龍　峰（長(zhǎng)沙市望城區(qū)人民法院 行政審判庭，湖南 長(zhǎng)沙 410000）

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憲法視野下人口制度與國(guó)家安全的關(guān)系研究

龍峰
（長(zhǎng)沙市望城區(qū)人民法院 行政審判庭，湖南 長(zhǎng)沙 410000）

摘要：以憲法為視角，以憲法文本為依據(jù)，結(jié)合實(shí)踐詮釋?xiě)椃ㄈ丝谥贫扰c國(guó)家安全的關(guān)系可知：人口制度是憲法制度的重要部分而憲法制度的穩(wěn)定狀態(tài)即表征國(guó)家安全。一方面憲法人口制度的科學(xué)性、人權(quán)屬性、人文關(guān)懷能堅(jiān)定憲法制度的穩(wěn)定狀態(tài)，但另一方面憲法人口制度與傳統(tǒng)生育習(xí)慣的沖突，以及憲法人口制度結(jié)構(gòu)的不完整卻對(duì)憲法制度的穩(wěn)定造成消極影響。憲法人口制度對(duì)國(guó)家安全影響巨大，通過(guò)樹(shù)立憲法權(quán)威、調(diào)和憲法人口制度與習(xí)慣的沖突、完善憲法人口制度的文本結(jié)構(gòu)，以維護(hù)國(guó)家安全。

關(guān)鍵詞：人口制度；國(guó)家安全；憲法分析

人口是一個(gè)構(gòu)成國(guó)家的基本要素之一。古人很早就注意到可以通過(guò)合理的制度安排來(lái)實(shí)現(xiàn)特定的人口目的，而從現(xiàn)代的制度人口學(xué)的基礎(chǔ)理論也可知，人口的本質(zhì)在于制度，制度決定人口的發(fā)展；不同的制度安排導(dǎo)致人口發(fā)展的不同效率和質(zhì)量[1]，人口制度的重要性是不言而喻的。對(duì)人口制度的研究早已經(jīng)成為學(xué)界熱點(diǎn)，而國(guó)家安全領(lǐng)域的著述也不在少數(shù)，卻鮮見(jiàn)從憲法的角度對(duì)人口制度與國(guó)家安全進(jìn)行關(guān)聯(lián)性研究。事實(shí)上，人口制度作為一個(gè)國(guó)家的基礎(chǔ)性社會(huì)制度，已普遍納入各國(guó)憲法的調(diào)整范圍，成為一國(guó)憲法制度的重要組成部分。而從憲法學(xué)角度對(duì)“國(guó)家安全”進(jìn)行解讀，可以將國(guó)家安全理解成“一國(guó)憲法制度的正常穩(wěn)定狀態(tài)”，因此，人口制度作為我國(guó)憲法制度重要組成部分對(duì)于我國(guó)的國(guó)家安全關(guān)系甚大。

一、人口制度的憲法分析

一國(guó)的人口制度在很大程度上決定了該國(guó)人口的發(fā)展，在我國(guó)人口基數(shù)龐大、人口素質(zhì)偏低的特殊國(guó)情下，人口制度的優(yōu)劣對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響是不言而喻的。通過(guò)對(duì)我國(guó)現(xiàn)行憲法文本的分析，歸納出與人口相關(guān)的憲法規(guī)范，可以建構(gòu)起我國(guó)的憲法人口制度。作為我國(guó)人口領(lǐng)域的最高規(guī)范體系，憲法人口制度對(duì)我國(guó)社會(huì)影響巨大。

（一）人口制度是我國(guó)憲法的基本制度

人口是構(gòu)成國(guó)家的基本要素，管理本國(guó)的人口是維系國(guó)家生存的基礎(chǔ)。尤其在我國(guó)這樣人口眾多的國(guó)家，社會(huì)中必然會(huì)形成大量錯(cuò)綜復(fù)雜的人口關(guān)系。人口關(guān)系作為一類(lèi)相當(dāng)復(fù)雜，而又是社會(huì)發(fā)展最主要的社會(huì)關(guān)系，對(duì)它的調(diào)整只能是憲法的任務(wù)，任何部門(mén)法都無(wú)法勝任[2]。因?yàn)閼椃ㄒ?guī)定的是一國(guó)有關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的體系，是一國(guó)之內(nèi)所有組織和個(gè)人共同遵守的辦事規(guī)程或行動(dòng)準(zhǔn)則[3]。具體而言，憲法制度就以憲法規(guī)范為依托而形成的有關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)、文

網(wǎng)絡(luò)出版時(shí)間：2016-06-03網(wǎng)絡(luò)出版地址：http://www.cnki.net/kcms/detail/13.1396.G4.20160603.0923.004.html化等方面的規(guī)則體系的總和。并非所有的社會(huì)制度都可以為憲法所規(guī)定而上升為憲法制度，憲法作為根本法，它僅僅規(guī)定一個(gè)國(guó)家社會(huì)制度中一些最根本、最重要的問(wèn)題?，F(xiàn)行憲法和人口制度的關(guān)系也可以清楚地見(jiàn)于現(xiàn)行憲法的第25條，也就是著名的“人口條款”。綜上所述，人口制度作為我國(guó)基本制度的地位是確定無(wú)疑的。

（二）憲法人口制度在我國(guó)憲法文本中的體現(xiàn)

人口活動(dòng)作為國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活的基礎(chǔ)內(nèi)容，有關(guān)人口發(fā)展中根本性、帶全局性的內(nèi)容理當(dāng)在憲法中進(jìn)行規(guī)定。這些憲法中的人口規(guī)范，是我國(guó)人口法制的核心和基礎(chǔ)[4]。為了全面而清晰地了解憲法人口制度，根據(jù)人口學(xué)的理論，本文對(duì)憲法文本的相關(guān)規(guī)范進(jìn)行提煉和總結(jié)，可以將我國(guó)憲法中的人口規(guī)范細(xì)分為：人口數(shù)量規(guī)范、人口素質(zhì)規(guī)范、人口結(jié)構(gòu)規(guī)范以及人口遷徙規(guī)范4大類(lèi)。

