盧　暄，周　偉

(海南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，?？凇?70228)

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海洋權(quán)益角逐背景下的印度對(duì)華戰(zhàn)略布局

盧暄，周偉

(海南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，海口570228)

印度自獨(dú)立始即奉行“大國(guó)戰(zhàn)略”，力爭(zhēng)成為尼赫魯所規(guī)劃的具有世界影響力的“有聲有色的大國(guó)”。隨著近年來(lái)其綜合國(guó)力不斷提升，軍事實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)，印度的戰(zhàn)略目光投向了更為遼闊的地區(qū)。政府主導(dǎo)積極發(fā)展“遠(yuǎn)洋海軍”，不但確立自身在印度洋的議題設(shè)置者地位，且隨著“東向政策”的升級(jí)，將觸角逐漸伸向爭(zhēng)端復(fù)雜的南海。在從印度洋到南中國(guó)海的廣大區(qū)域內(nèi)，印度的海洋戰(zhàn)略布局從政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等多層面對(duì)華提出挑戰(zhàn)，中國(guó)亟須審慎應(yīng)對(duì)，維護(hù)域內(nèi)和平，保障國(guó)家南部海疆權(quán)益。

印度；印度洋；南海；海洋戰(zhàn)略；東向政策

印度是當(dāng)今南亞的第一強(qiáng)權(quán)國(guó)家，近年來(lái)綜合國(guó)力不斷提升，陸海兩方向都顯示出爭(zhēng)取“大國(guó)地位”及提高國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的決心。在海洋方面，印度素有將印度洋視為其后院的心態(tài)，對(duì)于中國(guó)提出的互聯(lián)互通、合作共贏的“海上絲綢之路”構(gòu)想態(tài)度曖昧、表現(xiàn)消極，擔(dān)憂中國(guó)此舉意在對(duì)其進(jìn)行戰(zhàn)略包圍，乃是所謂中方“珍珠鏈戰(zhàn)略”的組成部分。故印方不斷強(qiáng)化自身在印度洋的政治、經(jīng)濟(jì)與軍事存在，強(qiáng)力控制對(duì)華極為重要的海上通道，并對(duì)中國(guó)的相關(guān)動(dòng)向保持警惕。與此同時(shí)，將面向東南亞以經(jīng)貿(mào)為主要內(nèi)容的“東向政策(Look East Policy)”升級(jí)為擴(kuò)展到東亞及澳大利亞等地區(qū)的包含地區(qū)安全等廣泛議題的“東進(jìn)政策(Act East Policy)”，將觸角實(shí)實(shí)在在伸進(jìn)了有著復(fù)雜爭(zhēng)端的南中國(guó)海，為其對(duì)華戰(zhàn)略增添了新的籌碼。今天的印度無(wú)論在印度洋還是南海地區(qū)，都在不斷強(qiáng)化“印度存在”，客觀上減低中國(guó)的域內(nèi)影響力。對(duì)其做法進(jìn)行分析有助于中國(guó)研判海洋局勢(shì)，發(fā)揮政治智慧，保持審慎觀察，引導(dǎo)議題設(shè)置，維護(hù)海洋權(quán)益。

一、“印度的印度洋”與安達(dá)曼-尼科巴群島

印度洋是世界第三大洋，不但蘊(yùn)含寶貴資源，還是備受矚目的世界貿(mào)易通道及地位突出的戰(zhàn)略要沖，其重要性在21世紀(jì)的今天已經(jīng)有了全新的提升并得到國(guó)際公認(rèn)，西北、西南分別聯(lián)通蘇伊士運(yùn)河和好望角，東扼馬六甲海峽，手握控制世界的這三把鑰匙，印度洋突出的戰(zhàn)略地位毋庸置疑。英國(guó)的地緣政治學(xué)家麥金德在1919年曾有著名論斷稱：“誰(shuí)統(tǒng)治了東歐，誰(shuí)就統(tǒng)治了大陸腹地；誰(shuí)統(tǒng)治了大陸腹地，誰(shuí)就統(tǒng)治了世界島；誰(shuí)統(tǒng)治了世界島，誰(shuí)就統(tǒng)治世界?！倍《妊笳杀灰暈椤笆澜鐛u”中亞地區(qū)的出?？?。海權(quán)理論的代表人物馬漢曾有“誰(shuí)控制了印度洋，誰(shuí)就掌握了世界”的說(shuō)法，而今天因能源在國(guó)際政治博弈中與日俱增的地位及眾所周知的影響力，印度洋的戰(zhàn)略地位確實(shí)正在上升。

