周　爽

(蘇州大學(xué)　社會學(xué)院，江蘇　蘇州　215006)

?

士紳在雙軌政治體制中的角色分析

——讀費(fèi)孝通《鄉(xiāng)土中國》《皇權(quán)與紳權(quán)》

周爽

(蘇州大學(xué)社會學(xué)院，江蘇蘇州215006)

費(fèi)孝通在《鄉(xiāng)土中國》和《皇權(quán)與紳權(quán)》中對傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)進(jìn)行解讀，分別分析了士紳的作用與雙軌政治體制的意義，通過對費(fèi)孝通《鄉(xiāng)土中國》和《皇權(quán)與紳權(quán)》的閱讀可見士紳在雙規(guī)體制中發(fā)揮著基礎(chǔ)性的作用，在雙軌政治體制中士紳承接了由上至下的行政命令的實(shí)施，同時通過代表地方利益向上級創(chuàng)大訴求并維護(hù)自生權(quán)益。士紳作為一個鏈接社會上下層之間的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一直在傳統(tǒng)社會中發(fā)揮著十分重要的作用，對士紳階層在傳統(tǒng)社會中的角色分析可以幫助我們認(rèn)識其作用與不足之處。

士紳；雙規(guī)政治

提到士紳人們往往把它與封建殘余聯(lián)系起來，把它看做一個保守落后剝削階層，可實(shí)際情況下士紳在傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會中發(fā)揮著必不可少的關(guān)鍵性作用。不僅對維護(hù)社會秩序的穩(wěn)定有著十分重要的意義，同時還發(fā)揮著維系地方與上級的聯(lián)系并同時發(fā)揮著教化、裁判的作用。如今我國大力推行政治體制改革，通過對傳統(tǒng)士紳階層所發(fā)揮作用與不足的分析可以對當(dāng)今我國基層管理體制與村民自治制度的改革與完善提供十分重要的經(jīng)驗(yàn)作用和歷史教訓(xùn)。

一、士紳與雙規(guī)政治體制

(一)士紳

通過《皇權(quán)與鄉(xiāng)紳》中論士紳一文費(fèi)老對士紳的起源及定義做出了一些解釋，紳士是封建解體大一統(tǒng)的專制皇權(quán)確立后，中國傳統(tǒng)社會中所特具的一種人物。具體表現(xiàn)為一個集團(tuán)派遣代表做官保護(hù)其集團(tuán)的安寧，但由于在傳統(tǒng)封建秩序下皇權(quán)獨(dú)尊，官僚不分享政權(quán)，所以只有通過侍奉政權(quán)這種敵對的合作的方式來保護(hù)集團(tuán)利益。同時雖然是依靠侍奉政權(quán)來保護(hù)自己，卻也可以通過這種方式獲益，通過對政令實(shí)施的操作可以獲得極大的可調(diào)節(jié)的空間來使其發(fā)揮更為有利于自己的效果。

究其原因是紳士不具有封建社會中統(tǒng)治者的地位，在封建制解體之后，大一統(tǒng)王權(quán)建立，人民只有義務(wù)而無權(quán)利，為了逃避權(quán)力的約束，軟禁皇權(quán)，聯(lián)合起來的官僚和其親戚構(gòu)成法律所不及的區(qū)域，是持有免役免稅的特權(quán)階層。這種依靠制度得到經(jīng)濟(jì)的特權(quán)，使它們成為不勞而獲的既得利益者的人就是士紳。

士紳通過同政權(quán)的合作可以不受統(tǒng)治者對其權(quán)利的侵害，又可以作為一種依靠其所處的特殊地位而從下層人民中獲得經(jīng)濟(jì)、政治等方面的特權(quán)的階層。士紳就是這樣一種聯(lián)系社會上下層之中的中間階級，他們即通過其所處的地位來獲得特權(quán)，在維護(hù)封建秩序與鄉(xiāng)土社會的安定的同時又在一方面代表了下層人民的訴求和地方的總體利益。是由當(dāng)?shù)剌^有文化的中小地主、退休回鄉(xiāng)或長期賦閑居鄉(xiāng)養(yǎng)病的中小官吏、宗族元老等一批在鄉(xiāng)村社會有影響的人物構(gòu)成。也是鄉(xiāng)土社會中的先進(jìn)成分，掌握著知識和社會話語權(quán)。

