施秀莉，張士海

(1.齊魯工業(yè)大學(xué) 文法學(xué)院，山東 濟(jì)南 250353；2.山東大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，山東 濟(jì)南 250100)

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政治學(xué)研究

中國(guó)共產(chǎn)黨政黨法治建設(shè)：歷史進(jìn)程、基本經(jīng)驗(yàn)與時(shí)代要求

施秀莉1，張士海2

(1.齊魯工業(yè)大學(xué) 文法學(xué)院，山東 濟(jì)南 250353；2.山東大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，山東 濟(jì)南 250100)

政黨法治建設(shè)是中國(guó)共產(chǎn)黨立黨、興黨、強(qiáng)黨的關(guān)鍵之舉和重要法寶。中國(guó)共產(chǎn)黨政黨法治建設(shè)的歷史發(fā)展，主要分為兩個(gè)階段：毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨政黨法治建設(shè)階段；鄧小平為主要代表的新時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨政黨法治建設(shè)階段。中國(guó)共產(chǎn)黨在政黨法治建設(shè)歷史進(jìn)程中積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，主要包括：在思想認(rèn)識(shí)上明確政黨法治建設(shè)的戰(zhàn)略地位是前提條件，建立健全一整套科學(xué)有效的政黨法規(guī)制度體系是核心要求，充分發(fā)揮廣大黨員干部的模范帶頭作用是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，真正發(fā)揮廣大人民群眾的民主監(jiān)督作用是根本保障，在全社會(huì)范圍內(nèi)努力培育與建設(shè)法治文化是重要條件支撐。在全面依法治國(guó)新的歷史條件下，建設(shè)馬克思主義“法治型”執(zhí)政黨是中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)一步加強(qiáng)政黨法治建設(shè)的時(shí)代要求，也是研究中國(guó)共產(chǎn)黨政黨法治建設(shè)歷史發(fā)展問題得出的基本結(jié)論。

中國(guó)共產(chǎn)黨；政黨法治；進(jìn)程；基本經(jīng)驗(yàn)；“法治型”政黨

所謂政黨法治，主要是指以政黨章程和國(guó)家憲法、法律作為政黨活動(dòng)總規(guī)范，對(duì)政黨權(quán)實(shí)行全面規(guī)制的政黨管理模式，其核心是依靠國(guó)家和政黨法律確立政黨權(quán)力、行使政黨權(quán)力與制約政黨權(quán)力*王韶興：《政黨政治論》，濟(jì)南：山東人民出版社，2011年版，第275頁(yè)。。在政黨政治時(shí)代，政黨法治建設(shè)對(duì)于政黨生存發(fā)展來說，意義重大。政黨法治既是衡量政黨現(xiàn)代化狀態(tài)的一個(gè)重要標(biāo)尺，也是提升政黨政治文明水平的一個(gè)基本進(jìn)路。如何認(rèn)識(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨政黨法治建設(shè)的內(nèi)在演進(jìn)邏輯？中國(guó)共產(chǎn)黨在政黨法治建設(shè)歷史進(jìn)程中積累的主要經(jīng)驗(yàn)是什么？在目前全面依法治國(guó)新形勢(shì)下，如何加強(qiáng)政黨法治建設(shè)、進(jìn)一步夯實(shí)黨的執(zhí)政合法性根基？基于為當(dāng)前中國(guó)共產(chǎn)黨政黨法治建設(shè)提供理論支撐和對(duì)策建議的考量與主要目的，下面，筆者試就中國(guó)共產(chǎn)黨政黨法治建設(shè)的歷史進(jìn)程、基本經(jīng)驗(yàn)和時(shí)代要求問題作一初步的探討。

一

身為中國(guó)革命和建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，中國(guó)共產(chǎn)黨歷來把政黨法治建設(shè)看作是立黨、興黨、強(qiáng)黨的恒久之策和根本保障。在中國(guó)革命、建設(shè)的不同發(fā)展時(shí)期，由于黨所處的地位、面臨的任務(wù)不同，也由于民主資源、法制資源的歷史積累的不同，因而中國(guó)共產(chǎn)黨政黨法治建設(shè)的具體內(nèi)容及其實(shí)踐形式不同，并呈現(xiàn)出鮮明的階段性特征。