此一區(qū)域港口眾多，印度又正位于印度洋北部中心位置，半島深入印度洋千余公里，對(duì)孟加拉灣和阿拉伯海兩個(gè)戰(zhàn)略要地具有同時(shí)掌控作用，猶如扼守著兩灣的不沉航空母艦。40余個(gè)印度洋沿岸國(guó)家中，印度無(wú)論在國(guó)土面積、經(jīng)濟(jì)規(guī)模，還是人口數(shù)量與軍事實(shí)力方面均是無(wú)可置疑的領(lǐng)袖國(guó)家。長(zhǎng)期以來(lái)，印度人理所當(dāng)然地認(rèn)為印度洋乃是屬于印度人之洋，意欲在21世紀(jì)把印度洋直接圈為印度的“內(nèi)?！?，域內(nèi)外任何國(guó)家對(duì)其發(fā)生興趣都會(huì)引起印度極度警惕。印度首任駐華大使、著名的外交家潘尼迦就認(rèn)為印度的安危系于印度洋，民族的利益在印度洋，來(lái)日的偉大也在印度洋。[1]1他在著作中指出，“使印度成為海權(quán)國(guó)，足以在安危攸關(guān)的海上捍衛(wèi)本國(guó)利益而執(zhí)牛耳于印度洋”[2]。“如果在適當(dāng)?shù)牡胤讲贾孟潞？哲娀?，造成一個(gè)環(huán)繞印度的鋼圈，又在圈內(nèi)建立一支力量強(qiáng)大、足以包圍內(nèi)海的海軍，那么，對(duì)于印度的安全和昌盛大有關(guān)系的海洋就可以受到保護(hù)，變?yōu)橐粋€(gè)安全區(qū)?！盵1]9眾多印度政治家也多具有欲完善印度防務(wù)必絕對(duì)掌控印度周邊海上通道的想法。

(一)對(duì)所謂“珍珠鏈戰(zhàn)略”高度敏感

印度主導(dǎo)下成立的“印度洋海軍論壇”，其主旨名為通過(guò)合作建立印度洋安保機(jī)制，實(shí)際上意在確立起印度在印度洋的唯一地位。印度以中國(guó)非印度洋國(guó)家為由將中國(guó)排除在此論壇之外，同時(shí)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)于中國(guó)在印度洋的相關(guān)作為充滿警惕戒備。作為域內(nèi)強(qiáng)國(guó)，印度最為念茲在茲的便是中國(guó)在印度洋的存在，不時(shí)進(jìn)行夸張的炒作，敵視中國(guó)海上力量在此區(qū)域進(jìn)行的任何動(dòng)作，每有風(fēng)吹草動(dòng)必如臨大敵。

美國(guó)國(guó)際安全專家羅伯特·卡普蘭曾于2009年聲稱“印度洋將取代太平洋和大西洋成為21世紀(jì)的全球中心”，并預(yù)測(cè)“中印將在21世紀(jì)正式打響印度洋的制海權(quán)爭(zhēng)奪戰(zhàn)”。這種具代表性的觀點(diǎn)明顯夸大了所謂中國(guó)在印度洋的戰(zhàn)略企圖。2003年，博思·艾倫智庫(kù)首次提出了“珍珠鏈”這一概念，用以形容中國(guó)日益頻繁地介入印度洋，企圖在印度洋獲得戰(zhàn)略支撐點(diǎn)。“珍珠鏈”這個(gè)詞將中國(guó)為加強(qiáng)與巴基斯坦、緬甸、斯里蘭卡、柬埔寨及泰國(guó)等國(guó)的經(jīng)濟(jì)和安全關(guān)系所進(jìn)行的合作交流一概視為具有戰(zhàn)略企圖的動(dòng)作，認(rèn)為中國(guó)在這些國(guó)家興建機(jī)場(chǎng)、港口等工程意在該地區(qū)建立“影響節(jié)點(diǎn)”，這些所謂“節(jié)點(diǎn)”在地圖上連起來(lái)如同一串珍珠，故有此名稱。

子虛烏有的所謂“珍珠鏈戰(zhàn)略”就這樣把中國(guó)在海外進(jìn)行的一些純商業(yè)港口建設(shè)等運(yùn)作項(xiàng)目視為中國(guó)戰(zhàn)略布局的一部分，其中與巴基斯坦在瓜達(dá)爾港及與斯里蘭卡漢班托塔港的合作尤其被陰謀論者視為中國(guó)為達(dá)成自身目的而花費(fèi)的“良苦用心”。如此的夸張渲染背景下，這條所謂的“珍珠鏈”又恰好通過(guò)印度周邊或印度洋區(qū)域，自然引起印度的焦慮。

實(shí)際上，由于世界90%的貨物貿(mào)易和65%的石油通過(guò)海洋進(jìn)行運(yùn)輸，其中，印度洋作為物流中樞，承擔(dān)著極大量的貨物集散和能源產(chǎn)品運(yùn)輸功能，故印度洋的重要性本來(lái)就人所共知，美、俄、日本等大國(guó)都對(duì)印度洋頗為重視，而中國(guó)因經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，越來(lái)越依賴外國(guó)石油，今天中國(guó)從中東以及非洲進(jìn)口的原油均需通過(guò)馬六甲海峽，因此對(duì)于印度洋周邊的航道安全頗為看重。況且這一航道目前完全被美國(guó)和印度海軍所掌控，那么中國(guó)向印度洋進(jìn)行的勢(shì)力范圍延伸的努力就如同印度向西的力量滲透及“東向政策”乃至升級(jí)的“東進(jìn)政策”一樣，并無(wú)任何出奇與例外。從某種意義上說(shuō)，這是中國(guó)為了擺脫對(duì)于“馬六甲”的過(guò)分依賴而做出的一點(diǎn)突破“困局”的嘗試，完全是深受其地理位置所困，中國(guó)對(duì)此區(qū)域的關(guān)注與重視在情理之中。*有國(guó)際學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)致力于改善兩岸關(guān)系的目的之一是騰出手來(lái)把部署在臺(tái)灣海峽意在威懾臺(tái)軍的人民解放軍海軍調(diào)往印度洋，以便專心與印度在印度洋角逐并力爭(zhēng)占據(jù)絕對(duì)上風(fēng)，這純屬無(wú)端臆測(cè)。

