眾認(rèn)可的關(guān)鍵階段。市場環(huán)境方面，低端化、雷同化和無差別化在文化產(chǎn)品銷售流通階段是一個比較突出的問題。模仿跟風(fēng)、創(chuàng)意特色少的文化產(chǎn)品和服務(wù)并不鮮見，很少由企業(yè)在銷售環(huán)節(jié)進(jìn)行獨特性和對市場細(xì)分的挖掘開發(fā)。這一定程度上反映出了文化產(chǎn)品市場知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的缺失。由于文化產(chǎn)品尤其是創(chuàng)意性文化產(chǎn)品具有信息無形性、易于傳播、邊際價值為零等特征，一旦生產(chǎn)出來在市場銷售極易被模仿。因此，在我國目前文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)較為薄弱的情況下，同質(zhì)化競爭導(dǎo)致了創(chuàng)意研發(fā)企業(yè)面臨巨大利益損失。政府需求方面，為滿足民眾對文化產(chǎn)品的需求，政府是文化產(chǎn)品市場上重要的購買者。政府以滿足大眾文化需求、弘揚(yáng)優(yōu)秀文化為目的，利用文化下鄉(xiāng)、舉辦各種文化活動等形式，將購買的文化產(chǎn)品轉(zhuǎn)移至大眾進(jìn)行消費。但從實際來看，政府購買的文化產(chǎn)品往往與大眾實際喜愛的文化產(chǎn)品之間存在一定的不對稱性，即政府買單的文化產(chǎn)品有些情況下并不是大眾所青睞的，這種情況下便導(dǎo)致文化資源的浪費。

三、政府在文化產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)意階段的角色定位

(一)政府應(yīng)成為文化產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)者

首先，在文化產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)意階段，政府應(yīng)成為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)者，把控文化意識形態(tài)。文化產(chǎn)業(yè)與其他傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有著本質(zhì)的區(qū)別，最重要的一個方面就是文化產(chǎn)業(yè)無法脫離與意識形態(tài)的緊密關(guān)聯(lián)。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景之下，文化已經(jīng)成為國家利益構(gòu)成的一個重要方面。因此，全球化不僅是經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略問題，也是文化戰(zhàn)略問題。所以，從文化產(chǎn)業(yè)鏈研發(fā)階段開始，政府為了保持文化產(chǎn)業(yè)朝著健康的方向發(fā)展，在必要時可以借助“有形之手”進(jìn)行行政干預(yù)。但是，對于意識形態(tài)的把控，相較于行政干預(yù)而言，應(yīng)當(dāng)以經(jīng)濟(jì)手段和法律手段為主要考量。從文化產(chǎn)業(yè)鏈研發(fā)階段就把控好意識形態(tài)的方向，可以避免后續(xù)產(chǎn)業(yè)鏈條上可能會出現(xiàn)的問題。其次，在文化產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)意階段，政府應(yīng)該發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)者的作用，積極引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)融入市場經(jīng)濟(jì)。隨著計劃經(jīng)濟(jì)朝著市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，市場在國民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域的資源配置中起決定性作用，從而使文化產(chǎn)品包含的商品屬性被釋放出來，文化的產(chǎn)業(yè)價值得以體現(xiàn)。文化產(chǎn)業(yè)由于其特殊性，雖然不可能擺脫政府干預(yù)的影響，但是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最終動力來自市場，因此政府的引導(dǎo)和推動也必須以市場為基礎(chǔ)，符合市場的發(fā)展規(guī)律才能有效引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(二)政府應(yīng)成為文化產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管者