1.憲法中關(guān)于人口數(shù)量的規(guī)范

人口生育是指在一定社會(huì)條件下，男女兩性結(jié)合生兒育女，繁衍后代的一種人口現(xiàn)象[5]。人口的增值和繁衍并非只是兩性之間的私事。人口行為社會(huì)性的本質(zhì)屬性決定了人口生育會(huì)受到國(guó)家層面的法律干預(yù)。我國(guó)憲法對(duì)人口生育行為進(jìn)行調(diào)整的規(guī)范主要是第25條和第49條①。

2.憲法中關(guān)于人口素質(zhì)的規(guī)范

人口素質(zhì)，一般指人口總體的思想素質(zhì)、身體素質(zhì)以及科學(xué)文化素質(zhì)[6]。我國(guó)憲法中對(duì)人口的思想素質(zhì)、身體素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)都有相應(yīng)的規(guī)范要求：憲法關(guān)于思想素質(zhì)的規(guī)定主要是憲法第24條②；憲法關(guān)于身體素質(zhì)的規(guī)定主要是憲法第21條③；憲法關(guān)于科學(xué)文化素質(zhì)的規(guī)定主要是憲法第19條④。另外，在憲法第二章“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”第46條頁(yè)體現(xiàn)了對(duì)公民素質(zhì)的規(guī)定⑤。

3.憲法中關(guān)于人口結(jié)構(gòu)的規(guī)范

人口結(jié)構(gòu)就是根據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)對(duì)人口總體進(jìn)行劃分的不同組合狀況[7]。自然結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)是人口結(jié)構(gòu)的常見(jiàn)劃分方法。人口自然結(jié)構(gòu)指人口的年齡和性別結(jié)構(gòu)，而人口的社會(huì)結(jié)構(gòu)指人口的文化、職業(yè)結(jié)構(gòu)。我國(guó)憲法根據(jù)人口結(jié)構(gòu)的劃分對(duì)不同類(lèi)型的公民的予以區(qū)別對(duì)待，尤其是對(duì)未成年人、老年人、殘疾人及婦女這類(lèi)特殊群體有特別的保護(hù)：憲法關(guān)于兒童、青少年問(wèn)題的規(guī)定主要是第49條和第46條⑥；憲法關(guān)于老年人問(wèn)題的規(guī)定主要是第49條⑦；憲法關(guān)于殘疾人問(wèn)題的規(guī)定主要是第45條⑧；憲法關(guān)于婦女問(wèn)題的規(guī)定主要是第48條⑨。

4.憲法中關(guān)于人口遷徙的規(guī)范

所謂人口遷徙是指人口在兩個(gè)地區(qū)之間的地理移動(dòng)或者空間移動(dòng)[8]。在中國(guó)的語(yǔ)境下，人口遷徙是與戶(hù)籍緊密聯(lián)系在一起的，只有那些改變了戶(hù)籍的人口移動(dòng)行為才算得上是人口遷徙。我國(guó)現(xiàn)行憲法中并沒(méi)有關(guān)于人口遷徙的規(guī)范，在此處不做贅述，下文將有詳盡的分析。

二、國(guó)家安全的憲法解讀

“國(guó)家安全”作為一個(gè)常用的標(biāo)準(zhǔn)概念至今只有區(qū)區(qū)幾十年的歷史[9]。然而自從人類(lèi)建立國(guó)家起，國(guó)家安全從來(lái)就不缺乏關(guān)注。目前對(duì)于國(guó)家安全的解讀和界定，大多是從政治學(xué)和國(guó)家關(guān)系的角度，但若從法學(xué)的視角對(duì)“國(guó)家安全”進(jìn)行深入探析，就會(huì)發(fā)現(xiàn)：“國(guó)家安全”是一個(gè)與憲法制度緊密關(guān)聯(lián)的概念。

（一）憲法制度是構(gòu)成國(guó)家的“組織性”要素

傳統(tǒng)理論認(rèn)為，國(guó)家的基本構(gòu)成要素有：人口、領(lǐng)土、主權(quán)、政治，但是這種國(guó)家構(gòu)成4要素說(shuō)，顯然沒(méi)有囊括構(gòu)成國(guó)家的全部基本要素。國(guó)家，作為一個(gè)聯(lián)合體，它是由人口、領(lǐng)土、主權(quán)、政治等4個(gè)主體要素及它們衍生出的錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系交織而成的。用來(lái)將上述眾多要素組織起來(lái)代表和體現(xiàn)國(guó)家最高意志和正式意志的憲法，顯然也是構(gòu)成國(guó)家的一大基本的“組織性”要素[10]。具體而言，憲法通過(guò)憲法規(guī)范的形式構(gòu)建起的憲法制度在我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等社會(huì)核心領(lǐng)域建立起最基本框架結(jié)構(gòu)和行為規(guī)則。憲法制度作為我國(guó)地位最高的法律制度平臺(tái)，從其公共產(chǎn)品特性來(lái)說(shuō)，它所體現(xiàn)的意志是各個(gè)利益集團(tuán)在長(zhǎng)期博弈后，經(jīng)過(guò)整合了的社會(huì)共識(shí)。也就是說(shuō)，憲法制度通過(guò)以制度化的方式將各個(gè)國(guó)家基本構(gòu)成要素整合成一個(gè)統(tǒng)一的聯(lián)合體，即國(guó)家。因此，憲法制度作為一個(gè)國(guó)家得以構(gòu)成的主體框架，已經(jīng)包括了社會(huì)中的所有重要領(lǐng)域，維護(hù)一國(guó)的國(guó)家安全，很大程度上就是維護(hù)一國(guó)的憲法制度的完整性和尊嚴(yán)性。