但印度學(xué)者對(duì)中國(guó)意圖的解讀有其固執(zhí)的獨(dú)特角度。他們堅(jiān)持認(rèn)為中國(guó)不遠(yuǎn)千里地繞進(jìn)印度洋不但是為了打破“馬六甲困局”，而更是試圖在印度后院構(gòu)建起包圍和擠壓印度的網(wǎng)絡(luò)，他們并不認(rèn)為這是中、印兩國(guó)延伸各自勢(shì)力范圍時(shí)產(chǎn)生的普通碰撞，而是確認(rèn)中方行為大有深意。印度對(duì)華動(dòng)作充滿警惕，為了更好控制這一連接四大洲、兩大洋，貫通五大海峽的重要海域，印度進(jìn)行了頗多準(zhǔn)備，最具代表性的就是對(duì)于安達(dá)曼-尼科巴群島的經(jīng)營(yíng)。

(二)安達(dá)曼-尼科巴群島的軍事升級(jí)

安達(dá)曼-尼科巴群島位于南亞次大陸的東南面，孟加拉灣的南部。群島雖位列印度中央直屬區(qū)，但由于這里地處荒涼、交通不便、人煙稀少，*由572 個(gè)大小島嶼組成的群島大多為無(wú)人島礁，僅有數(shù)十個(gè)島嶼有人居住，總?cè)丝诓蛔?0萬(wàn)人。印度中央政府一直未對(duì)其予以重視。實(shí)際上馬六甲海峽即坐落于安達(dá)曼-尼科巴以東不遠(yuǎn)，故群島因此特殊位置天然具有印度洋其他島嶼不可比擬的戰(zhàn)略地位。它擔(dān)當(dāng)著印度進(jìn)入東亞和東南亞的門(mén)戶，扼控亞太、非、歐以及大西洋地區(qū)之間國(guó)際海空航運(yùn)的戰(zhàn)略要沖，使印度在孟加拉灣具有了居高臨下的地理優(yōu)勢(shì)和話語(yǔ)權(quán)。

印度從20世紀(jì)末開(kāi)始高度重視安達(dá)曼-尼科巴群島在其軍事戰(zhàn)略中的獨(dú)特功能與地位。1999年初，印度海軍開(kāi)始在該群島組建“遠(yuǎn)東海軍”艦隊(duì)。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著印度“大國(guó)戰(zhàn)略”目標(biāo)的進(jìn)一步確立，以“海洋威懾”和“遠(yuǎn)海殲敵”為代表的外向型軍事戰(zhàn)略被印海軍奉為新的戰(zhàn)略思想，安達(dá)曼-尼科巴群島不可替代的戰(zhàn)略地位愈加突出。2001年，印度在安達(dá)曼-尼科巴設(shè)立了司令部。該司令部是印度唯一一個(gè)由陸?？杖妼㈩I(lǐng)輪流擔(dān)任指揮官的跨軍種的“聯(lián)合防御司令部”，對(duì)陸?？杖姾秃０毒l(wèi)隊(duì)進(jìn)行統(tǒng)一指揮。近年來(lái)安達(dá)曼-尼科巴群島的駐軍大幅增加，軍備設(shè)施不斷升級(jí)，群島上依次部署著什普爾海軍航空兵基地、三軍司令部、卡爾尼科巴空軍基地、卡迪普海軍基地和2012年7月才啟用的巴茲海軍航空兵基地。印度認(rèn)為隨著中國(guó)勢(shì)力逐漸向印度洋延伸，基地的戰(zhàn)略地位將日益凸顯?；刈钅隙说暮娇照靖╊陵P(guān)重要的馬六甲海峽，密切監(jiān)控這一海上咽喉，時(shí)刻防范中國(guó)“染指”印度洋。而早在2012年5月，印度空軍的C-130J“大力神”軍用運(yùn)輸機(jī)實(shí)現(xiàn)了在安達(dá)曼-尼科巴群島上卡爾尼科巴空軍基地的成功首降，當(dāng)時(shí)印空軍即通過(guò)此舉向世人表明，印軍在群島上的機(jī)場(chǎng)等軍用設(shè)施建設(shè)水平已可完全對(duì)接由印度本土而來(lái)的遠(yuǎn)距離力量投放。