在文化產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)意階段，政府應(yīng)該成為文化產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管者，把關(guān)文化產(chǎn)品和服務(wù)的源頭，確定其是否有具備進(jìn)入后續(xù)文化產(chǎn)業(yè)鏈甚至市場的資格，這期間制定先進(jìn)開放的文化產(chǎn)業(yè)政策至關(guān)重要，它決定著文化產(chǎn)業(yè)是否能取得發(fā)展或突破。在政府制定和實施的各項文化產(chǎn)業(yè)政策的促動下，我國文化產(chǎn)業(yè)的類別逐漸增多，所涉及的領(lǐng)域逐漸開放，越來越多的文化產(chǎn)品獲得許可進(jìn)入市場。同時，文化產(chǎn)品繁瑣的審批流程也正朝著簡化的方向發(fā)展。例如，《國家“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》中提出：“在國家許可范圍內(nèi)，引導(dǎo)社會資本以多種形式投資文化產(chǎn)業(yè)，參與國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，參與重大文化產(chǎn)業(yè)項目實施和文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)?！眹鴦?wù)院《關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項目等事項的決定》中將29項涉及文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的審批簡化甚至取消。應(yīng)該說，文化產(chǎn)業(yè)政策和文化產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展使文化產(chǎn)業(yè)政策不斷做出調(diào)整和完善，調(diào)整和完善后的文化產(chǎn)業(yè)政策又促進(jìn)了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。政府監(jiān)管者的身份在產(chǎn)業(yè)與政策的相互促進(jìn)過程中不斷完善。

作為管理者，政府在對文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行審批時，不同類別的文化產(chǎn)業(yè)所面臨的重點審批形式也有所差別。文化產(chǎn)業(yè)包括傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)和新興文化產(chǎn)業(yè)?！秶摇笆晃濉睍r期文化發(fā)展綱要》將以數(shù)字化內(nèi)容、數(shù)字化生產(chǎn)和網(wǎng)絡(luò)化傳播為主要特征的文化產(chǎn)業(yè)類別作為新興文化產(chǎn)業(yè)，主要包括數(shù)字出版、動漫游戲、移動多媒體、文化創(chuàng)意等，其他的文化產(chǎn)業(yè)類別，如廣告、演藝、娛樂、會展、出版發(fā)行、影視制作、印刷等作為傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的市場格局已形成較為完整的體系，政府相關(guān)審批部門對其產(chǎn)品形式較為了解，審批主要集中在準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，且有已成型的規(guī)范制度作支撐。這些產(chǎn)業(yè)在文化產(chǎn)品的研發(fā)階段往往面臨的政府審批較少，更多的是在產(chǎn)品成型后接受政府監(jiān)管和市場的檢驗。對于新興文化產(chǎn)業(yè)類別而言，文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和傳播都與傳統(tǒng)類別存在較大差異，其新穎的產(chǎn)品類別和傳播途徑使得政府審批存在一定的難度。因此，政府根據(jù)新興文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特點，不斷完善相關(guān)準(zhǔn)入規(guī)范制度，同時更加注重對文化產(chǎn)品的審查。例如動漫游戲產(chǎn)業(yè)除了要符合準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)之外，在產(chǎn)品最初的劇本階段就要通過審查才可以進(jìn)行后續(xù)的工作。

四、政府在文化產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)階段的角色定位

生產(chǎn)階段是文化產(chǎn)業(yè)鏈中十分重要的階段，政府是文化產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管者，應(yīng)該對文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，這不僅是政府的職能，也是由文化產(chǎn)品的外部性決定的。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，當(dāng)一個消費者的福利或一家企業(yè)的生產(chǎn)受其他經(jīng)濟(jì)活動主體的直接影響(不通過市場的影響)時，稱為存在外部性。具體到文化產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)品的外部性是指某一個體生產(chǎn)或消費文化產(chǎn)品時對另一個體的福利所產(chǎn)生的影響，并且這種影響沒有通過市場價格機(jī)制反映出來。文化產(chǎn)品以創(chuàng)意和內(nèi)容作為其發(fā)展驅(qū)動力，因此是一種精神性產(chǎn)品，具有很強(qiáng)的外部性特征。文化產(chǎn)品的正外部性表現(xiàn)在人們在對其生產(chǎn)和消費的過程中不僅自身精神需求得以滿足、修養(yǎng)得以提升，同時也使得其他人的效用得以增加。*左惠：《文化產(chǎn)品的外部性特征剖析》，《生產(chǎn)力研究》，2009年第7期。例如文化產(chǎn)品中所包含的優(yōu)秀思想、道德規(guī)范和先進(jìn)文化的傳播，提升了個人和社會整體的素質(zhì)和道德水平。文化產(chǎn)品的負(fù)外部性表現(xiàn)在人們在生產(chǎn)和消費一些包涵不良思想和虛假的文化產(chǎn)品時，不僅嚴(yán)重?fù)p害了自身的精神世界，也會對他人的思想和效用產(chǎn)生不良的影響，甚至對整個社會帶來不利的后果。外部性的存在使得文化產(chǎn)品的價格不能準(zhǔn)確反映其價值，資源配置被扭曲，市場不能通過價格機(jī)制解決外部性的問題。因此，政府有必要以監(jiān)管者的身份進(jìn)行干預(yù)，對文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，以降低文化產(chǎn)品負(fù)外部性的出現(xiàn)。