(一)毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨政黨法治建設(shè)階段

在中國(guó)革命和建設(shè)實(shí)踐中，毛澤東歷來高度重視、積極推進(jìn)政黨法治建設(shè)。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，著眼于革命黨這一歷史方位和實(shí)際情況，毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨高度重視黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)。二大黨章中專設(shè)“紀(jì)律”一章，提出“個(gè)個(gè)黨員的言論，必須是黨的言論，個(gè)個(gè)黨員的活動(dòng)，必須是黨的活動(dòng)”的原則。五大后中央政治局會(huì)議通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨第三次修正章程決議案》中，建立了黨的紀(jì)律監(jiān)察制度。六屆六中全會(huì)上提出了“黨內(nèi)法規(guī)”這一命題，通過了《關(guān)于各級(jí)黨部工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)相持階段黨領(lǐng)導(dǎo)的陜甘寧邊區(qū)頒布了《邊區(qū)各級(jí)選舉委員會(huì)組織規(guī)程》、《邊區(qū)懲治貪污暫行條例》等法律法規(guī)，確保了中國(guó)共產(chǎn)黨局部執(zhí)政時(shí)期政黨法治建設(shè)的有效開展。七大上中國(guó)共產(chǎn)黨強(qiáng)調(diào)：“黨章、黨的法規(guī)，不僅是要規(guī)定黨的基本原則”，還要“規(guī)定黨的組織形式與黨的內(nèi)部生活的規(guī)則”*《劉少奇論黨的建設(shè)》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1991年版，第400頁(yè)。。這就科學(xué)闡明了政黨法治建設(shè)的根本要求和內(nèi)容支撐?？梢哉f，正是毛澤東在民主革命時(shí)期高度重視、積極推進(jìn)政黨法治建設(shè)，夯實(shí)了黨奪取政權(quán)的合法性根基，有力地推動(dòng)了中國(guó)社會(huì)發(fā)展。新中國(guó)成立后，著眼于中國(guó)共產(chǎn)黨處于執(zhí)政黨這一歷史方位和實(shí)際情況，毛澤東主要從建立健全國(guó)家法律和政黨法律兩個(gè)基本維度來推進(jìn)政黨法治建設(shè)的。一方面，毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨高度重視國(guó)家法律制定。以1954年頒布《中華人民共和國(guó)憲法》為契機(jī)，陸續(xù)通過了懲治反革命條例等一系列法律文件，掀起了新中國(guó)法制建設(shè)第一個(gè)高潮。另一方面，毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨高度重視加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，建立健全了諸如民主集中制的黨內(nèi)民主制度和“團(tuán)結(jié)—批評(píng)—團(tuán)結(jié)”的黨內(nèi)生活制度。“這些都是毛澤東同志一貫提倡的，是我們的黨規(guī)黨法”*《鄧小平文選》(第1卷)，北京：人民出版社，1994年版，第300頁(yè)。。可以說，正是通過加強(qiáng)國(guó)家法律和政黨法規(guī)制度體系的制定與實(shí)施，中國(guó)共產(chǎn)黨政黨法治建設(shè)順利進(jìn)行、成效顯著，有力地夯實(shí)了黨的執(zhí)政合法性根基。毛澤東在八大上指出：“我們的黨現(xiàn)在比過去任何時(shí)期都更加團(tuán)結(jié)，更加鞏固了”*《毛澤東文集》(第7卷)，北京：人民出版社，1999年版，第114頁(yè)。。然而，1957年反右斗爭(zhēng)擴(kuò)大后，特別是“文革”期間，國(guó)家法律生活完全停止，中國(guó)共產(chǎn)黨政黨法治建設(shè)遭遇重大挫折。

我們說，在政黨法治建設(shè)進(jìn)程中盡管出現(xiàn)過虛無化、片面化、過度“運(yùn)動(dòng)化”錯(cuò)誤傾向，但是，毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨政黨法治建設(shè)的積極影響是第一位的。毛澤東的思考與舉措，對(duì)改革開放后鄧小平加強(qiáng)民主、健全法制的思想和實(shí)踐產(chǎn)生了積極的影響，是新中國(guó)法治史上重要的一章*參見郝鐵川：《毛澤東對(duì)斯大林嚴(yán)重違反法治教訓(xùn)的反思與應(yīng)對(duì)》，《華東政法大學(xué)學(xué)報(bào)》，2015年第6期。。