(二)雙規(guī)政治體制

費(fèi)老在《鄉(xiāng)土重建——基層行政的僵化》一文中，對雙規(guī)政治體制的構(gòu)成與運(yùn)行做了一些描述，這種政治制度對我國當(dāng)前村民自治制度所存在的一些問題如上下級間存在的信息不對稱可以提供很好的借鑒意義。

中國傳統(tǒng)政治結(jié)構(gòu)有中央集權(quán)和地方自治兩層，中央集權(quán)權(quán)力集中在中央通過自上而下的行政命令實(shí)現(xiàn)手段，地方自治是由于疆域廣闊、交通不便、機(jī)構(gòu)龐大等多種原因情況下中央政權(quán)難以直接下達(dá)地方所形成的一種自治模式。雙規(guī)政治就是并行的兩條實(shí)現(xiàn)目的的政治軌道所構(gòu)成的。

在過去的封建社會中由于自然因素以及其他客觀條件的限制，中央所能做的事是有極限的，中央的政令是難以直接到達(dá)地方的，因此地方上就有了足夠的自主權(quán)使地方上的公益不受中央干涉，對中央的命令有選擇的執(zhí)行，這樣有損害地方利益的政策就被另置一邊了。

地方實(shí)際上就是由自治團(tuán)體管理了，由自治團(tuán)體管理，表面上是自上而下的政治軌道執(zhí)行政府命令，實(shí)際上政令和人民接觸轉(zhuǎn)入了自下而上的政治軌道——士紳。士紳可從其社會關(guān)系如親戚、同鄉(xiāng)把壓力透到上層，影響上層的決策，從而將不合適的行政命令否決，來形成由下自上影響政治決策的并行軌道。而自治團(tuán)體是由當(dāng)?shù)厝嗣窬唧w需要中發(fā)生，享受中央所授予的權(quán)力，不受中央干涉，只履行有限義務(wù)。根本原因是為了維護(hù)地方權(quán)益不受上層干涉。

這種通過地方自治形成的由下自上的政治軌道和中央下達(dá)的行政命令這種由上自下的政治軌道的兩種并行的政治表達(dá)方式就是雙軌政治。

二、士紳的角色分析

(一)自下而上的互動

1.秩序的維持者

首先費(fèi)老在《鄉(xiāng)土中國》的開頭就介紹了中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會的這樣一種特性，他描述到，傳統(tǒng)中國的社會的基層是鄉(xiāng)土性的，是保守的，鄉(xiāng)土社會中的人是連在土地上的是不流動的，任何人在空間的關(guān)系上是孤立和隔膜的，生活在這片土地上的人民以住在一起的集團(tuán)為單位的。

這種特性是由我國的自然環(huán)境所決定的，分散、狹小的耕地面積，大規(guī)模水力工程的需要，安全的保障和土地的繼承決定了村落的形成與人的隔離，因此在這樣一種社會環(huán)境中就需要一定的規(guī)則來保障和維護(hù)社會秩序，在這種情形下傳統(tǒng)習(xí)俗的規(guī)范地位就建立起來并不斷傳承下來。

這也影響了秩序的形成，在這樣一種社會中想要維持鄉(xiāng)村秩序正常運(yùn)行就需要一個有威望有能力的人來主持、評判。士紳就成為天然的領(lǐng)袖，發(fā)揮著教化與裁決的作用。在維護(hù)法禮的權(quán)威性方面是必不可少的，通過這種方式維持社會的平穩(wěn)運(yùn)行。維護(hù)地方宗族士紳的利益，于是地方形成了自己的很難受外部干涉的圈子。

