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建設(shè)智慧懷化對(duì)策研究

劉天佑，楊秀朝，陳元生

(懷化廣播電視大學(xué)，湖南懷化418000)

內(nèi)容摘要：懷化市委、市政府提出智慧城市發(fā)展戰(zhàn)略正當(dāng)其時(shí)，建設(shè)智慧懷化具有諸多有利條件和明顯的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，但懷化智慧城市建設(shè)發(fā)展滯后并存在不少瓶頸。建設(shè)智慧懷化在頂層設(shè)計(jì)上要提出整體解決方案，要?jiǎng)?chuàng)新商業(yè)運(yùn)作模式突破資金瓶頸，加快信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)夯實(shí)智能化基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化企業(yè)生長(zhǎng)環(huán)境催生新的產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)集群，突出生態(tài)交通優(yōu)勢(shì)打造智慧懷化特色。建議市委、市政府盡快成立智慧懷化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)，以行政審批機(jī)制改革為突破口，加強(qiáng)人才引進(jìn)和培養(yǎng)，加快智慧懷化建設(shè)步伐。

關(guān)鍵詞：智慧城市；頂層設(shè)計(jì)；商業(yè)模式；服務(wù)平臺(tái)；懷化特色

隨著世界城市化進(jìn)程的加快，城市發(fā)展引發(fā)了一系列社會(huì)經(jīng)濟(jì)和管理問(wèn)題。歐盟在2007年就有了建設(shè)智慧城市的想法。IBM公司在2008年底提出“智慧地球”的設(shè)想，并在2009年初率先提出了“智慧城市”新理念，智慧城市迅速成為世界范圍內(nèi)城市信息化的戰(zhàn)略選擇，被世界各國(guó)作為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)和搶占未來(lái)科技制高點(diǎn)的重要戰(zhàn)略，成為未來(lái)城市發(fā)展新模式。IBM公司認(rèn)為，智慧城市(Smart City)表現(xiàn)在城市發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，在其所管轄的公共事業(yè)、城市服務(wù)、環(huán)境、本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，充分利用信息通信技術(shù)、智慧感知、集成、分析和應(yīng)對(duì)城市在行使市場(chǎng)監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理和公共服務(wù)等職能中的需求和相關(guān)活動(dòng)。國(guó)內(nèi)關(guān)于智慧城市的本質(zhì)與內(nèi)涵，主要形成三種觀點(diǎn)。一是強(qiáng)調(diào)技術(shù)的重要性，被稱為技術(shù)主義，認(rèn)為智慧城市就是通過(guò)信息技術(shù)來(lái)改進(jìn)城市管理，是物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的集成，通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的管理和信息的處理，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市的管理、控制及服務(wù)。[1]二是從強(qiáng)調(diào)人的重要性，被稱之為人本主義，認(rèn)為智慧城市是怎樣運(yùn)用人們的智慧來(lái)管理與發(fā)展好城市，地方政府如何行使經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)督、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能，公眾如何更廣泛地參與公共管理和服務(wù)。[2]三是折中主義的觀點(diǎn)，認(rèn)為智慧城市的基礎(chǔ)是網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，將充分利用信息和知識(shí)資源作為智慧城市建設(shè)的核心，本質(zhì)與目的都與人有關(guān)，通過(guò)把人的智慧和物的智能相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)人與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。[3]本文贊同折中主義觀點(diǎn)，認(rèn)為建設(shè)智慧懷化應(yīng)以新一代互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和空間地理信息集成等現(xiàn)代信息技術(shù)為基礎(chǔ)，在智慧政務(wù)、智慧交通、智慧城管、智慧社區(qū)、智慧環(huán)境、智慧旅游、智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)用領(lǐng)域，將人的智慧與物的智能相結(jié)合,管理和發(fā)展好城市，實(shí)現(xiàn)人與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

建設(shè)智慧城市，對(duì)加快工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合，提升城市可持續(xù)發(fā)展能力具有重要意義。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)智慧城市建設(shè)已呈現(xiàn)迅猛發(fā)展態(tài)勢(shì)，我國(guó)自引入智慧城市理念以來(lái)，在短短5年時(shí)間里，已有超過(guò)500個(gè)城市在進(jìn)行智慧城市試點(diǎn)。懷化的智慧城市建設(shè)還處于初級(jí)階段，為加快推進(jìn)智慧懷化建設(shè)步伐，我們就建設(shè)智慧懷化的有利條件、制約因素以及發(fā)展對(duì)策，進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、建設(shè)智慧懷化的基礎(chǔ)與有利條件