(二)鄧小平為主要代表的新時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨政黨法治建設(shè)階段

十一屆三中全會(huì)以來，鄧小平為主要代表的新時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)“雙管齊下”，高度重視、積極推進(jìn)政黨法治建設(shè)，從而掀開了中國(guó)共產(chǎn)黨政黨法治建設(shè)的新篇章，開啟了中國(guó)共產(chǎn)黨政黨法治建設(shè)的新局面。

“文化大革命”結(jié)束后，著眼于運(yùn)用法律對(duì)政黨權(quán)實(shí)行全面規(guī)制、夯實(shí)黨的執(zhí)政合法性根基的戰(zhàn)略考量，鄧小平強(qiáng)調(diào)，在政黨活動(dòng)中之所以會(huì)出現(xiàn)“以言代法”“以權(quán)代法”現(xiàn)象，是因?yàn)槲覀兊姆刹唤∪?，“必須加?qiáng)法制”，“樹立社會(huì)主義法制的權(quán)威”*《鄧小平文選》(第2卷)，北京：人民出版社，1994年版，第300頁(yè)，第146頁(yè)。。在十二大黨章總綱中，首次規(guī)定了“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)”的根本原則。正是鄧小平確定了“兩手抓”的根本方針，開創(chuàng)了不搞大規(guī)模群眾運(yùn)動(dòng)、通過法律法規(guī)制度來推進(jìn)黨的建設(shè)的發(fā)展道路，為中國(guó)共產(chǎn)黨政黨法治建設(shè)提供了方向引領(lǐng)、指明了路徑選擇。十三屆四中全會(huì)以來，正是著眼于科學(xué)處理管黨治黨與治國(guó)理政關(guān)系的戰(zhàn)略考量，江澤民高度重視政黨法治建設(shè)。江澤民在十五大上明確提出依法治國(guó)方略的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)了按黨章辦事、按規(guī)章制度辦事的基本原則。正是江澤民明確提出了依法治國(guó)的戰(zhàn)略，掀開了中國(guó)共產(chǎn)黨政黨法治建設(shè)的新篇章。黨的十六大以來，在政黨法治建設(shè)問題上，胡錦濤為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨面臨新形勢(shì)、新情況、新任務(wù)。在十六屆四中全會(huì)通過的《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中，把依法執(zhí)政確定為黨治國(guó)理政的基本方式。在2012年黨的全國(guó)代表大會(huì)修改通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》中，進(jìn)一步闡明了黨章在黨內(nèi)法規(guī)制度體系中的重要地位，并強(qiáng)調(diào)了制度建設(shè)的重要性與緊要性。正是胡錦濤為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨明確提出了中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政能力建設(shè)和純潔性、先進(jìn)性建設(shè)，明晰了中國(guó)共產(chǎn)黨政黨法治建設(shè)檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)，開創(chuàng)了中國(guó)共產(chǎn)黨政黨法治建設(shè)新局面。十八大以來，習(xí)近平總書記更加深刻地認(rèn)識(shí)到政黨法治建設(shè)對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展的極端重要性。在習(xí)近平看來，憲法是國(guó)家根本法，是治國(guó)安邦總章程，“黨要領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律”，“黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)”*《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》(上卷)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年版，第91頁(yè)。。在十八屆四中全會(huì)通過的《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》中，提出黨內(nèi)法規(guī)是管黨治黨的重要依據(jù)，是中國(guó)共產(chǎn)黨政黨法治建設(shè)的法制基礎(chǔ)和條件支撐，這在中國(guó)共產(chǎn)黨政黨法治建設(shè)歷史進(jìn)程中具有里程碑意義。正是習(xí)近平為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)政黨法治建設(shè)的戰(zhàn)略地位、基本方略、動(dòng)力機(jī)制重大理論與實(shí)踐問題進(jìn)行了深入思考，深刻揭示了政黨法治建設(shè)的基本規(guī)律*參見公丕祥：《習(xí)近平法治思想述要》，《法律科學(xué)》，2015年第5期。，科學(xué)闡明了政黨法治建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，從而開啟了中國(guó)共產(chǎn)黨政黨法治建設(shè)的新篇章。