士紳作為鄉(xiāng)土社會中的一份子就是這些傳統(tǒng)習(xí)俗秩序的維護(hù)者，同時作為鄉(xiāng)土社會中的先進(jìn)知識分子，對外界世界有著超過一般民眾的了解與認(rèn)知，這也使得士紳更為容易的作為見過世面的大人物在鄉(xiāng)間獲得權(quán)威與認(rèn)同。鄉(xiāng)土社會中生活的人民也更為愿意跟隨和服從一個有威望的人來決定鄉(xiāng)間的各種事務(wù)?？傊c傳統(tǒng)社會中保守愚昧的農(nóng)民相比，士紳是一個先進(jìn)的階層，是集魅力型權(quán)威、傳統(tǒng)型權(quán)威于一身的鄉(xiāng)土社會秩序的維護(hù)者和人民利益的代表著。

2.外界的交流者

其次，鄉(xiāng)土社會是熟人社會是禮俗社會，不同于法理社會由法治秩序規(guī)范，在鄉(xiāng)土間人與人之間、人與自然之間的是熟悉的、約定俗成的，處理各種關(guān)系可以通過以往的成功經(jīng)驗(yàn)來實(shí)施。因外部大環(huán)境都是不變的，鄉(xiāng)土社會的禮俗秩序不但表現(xiàn)在穩(wěn)定、保守方面，也表現(xiàn)在熟悉方面，在一個沒有變化的社會中一切都是約定俗成的、是經(jīng)驗(yàn)的，傳統(tǒng)的習(xí)俗經(jīng)驗(yàn)被很好地保留并實(shí)施，因此也就沒有什么未知的東西了，如同費(fèi)老在文字下鄉(xiāng)一篇中所分析的一樣，在這樣一種社會環(huán)境中沒有文字使用的必要。

但是傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會不僅需要滿足其自身延續(xù)的需要還要履行對上級行政部門的任務(wù)，如賦稅、勞役和兵役等國家政權(quán)維持統(tǒng)治的需要。鄉(xiāng)土的經(jīng)驗(yàn)是不能應(yīng)對上級變化的政策的，這時就需要士紳階層來發(fā)揮其作用，作為知識階級，士紳最起碼是識文斷字的，在與上級部門交流的時候更容易相互理解，也能直接閱讀下發(fā)的行政命令，并做出一定的配合。在應(yīng)對外部與上級時，鄉(xiāng)土經(jīng)驗(yàn)往往過于狹隘、短視，只看得見眼前利益而忽視長遠(yuǎn)發(fā)展。士紳在這時就可以做出比較長遠(yuǎn)的判斷，在與外界打交道時也不會顯得過于死板。

3.村民的組織者

在遭遇到對傳統(tǒng)關(guān)系的破壞，如市場經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代傳媒、自由流動等因素造成村莊共同體的解體，使得村莊社區(qū)的合作能力大大衰退。是傳統(tǒng)被破壞和經(jīng)濟(jì)不景氣，以及法律下鄉(xiāng)的不理想造成了農(nóng)民合作能力的不足。

村莊的社會關(guān)聯(lián)是指村莊內(nèi)村民與村民之間具體關(guān)系的總和，他指的是處于事件中的任何一個具體的村民在應(yīng)對事件時可以調(diào)用關(guān)系的能力?，F(xiàn)代關(guān)系是建立在利益和契約基礎(chǔ)上的關(guān)系，傳統(tǒng)關(guān)系則指那些基于信任、友誼、親情和習(xí)慣的關(guān)系。

村莊由自然邊界、社會邊界、文化邊界組成，一旦村莊共同體不存在，村莊資質(zhì)就缺乏基礎(chǔ)。通過分散的小農(nóng)解決生產(chǎn)生活中的公共事務(wù)，通過理性行動的個體小農(nóng)和通過平等、自愿、民主協(xié)商合作。

農(nóng)民保守的原因是爭取合法權(quán)益需要付出過大的機(jī)會成本。近年來，隨著稅費(fèi)改革以后國家與農(nóng)民關(guān)系的重新調(diào)整，以及國家資源的輸入和地方資源資本化，鄉(xiāng)村社會的利益格局重組，引起各方利益主體的激烈爭奪。取消農(nóng)業(yè)稅，上級的轉(zhuǎn)移支付與村民無關(guān)，在自上而下的轉(zhuǎn)移過程中形成的利益共同體。這樣農(nóng)村的資源就難以整合起來，就需要像士紳這樣的權(quán)威領(lǐng)袖發(fā)揮組織能力，調(diào)和各方面利益，將逐漸分散的村莊整合起來。