（二）憲法制度的正常穩(wěn)定狀態(tài)表征著國(guó)家安全

“安全”源自于心理學(xué)，一般是指自然人個(gè)體心理正常狀態(tài)和正常有序的生活狀態(tài)不被外界破壞。根據(jù)國(guó)家法人人格學(xué)說(shuō)的觀點(diǎn)，國(guó)家是可以看成是一個(gè)法律擬制的生命體，與自然人個(gè)體一樣有同樣的生存需求。將“安全”概念引申于國(guó)家法人生活中，則通常是指國(guó)家法人的某種組織和生活的正常狀態(tài)，并且不受到任何非法行為和非法組織的破壞、侵?jǐn)_。也就是說(shuō)，國(guó)家安全作為法律調(diào)整下的一種社會(huì)關(guān)系，并不指法律調(diào)整的具體結(jié)果，而是指法律調(diào)整下整體結(jié)果的一種正常穩(wěn)定狀態(tài)。由上文可知，憲法制度作為國(guó)家構(gòu)成的基本因素之一，維護(hù)一國(guó)的國(guó)家安全，從憲法角度來(lái)看，也就是維護(hù)一國(guó)的憲法制度的安全。由此可見(jiàn)，憲法制度作為一國(guó)國(guó)家安全的客觀載體，當(dāng)一國(guó)的憲法制度處于正常穩(wěn)定狀態(tài)時(shí)即表征著該國(guó)亦處于國(guó)家安全狀態(tài)。

憲法制度梳理、整合了構(gòu)成國(guó)家的各基本要素，奠定了一國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各核心領(lǐng)域的基本制度框架和根本行為規(guī)則。從憲法的角度來(lái)看，對(duì)一國(guó)憲法制度的干擾、侵犯和破壞，始終是危害一國(guó)國(guó)家安全的主要問(wèn)題和主要因素[11]。至此，“國(guó)家安全”概念在憲法上的定義可以比較清晰地展現(xiàn)出來(lái)：國(guó)家安全，就是指一國(guó)憲法制度的正常穩(wěn)定狀態(tài)。這個(gè)概念反映出作為憲法上定義與其他學(xué)科界定的國(guó)家安全定義之間的區(qū)別，表明了其特有的憲法視角。

三、人口制度在我國(guó)整個(gè)憲法制度中的地位

如上文所述，在憲法的視野之下，一國(guó)憲法制度的正常穩(wěn)定狀態(tài)即表征著國(guó)家安全。憲法涵蓋了國(guó)家中的所有重要領(lǐng)域，故憲法制度并不是一項(xiàng)單獨(dú)的制度，而是由一系列基本制度構(gòu)成的集合體。其中，人口制度因其特性在整個(gè)憲法制度中占據(jù)重要地位。

以我國(guó)憲法文本的表現(xiàn)形式和內(nèi)容為依據(jù)，憲法結(jié)構(gòu)一般可以分為形式結(jié)構(gòu)和內(nèi)容結(jié)構(gòu)。形式結(jié)構(gòu)是指憲法規(guī)范按照章、節(jié)、條、款、項(xiàng)等體例來(lái)劃分成序言、正文、附則等，內(nèi)容結(jié)構(gòu)則是根據(jù)調(diào)整手段和調(diào)整對(duì)象的不同來(lái)進(jìn)行劃分。從我國(guó)現(xiàn)行82憲法的形式結(jié)構(gòu)來(lái)看，包括序言、總綱、公民的基本權(quán)利和義務(wù)、國(guó)家機(jī)構(gòu)以及國(guó)旗、國(guó)徽、國(guó)歌首都5部分。從憲法結(jié)構(gòu)的角度進(jìn)行分析，關(guān)于人口制度的規(guī)范多位于憲法中第二章“公民的基本權(quán)利與義務(wù)”部分，而我國(guó)憲法一直定位為“限制國(guó)家權(quán)力，保障公民權(quán)利”的根本大法，規(guī)定公民權(quán)利的規(guī)范是憲法的核心內(nèi)容。因此，人口制度在整個(gè)憲法結(jié)構(gòu)中的地位突出，可以看作是我國(guó)整個(gè)憲法規(guī)范和制度的“頂層設(shè)計(jì)”。從內(nèi)容結(jié)構(gòu)來(lái)看，由于歷史原因，我國(guó)憲法制定受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和蘇聯(lián)憲法模式的影響較深，在內(nèi)容結(jié)構(gòu)上突出階級(jí)意識(shí)、政治宣示及政策性規(guī)定，對(duì)公民的基本權(quán)利關(guān)注不夠。在改革開(kāi)放初期制定的82憲法改變了這一弊端，在內(nèi)容結(jié)構(gòu)上增加了公民基本權(quán)利的規(guī)定。人口作為社會(huì)的主體性要素，公民基本權(quán)利的實(shí)際載體理應(yīng)得到憲法的足夠關(guān)注。憲法人口制度作為引導(dǎo)我國(guó)人口發(fā)展的最高法律體系對(duì)我國(guó)公民權(quán)利體系的建構(gòu)和公民權(quán)利的實(shí)際享有擁有巨大的影響力。因此，人口制度在我國(guó)憲法結(jié)構(gòu)的地位之重要亦是顯而易見(jiàn)的。