總之，一部中國(guó)共產(chǎn)黨歷史，就是隨著地位和環(huán)境變化而不斷推進(jìn)政黨法治建設(shè)的歷史。中國(guó)共產(chǎn)黨正是高度重視、積極推進(jìn)政黨法治建設(shè)，才不斷推進(jìn)中國(guó)社會(huì)發(fā)展。實(shí)踐證明，中國(guó)特色社會(huì)主義，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨政黨法治建設(shè)。

二

在政黨法治建設(shè)的偉大實(shí)踐中，中國(guó)共產(chǎn)黨積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。準(zhǔn)確把握這些歷史經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于當(dāng)前新形勢(shì)下加強(qiáng)政黨法治建設(shè)、進(jìn)一步夯實(shí)黨的執(zhí)政合法性根基，具有十分重要的借鑒意義。

(一)在思想認(rèn)識(shí)上明確政黨法治建設(shè)的戰(zhàn)略地位，這是中國(guó)共產(chǎn)黨開展政黨法治建設(shè)的前提條件

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。政黨法治建設(shè)的功能價(jià)值得以把握，政黨法治建設(shè)的重要地位得以明確。這是開展政黨法治建設(shè)的邏輯前提。政黨法治建設(shè)是彰顯政黨本色、完成政黨使命的根本保障，構(gòu)成了政黨治理現(xiàn)代化十分重要的條件支撐。政黨法治建設(shè)對(duì)于政黨的生存與發(fā)展尤為重要，與政黨的前途與命運(yùn)密切相關(guān)。在一定意義上說，能否明確政黨法治建設(shè)的戰(zhàn)略地位，直接關(guān)乎政黨法治建設(shè)的實(shí)踐程度，直接關(guān)乎政黨法治建設(shè)的實(shí)際成效。正是中國(guó)共產(chǎn)黨認(rèn)識(shí)到政黨法治建設(shè)的價(jià)值意義，把政黨法治建設(shè)放在突出的戰(zhàn)略地位，形成了開展政黨法治建設(shè)的自覺性和主動(dòng)性，有力地推動(dòng)了中國(guó)社會(huì)發(fā)展。明確政黨法治建設(shè)的戰(zhàn)略地位，這既是中國(guó)共產(chǎn)黨開展政黨法治建設(shè)的前提條件和一條基本經(jīng)驗(yàn)，也是新形勢(shì)下中國(guó)共產(chǎn)黨開展政黨法治建設(shè)的一個(gè)主要著力點(diǎn)。當(dāng)前，我國(guó)正處于全面依法治國(guó)新時(shí)期。部分黨員干部對(duì)于政黨法治建設(shè)價(jià)值意義的認(rèn)識(shí)不足問題比較突出。明確政黨法治建設(shè)的戰(zhàn)略地位，對(duì)于加強(qiáng)政黨法治建設(shè)、實(shí)現(xiàn)政黨活動(dòng)規(guī)范化，尤為重要與緊迫。習(xí)近平在中央政治局第二十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“法規(guī)制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性”，要增強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨政黨法治建設(shè)政治自覺性，確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)、步調(diào)一致前進(jìn)。