中共懷化市委書記彭國(guó)甫在2014年全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出“一個(gè)中心，四個(gè)懷化”發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)智慧懷化成為懷化市發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。懷化市有關(guān)部門和企業(yè)積極開(kāi)展智慧懷化建設(shè)的各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，目前，懷化市已與浪潮集團(tuán)簽署建設(shè)智慧懷化的戰(zhàn)略合作協(xié)議和建設(shè)云計(jì)算中心的技術(shù)合作協(xié)議，智慧懷化建設(shè)總體規(guī)劃(2015-2020)和三年行動(dòng)計(jì)劃也已形成初稿并上報(bào)。懷化移動(dòng)、懷化電信等企業(yè)也積極跟進(jìn)，大力開(kāi)展數(shù)字懷化建設(shè)，抓緊通信光纜、無(wú)線網(wǎng)絡(luò)等升級(jí)改造。到2014年底，懷化市已建成以光纜為主體、數(shù)字微波和衛(wèi)星通信為輔助手段的大容量干線傳輸網(wǎng)絡(luò)。全市通信光纜線路總長(zhǎng)度156903皮長(zhǎng)公里，數(shù)字微波線路長(zhǎng)度5500公里，全市城區(qū)光纜通達(dá)率達(dá)到100%，行政村光纜通達(dá)率達(dá)到80%，互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬超過(guò)300Gb。全市固定電話用戶數(shù)達(dá)40.4萬(wàn)戶，固定電話普及率達(dá)7部/百人，移動(dòng)電話用戶數(shù)突破336萬(wàn)戶，移動(dòng)電話普及率達(dá)65部/百人?；ヂ?lián)網(wǎng)寬帶接入用戶達(dá)到43萬(wàn)戶，互聯(lián)網(wǎng)用戶普及率達(dá)29.6%。全市有線電視用戶59.6萬(wàn)戶，其中數(shù)字化用戶47.1萬(wàn)戶，廣播電視綜合覆蓋率達(dá)98.58%。同時(shí)，懷化市電子政務(wù)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不斷完善，到2014年底，電子政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)平臺(tái)完成了市委、市人大、市政協(xié)及市直80多個(gè)部門的接入，實(shí)現(xiàn)了市電子政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)中心與省、縣級(jí)電子政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)中心的互聯(lián)互通。全市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)也基本建成，并與省里對(duì)接，形成了省、市、縣三級(jí)統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，全市行政許可、非行政許可和辦事服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了集中管理、實(shí)時(shí)督導(dǎo)和全程監(jiān)督。

懷化市當(dāng)前提出智慧城市發(fā)展戰(zhàn)略正當(dāng)其時(shí)，建設(shè)智慧懷化具有諸多有利條件和明顯的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。一是經(jīng)過(guò)全國(guó)各地先行的智慧城市試點(diǎn)5年來(lái)的實(shí)踐與探索，智慧城市的發(fā)展趨勢(shì)與可行路徑越來(lái)越明晰，可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)也有了較為充分的積累。特別是智慧城市銀川模式頂層設(shè)計(jì)上的整體性解決方案，建設(shè)模式上的PPP商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式和以行政審批機(jī)制改革為突破口的推進(jìn)方式，為中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)智慧城市建設(shè)提供了成功的范例。懷化市現(xiàn)在提出建設(shè)智慧懷化的發(fā)展戰(zhàn)略，完全可以避免走彎路而駛?cè)肟燔嚨?。二是隨著滬昆高鐵通車、芷江機(jī)場(chǎng)實(shí)施4C級(jí)支線機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建、懷邵衡鐵路、渝懷鐵路復(fù)線的修建，以及其他落地懷化的高速鐵路、高速公路的立項(xiàng)，懷化市交通樞紐地位進(jìn)一步確立，交通和區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加突出，吸納社會(huì)資本參與智慧懷化建設(shè)、吸引國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)落戶懷化的吸引力大大增強(qiáng)。三是懷化市新一屆黨委、政府高瞻遠(yuǎn)矚，與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)提出建設(shè)智慧城市的發(fā)展戰(zhàn)略，有足夠的魄力和智慧領(lǐng)導(dǎo)全市人民，將懷化建設(shè)成為智慧、法治、生態(tài)、幸福的宜居城市。

二、建設(shè)智慧懷化的主要瓶頸與差距

對(duì)照智慧城市的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)內(nèi)外智慧城市的成功范例，懷化市建設(shè)智慧城市還存在不少瓶頸和差距，主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