4.經(jīng)驗(yàn)意義

在當(dāng)前這樣一個就業(yè)不充分、經(jīng)濟(jì)處境惡劣的轉(zhuǎn)型時期的農(nóng)村，傳統(tǒng)的人際關(guān)系被割裂，現(xiàn)代的穩(wěn)定聯(lián)系沒有建立起來，人們越來越關(guān)注赤裸裸的經(jīng)濟(jì)利益，而越來越不看重面子和聲譽(yù)。如何改善這種情況就要依靠上級部門的組織能力，然而在當(dāng)前我國行政體制改革的環(huán)境下，政府機(jī)構(gòu)大規(guī)模退出基層，村委會的利益與村民的利益相悖，如果有士紳這么一個階層就可以很好地組織村民，如今在鄉(xiāng)土社會發(fā)揮士紳主要作用的村人大代表卻不能很好的代表村民的利益，沒有發(fā)揮到應(yīng)起的作用。雖然兩種社會有著十分本質(zhì)的不同，但其發(fā)揮作用的一方面應(yīng)該可以加以整合。

一個社會要有秩序，必須調(diào)節(jié)各種可能擴(kuò)大的矛盾。傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會，村莊文化和宗族組織對于村莊矛盾的調(diào)解是很有效的，對于村級矛盾的調(diào)解也很有效。改革開放后，相當(dāng)部分農(nóng)村民間以宗族為主要線索的調(diào)解系統(tǒng)重新恢復(fù)功能。村干部民事糾紛調(diào)解功能被重新重視，但發(fā)揮的并不是很好。士紳在鄉(xiāng)土社會中是天然的領(lǐng)袖與組織者，這并不意味著要復(fù)興這一階層，而是應(yīng)該大力發(fā)揮魅力、領(lǐng)袖以及傳統(tǒng)型權(quán)威在村莊中發(fā)揮的作用。

(二)由上自下的執(zhí)行者

1.簡化政府工作

鄉(xiāng)土社會中雖然在地方實(shí)際上是由自治團(tuán)體自治，但皇權(quán)的專制性要求絕對的掌控，皇權(quán)的大一統(tǒng)性也要求普天之下莫非王土，并且皇權(quán)在名義上有絕對的統(tǒng)治地位，與此同時政權(quán)的維持需要地方上糧食、經(jīng)濟(jì)、人力等資源的供給，政治組織以及城市的維持需要大量的從農(nóng)村獲得各種資源并給予各個方面的支持的。

這樣為了保護(hù)自身的安全利益皇權(quán)是被限制的難以直接抵達(dá)基層的，政令在一層層傳達(dá)后就很容易被人為的修改成不同于原本的意思了。而在鄉(xiāng)土社會中，由于在這片土地上生活的人民的落后與保守性往往難以理解書面?zhèn)鬟_(dá)的政令，這就需要一個代表、組織者來傳達(dá)這個政治命令，向當(dāng)?shù)厝嗣窠忉屍湟饬x并完成相關(guān)工作，同時也需要在鄉(xiāng)土社會中有需求時向上級政權(quán)反映情況，由于鄉(xiāng)土社會其局限性往往只能組織限定范圍內(nèi)的工作，一旦超出其生產(chǎn)、生活，往往會出現(xiàn)不知所措的情況，這種范圍性使其很難組織大型工程，也難以處理超出地域之間的矛盾，當(dāng)上級部門來處理解決問題時往往就會尋找當(dāng)?shù)氐氖考?，作為一個代表、一個協(xié)商者來處理問題，而士紳是可以代表全體居民的意志與維護(hù)他們的利益的。這樣就大大簡化了上級政府的工作，提高了行政效率。

當(dāng)今村社組織困難的核心是，在村莊的層面上，農(nóng)民不能凝聚起他們的意志，表達(dá)他們的偏好，從而使過去一直在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮骨干作用的地方難以再發(fā)揮作用。上面千條線，線面一根針，離開有活力的可以表達(dá)需求偏好的村莊這個層面，國家自上而下的各種惠民政策就缺少了在村莊以及進(jìn)行對接的能力。而強(qiáng)有力的農(nóng)民行動是可以彌補(bǔ)行政體制的缺陷的。