中國(guó)在印度洋地區(qū)逐漸上升的影響力，使印度增強(qiáng)群島軍事建設(shè)找到了理由。印度按其島嶼整體軍力發(fā)展規(guī)劃苦心經(jīng)營(yíng)，不但增設(shè)基地，而且新建或延長(zhǎng)跑道，增添軍艦基地，調(diào)派更多戰(zhàn)機(jī)，部署更多兵力。與此同時(shí)，不間斷渲染中國(guó)威脅，為自身軍力擴(kuò)張尋找借口。2011年8月，印度聲稱印海軍在安達(dá)曼-尼科巴群島附近發(fā)現(xiàn)了一艘偽裝成拖網(wǎng)漁船的疑似中國(guó)間諜船，草木皆兵地認(rèn)為它很有可能在監(jiān)視印度在該地區(qū)的軍事活動(dòng)，并指稱船上的眾多實(shí)驗(yàn)室正在繪制印度洋地圖并搜集重要的海洋測(cè)量數(shù)據(jù)，以此極力渲染中國(guó)正在印度洋地區(qū)和孟加拉灣持續(xù)擴(kuò)大其勢(shì)力范圍。印度夸張說(shuō)這些行動(dòng)可能是為以“遼寧號(hào)”為代表的中國(guó)航母戰(zhàn)斗群開(kāi)展軍事行動(dòng)進(jìn)行的準(zhǔn)備。2015年9月，印度輿論又指責(zé)中國(guó)艦船頻繁抵近安達(dá)曼-尼科巴群島，指其每三個(gè)月至少靠近印度領(lǐng)海兩次，并且再發(fā)“宏論”說(shuō)假想中國(guó)對(duì)印度發(fā)起攻擊，可能會(huì)首先打擊安達(dá)曼-尼科巴群島，并危言聳聽(tīng)地聲稱群島現(xiàn)有力量是無(wú)力對(duì)中國(guó)攻擊作出有效抵抗的。今天的印度對(duì)中國(guó)在印度洋的存在過(guò)于擔(dān)憂，已經(jīng)到了極其敏感的地步。2014年馬來(lái)西亞航空公司的MH370航班失蹤后，中國(guó)請(qǐng)求印方允許其派出4艘軍艦進(jìn)入安達(dá)曼-尼科巴海域搜索這一大多數(shù)乘客為中國(guó)人的失蹤飛機(jī)，這一純粹的情理之中的人道主義行動(dòng)卻被印方視作對(duì)其“后院”的窺探，從而拒絕了中方請(qǐng)求，而僅僅是向中方描述了印方在印度洋正在進(jìn)行的搜索行動(dòng)而已。因印度認(rèn)為中國(guó)軍艦可能會(huì)接近其位于坎貝爾灣的軍事基地監(jiān)聽(tīng)站，有軍事情報(bào)外泄之虞。

印度現(xiàn)在有意歪曲炒作中國(guó)海軍在印度洋的正?；顒?dòng)，可以最大限度上利用“中國(guó)威脅論”散布不實(shí)信息以為自己擴(kuò)軍作借口，同時(shí)這樣也可獲得美國(guó)的理解，不至于印度方面超出正常防務(wù)需要的軍備擴(kuò)張引起美國(guó)的警覺(jué)和壓制。

(三)遏制中國(guó)的域內(nèi)影響力

印度一直對(duì)中國(guó)與區(qū)內(nèi)周邊國(guó)家的關(guān)系發(fā)展頗為緊張。2008年印度聲稱中國(guó)同斯里蘭卡簽訂了一份價(jià)值3760萬(wàn)美元的“秘密軍事合同”，認(rèn)為這是中國(guó)所實(shí)施的制衡印度的重要步驟。2013年1月，印度又有軍事專家聲稱，中國(guó)正在緬甸科科群島(Coco Islands)這一緬甸大陸以南300 km的區(qū)域上建立軍事基地，稱已發(fā)現(xiàn)有跑道與軍事設(shè)施的修建。印度輿論一時(shí)沸沸揚(yáng)揚(yáng)，有群情激昂之勢(shì)，原因即為該島是外媒所盛傳的所謂中國(guó)“珍珠鏈戰(zhàn)略”的一個(gè)重要部分。印度方面早在2010年就指稱中國(guó)海軍在科科群島建立了監(jiān)聽(tīng)站，距離印度安達(dá)曼-尼科巴群島北端僅數(shù)十公里之遙，印度國(guó)內(nèi)輿論更煞有介事地指出中國(guó)海軍正在向科科群島地區(qū)部署更多戰(zhàn)艦及巡邏艦。平心而論，科科群島確實(shí)是緬甸在東印度洋的具有重要戰(zhàn)略意義的群島，如果中國(guó)在此群島建立進(jìn)入印度洋的重要跳板和前哨站，不但中國(guó)海軍自由度可大為提升，還可有效監(jiān)控美、印海軍的活動(dòng)動(dòng)向，從而為中國(guó)海上力量在該區(qū)長(zhǎng)期穩(wěn)定的存在打下基礎(chǔ)。故在印度看來(lái)，中國(guó)海軍占據(jù)這一有利位置將帶來(lái)嚴(yán)重安全隱患，不但直接威脅到印度海軍安達(dá)曼-尼科巴基地安全，且可能牽涉印度半島的整體安危。但正像之前印度鼓吹的諸多“珍珠鏈”節(jié)點(diǎn)港口一樣，這些夸大其辭的擔(dān)憂與指責(zé)大多都是印度方面捕風(fēng)捉影的臆斷。雖然緬甸科科群島對(duì)中國(guó)控制馬六甲海峽確有軍事利益，但印度關(guān)于中國(guó)軍方“軍事化使用”群島的消息遭到了中、緬兩國(guó)的一致否認(rèn)。印度卻并未因此打消疑慮，科科群島的“中國(guó)軍事化”對(duì)其而言仍是一種如坐針氈的前景。