1.建設(shè)資金壓力大。建設(shè)智慧城市需要新建或改造一批技術(shù)性基礎(chǔ)設(shè)施，其中一些基礎(chǔ)性、公益性項(xiàng)目要依靠政府投入大量資金。而懷化市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，市級(jí)財(cái)政較為困難。2014年，全市實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政收入100.13億元，公共財(cái)政支出280.64億元。資金不足將是懷化市建設(shè)智慧城市的一大瓶頸。

2.信息化水平尚有差距。信息化和大數(shù)據(jù)是智慧城市運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)，建設(shè)智慧城市必須有支撐大數(shù)據(jù)的信息服務(wù)平臺(tái)，這就需要建設(shè)一系列基礎(chǔ)性信息設(shè)施。按智慧城市的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求，懷化市信息化水平還有不少差距，寬帶接入和互聯(lián)網(wǎng)的普及率僅為29.6%，第四代移動(dòng)通信網(wǎng)和無(wú)線寬帶網(wǎng)絡(luò)在連續(xù)覆蓋方面有待加強(qiáng)，自然資源和空間地理框架體系尚未建成，人口、法人單位、重點(diǎn)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)尚待完善、整合，信息孤島還普遍存在，云計(jì)算中心和大數(shù)據(jù)處理平臺(tái)有待建設(shè)。

3.產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群尚未形成。懷化市工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)欠缺，已有的產(chǎn)業(yè)還沒(méi)有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)鏈不完整，直接制約著懷化市財(cái)政收入的增長(zhǎng)，是懷化市智慧城市建設(shè)的一大瓶頸。2014年，全市全部工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值459.56億元，占GDP的比重為38.9%。實(shí)現(xiàn)園區(qū)(省級(jí)以上產(chǎn)業(yè)園區(qū))規(guī)模以上工業(yè)增加值75.83億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的24.6%。因此，產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)集群的催生，是建設(shè)智慧懷化的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

4.建設(shè)智慧城市尚未形成共識(shí)，打破信息壁壘難度大。建設(shè)智慧城市是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程，不但需要市委市政府領(lǐng)導(dǎo)形成共識(shí)，還需要得到各單位、企業(yè)和廣大市民的認(rèn)可與支持，才能減少阻力，形成合力。但根據(jù)本課題調(diào)研組的調(diào)查，懷化市市民包括部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)智慧城市缺乏認(rèn)知，對(duì)建設(shè)智慧懷化的意義認(rèn)識(shí)不足。思想認(rèn)識(shí)不到位，勢(shì)必加大破除信息壁壘的難度，有可能成為懷化市建設(shè)智慧城市的一大阻礙因素。

5.推進(jìn)智慧城市的人才隊(duì)伍不足。建設(shè)智慧城市的頂層設(shè)計(jì)、工作推進(jìn)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等都需要專業(yè)化的隊(duì)伍和一大批專業(yè)技術(shù)人才和管理人才。目前，懷化市建設(shè)智慧城市的各類專業(yè)隊(duì)伍尚未搭建，各類專業(yè)人才嚴(yán)重不足。

三、建設(shè)智慧懷化的對(duì)策與建議

針對(duì)懷化市建設(shè)智慧城市存在的瓶頸與差距，并借鑒國(guó)內(nèi)外智慧城市建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出如下建設(shè)智慧懷化的對(duì)策：