2.教化的作用

鄉(xiāng)土社會是建立在以差序格局為基礎(chǔ)的社會關(guān)系上，差序格局就如同把一塊石頭丟在水面所推出的一道道波紋，每個人都是他社會影響所推出圈子的中心。不但親屬關(guān)系如此，地緣關(guān)系也同樣如此。在鄉(xiāng)下，家庭可以很小，而一到有錢的地主和官僚階層，可以大到像個小國。在這樣一個圈子里就如同費(fèi)老所說的西方的國家觀念，是一個小團(tuán)體，為了這個團(tuán)體，上下雙方都可以犧牲，但不能犧牲他來成全別的團(tuán)體。這個圈子的代表就是由士紳階層所組成的宗族。宗族就是這么一個集權(quán)威與利益的集合體所組成的。國家的統(tǒng)治秩序難以下達(dá)鄉(xiāng)土社會，所以道德秩序就起到維持統(tǒng)治和社會穩(wěn)定的作用。

中國鄉(xiāng)土社會中，家沒有嚴(yán)格的團(tuán)體界限，是依據(jù)但系親屬原則所組成的氏族。具有政治、經(jīng)濟(jì)、宗教等復(fù)雜的功能。士紳就是家族的利益代表。這樣的團(tuán)體格局中，道德的基本觀念建立在團(tuán)體和個人的關(guān)系上，是社會化的需要，于是長老權(quán)力作為一種教化性的權(quán)利也就必不可少。也更加加深了士紳階層存在的必要性。

維持禮制秩序，鄉(xiāng)土社會是禮俗社會，禮是公認(rèn)合適的行為規(guī)范，傳統(tǒng)是社會所積累的經(jīng)驗(yàn)。在法治方面的代表觀念是無訟，禮治就是對傳統(tǒng)的服從，注重修身、克己，不必外在的監(jiān)督，子不教父之過，打官司表示教化不夠，調(diào)解是一種教育的過程。在地方的范圍內(nèi)士紳起到維持社會秩序的穩(wěn)定，對當(dāng)?shù)鼐用竦慕袒饔?，同時作為一種將基層情況向上反映的渠道來達(dá)成雙方的相互了解的功能。士紳作為鄉(xiāng)土社會中的家長一般的存在，起到對村民的教化作用，通過對服從禮制秩序的培養(yǎng)來促使村民社會化，來達(dá)成符合社會所期望的行為規(guī)范。當(dāng)然我國現(xiàn)在需要的是普法教育使村民知法懂法，不過法律的限定范圍是無法覆蓋到的層面的，社會中還是需要像士紳這樣的具有權(quán)威的裁判者和調(diào)解者的。

(三)士紳階層的缺陷

1.脫離技術(shù)的階級

費(fèi)老在《皇權(quán)與鄉(xiāng)紳》中的“論知識階級”一章中說到，一旦知識階級脫離勞動，技術(shù)的進(jìn)步也因此停止。傳統(tǒng)社會里的知識階級是一個沒有技術(shù)知識的階級，可他們獨(dú)占著社會規(guī)范決定著的權(quán)威，在文字上費(fèi)工夫，在藝技上求表現(xiàn)，但與技術(shù)無關(guān)。

費(fèi)老說中國的文字是不適于表達(dá)技術(shù)知識的文字，士紳也是一個傳統(tǒng)社會中經(jīng)濟(jì)上的既得利益的階級，他們的興趣不是在提高生產(chǎn)，而是在鞏固既得的特權(quán)，規(guī)范是維持的衛(wèi)道的。眼里只有人與人關(guān)系的人不免是保守的，人和人的關(guān)系要安排到協(xié)調(diào)的程度必須先有一個安定的基礎(chǔ)，這基礎(chǔ)就是人與自然之間的關(guān)系。所謂的保守是指不主張變動的意思。眼里只有人和自然關(guān)系的人，但就技術(shù)上打算的，他不免是不肯停的、前進(jìn)的、要變得；在經(jīng)濟(jì)，在效率上講，那是沒底的。技術(shù)的改變是人和人的關(guān)系不能不隨著改變，于是引起不斷的社會變動，變動中人和人可能得不到協(xié)調(diào)，發(fā)生沖突，增加生活上的痛苦。因?yàn)樗麄兪菦]有技術(shù)知識的人。