印度不但對(duì)來(lái)自中國(guó)與有關(guān)國(guó)家的安全合作表示擔(dān)憂，同樣也對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)影響力和國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作頗有微詞。2007年，中海油得到了緬甸政府關(guān)于安達(dá)曼-尼科巴海的3個(gè)深水區(qū)塊AD-1區(qū)塊、AD-6區(qū)塊和AD-8區(qū)塊的開(kāi)采授權(quán)，總面積為1萬(wàn)km2。2015年元旦，“海洋石油981”石油鉆井平臺(tái)從海南三亞起航，歷時(shí)1個(gè)月自航通過(guò)馬六甲海峽后進(jìn)入印度洋目標(biāo)作業(yè)海域，而后“981號(hào)”開(kāi)始在緬甸安達(dá)曼-尼科巴海進(jìn)行海上鉆探作業(yè)。印度對(duì)此自然不悅，同樣將其解讀為中國(guó)在印度洋的戰(zhàn)略推進(jìn)。

印度的緊張情緒與夸張渲染已經(jīng)引起了國(guó)際關(guān)注。2013年6月，美國(guó)智庫(kù)戰(zhàn)略與預(yù)算評(píng)估中心(Center for Strategic and Budgetary Assessments)高級(jí)研究員埃文·布雷登·蒙哥馬利(Evan Braden Montgomery)分析稱，中印在印度洋上的對(duì)峙不可避免，中國(guó)勢(shì)必將顛覆印度洋地區(qū)的軍事平衡。他建議印度借用所謂中國(guó)的“反介入/區(qū)域拒止”戰(zhàn)略對(duì)付中國(guó)，認(rèn)為安達(dá)曼-尼科巴群島的軍事力量有能力反制解放軍海軍的水面戰(zhàn)艦、航空母艦或核攻擊潛艇，由此制造出一個(gè)海上禁區(qū)，抵消中國(guó)的區(qū)域影響力。

今天的安達(dá)曼-尼科巴群島已成為印度海洋戰(zhàn)略中不可忽視的要素。它給印度增添了明顯的地緣戰(zhàn)略籌碼，樹(shù)立了印度與區(qū)內(nèi)各國(guó)海上勢(shì)力交往時(shí)的核心地位。雖然印度主張對(duì)此處群島進(jìn)行開(kāi)發(fā)，使其服務(wù)于東亞峰會(huì)、東盟防長(zhǎng)會(huì)議以及其他海上、援助及救災(zāi)等行動(dòng)，但印度的愿望顯然不止于此，這一海域有印度號(hào)稱的約60萬(wàn)km2的海上專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，它對(duì)于印度所謂“印度的印度洋”之意愿的達(dá)成將起到極為重要的作用。印度作為印度洋上的海上強(qiáng)國(guó)，對(duì)區(qū)域控制權(quán)勢(shì)在必得，對(duì)相關(guān)航道擁有先天戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。而經(jīng)馬六甲海峽、印度洋到中東、北非的這一通道同時(shí)被中國(guó)視為其“遠(yuǎn)洋生命線”也是不爭(zhēng)的事實(shí)，因此印度洋海權(quán)格局對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略通道安全有著無(wú)可置疑的關(guān)鍵影響。確保印度洋航線安全、維護(hù)國(guó)家能源通道順暢，助力國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行是中國(guó)海權(quán)發(fā)展的基本目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)動(dòng)力。考慮到印度崛起的必然趨勢(shì)，以及印度“東向”乃至“東進(jìn)”戰(zhàn)略已在開(kāi)花結(jié)果，戰(zhàn)略目標(biāo)漸次達(dá)成，中國(guó)必須拿出經(jīng)得起考驗(yàn)的深謀遠(yuǎn)慮的印度洋戰(zhàn)略。