1.頂層整體設(shè)計(jì)，分步強(qiáng)力推進(jìn)。根據(jù)我國(guó)智慧城市試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，特別是智慧城市銀川模式的經(jīng)驗(yàn)，智慧城市頂層設(shè)計(jì)提出整體性解決方案，可以避免重復(fù)建設(shè)，提高智慧城市的運(yùn)營(yíng)效率，增強(qiáng)智慧城市的整體性和系統(tǒng)性。但是，由于智慧城市建設(shè)的復(fù)雜性，加之地方財(cái)力有限，智慧城市建設(shè)不能一哄而上，必須根據(jù)本地的實(shí)際，因地制宜分步推進(jìn)。根據(jù)懷化資源稟賦和區(qū)位、交通特點(diǎn)，懷化市智慧城市建設(shè)，一是頂層設(shè)計(jì)要提出一攬子解決方案。要與國(guó)內(nèi)具有智慧城市頂層設(shè)計(jì)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)經(jīng)驗(yàn)并具有雄厚資金實(shí)力的頂級(jí)專業(yè)化機(jī)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略合作，從頂層結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)共享與服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，到咨詢規(guī)劃、運(yùn)營(yíng)服務(wù)等，提出一攬子解決方案。二是要堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一運(yùn)維”的原則，統(tǒng)一推進(jìn)智慧懷化建設(shè)?！敖y(tǒng)一規(guī)劃”是由智慧懷化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)整個(gè)懷化市的智慧城市規(guī)劃和建設(shè)工作，所有委辦局的信息化建設(shè)都須納入智慧懷化建設(shè)總體規(guī)劃，原則上各委辦局不再單獨(dú)建設(shè)機(jī)房?！敖y(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”是由智慧懷化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)制定智慧城市建設(shè)各項(xiàng)應(yīng)用的信息化建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，包括各種軟硬件平臺(tái)的系統(tǒng)要求，避免因標(biāo)準(zhǔn)、平臺(tái)的差異導(dǎo)致出現(xiàn)信息不能互通、重復(fù)建設(shè)的局面。“統(tǒng)一運(yùn)維”是指除了涉密系統(tǒng)以外，通過(guò)建立云計(jì)算中心逐步整合各委辦局的信息化資源，由智慧城市運(yùn)營(yíng)商負(fù)責(zé)統(tǒng)一運(yùn)維云計(jì)算中心，原則上各委辦局不再擴(kuò)充信息化資源，并在一定時(shí)間內(nèi)逐步整合到云計(jì)算中心。三是要因地制宜分步推進(jìn)。考慮智慧城市建設(shè)的復(fù)雜性和地方財(cái)力狀況，我們認(rèn)為，智慧懷化建設(shè)應(yīng)優(yōu)先建設(shè)如下11個(gè)模塊，即智慧網(wǎng)絡(luò)、云計(jì)算中心、大數(shù)據(jù)中心、空間信息服務(wù)四大基礎(chǔ)模塊和智慧政務(wù)、智慧交通、智慧城管、智慧社區(qū)、智慧環(huán)境、智慧旅游、智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)等七大應(yīng)用模塊。待這八大應(yīng)用領(lǐng)域基本實(shí)現(xiàn)智慧化之后，再逐步推進(jìn)到其他應(yīng)用領(lǐng)域。而且，這八大應(yīng)用領(lǐng)域也還應(yīng)根據(jù)懷化市實(shí)際，按輕重緩急，分步推進(jìn)。四是要建立強(qiáng)有力推進(jìn)機(jī)制。智慧城市建設(shè)涉及各部門之間權(quán)力和利益的重新配置與調(diào)整，要打破長(zhǎng)期形成的信息壁壘，這就需要黨委和政府的強(qiáng)有力地推動(dòng)。因此，智慧懷化建設(shè)要成立由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)宣傳，形成共識(shí)，自上而下強(qiáng)力推進(jìn)。

2.創(chuàng)新運(yùn)作模式，突破資金瓶頸。智慧城市云計(jì)算中心、大數(shù)據(jù)處理平臺(tái)等基礎(chǔ)性項(xiàng)目和智慧交通、智慧城管、智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)等應(yīng)用領(lǐng)域，都需要投入大量資金，如果完全由政府承擔(dān)往往造成建設(shè)資金難以為繼。中西部貧困地區(qū)的智慧城市建設(shè)，地方政府的投資能力更為有限，面臨的資金壓力更大。因此，建設(shè)智慧城市，必須解放思想，更新觀念，創(chuàng)新智慧城市建設(shè)商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式，引入社會(huì)資本共同投入，合作建設(shè)，共同推進(jìn)。智慧銀川采用PPP商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式，由政府和企業(yè)共同出資，委托由政府與企業(yè)合資成立的專業(yè)公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)和維護(hù)，政府購(gòu)買服務(wù)，專業(yè)公司通過(guò)挖掘大數(shù)據(jù)“金礦”，利用資本市場(chǎng)收回企業(yè)投資和政府購(gòu)買服務(wù)的支出，并實(shí)現(xiàn)資金增值。這種商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式能夠減輕政府前期資金投入壓力，中后期委托專業(yè)公司運(yùn)營(yíng)維護(hù)，政府運(yùn)營(yíng)成本低、風(fēng)險(xiǎn)小，并可以通過(guò)后期挖掘大數(shù)據(jù)商業(yè)價(jià)值，利用資本市場(chǎng)運(yùn)作，收回投資，實(shí)現(xiàn)增值。借鑒國(guó)內(nèi)外智慧城市建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，懷化市建設(shè)智慧城市，一是要利用武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)、國(guó)家信息惠民和海綿城市建設(shè)等優(yōu)惠、支持政策，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)財(cái)政的支持。二是要?jiǎng)?chuàng)新商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式，大力引入社會(huì)資本，創(chuàng)新政府購(gòu)買服務(wù)方式，尋求挖掘和應(yīng)用大數(shù)據(jù)信息商業(yè)價(jià)值的現(xiàn)實(shí)路徑，探求社會(huì)資本贏利新模式，探索利用資本市場(chǎng)收回投資和政府購(gòu)買服務(wù)支出的渠道，實(shí)現(xiàn)政府和企業(yè)在智慧城市建設(shè)上的合作共贏。