(二)建立健全一整套科學(xué)有效的政黨法規(guī)制度體系，這是中國(guó)共產(chǎn)黨開展政黨法治建設(shè)的核心要求

對(duì)于政黨法治建設(shè)而言，建立健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系，意義重大。必須堅(jiān)持立法先行，在政黨法規(guī)制度體系的建立健全方面下功夫、出實(shí)招。我們說，政黨法治建設(shè)既是一種文明形態(tài)，也是一個(gè)文明過程，本質(zhì)上具有開放性。能否隨著所處歷史方位變化不斷建立健全政黨法規(guī)制度體系，直接關(guān)系到政黨法治建設(shè)的實(shí)踐程度，直接關(guān)系到政黨法治建設(shè)的實(shí)際成效。建立健全政黨法規(guī)制度體系有其內(nèi)在的客觀發(fā)展規(guī)律需要去認(rèn)識(shí)和把握，需要深入挖掘馬克思恩格斯有關(guān)政黨法規(guī)制度體系建設(shè)的思想淵源和理論資源，需要全面總結(jié)無產(chǎn)階級(jí)政黨關(guān)于政黨法規(guī)制度體系建設(shè)的具體實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。正是由于中國(guó)共產(chǎn)黨重視無產(chǎn)階級(jí)政黨關(guān)于政黨法規(guī)制度體系建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，正確認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握了政黨法規(guī)制度體系建設(shè)的基本規(guī)律，建立健全了適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要的政黨法規(guī)制度體系，有力地推動(dòng)了中國(guó)社會(huì)發(fā)展。目前，中國(guó)正處于全面依法治國(guó)新時(shí)期。從政黨法治角度審視當(dāng)前法律體系，必須承認(rèn)政黨法制在國(guó)家法律體系中的建構(gòu)還有許多缺憾*參見秦前紅，蘇紹龍：《中國(guó)政黨法治的邏輯建構(gòu)與現(xiàn)實(shí)困境》，《人民論壇》，2015年第20期。。在建立健全科學(xué)有效的政黨法規(guī)制度體系方面下功夫、出實(shí)招，顯得尤為重要與緊迫。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要“遵循執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律進(jìn)行制度建設(shè)，不斷增強(qiáng)黨內(nèi)生活和黨的建設(shè)制度的嚴(yán)密性和科學(xué)性”，“推進(jìn)黨的建設(shè)的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化”*習(xí)近平：《加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)》，《人民日?qǐng)?bào)》，2009年10月9日。。

(三)充分發(fā)揮廣大黨員干部的模范帶頭作用，這是中國(guó)共產(chǎn)黨開展政黨法治建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

在政黨政治時(shí)代，決定政黨法治建設(shè)成功與否的一個(gè)關(guān)鍵因素就在于，黨員干部是否率先垂范、身體力行。我們知道，黨員干部是政黨的精英，是體現(xiàn)政黨形象的“窗口”。充分發(fā)揮廣大黨員干部在政黨法治建設(shè)中的模范帶頭作用，這是加強(qiáng)政黨法治建設(shè)的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黨員干部遵守法律、依法辦事，真正成為踐行政黨法治的榜樣與模范，對(duì)于政黨法治建設(shè)而言，意義重大。在中國(guó)革命、建設(shè)的實(shí)踐中，正是由于中國(guó)共產(chǎn)黨重視發(fā)揮黨員干部在政黨法治建設(shè)中的模范作用，彰顯了黨員干部的示范作用、榜樣作用、帶動(dòng)作用。目前，中國(guó)正處于全面依法治國(guó)新時(shí)期。在政黨法治建設(shè)方面，部分黨員干部法治意識(shí)不足、法治能力不強(qiáng)問題比較突出。如何充分發(fā)揮廣大黨員干部在政黨法治建設(shè)方面的模范帶頭作用，尤為重要與緊迫。對(duì)此，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，在政黨法治建設(shè)中，必須不斷提高廣大黨員干部法治“能力和水平”，必須發(fā)揮好黨員干部“政治核心作用和先鋒模范作用”*習(xí)近平：《加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家》，《求是》，2015年第1期。。

(四)真正發(fā)揮廣大人民群眾的民主監(jiān)督作用，這是中國(guó)共產(chǎn)黨開展政黨法治建設(shè)的根本保障

作為保障政黨權(quán)力良性運(yùn)作的制度載體和實(shí)踐機(jī)制，政黨法治建設(shè)一方面需要充分發(fā)揮廣大黨員干部的模范帶頭作用，另一方面也依賴于人民群眾的民主監(jiān)督。在政黨政治時(shí)代，發(fā)揮廣大人民群眾在政黨法治建設(shè)中的民主監(jiān)督作用，這既是政黨法治建設(shè)的基本內(nèi)容、實(shí)踐要求，又是開展政黨法治建設(shè)的根本保障。能否真正發(fā)揮廣大人民群眾的民主監(jiān)督作用，直接關(guān)系到政黨法治建設(shè)的價(jià)值指向，直接關(guān)系到政黨法治建設(shè)的實(shí)際成效。在中國(guó)革命、建設(shè)實(shí)踐中，正是由于中國(guó)共產(chǎn)黨高度重視發(fā)揮廣大人民群眾在政黨法治建設(shè)中的民主監(jiān)督作用，真正形成了政黨法治建設(shè)的有效制約。當(dāng)前，我國(guó)正處于全面依法治國(guó)新時(shí)期。在政黨法治建設(shè)方面，人民群眾不能監(jiān)督、不敢監(jiān)督問題比較突出。如何充分發(fā)揮廣大人民群眾在政黨法治建設(shè)方面的民主監(jiān)督作用，尤為重要與緊迫。黨的十八屆三中全會(huì)明確指出：“必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系”，規(guī)范政黨權(quán)力的根本保障在于，“堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”*《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，北京：人民出版社，2013年版，第35頁(yè)。。