二、南中國(guó)海的誘惑

隨著全球各大力量將“戰(zhàn)略重心”轉(zhuǎn)向亞太，這一熱點(diǎn)地區(qū)的利益之爭(zhēng)不斷加劇，南海問(wèn)題成為一些國(guó)家參與亞太事務(wù)、遏制中國(guó)的戰(zhàn)略抓手。2011年7月，中國(guó)與東盟就《南海各方行為宣言》落實(shí)方針達(dá)成共識(shí)，這一緩和事態(tài)之舉卻并非所有國(guó)家都樂(lè)見(jiàn)其成。為遏制中國(guó)發(fā)展凸顯自身地位，以美國(guó)為代表的國(guó)家希望南海局勢(shì)保持可控的緊張態(tài)勢(shì)，以為其包括“亞洲再平衡”在內(nèi)的國(guó)家戰(zhàn)略創(chuàng)造介入機(jī)會(huì)。在此期間，印度也積極行動(dòng)，不但固化其在印度洋的優(yōu)勢(shì)地位，同時(shí)也對(duì)南海爭(zhēng)端保持高度關(guān)注，由試探性染指發(fā)展為戰(zhàn)略性介入，實(shí)現(xiàn)維護(hù)自身利益、發(fā)展國(guó)際關(guān)系和遏制中國(guó)發(fā)展等多重目的。總體而言，印度在南海的戰(zhàn)略思路和行事邏輯可被視為對(duì)于中國(guó)崛起的警惕與焦慮的一種具體體現(xiàn)，反映了中印兩國(guó)的歷史糾葛和地緣政治現(xiàn)實(shí)。

(一)保持積極介入態(tài)勢(shì)

2012年，當(dāng)中國(guó)和菲律賓因黃巖島問(wèn)題有所爭(zhēng)議，菲律賓官方的立場(chǎng)開(kāi)始軟化，而中方也重申堅(jiān)持以外交手段解決黃巖島爭(zhēng)議之時(shí)，印度外交部發(fā)言人卻發(fā)表聲明，表示印度關(guān)注這一事件，并節(jié)外生枝地“勸誡”中菲雙方保持克制。印度官方的表態(tài)意味深長(zhǎng)，不但是在中、菲雙方已經(jīng)冷卻的問(wèn)題火堆上添了一把柴，而且說(shuō)明了印度在南海的利益考量正在不斷增加。此次在中國(guó)對(duì)菲示強(qiáng)之后，作為傳統(tǒng)區(qū)域外大國(guó)的印度發(fā)表聲明，清楚顯示了對(duì)于油氣資源豐富、戰(zhàn)略地位重要的南海的介入野心。印度外長(zhǎng)克里希納2012年4月6日在新德里記者會(huì)上稱，“印度主張南海是全世界的財(cái)產(chǎn)，其航道必須不受任何國(guó)家的干擾，被用于促進(jìn)相關(guān)國(guó)家的貿(mào)易行為”。而時(shí)隔不久，印度核潛艇“查克拉”暗中通過(guò)南海，其艇長(zhǎng)甚至聲稱，“我們能戰(zhàn)勝周邊任何對(duì)手”。

印度介入南海爭(zhēng)議至遲于2006年即已開(kāi)始，印度石油天然氣公司和越南油氣總公司(今越南國(guó)家油氣集團(tuán))于當(dāng)年5月在河內(nèi)簽署了關(guān)于在南海中國(guó)主權(quán)海域內(nèi)第127號(hào)、128號(hào)油氣區(qū)塊的合同，*位于中國(guó)南沙群島海域西側(cè)，面積分別達(dá)9246 km2和7058 km2。據(jù)稱投資金額為2.25億美元。雖然中國(guó)外交部警告有關(guān)外國(guó)公司不要卷入南海爭(zhēng)議，強(qiáng)調(diào)未經(jīng)中國(guó)的政府允許，任何國(guó)家或公司在中國(guó)管轄的海域從事油氣勘探活動(dòng)，都是侵犯中國(guó)的主權(quán)和權(quán)益，是無(wú)效和非法的。中國(guó)也正式向印度表示了反對(duì)，指出除非獲得中國(guó)政府許可，印度無(wú)權(quán)進(jìn)行此開(kāi)發(fā)活動(dòng)，否則其行為屬于違法。但印度外交部卻聲稱“中國(guó)的反對(duì)沒(méi)有法律依據(jù)”。2011年，印度外交部稱印方已“斷然拒絕”中國(guó)政府對(duì)“印度企業(yè)在南海爭(zhēng)議海域開(kāi)采油氣資源的抗議”，并稱中方的抗議“沒(méi)有法律基礎(chǔ)”。印方公開(kāi)宣稱認(rèn)為這兩個(gè)區(qū)塊屬于越南。而越南則配合印度一唱一和，其外交部發(fā)言人梁青毅2011年9月16日在回答有關(guān)中國(guó)反對(duì)印、越兩國(guó)合作開(kāi)發(fā)南海油氣的提問(wèn)時(shí)稱包括第127號(hào)、128號(hào)油氣區(qū)塊的“合作項(xiàng)目位于越南大陸架和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，……完全屬于越南的主權(quán)和裁判權(quán)，符合1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，也符合國(guó)際實(shí)踐和越南已加入的雙邊、多邊協(xié)議”。聲稱對(duì)于“越南和外國(guó)伙伴在越南大陸架和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)進(jìn)行合作”的任何反對(duì)都是“非法的、無(wú)效的”?？梢钥吹剑S著時(shí)間推移，南海問(wèn)題確已在現(xiàn)實(shí)上成為印度制華的新“抓手”。