3.加快信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，夯實(shí)智能化基礎(chǔ)設(shè)施。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，信息和數(shù)據(jù)是智慧城市運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)，在智慧城市建設(shè)中扮演越來(lái)越重要的角色。建設(shè)開(kāi)放式信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享是智慧城市的必然選擇。信息服務(wù)平臺(tái)需要一系列信息基礎(chǔ)設(shè)施支撐，主要包括新一代互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)處理平臺(tái)和空間地理信息集成等。為此，懷化市要加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的寬帶網(wǎng)絡(luò)，加快新一代互聯(lián)網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)建設(shè)，全面推進(jìn)三網(wǎng)融合，建成超寬安全彈性網(wǎng)絡(luò)。二是加快物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，并實(shí)現(xiàn)各部門、各類信息的互通與共享。三是加快城市空間地理信息的采集、網(wǎng)絡(luò)化匯聚和統(tǒng)一化管理，為城市管理、企業(yè)決策、市民生活提供實(shí)景式三維空間信息服務(wù)。四是建設(shè)云計(jì)算中心和大數(shù)據(jù)處理平臺(tái)，構(gòu)建開(kāi)放式信息服務(wù)平臺(tái)。

4.建設(shè)企業(yè)生長(zhǎng)智慧化環(huán)境，催生新的產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)集群。通過(guò)智慧城管、智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)、智慧交通、智慧政務(wù)等應(yīng)用領(lǐng)域的建設(shè)和大數(shù)據(jù)服務(wù)，提高城市的管理水平，提升企業(yè)運(yùn)行效率，改善企業(yè)發(fā)展制度環(huán)境，形成有利于企業(yè)生成和發(fā)展的智慧化外部環(huán)境，從而促成原有產(chǎn)業(yè)的換代升級(jí)，并催生新的產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)集群。一是通過(guò)智慧城市建設(shè)帶動(dòng)電子信息產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。二是利用懷化的交通優(yōu)勢(shì)和區(qū)位特點(diǎn)以及智慧城市建設(shè)形成的良好環(huán)境，吸引國(guó)內(nèi)外大型物流企業(yè)和電商落戶懷化，大力發(fā)展冷鏈物流等新業(yè)態(tài)，推動(dòng)物流和電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群的形成。三是通過(guò)智慧城市建設(shè)，加速工業(yè)化與信息化深度融合，建設(shè)完善企業(yè)公共信息服務(wù)平臺(tái)，改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、房地產(chǎn)、旅游、酒店、餐飲等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的換代升級(jí)。四是通過(guò)智慧城市建設(shè)，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境和人居環(huán)境，催生文化創(chuàng)意、保健養(yǎng)老等新產(chǎn)業(yè)。

5.突出生態(tài)交通優(yōu)勢(shì)，打造智慧懷化特色。國(guó)家發(fā)改委、工信部等8部委發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，智慧城市要以城市發(fā)展需求為導(dǎo)向，根據(jù)城市地理區(qū)位、歷史文化、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特色、信息化基礎(chǔ)等，應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)科學(xué)推進(jìn)。這就要求智慧城市必須因地制宜，有自身的特色。懷化市的智慧城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)懷化的地理區(qū)位、歷史文化、資源稟賦等，突出交通和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，打造智慧城市的懷化特色。一是依據(jù)懷化的交通優(yōu)勢(shì)和區(qū)位特點(diǎn)，努力促成物流和電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群的生成和發(fā)展，將懷化打造成為連接?xùn)|西、溝通南北的商貿(mào)物流中心，形成自己的產(chǎn)業(yè)特色。二是依托懷化的生態(tài)、交通優(yōu)勢(shì)和旅游資源，將懷化建設(shè)成為快捷、安全、美麗、幸福的生態(tài)宜居城市，在社會(huì)生活上形成自身的特色。三是依托懷化豐富、多元的民族文化和地域文化，促成文化產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代信息技術(shù)的深度融合，形成智慧懷化的文化特色。