(五)在全社會(huì)范圍內(nèi)努力培育與建設(shè)法治文化，這是中國(guó)共產(chǎn)黨開展政黨法治建設(shè)的重要條件支撐

人民群眾的擁護(hù)和信仰，這是法律權(quán)威得以形成的根源和基石。在盧梭看來，一切法律之中最重要的法律既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里。政黨法治建設(shè)，需要包括法治意識(shí)、法治觀念、法治精神在內(nèi)的法治文化發(fā)展的有力支撐。在全社會(huì)范圍內(nèi)培育與建設(shè)法治文化，對(duì)于政黨法治建設(shè)而言，具有十分重要的價(jià)值意義。能否在全社會(huì)范圍內(nèi)培育與建設(shè)法治文化，直接關(guān)系到政黨法治建設(shè)的生存根基，直接關(guān)系到政黨法治建設(shè)的實(shí)際成效。正是由于中國(guó)共產(chǎn)黨認(rèn)識(shí)到培育法治文化的價(jià)值意義，在政黨法治建設(shè)中高度重視培育與建設(shè)法治文化，真正形成了加強(qiáng)政黨法治建設(shè)的文化氛圍，有力地推動(dòng)了中國(guó)社會(huì)發(fā)展。目前，中國(guó)正處于全面依法治國(guó)的新時(shí)期。與中國(guó)共產(chǎn)黨政黨法治建設(shè)較為豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相比，法治文化是一條短腿，還不能充分滿足政黨法治建設(shè)的發(fā)展需求。加強(qiáng)中國(guó)政黨法治建設(shè)，當(dāng)務(wù)之急是培育法治信仰，塑造政黨法治的政治文化生態(tài)*參見陳飛：《困境與出路：中國(guó)政黨法治建設(shè)探究》，《東岳論叢》，2014年第7期。。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨要在加強(qiáng)法治理念教育、培養(yǎng)法治精神方面做文章，要在推動(dòng)全社會(huì)參與、營(yíng)造濃厚法治氛圍方面出實(shí)招。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要提高人們的“憲法意識(shí)和法制觀念，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，努力培育社會(huì)主義法治文化”，“在全社會(huì)形成學(xué)法尊法守法用法的良好氛圍”*③《習(xí)近平談治國(guó)理政》，北京：外文出版社，2014年版，第141頁(yè)，第140頁(yè)。。

三

探討中國(guó)共產(chǎn)黨政黨法治建設(shè)的歷史進(jìn)程和基本經(jīng)驗(yàn)問題，旨在不斷深化對(duì)政黨法治建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，提升黨的建設(shè)科學(xué)化水平，夯實(shí)黨執(zhí)政的合法性根基。目前，中國(guó)正處于全面依法治國(guó)新時(shí)期。中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)政黨法治建設(shè)，除了在思想認(rèn)識(shí)上明確政黨法治建設(shè)的戰(zhàn)略地位、建立健全一整套科學(xué)有效的政黨法規(guī)制度體系、充分發(fā)揮廣大黨員干部的模范帶頭作用、真正發(fā)揮廣大人民群眾的民主監(jiān)督作用、在全社會(huì)范圍內(nèi)努力培育與建設(shè)法治文化以外，中國(guó)共產(chǎn)黨還要積極建設(shè)馬克思主義“法治型”執(zhí)政黨。這是目前中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)政黨法治建設(shè)的時(shí)代要求。