四、憲法視野下人口制度對(duì)國(guó)家安全的影響

人口制度是我國(guó)憲法制度的重要內(nèi)容，而憲法制度的正常穩(wěn)定狀態(tài)又表征著國(guó)家安全，因此，人口制度對(duì)國(guó)家安全的影響，從憲法的角度來(lái)看，就是人口制度對(duì)于我國(guó)憲法制度穩(wěn)定的影響。具體而言，人口制度的內(nèi)容的科學(xué)程度和實(shí)施的完善狀況在很大程度上影響了憲法制度的穩(wěn)定。本文接下來(lái)即將從積極作用和消極作用兩個(gè)方面揭示人口制度對(duì)于國(guó)家安全的作用。

（一）我國(guó)現(xiàn)行憲法人口制度對(duì)國(guó)家安全的促進(jìn)作用

我國(guó)憲法人口制度制定于改革開(kāi)放之初，到現(xiàn)在已經(jīng)30多年了，在這個(gè)過(guò)程中我國(guó)不僅成功遏制了我國(guó)人口自上世紀(jì)60年代末急速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)人口再生產(chǎn)類(lèi)型的根本轉(zhuǎn)變，并且促進(jìn)了我國(guó)人口素質(zhì)和人口保障水平的提高，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。人口制度能夠如此長(zhǎng)期保持良性穩(wěn)定狀態(tài)并非偶然，我國(guó)政府依靠高效的執(zhí)行措施來(lái)強(qiáng)制推行固然是它能夠順利推行并持續(xù)是基本前提，但不可否認(rèn)的是，我國(guó)憲法中人口制度本身的科學(xué)性以及它對(duì)人權(quán)的保障和人文關(guān)懷，使得這項(xiàng)制度在推行的過(guò)程中具有了一定的社會(huì)基礎(chǔ)，為社會(huì)成員所普遍接受。

1.憲法人口制度本身的科學(xué)性促進(jìn)了憲法制度的穩(wěn)定

我國(guó)汽車(chē)保有量逐年增加，2017年達(dá)到2.17億輛，增長(zhǎng)率基本維持在12%-13%之間。新修訂的《報(bào)廢汽車(chē)回收管理辦法》允許拆解回用件進(jìn)入市場(chǎng)流通，鼓勵(lì)“五大總成”交給有資質(zhì)的再制造企業(yè)進(jìn)行再制造。這有助于通過(guò)再制造循環(huán)使用，提升行業(yè)毛利率水平，進(jìn)而促進(jìn)廢汽車(chē)回收率的良性改善。未來(lái)，隨著政策的逐步完善以及行業(yè)模式的不斷創(chuàng)新，廢汽車(chē)行業(yè)有望迎來(lái)機(jī)遇期。

憲法規(guī)范是具有高度概括性的規(guī)范體系，從社會(huì)生活中高度提煉出來(lái)的憲法規(guī)范難免與日新月異的社會(huì)生活之間存在間隙。而憲法規(guī)范本身的科學(xué)性在很大程度上能夠彌合這種間隙。憲法作為社會(huì)上層建筑中的核心領(lǐng)域，憲法規(guī)范的內(nèi)容必須具備科學(xué)性。只有當(dāng)憲法規(guī)范真實(shí)地反映出社會(huì)物質(zhì)生活的需要，符合社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，才能與上層建筑的其他領(lǐng)域相契合，才能被廣大社會(huì)主體所認(rèn)同、接受并自覺(jué)遵守，從而維護(hù)了憲法本身的穩(wěn)定。

檢視我國(guó)憲法人口制度的規(guī)范內(nèi)容，它的科學(xué)性主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

1）人口制度的規(guī)范內(nèi)容遵循人口學(xué)對(duì)人口狀況的分類(lèi)

憲法學(xué)與人口學(xué)雖然同屬社會(huì)科學(xué)，但是兩者無(wú)論是在研究領(lǐng)域還是在研究方法上都存在較大差異，但這并不排斥兩者仍有相通之處。很顯然，憲法在制定過(guò)程中，吸收了人口學(xué)的研究成果，遵循了人口發(fā)展的客觀規(guī)律。具體而言，在人口優(yōu)化制度中，憲法規(guī)范中提高人口素質(zhì)的內(nèi)容是嚴(yán)格按照人口學(xué)對(duì)人口素質(zhì)的分類(lèi)；在人口保障制度中，憲法規(guī)范中保障人口的內(nèi)容也符合人口學(xué)對(duì)人口結(jié)構(gòu)的劃分。

2）人口制度的規(guī)范內(nèi)容符合人口學(xué)的基礎(chǔ)理論

近代人口學(xué)理論的根基之一就是“兩種生產(chǎn)理論”，它實(shí)際上是關(guān)于物質(zhì)資料再生產(chǎn)和人口再生產(chǎn)的理論。該理論認(rèn)為：物質(zhì)資料與人口的再生產(chǎn)作為人類(lèi)社會(huì)存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，都屬于社會(huì)生活的物質(zhì)性因素。就兩者的關(guān)系而言，物質(zhì)資料生產(chǎn)和人類(lèi)自身生產(chǎn)是一對(duì)不可分割的矛盾統(tǒng)一體，在這個(gè)統(tǒng)一體中，物質(zhì)資料生產(chǎn)是矛盾的主要方面，它決定了人類(lèi)自身生產(chǎn)的發(fā)展[12]。在人口生育制度中，我國(guó)憲法25條規(guī)定；“國(guó)家推行計(jì)劃生育，使人口增長(zhǎng)同經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相適應(yīng)”，可以看出，憲法承認(rèn)并支持了人口發(fā)展必須服從社會(huì)物質(zhì)資料生產(chǎn)的客觀定律。

由此可知，憲法中人口制度在制定過(guò)程中遵循人口學(xué)的基礎(chǔ)理論，其內(nèi)容符合人口發(fā)展的客觀規(guī)律，具備較高的科學(xué)性，從而能夠維持長(zhǎng)期穩(wěn)定。憲法中各個(gè)基本制度之間聯(lián)系緊密，人口制度的穩(wěn)定對(duì)于整個(gè)憲法制度影響重大。