總之，建設(shè)智慧城市是懷化抓住機(jī)遇，加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超的重大戰(zhàn)略決策，建議市委、市政府加快智慧城市建設(shè)步伐。

一是盡快成立智慧懷化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)。包括成立市委書記擔(dān)任組長(zhǎng)、市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的智慧城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，成立智慧城市建設(shè)指揮部、智慧城市建設(shè)督察小組和智慧城市建設(shè)專家咨詢委員會(huì)等工作機(jī)構(gòu)，并借鑒智慧城市銀川模式的經(jīng)驗(yàn)，成立由當(dāng)?shù)卣膶＜液蛻?zhàn)略合作企業(yè)專家組成智慧城市研究院，負(fù)責(zé)智慧城市的頂層設(shè)計(jì)和咨詢規(guī)劃等專業(yè)性工作。

二是以行政審批機(jī)制改革作為智慧懷化建設(shè)的突破口。以行政審批機(jī)制改革作為建設(shè)智慧懷化的突破口，能夠讓廣大市民和企業(yè)真真切切地感受到智慧城市建設(shè)帶來(lái)的好處，使廣大市民認(rèn)同、支持智慧城市建設(shè)；可以彰顯市委、市政府推進(jìn)智慧城市建設(shè)的決心和魄力；有利于打破各部門之間的信息壁壘，為實(shí)現(xiàn)信息資源共享和開(kāi)放式信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)打下基礎(chǔ)。行政審批機(jī)制改革需要投入的資金相對(duì)較少，更多的是需要黨委和政府的決心和推動(dòng)力，懷化市以此作為突破口，可以揚(yáng)長(zhǎng)避短。

三是啟動(dòng)智慧城市建設(shè)人才引進(jìn)與培養(yǎng)工作。包括與戰(zhàn)略合作企業(yè)簽署人才交流與委培合作協(xié)議，引進(jìn)戰(zhàn)略合作企業(yè)的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，參與智慧城市頂層設(shè)計(jì)，負(fù)責(zé)智慧城市的運(yùn)營(yíng)與維護(hù)，選送懷化市現(xiàn)有人才到戰(zhàn)略合作企業(yè)或其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，把他們培養(yǎng)成為勝任智慧城市建設(shè)和管理工作的專業(yè)人才；公開(kāi)遴選、招聘一批高素質(zhì)云計(jì)算和大數(shù)據(jù)專家和智慧城市管理專家；根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)人才需求，引導(dǎo)本市廣播電視大學(xué)、高職院校和中職學(xué)校培養(yǎng)服務(wù)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各類人才。

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A Countermeasure Study on Smart Huaihua Construction

LIU Tian-you, YANG Xiu-chao, CHEN Yuan-sheng

Abstract:The Municipal Party Committee and the Government of Huaihua rationally propose a development strategy for building Intelligent Huaihua, which features a large number of favorable conditions and obvious late-mover advantages. However, the construction of intelligent city in huaihua lags with several bottlenecks. To attain Intelligent Huaihua, an integrated solution shall be formulated in top design. Business models are to be innovated to break up capital bottlenecks. In addition, the perfection of information service platform is required to speed up to consolidate the intelligent infrastructure. The environment for the development of enterprises shall be optimized to catalyze the generation of new industrial chains and clusters. Advantages in ecology and geographic location shall be highlighted to forge Huaihua characteristics. It is recommended that the Municipal Party Committee and the Government of Huaihua establish a leadership and working organization responsible for the construction of Intelligent Huaihua as soon as possible. Beginning with the reform of administrative examination and approval mechanism, efforts will be invested in talents import and cultivation to accelerate the construction of Intelligent Huaihua.

Key words:smart city; top-level design; business model; service platform; Huaihua characteristics

作者簡(jiǎn)介：劉天佑(1963—)，男，懷化廣播電視大學(xué)校長(zhǎng)，教授；楊秀朝(1963—)，男，懷化廣播電視大學(xué)教授；陳元生(1975—)，男，懷化市經(jīng)信委信息化推進(jìn)與信息安全科科長(zhǎng)，博士。

中圖分類號(hào)：F299.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1009-5152(2015)01-0055-04

基金項(xiàng)目：懷化市2015年度哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)課題“建設(shè)智慧懷化對(duì)策研究”(HSP2015061904)。

收稿日期：2016—01—02