(二)介入南海爭(zhēng)端的原因

印度覬覦南海的原因之一在于印度對(duì)油氣能源的旺盛需求，印度本國(guó)油氣資源不足的現(xiàn)狀制約了其經(jīng)濟(jì)發(fā)展。印度雖在南亞域內(nèi)有著最多人口數(shù)量、最大面積國(guó)土，但是能源資源卻相對(duì)匱乏，特別是石油和天然氣尤為貧乏。印度自20世紀(jì)90年代施行改革后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快，但與此同時(shí)能源需求大增?，F(xiàn)印度每年在能源進(jìn)口上的花費(fèi)已經(jīng)超過(guò)500億美元，石油日消耗達(dá)200多萬(wàn)桶，位居世界前列。[3]預(yù)計(jì)到2030年，印度將緊隨美國(guó)、中國(guó)之后成為世界第三大能源消費(fèi)國(guó)，[4]同時(shí)其石油產(chǎn)量將下降到3000萬(wàn)t以下，而需求量卻增至3.79億t，石油對(duì)外依存度將高達(dá)92%。[5]未來(lái)印度隨著天然氣、石油產(chǎn)量增長(zhǎng)速度持續(xù)放緩，相關(guān)產(chǎn)品的進(jìn)口依存度將持續(xù)上升，此一不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)已經(jīng)在印度政府發(fā)布的2020年能源發(fā)展報(bào)告中確認(rèn)。可以預(yù)見(jiàn)的是，能源價(jià)格上漲與進(jìn)口增加后，印度的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將面臨極大壓力，能源供需矛盾愈趨明顯，能源安全形勢(shì)越發(fā)嚴(yán)峻，這均會(huì)對(duì)印度經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展形成掣肘。故印度對(duì)能源豐富的南海表現(xiàn)出了強(qiáng)烈興趣并開(kāi)始付諸行動(dòng)。2012年，南海爭(zhēng)議持續(xù)發(fā)酵。菲律賓、越南等周邊國(guó)家加快了蠶食南海的步伐，美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家則以保護(hù)“南海通航自由”為名意圖插手其中，本不屬于利益相關(guān)方的印度此時(shí)也不甘人后，加緊在南海“占位”。印度海軍總司令在當(dāng)年年底表示雖然印度不是南海爭(zhēng)議的聲索方，但如果有需要，為了保護(hù)其所謂“國(guó)家石油利益”，印度海軍可以隨時(shí)向南海調(diào)派艦艇。這幾乎是直接向中國(guó)喊話，對(duì)于南海能源利益的攫取已顯示出勢(shì)在必得的決心。

南海受到印度關(guān)注的另一原因即為牽制中國(guó)的戰(zhàn)略意圖，這也是印度“大國(guó)戰(zhàn)略”的一部分。多方勢(shì)力圍繞南海，若干年來(lái)你方唱罷我登場(chǎng)，體現(xiàn)了亞太多國(guó)聚焦南海的戰(zhàn)略考量。而印度向來(lái)把中國(guó)當(dāng)作其崛起道路上的假想敵，只要有遏制中國(guó)發(fā)展的機(jī)會(huì)，印度不惜火中取栗，故印度對(duì)于南海的介入也就不難理解了。印度聯(lián)合越南在南海爭(zhēng)議海域勘探石油和天然氣的活動(dòng)，一方面是可以將其視為印度對(duì)于能源需求的一種反應(yīng)，另一方面也是對(duì)中國(guó)與巴基斯坦在巴控克什米爾地區(qū)相關(guān)行動(dòng)(如合作修建水電站)的一種反擊。印度政府在南海的存在毫無(wú)疑問(wèn)是找到了遏制中國(guó)的一張新牌，簡(jiǎn)單地說(shuō)印度邏輯就是如果中方在印度洋和包括西段阿克賽欽及東段“藏南”(范圍與印所謂“阿魯納恰爾邦”大部分重合)在內(nèi)的中印邊境地區(qū)令印度感到不安，那么印度就要在南海做出一些令中國(guó)憂慮的動(dòng)作以為牽制與回應(yīng)。中印兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和崛起進(jìn)程近年來(lái)同時(shí)受到國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注，但中國(guó)改革開(kāi)放早于印度，印度的國(guó)力增長(zhǎng)速度目前遠(yuǎn)遜于中國(guó)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量位居世界第二，而印度至2011年僅為2.2693萬(wàn)億美元，只及中國(guó)的大約1/4。[6]這就使得中國(guó)在與印度的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)地位，這更增加了印度焦慮感，南海對(duì)于印度來(lái)說(shuō)恰是一個(gè)給中國(guó)制造麻煩、影響其發(fā)展進(jìn)程的全新籌碼。對(duì)中國(guó)而言，隨著印度海上力量的發(fā)展，印度確實(shí)具有一定能力可在馬六甲海峽以及南中國(guó)海一帶海域同中國(guó)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，印度在南海的存在將對(duì)中國(guó)南海海域的現(xiàn)實(shí)安全構(gòu)成威脅，對(duì)此挑戰(zhàn)確需予以正視。