在文化產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)階段，政府作為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障者，為文化產(chǎn)品的生產(chǎn)提供支持和各項制度保障。生產(chǎn)階段是文化產(chǎn)品從創(chuàng)意和內(nèi)容轉(zhuǎn)化為實質(zhì)性產(chǎn)品和服務(wù)的階段。這一階段的轉(zhuǎn)化將影響到銷售階段消費者對文化產(chǎn)品和服務(wù)的消費購買情況。相比文化產(chǎn)業(yè)鏈其他階段，大多數(shù)類型的文化企業(yè)在這一階段投入的資金及人力是較多的，特別是一些動漫企業(yè)極大比例的資金都供給此階段的產(chǎn)品生產(chǎn)。當(dāng)然并不排除目前我國，在產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)階段聚集著絕大多數(shù)的企業(yè)，賺取著處于產(chǎn)業(yè)鏈微笑曲線上制造端最微薄的利潤。涉足文化產(chǎn)業(yè)鏈研發(fā)與流通環(huán)節(jié)的企業(yè)相對較少，這顯然是文化產(chǎn)業(yè)處于幼稚階段的最直接表現(xiàn)。作為以內(nèi)容為主的文化產(chǎn)業(yè)，在生產(chǎn)階段制造缺乏內(nèi)容支撐或是大量同質(zhì)化的產(chǎn)品根本無法滿足市場上消費者的文化需求。然而除去這些低端生產(chǎn)的企業(yè)，一些擁有優(yōu)秀原創(chuàng)內(nèi)容的企業(yè)在生產(chǎn)產(chǎn)品時同樣面臨著嚴(yán)重的資金問題。因此政府作為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障者，有必要加強(qiáng)對生產(chǎn)優(yōu)秀文化產(chǎn)品的企業(yè)提供資金支持。但是，如何判斷文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)端是否生產(chǎn)原創(chuàng)產(chǎn)品而不是同質(zhì)化的產(chǎn)品，或許需要通過一定的政策導(dǎo)向才能發(fā)揮作用。

五、政府在文化產(chǎn)業(yè)鏈銷售階段的角色定位

在文化產(chǎn)業(yè)鏈的銷售階段，政府作為文化市場秩序的監(jiān)管者，維護(hù)文化產(chǎn)品市場的健康發(fā)展。不同于政府在文化產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)階段主要對企業(yè)生產(chǎn)的監(jiān)管，在銷售流通階段，政府主要以監(jiān)管者身份為文化產(chǎn)品市場營造良好環(huán)境。在這一環(huán)節(jié)，文化產(chǎn)品和服務(wù)將直接面對市場中的消費者，消費者的消費購買行為將會成為判斷前期研發(fā)與生產(chǎn)環(huán)節(jié)是否成功的關(guān)鍵。因為文化產(chǎn)業(yè)品較為特別的一點在于研發(fā)階段需要耗費大量資金及人力，所生產(chǎn)的產(chǎn)品一旦上市之后，又非常易于被模仿，在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)較為薄弱的情況下，市場上受消費者喜愛的文化產(chǎn)品往往存在著大量仿制品，形成普遍的同質(zhì)化競爭的情形。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力，最初投入資金及人力研發(fā)產(chǎn)品的企業(yè)利潤被后來對其產(chǎn)品模仿的企業(yè)迅速瓜分，擁有知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)無法得到與其研發(fā)投入相匹配的利潤，這對企業(yè)而言是非常沉重的打擊，甚至?xí)p弱企業(yè)對研發(fā)產(chǎn)品的投入，從而對整個文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的原創(chuàng)市場造成不利影響。