人權(quán)是人作為萬(wàn)物之靈，依據(jù)自身自然屬性和社會(huì)本質(zhì)所應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利。雖然并不是所有的人權(quán)都必須法律化，但是人權(quán)的歷史發(fā)展進(jìn)程確切表明，基本人權(quán)可以也應(yīng)該由法律加以明確。憲法歷來(lái)被視為“人權(quán)的保障書(shū)”，人權(quán)的實(shí)現(xiàn)和保障都離不開(kāi)憲法和憲法制度[13]。無(wú)論是人權(quán)內(nèi)容的界定，還是人權(quán)的最終實(shí)現(xiàn)都必須依賴(lài)憲法的規(guī)定。另一方面，通過(guò)憲法保障人權(quán)亦是大勢(shì)所趨，離開(kāi)了人權(quán)保障，憲法不但失去其應(yīng)有的價(jià)值，整個(gè)憲法體系也會(huì)隨之崩塌。

人權(quán)保障的實(shí)質(zhì)是人權(quán)理念的現(xiàn)實(shí)化，是把人民追求和渴望的應(yīng)有人權(quán)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)人權(quán)的實(shí)踐過(guò)程。在這個(gè)轉(zhuǎn)化過(guò)程實(shí)際上是以憲法制度為載體，通過(guò)人權(quán)制度化的形式來(lái)實(shí)現(xiàn)人權(quán)的憲法保障。在社會(huì)共同體的宏觀話(huà)語(yǔ)語(yǔ)境下，單個(gè)的人并非憲法的考慮對(duì)象，以群體形式出現(xiàn)的人口才是人權(quán)享有的實(shí)際“肉身”。因此，憲法人口制度中人權(quán)的保障程度不僅在很大程度上代表了我國(guó)憲法的人權(quán)保障水平，而且關(guān)系到我國(guó)整個(gè)憲法體系的根基。

審視我國(guó)憲法人口制度，我們不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)憲法中的人口制度條款很大程度上都是“人權(quán)保障條款”。上文提到在人口生育制度中，憲法第49條規(guī)定：“夫妻雙方有實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)”，很多人據(jù)此認(rèn)為，我國(guó)憲法中的計(jì)劃生育條款規(guī)定的公民的基本義務(wù)，限制了公民的生育自由，并未體現(xiàn)出人權(quán)保障屬性。事實(shí)上，人權(quán)在本質(zhì)上是發(fā)展問(wèn)題，只有生產(chǎn)力發(fā)展了，人權(quán)才能得到實(shí)質(zhì)保障。我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育，正是從基本國(guó)情出發(fā)，促進(jìn)人權(quán)發(fā)展的一個(gè)現(xiàn)實(shí)選擇。而人口優(yōu)化制度和人口保障制度的人權(quán)保障屬性則是更加顯而易見(jiàn)的，人口素質(zhì)的提高，在客觀上保障了公民接受教育和享有基本醫(yī)療衛(wèi)生及體育設(shè)施的權(quán)利，而在憲法上對(duì)老人、兒童等弱勢(shì)群體予以?xún)?yōu)待，則更突顯了人權(quán)保障屬性。

可見(jiàn)，我國(guó)憲法人口制度對(duì)公民人權(quán)的規(guī)定和保障，使其受到公民的普遍支持，因而能夠長(zhǎng)期保持良性穩(wěn)定狀態(tài)并進(jìn)而支持整個(gè)憲法制度的穩(wěn)定。

3.憲法人口制度蘊(yùn)含的人文關(guān)懷使其獲得公眾的遵守

憲法的價(jià)值不僅在于它確立了一整套國(guó)家和社會(huì)生活的規(guī)則，而且包括對(duì)人的個(gè)性、人的價(jià)值和人的尊嚴(yán)的人文關(guān)懷[14]。作為憲法精神的底蘊(yùn)，人文關(guān)懷的核心就是尊重人的價(jià)值和主體性，把人當(dāng)作歷史創(chuàng)造的主體和社會(huì)發(fā)展的目的。以憲法為依托，濫觴于文藝復(fù)興時(shí)的以人為本的人文主義思想不再單純只是應(yīng)然的自然權(quán)利，而成為由憲法所構(gòu)架的規(guī)范體系予以確認(rèn)和保障的憲法權(quán)利。具體而言，憲法的人文關(guān)懷凸顯于對(duì)人民物質(zhì)需求和精神需求的深切關(guān)注，確定并滿(mǎn)足人們根據(jù)憲法規(guī)范所提出的一系列基本權(quán)利和自由。究其實(shí)質(zhì)，就是國(guó)家尊重每一個(gè)人的尊嚴(yán)和價(jià)值，對(duì)個(gè)人追求幸福生活的努力予以支持、肯定和保障。

憲法的人文關(guān)懷要落地生根，制度保障是關(guān)鍵。人口作為具有人的本質(zhì)的個(gè)體構(gòu)成的總體，以人為本的憲法人文關(guān)懷在憲法人口制度中是顯而易見(jiàn)的。如在人口優(yōu)化制度中，憲法明確規(guī)定了人民具有接受良好教育，享受醫(yī)療衛(wèi)生和開(kāi)展體育活動(dòng)的基本權(quán)利和自由；在人口保障制度中，憲法規(guī)定婦女在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和家庭生活中擁有和男子一樣的權(quán)利，這實(shí)質(zhì)上是通過(guò)憲法制度的形式，調(diào)動(dòng)國(guó)家資源對(duì)人們通過(guò)努力提高自身能力，追求和享受幸福生活的肯定和支持。