雖然相比鄉(xiāng)土社會中的小農(nóng)階層，士紳是先進(jìn)的知識階級，但從其根本屬性上來看，他們?nèi)耘f是一個保守的階級，一個停滯的階級。不能代表先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展需求，終究要為時代所淘汰的。畢竟科技才是第一生產(chǎn)力。

2.政治的失敗者

士大夫不是一個革命的階層，進(jìn)而為官僚，更進(jìn)而為紋飾天下太平的司儀喝彩之流。士紳在政治結(jié)構(gòu)中的地位并不是積極想奪取政權(quán)為己用的革命者，而是以屈服政權(quán)以謀得自己的安全和利潤一些皇恩的幫兇而已，在政治命運(yùn)上很早就是失敗者了。

士紳階層的權(quán)力結(jié)構(gòu)高度?；鄠鳎且环N死板的模式，堵死了一般民眾的上升渠道，不利于社會的進(jìn)步。在鄉(xiāng)土社會中，當(dāng)兩種制度的碰撞，找不出一種低成本的制度來代替低成本的慣例，就只能以士紳這么一個階層在中間起調(diào)和作用。沒有足夠的上升渠道和有活力的政治體制的調(diào)節(jié)，這樣一個固化的階層必將一步步走向僵化最終死亡。這樣一個階層把握了鄉(xiāng)土社會的話語權(quán)，在整個社會的層面就缺乏了階層的流動，也是無法長久維持社會安定的。

三、結(jié)語

士紳階層是一個復(fù)雜的階層，他們在傳統(tǒng)封建社會中既在一定程度上代表了底層人民的利益并維護(hù)了地方權(quán)益，又是對上級政權(quán)的妥協(xié)者、服從者，同時通過與之的聯(lián)系的信息不對稱的優(yōu)勢來從鄉(xiāng)土中生活的人民身上謀取利益，成為不用勞動的既得利益者。他們既是一個先進(jìn)的階層又是一個保守的階層，但無可否認(rèn)的是這個階層在維持封建社會秩序穩(wěn)定的方面發(fā)揮了巨大的作用，也為封建制度的滅亡提供了基礎(chǔ)。

在我們?nèi)缃竦纳鐣惺考濍A層是一個已經(jīng)被淘汰的階層，再次研究費(fèi)老當(dāng)時所面臨的社會環(huán)境下的問題及其所提出的對策，并非是簡單的把當(dāng)時的舉措拿到當(dāng)下，我國正處于大力推行政治體制改革的階段，而同時我國的農(nóng)村依舊存在著大量的封建殘余與傳統(tǒng)習(xí)俗，村民自治制度發(fā)揮的作用也沒有起到很好的效果，需要從傳統(tǒng)中汲取經(jīng)驗(yàn)，實(shí)事求是的與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況相結(jié)合才能真正獲得實(shí)際成果。要重視傳統(tǒng)社會中精英的作用，讓村人大在功能作用的發(fā)揮上再次回歸傳統(tǒng)，拋棄劣勢，在社會建設(shè)中發(fā)揮更為明顯的作用，為農(nóng)村政治體制的改革提供制度基礎(chǔ)。再次閱讀費(fèi)老的經(jīng)典依舊使當(dāng)前我們對于社會問題的思考獲得很多的啟示和思考，對一名學(xué)生而言是十分具有價值的。

[1]費(fèi)孝通.鄉(xiāng)土中國[M].上海：上海人民出版社，2013.

[2]費(fèi)孝通.皇權(quán)與紳權(quán)[M].上海：上海人民出版社，2013.

[3]王先明.近代士紳階層的分化與基層政權(quán)的蛻化[J].浙江社會科學(xué)，1998，(4).

[4]賀雪峰.新鄉(xiāng)土中國[M].北京：北京大學(xué)出版社，2013.

2095-4654(2016)07-0027-05

2016-01-19

D691

A