在文化產(chǎn)業(yè)鏈的銷售階段，政府作為文化產(chǎn)品和服務(wù)的需求者，購買文化產(chǎn)品滿足公眾需求。政府作為需求者購買文化產(chǎn)品和服務(wù)，是政府提供公共文化服務(wù)的一種形式。在文化產(chǎn)業(yè)鏈終端的銷售階段，大量的文化產(chǎn)品和服務(wù)被推向市場，消費者從消費文化產(chǎn)品和服務(wù)的過程中獲得效用。這是文化產(chǎn)品市場消費的主要形式，但這種完全基于市場的供給和消費形式不能滿足所有公民的文化需求。一方面，對于消費能力較差的民眾而言，文化產(chǎn)品和服務(wù)的需求相對較弱，形式較為單一，其文化需求在很多情況下無法滿足；另一方面，文化產(chǎn)品市場上存在一部分優(yōu)秀但市場表現(xiàn)并不理想的產(chǎn)品，大多是一些傳統(tǒng)優(yōu)秀文化產(chǎn)品?；谶@些方面，政府從提高社會整體效用水平的角度，通過購買文化產(chǎn)品的形式向社會提供支持，不但滿足民眾的文化需求，而且使得生產(chǎn)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化產(chǎn)品的企業(yè)得以生存，同時使得更多的民眾接觸到這些優(yōu)秀的文化產(chǎn)品，不僅使傳統(tǒng)優(yōu)秀文化得到傳承與保存，同時也促進(jìn)其生產(chǎn)和傳播。

六、政府在文化產(chǎn)業(yè)鏈中完善角色定位的對策建議

如上所述，政府在文化產(chǎn)業(yè)鏈每一個階段的角色定位，都對產(chǎn)業(yè)鏈的進(jìn)一步發(fā)展完善起到至關(guān)重要的作用。產(chǎn)業(yè)鏈視角下，我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展還有很多問題亟待解決。對于我國文化產(chǎn)業(yè)鏈不同階段中所面臨問題，一些是產(chǎn)業(yè)發(fā)展自身所產(chǎn)生的，如產(chǎn)業(yè)布局不合理、創(chuàng)意投入不足，一些是市場環(huán)境所導(dǎo)致的，如市場同質(zhì)化產(chǎn)品現(xiàn)象嚴(yán)重?？紤]到我國文化產(chǎn)業(yè)目前還處于發(fā)展中階段，構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)鏈過程中出現(xiàn)這些問題在所難免。從職能角度來看，政府在解決這些問題方面還有很多可以作為的空間。

對于文化產(chǎn)業(yè)鏈的整體布局，政府應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃研究?！秶摇笆濉睍r期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》對我國進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了全面規(guī)劃。作為其顯著標(biāo)志，我國大多數(shù)省市區(qū)根據(jù)中央的規(guī)劃綱要制定了符合本地區(qū)的文化發(fā)展規(guī)劃，并將之納入國民經(jīng)濟(jì)和社會總體發(fā)展規(guī)劃中。但在規(guī)劃的現(xiàn)實執(zhí)行過程中，也存在著規(guī)劃與實踐嚴(yán)重脫節(jié)、規(guī)劃銜接嚴(yán)重脫節(jié)的情況。雖然國家對文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃較為完善，但對落實情況監(jiān)督不力、反饋不足，規(guī)劃對實踐的指導(dǎo)意義較低。同時，因為文化產(chǎn)業(yè)鏈條較長，涉及到政府很多部門，這就造成條塊分割，統(tǒng)一規(guī)劃不夠，行業(yè)、區(qū)域、資源之間的內(nèi)部銜接不足。*董承華、王瑩莉：《產(chǎn)業(yè)鏈研究:發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)》，《北京工業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2013年第2期。因此，在進(jìn)一步制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，政府應(yīng)加強(qiáng)宏觀調(diào)控和微觀指導(dǎo)相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃研究，整合或協(xié)調(diào)有關(guān)部門對文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃，促進(jìn)行業(yè)、區(qū)域、資源協(xié)同發(fā)展。