總之，人口制度中內(nèi)涵的人文關(guān)懷支持和鼓勵(lì)人們通過(guò)努力實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，肯定人作為社會(huì)主體的尊嚴(yán)，使人在社會(huì)生活中自覺(jué)以善的行為規(guī)則要求自己，從而增加人們對(duì)于憲法的信仰，維護(hù)憲法制度穩(wěn)定。

（二）我國(guó)現(xiàn)行憲法人口制度對(duì)國(guó)家安全的消極作用

雖然我國(guó)憲法中人口制度中蘊(yùn)含了進(jìn)步和科學(xué)的因素，制度本身也能夠長(zhǎng)期維持正常穩(wěn)定狀態(tài)，但這并不表明我國(guó)憲法人口制度就不存在缺陷。我國(guó)憲法中人口制度的不足主要表現(xiàn)在：與我國(guó)傳統(tǒng)習(xí)慣的沖突、憲法中人口制度結(jié)構(gòu)的不完整。下文試對(duì)此作淺顯的探討，現(xiàn)分述之。

1.我國(guó)憲法人口制度與傳統(tǒng)民間習(xí)慣的沖突

不可否認(rèn)，我們現(xiàn)在所熟知的憲法及整個(gè)的憲政理論體系均源于西方。作為后發(fā)型現(xiàn)代化國(guó)家，在缺乏相關(guān)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的情況下，我國(guó)要盡快地建立符合現(xiàn)代理性的憲法體系，比較可行的辦法只能是移植西方法治國(guó)家成熟的制度安排及理論體系。外來(lái)的異質(zhì)文明固然能使我國(guó)在短時(shí)間內(nèi)建立起現(xiàn)代化的憲法體系，然而，我國(guó)社會(huì)延續(xù)千年的傳統(tǒng)習(xí)慣卻難以同步改變。同許多后發(fā)型現(xiàn)代化國(guó)家一樣，我國(guó)社會(huì)也面臨著現(xiàn)代法律制度與民間習(xí)慣之間激烈碰撞。

事實(shí)上，這種沖突在人口領(lǐng)域，尤其是人口生育領(lǐng)域是十分明顯的。儒家思想在我國(guó)社會(huì)思想中占有絕對(duì)主導(dǎo)地位，在人口生育方面，儒家提倡“多子多福”，甚至將能否生育兒子調(diào)高到“孝”的地步，因而我國(guó)民間自古就有嚴(yán)重的生男偏好。而我國(guó)憲法第25條“人口條款”，該條款最直接的目標(biāo)就是“控制人口數(shù)量”，國(guó)家的這一目標(biāo)取向與我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的“生男偏好”顯然是不一致的。因?yàn)閮烧叩募ち覜_突，計(jì)劃生育制度雖然堅(jiān)持實(shí)施了30多年，國(guó)家卻為此付出高昂的成本，包括維持規(guī)模龐大的計(jì)劃生育執(zhí)行機(jī)構(gòu)和人員、因民眾抗拒計(jì)劃生育制度而引發(fā)的暴力沖突以及為了規(guī)避計(jì)劃生育而導(dǎo)致的權(quán)力尋租等。

我國(guó)憲法中人口制度與社會(huì)中傳統(tǒng)民間習(xí)慣之間的沖突，正在慢慢侵蝕整個(gè)憲法制度的根基。

2.我國(guó)憲法人口制度的結(jié)構(gòu)不完整破壞了憲法制度的穩(wěn)定

人口遷徙，是指人們?yōu)榱硕ň拥哪康亩缭揭欢ǖ亟绲囊苿?dòng)[15]。作為一項(xiàng)重要的人口行為，人口遷徙一直是人口學(xué)研究的重點(diǎn)。然而，讓人頗為不解的是，我國(guó)憲法人口中制度中卻并沒(méi)有關(guān)于人口遷徙的規(guī)定，換句話(huà)說(shuō)，我國(guó)憲法人口制度并不完整，而這種不完整很可能危機(jī)整個(gè)制度的穩(wěn)定。

縱觀我國(guó)的憲法史，不難發(fā)現(xiàn)，人口遷徙條款的存廢經(jīng)歷一個(gè)曲折的過(guò)程。其實(shí)，我國(guó)最早的1954年憲法賦予了公民自由遷徙的權(quán)利，但1958年國(guó)務(wù)院頒布的《中華人民共和國(guó)戶(hù)口登記條例》使我國(guó)公民實(shí)質(zhì)上喪失了遷徙的自由，此后頒布的3部憲法均未予以恢復(fù)。改革開(kāi)放來(lái)，社會(huì)上公民因打工、求學(xué)、旅游而導(dǎo)致的人口遷徙活動(dòng)呈井噴之勢(shì)，對(duì)人口遷徙進(jìn)行限制的戶(hù)籍制度飽受詬病，因遷徙自由喪失所帶來(lái)的弊端不但影響憲法人口制度本身的穩(wěn)定，甚至使整個(gè)社會(huì)的發(fā)展弊端日益凸顯，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1）破壞人口管理制度的執(zhí)行

我國(guó)現(xiàn)行的戶(hù)籍制度，形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，是政府進(jìn)行人口管理的依據(jù)。雖然我國(guó)事實(shí)上每年的流動(dòng)人口已經(jīng)過(guò)億，但是囿于戶(hù)籍制度的限制而無(wú)法進(jìn)行正常的人口遷徙，各地人戶(hù)分離的情況十分嚴(yán)重，這直接導(dǎo)致了我國(guó)戶(hù)籍登記不全和登記不實(shí)等問(wèn)題的惡化。因?yàn)閼?hù)籍登記的缺漏，無(wú)形中加大了人口普查和計(jì)劃生育工作的難度，甚至使其無(wú)從開(kāi)展。這些都說(shuō)明我國(guó)戶(hù)籍制度已經(jīng)弊端重重，并牽連了整個(gè)人口管理制度的實(shí)施。