時(shí)至今日，印度在南海中的角色已從初期的試探性介入發(fā)展到了戰(zhàn)略性統(tǒng)籌，并將其戰(zhàn)略思想貫穿到在南海的實(shí)際行動(dòng)中。首先試圖使自己在南海的存在常態(tài)化，讓各方習(xí)慣接受這一新的力量。做法是以其引以為傲的海軍為先頭力量，通過(guò)相關(guān)國(guó)家軍事訪問(wèn)、海上游弋、演習(xí)或聯(lián)合軍演等方式將其在南海的軍事活動(dòng)與存在常態(tài)化。同時(shí)，以越南等國(guó)為突破口，通過(guò)面向東南亞國(guó)家的“東向政策”不斷對(duì)東盟全體尤其是與華有南海爭(zhēng)端的相關(guān)周邊國(guó)家施加影響，這一舉措正漸漸收到效果并得到有關(guān)國(guó)家的認(rèn)可與支持。其次盡量遏制中國(guó)在南海地區(qū)的活動(dòng)，削弱中方在南海地區(qū)的影響，在此期間也促進(jìn)與美、日、東盟等國(guó)關(guān)系的發(fā)展。這些戰(zhàn)略目標(biāo)脈絡(luò)清晰的舉措正為印度在南海的行動(dòng)奠定基礎(chǔ)。此外，印度在南海的行動(dòng)客觀上將會(huì)使南海主權(quán)談判形勢(shì)更加復(fù)雜。印度與東盟國(guó)家特別是與越南加強(qiáng)軍事合作，支持對(duì)其軍售及幫助訓(xùn)練軍事人員，對(duì)菲、越等國(guó)聲稱的南沙群島主權(quán)予以承認(rèn)，此系列動(dòng)作都將對(duì)中國(guó)爭(zhēng)取和平解決南沙爭(zhēng)端產(chǎn)生極為不利的影響。印度長(zhǎng)期以中國(guó)為戰(zhàn)略對(duì)手，隨著介入南海力度的不斷加大，對(duì)中國(guó)和平發(fā)展的牽制力不斷拉升，也給中國(guó)帶來(lái)了較大國(guó)際輿論壓力，將會(huì)造成中國(guó)在亞洲地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力與話語(yǔ)權(quán)因南海問(wèn)題難解而在客觀上受到掣肘與削弱。

三、結(jié)　語(yǔ)

隨著印度綜合國(guó)力不斷提升，整體軍事實(shí)力獲得了長(zhǎng)足發(fā)展。據(jù)斯德哥爾摩國(guó)際和平研究所的權(quán)威數(shù)據(jù)，2014年印度武器進(jìn)口總額達(dá)42.43億美元，顯示了近年來(lái)印度升級(jí)軍備的決心和印軍軍事裝備突飛猛進(jìn)的發(fā)展。印度大額軍品進(jìn)口的相當(dāng)重要部分即用于采購(gòu)如核動(dòng)力潛艇和航母等建設(shè)“遠(yuǎn)洋海軍”所需的高精尖裝備。在“大國(guó)戰(zhàn)略”的指引和軍事實(shí)力提升的背景下，印度不但仍將堅(jiān)決維持其在印度洋的域內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)者地位，而且隨著“東向政策”轉(zhuǎn)向更加現(xiàn)實(shí)和外向的“東進(jìn)政策”后，印度在南中國(guó)海的介入亦會(huì)愈發(fā)加強(qiáng)。此種情勢(shì)意味著在攸關(guān)中國(guó)國(guó)家利益的印度洋和南中國(guó)海地區(qū)，印度的對(duì)華海洋戰(zhàn)略帶給中國(guó)的能源通道安全和主權(quán)與領(lǐng)土完整等壓力將有增無(wú)減并持續(xù)加強(qiáng)，帶給中國(guó)的挑戰(zhàn)是經(jīng)濟(jì)、軍事乃至政治層面多元化的，中國(guó)的應(yīng)對(duì)方式亦須有力、有效、及時(shí)與審慎并重。

[1]潘尼迦.印度和印度洋——略論海權(quán)對(duì)印度歷史的影響[M].北京:世界知識(shí)出版社，1965.

[2]NAYAR B R, PAL T V. India in the world order: Searching for major power status[M]. Cambridge: Cambridge University Press, 2003: 230.

[3]陳利君.中印能源戰(zhàn)略與合作問(wèn)題探討[J].東南亞南亞研究，2010(Z1)：42-29.

[4]中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)年鑒(2008)[M].北京：中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)出版社，2008.

[5]方雯,曾琰.印度的能源對(duì)策分析[J].南亞研究季刊，2009(1)：57-61.

[6]2009年中印雙邊貿(mào)易年度報(bào)告[EB/OL].[2016-03-12].http://www.chinacustomsstat.com/CustomsStat/OperateForm/StatNewsViewAllow.aspx.guid=fce0a5c4-c873-43d9-8247-206af9a5ad24.

2016-05-28

國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目(16BGJ023)；國(guó)家社科基金青年項(xiàng)目(11CGJ023)；海南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題(HNSK(YB)15-79)

盧暄(1972-)，男，博士，講師；E-mail:jackeurope@hotmail.com

1671-7031(2016)04-0100-06

D822.351

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