所謂馬克思主義“法治型”執(zhí)政黨，是堅(jiān)持馬克思主義理論為指導(dǎo)、秉承法治理念、崇尚法治權(quán)威、信奉法律至上、堅(jiān)持依法辦事的執(zhí)掌一國(guó)政權(quán)的政黨。當(dāng)前，我國(guó)正處于全面依法治國(guó)新時(shí)期。全面依法治國(guó)，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在中國(guó)共產(chǎn)黨能否建成馬克思主義“法治型”執(zhí)政黨。十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視、積極推進(jìn)“法治型”政黨建設(shè)，馬克思主義“法治型”執(zhí)政黨建設(shè)有了長(zhǎng)足發(fā)展。從整體上來看，中國(guó)共產(chǎn)黨政黨法治意識(shí)有了較大增強(qiáng)，政黨法治水平有了較大提升，政黨權(quán)力依法、依章、依規(guī)良性運(yùn)作。同時(shí)，需要指出的是，適應(yīng)目前全面依法治國(guó)的新形勢(shì)、新要求，馬克思主義“法治型”執(zhí)政黨建設(shè)也面臨著一些諸如黨內(nèi)法規(guī)制度體系不夠健全、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等比較突出的問題。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要“把中國(guó)共產(chǎn)黨各項(xiàng)事業(yè)和各項(xiàng)工作納入法制軌道，實(shí)行有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，實(shí)現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨活動(dòng)制度化、法制化”③。這就充分彰顯了習(xí)近平為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)馬克思主義“法治型”執(zhí)政黨建設(shè)的政治自覺，充分表明了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于建設(shè)馬克思主義“法治型”執(zhí)政黨的認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)前所未有的新高度。當(dāng)然，由于馬克思主義“法治型”執(zhí)政黨建設(shè)既是人們認(rèn)識(shí)、把握無產(chǎn)階級(jí)政黨活動(dòng)規(guī)律的法律肯定和制度表現(xiàn)，也是人們認(rèn)識(shí)、把握無產(chǎn)階級(jí)政黨活動(dòng)規(guī)律的精神升華和文化凝煉*王韶興，張垚：《論政黨法治建設(shè)的價(jià)值意義》，《理論學(xué)刊》，2005年第1期。，因而，馬克思主義“法治型”執(zhí)政黨建設(shè)的科學(xué)化水平是一個(gè)不斷提升的發(fā)展過程。在推進(jìn)中國(guó)共產(chǎn)黨政黨法治建設(shè)的進(jìn)程中，科學(xué)評(píng)價(jià)馬克思主義“法治型”執(zhí)政黨建設(shè)的質(zhì)量與水平，不僅僅要考量單個(gè)要素的成效，更要考量整體系統(tǒng)的性能，關(guān)鍵要看以下幾個(gè)主要指標(biāo)：多大程度上增強(qiáng)了中國(guó)共產(chǎn)黨政黨法治建設(shè)的意識(shí)；多大程度上激活了中國(guó)共產(chǎn)黨政黨法治建設(shè)的動(dòng)力；多大程度上提升了中國(guó)共產(chǎn)黨政黨法治建設(shè)的能力，多大程度上提高了中國(guó)共產(chǎn)黨政黨法治建設(shè)的成效。

總之，建設(shè)馬克思主義“法治型”執(zhí)政黨，這是全面依法治國(guó)的應(yīng)有之義和當(dāng)然要求，也是中國(guó)共產(chǎn)黨政黨法治建設(shè)有效展開的條件支撐和核心驅(qū)動(dòng)。只有建設(shè)馬克思主義“法治型”執(zhí)政黨，才能夠推動(dòng)中國(guó)共產(chǎn)黨民主化建設(shè)，真正提升黨的建設(shè)科學(xué)化水平；才能夠推動(dòng)中國(guó)共產(chǎn)黨法治建設(shè)，真正落實(shí)全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略部署；才能夠夯實(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性根基，真正實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。因此，建設(shè)馬克思主義“法治型”執(zhí)政黨，這是全面依法治國(guó)新形勢(shì)下中國(guó)共產(chǎn)黨政黨法治建設(shè)的時(shí)代要求，也是我們研究中國(guó)共產(chǎn)黨政黨法治建設(shè)歷史發(fā)展問題得出的基本結(jié)論。

[責(zé)任編輯：韓小鳳]

教育部人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“中國(guó)共產(chǎn)黨意識(shí)形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)和基本規(guī)律研究”(項(xiàng)目編號(hào)：14YJC710033)、山東省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃研究項(xiàng)目“全面依法治國(guó)視閾下政黨協(xié)商制度化建設(shè)研究”(項(xiàng)目編號(hào)：15CTZJ01)階段性成果。

施秀莉(1976-)，女，齊魯工業(yè)大學(xué)文法學(xué)院副教授；張士海(1975-)，男，山東大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授。

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1003-8353(2016)09-0072-05