2）擴(kuò)大城鄉(xiāng)差距，加劇社會(huì)對(duì)立

1958年后的中國(guó)戶(hù)籍制度，對(duì)中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)影響最大的可能是城鄉(xiāng)關(guān)系[16]。戶(hù)籍制度把城市和農(nóng)村截然分開(kāi)，施行差別巨大的社會(huì)福利政策，在事實(shí)上把城鄉(xiāng)人口分成了壁壘森嚴(yán)、貴賤分明的兩個(gè)階層。由于戶(hù)籍實(shí)際上是血緣繼承性的，人的社會(huì)角色和地位在其出生時(shí)就已劃定，且終身難以改變。因?yàn)橹贫劝才哦藶樵斐傻牟黄降葎?shì)必會(huì)影響到社會(huì)的整合和穩(wěn)定。

3）滯后于社會(huì)現(xiàn)實(shí)，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，法的產(chǎn)生、內(nèi)容和發(fā)展在很大程度上取決于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，因此，關(guān)于人口遷徙的法律制度亦必須符合特定階段的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。目前，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市化進(jìn)程的加快等客觀情況使得我國(guó)社會(huì)對(duì)勞動(dòng)力合理流動(dòng)的需求越來(lái)越大，與此同時(shí)，對(duì)于建立起符合現(xiàn)代勞動(dòng)力流動(dòng)模式的憲法和法律制度的呼聲也越來(lái)越強(qiáng)烈。然而，目前的情況卻讓人感到悲觀，由于憲法中自由遷徙條款的缺失，導(dǎo)致公民在主張自由遷徙權(quán)時(shí)缺乏最根本的法律依據(jù)。一部憲法所宣告的或應(yīng)宣告的不應(yīng)是正在消失的片刻，而是不斷延伸的未來(lái)[17]。憲法規(guī)范相對(duì)于社會(huì)發(fā)展的滯后，可能會(huì)使憲法因脫離現(xiàn)實(shí)而遭到廢棄。

五、完善我國(guó)憲法人口制度，維護(hù)國(guó)家安全

憲法制度長(zhǎng)期維持良性穩(wěn)定狀態(tài)具有十分重要的意義，它意味著社會(huì)生活平穩(wěn)有序，經(jīng)濟(jì)建設(shè)能夠順利進(jìn)行；從憲法的角度來(lái)看，也意味著國(guó)家的安全狀態(tài)。人口作為社會(huì)的主體要素，憲法人口制度作為調(diào)整人口發(fā)展的最高法律規(guī)范體系在整個(gè)憲法制度中所具有舉足輕重的地位，憲法人口制度的穩(wěn)定直接關(guān)系到國(guó)家安全。針對(duì)我國(guó)現(xiàn)行憲法人口制度的不足，在我國(guó)未來(lái)的憲政實(shí)踐之路上，我們還應(yīng)該從一下幾個(gè)方面做出不懈努力：

（一）樹(shù)立憲法權(quán)威

憲法的權(quán)威是由憲法在我國(guó)社會(huì)中核心地位決定的。作為國(guó)家的根本法和最高法，憲法在我國(guó)法律體系中擁有最高權(quán)威。憲法制度的順利實(shí)施和良性穩(wěn)定狀態(tài)的維持與憲法權(quán)威是密不可分的，憲法的至上權(quán)威是憲法人口制度生長(zhǎng)和長(zhǎng)期生存的基本前提。

當(dāng)前中國(guó)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，具體表現(xiàn)為各個(gè)利益團(tuán)體之間矛盾顯化，不斷沖擊社會(huì)現(xiàn)有制度體系，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序。要解決這些紛繁復(fù)雜的問(wèn)題，最關(guān)鍵的就是整合社會(huì)價(jià)值觀，在全社會(huì)樹(shù)立起對(duì)憲法的信仰。在憲法的至高權(quán)威下，社會(huì)各個(gè)主體將憲法當(dāng)作自己最高價(jià)值的追求，從而消除社會(huì)轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的負(fù)面影響。這不只是去除社會(huì)成員在價(jià)值觀方面的差異，更為重要的是，它為社會(huì)全體成員提供了一個(gè)統(tǒng)一的、匯集了社會(huì)最大公約數(shù)的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)將直接影響到成員的行為模式，人們將會(huì)自覺(jué)地遵守憲法規(guī)范，將憲法規(guī)范的要求內(nèi)化到自己的行為中，達(dá)成憲法制度的良性穩(wěn)定狀態(tài)。

（二）調(diào)和民間習(xí)慣與憲法人口制度的沖突

符合現(xiàn)代理性的憲法人口制度在國(guó)家主導(dǎo)的強(qiáng)制性制度變遷下可以在短時(shí)間內(nèi)建立起來(lái)，而我國(guó)社會(huì)中的傳統(tǒng)人口文化卻不會(huì)同步改變。如上文所述，我國(guó)傳統(tǒng)人口文化中所存在的一些惡俗陋習(xí)已成為阻礙我國(guó)人口發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的消極因素。但在處理傳統(tǒng)人口文化中的這類(lèi)惡習(xí)陋俗，我們也不能漠然置之。如果法律規(guī)則和傳統(tǒng)習(xí)俗的沖突過(guò)于強(qiáng)烈，不僅規(guī)則不能得到遵守，反而會(huì)引起逆反心理，影響法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。傳統(tǒng)人口文化中存在糟粕但也隱藏著精華，對(duì)于傳統(tǒng)人口文化，尤其是儒家文化，我們應(yīng)該始終堅(jiān)持“揚(yáng)棄”的態(tài)度，剔除糟粕、繼承精華。儒家人口文化中某些與現(xiàn)代社會(huì)格格不入的陳舊觀念，如 “男尊女卑”、“多子多?！薄ⅰ芭畠簾o(wú)繼承權(quán)”等都應(yīng)該被剔除掉。同時(shí)，我們應(yīng)該在繼承儒家文化優(yōu)秀內(nèi)核的基礎(chǔ)上，建立和發(fā)展符合現(xiàn)代社會(huì)要求的新型人口文化，大力提倡“男女平等”、“女兒同樣能養(yǎng)老”、“多子未必多?！钡刃滦偷娜丝谖幕痆18]。通過(guò)循序漸進(jìn)、潤(rùn)物無(wú)聲的潛移默化，以現(xiàn)代化的人口文化取代陳舊的人口文化，從而推進(jìn)憲法人口制度的實(shí)施。