在文化產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)意階段，政府作為引導(dǎo)者，一方面應(yīng)該引導(dǎo)企業(yè)從優(yōu)秀文化中汲取創(chuàng)意，同時逐步在文化企業(yè)中去行政化，引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)融入市場經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)創(chuàng)新能力。以市場為導(dǎo)向，政府應(yīng)在把握基本意識形態(tài)的前提下，允許企業(yè)通過各種形式對文化產(chǎn)品內(nèi)容要素進(jìn)行創(chuàng)新，創(chuàng)新成果交由市場檢驗，使市場在文化產(chǎn)業(yè)資源配置中起決定性作用。另一方面，政府作為審批者，應(yīng)結(jié)合現(xiàn)實情況推動文化領(lǐng)域更多開放，明確具體準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。在審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，特別是結(jié)合當(dāng)前文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，創(chuàng)新審批方式，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

在文化產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)階段，政府作為監(jiān)管者，一方面應(yīng)該嚴(yán)格監(jiān)管，引導(dǎo)文化企業(yè)生產(chǎn)積極健康的文化產(chǎn)品，消除文化產(chǎn)品的負(fù)外部性；另一方面，應(yīng)該發(fā)揮保駕護(hù)航作用，從政策上不斷拓寬文化企業(yè)融資渠道，改善融資環(huán)境。政府應(yīng)積極轉(zhuǎn)變對文化企業(yè)的監(jiān)管方式，由產(chǎn)業(yè)鏈的分階段監(jiān)管向產(chǎn)業(yè)鏈整體監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變，以防止監(jiān)管部門之間因?qū)Ξa(chǎn)業(yè)鏈階段劃分不清而在監(jiān)管過程中相互推諉的情況。投資渠道上，文化產(chǎn)業(yè)迫切需要投資主體的社會化和多元化，政府應(yīng)鼓勵民間資本甚至是國外資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，使政府投入與社會投入多渠道投資相融合。*傅琳雅：《文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建及發(fā)展戰(zhàn)略》，《沈陽工業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2014年第2期。政府加大對文化企業(yè)財政支持的同時應(yīng)積極尋求更理想的補(bǔ)貼、稅收等方面的實施方式，以確保各項支持落實到符合標(biāo)準(zhǔn)的并且最需要支持的企業(yè)，這樣才能更好地調(diào)動文化企業(yè)生產(chǎn)的積極性。同時，政府應(yīng)鼓勵文化企業(yè)間的整合，通過兼并收購等市場方式，培育大型骨干文化企業(yè)。

在文化產(chǎn)業(yè)鏈的銷售階段，政府作為監(jiān)管者，一方面應(yīng)積極加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)建設(shè)，有針對性地出臺符合新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的法律法規(guī)，維護(hù)文化市場良好的競爭環(huán)境。具體來說，政府監(jiān)管的一個重要方向是知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的加強(qiáng)。文化產(chǎn)業(yè)鏈中在銷售階段維護(hù)原創(chuàng)企業(yè)從市場上或得與自身創(chuàng)意付出相匹配的利益，才能不斷鼓勵文化產(chǎn)業(yè)的原創(chuàng)行為，進(jìn)而提升整個產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。同時，還應(yīng)建立行之有效的法律實施機(jī)制和爭端解決機(jī)制，從而提升法律手段在解決文化產(chǎn)業(yè)流通領(lǐng)域爭端的作用。另一方面，政府作為文化產(chǎn)業(yè)中不可或缺的需求者，應(yīng)更加注重購買行為與市場手段相結(jié)合，而不是成為對企業(yè)變相的支持，同時所購買以供民眾消費的文化產(chǎn)品應(yīng)與其文化需求相匹配，并努力提高民眾的消費水平和消費情趣，形成全社會健康向上的文化消費方式，提升全民文化素質(zhì)。

(責(zé)任編輯：佘克)

[中圖分類號]G124

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1003-4145[2016]05-0180-05

基金項目：本文系國家社科基金重大招標(biāo)項目“完善現(xiàn)代文化市場體系與培育骨干文化企業(yè)研究”(項目編號：14ZDA051)、山東大學(xué)自主創(chuàng)新基金青年團(tuán)隊項目“企業(yè)并購的決策機(jī)制、投融資行為與宏微觀效應(yīng)研究”的階段性成果。

作者簡介：胡安源，男，山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究院博士研究生。

收稿日期：2015-12-13

王鳳榮，女，山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究院教授、博士生導(dǎo)師。

趙志恒，男，山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究院碩士研究生。