（三）完善憲法文本結(jié)構(gòu)

目前，我國(guó)社會(huì)中大規(guī)模的人口遷徙流動(dòng)已經(jīng)是不爭(zhēng)的事實(shí)，而且遷徙自由權(quán)作為現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展所必不可少的一種權(quán)利已經(jīng)得到了廣泛的認(rèn)同，況且，前文也已論證了限制人口遷徙給我國(guó)社會(huì)帶來(lái)的弊端，因此，在作為最高法的中憲法對(duì)遷徙自由予以明確規(guī)定來(lái)使其具有合法性便是順理成章的了。

盡管在憲法中恢復(fù)遷徙自由條款已是大勢(shì)所趨，但改革從來(lái)都不是一蹴而就的。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)半個(gè)多世紀(jì)的實(shí)行，戶(hù)籍制度在我國(guó)社會(huì)已經(jīng)根深蒂固，成為阻礙遷徙自由入憲的最大障礙。鑒于目前全面修憲的條件還不成熟，可以采用已經(jīng)比較成熟的憲法修正案的形式。具體而言，一方面，可以將在第二章“公民的權(quán)利與義務(wù)”中恢復(fù)1954年憲法的條款：國(guó)家依法保護(hù)公民的居住和遷徙自由，禁止非法侵犯公民的居住和遷徙自由；另外一方面，為彌合戶(hù)籍制度造成的城鄉(xiāng)鴻溝，還需修改其他憲法條款，如憲法46條改為“中華人民共和國(guó)公民有平等地享受教育的權(quán)利，并公平地履行接受教育的義務(wù)”。

注釋?zhuān)?/p>

①1982年《憲法》第25規(guī)定：“國(guó)家推行計(jì)劃生育，使人口的增長(zhǎng)同經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相適應(yīng)”，第49條規(guī)定：“夫妻雙方有實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)?！?/p>

②1982年《憲法》第24條規(guī)定：“國(guó)家通過(guò)普及理想教育、道德教育、文化教育、紀(jì)律和法制教育，通過(guò)在城鄉(xiāng)不同范圍的群眾中制定和執(zhí)行各種守則、公約，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明的建設(shè)?！?/p>

③1982年《憲法》第21條規(guī)定：“國(guó)家發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥和我國(guó)傳統(tǒng)醫(yī)藥，鼓勵(lì)和支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、國(guó)家企業(yè)事業(yè)組織和街道組織舉辦各種醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，開(kāi)展群眾性的衛(wèi)生活動(dòng)，保護(hù)人民健康。國(guó)家發(fā)展體育事業(yè)，開(kāi)展群眾性的體育活動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)?！?/p>

④1982年《憲法》第19條規(guī)定：“國(guó)家發(fā)展社會(huì)主義的教育事業(yè)，提高全國(guó)人民的科學(xué)文化水平?！?/p>

⑤1982年《憲法》第46條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。國(guó)家培養(yǎng)青年、少年、兒童在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展?！?/p>

⑥1982年《憲法》第46條規(guī)定：“婚姻、家庭、母親和兒童受?chē)?guó)家的保護(hù)”。第46條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。國(guó)家培養(yǎng)青年、少年、兒童在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展”。

⑦1982年《憲法》第49條規(guī)定：“禁止虐待老人”。

⑧1982年《憲法》第45條規(guī)定：“國(guó)家和社會(huì)保障殘廢軍人的生活，撫恤烈士家屬，優(yōu)待軍人家屬。國(guó)家和社會(huì)幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動(dòng)、生活和教育?！?/p>

⑨1982年《憲法》第48條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、社會(huì)的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的權(quán)利。國(guó)家保護(hù)婦女的權(quán)利和利益，實(shí)行男女同工同酬，培養(yǎng)和選拔婦女干部?！?/p>

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專(zhuān)題研究

中圖分類(lèi)號(hào)：D911.04

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1674-7356（2016）-02-0062-08

DOI:10.14081/j.cnki.cn13-1396/g4.2016.02.011

收稿日期：2016-03-15

作者簡(jiǎn)介：龍峰（1988-），男，湖南益陽(yáng)人，碩士，書(shū)記員，研究方向：憲法、行政法。

Relationship between Population Policy and National Security in Perspective of the Constitution

LONG Feng
(The Administrative Tribunal,Wangcheng District People's Court of Changsha City,Hunan Changsha 410000,China)

Abstract:According to the text of the Constitution,combined with the practice of constitutional interpretation between the population policy and national security,this article holds that the population system is an important part of the Constitution, and the steady constitution is the representation of national security.On the one hand,the population policy is scientific and practical,humannature,human care helps toconsolidate constitution,buton theother hand theconflictbetween population policy and the traditional fertility habits as well as the incomplete population policy structure cause negative effects.We should enhance the authority of the Constitution,adjust the related conflicts to safeguard national security.

Key words:population policy;national security;constitutional analysis