白兆東

額濟(jì)納旗歷史上曾被劃歸甘肅省，之后，額濟(jì)納旗劃還內(nèi)蒙古，甘蒙雙方并未及時(shí)劃清省級(jí)界線(xiàn)，這為日后雙方諸多邊界博弈埋下伏筆

截至2016年1月21日，內(nèi)蒙古自治區(qū)額濟(jì)納旗馬蓮井綜合執(zhí)法檢查站（下稱(chēng)馬蓮井檢查站）被襲案中涉案10名嫌疑人，仍被關(guān)押在拘留所，額濟(jì)納旗與金塔縣均未對(duì)外公布案件最新信息。

2015年12月6日凌晨3時(shí)，40余名蒙面人，在甘肅省金塔縣航天鎮(zhèn)雙灣村支書(shū)李海林和主任李彪的指揮下，闖入馬蓮井檢查站，將搭建在戈壁灘上、占地面積800余平方米的板房全部砸毀。此次事件，造成6人重傷，11輛汽車(chē)損毀。

額濟(jì)納旗官方將此事件定性為“重大刑事案件”，稱(chēng)為“一場(chǎng)野蠻的暴力襲擊”，但金塔警方則堅(jiān)持以“群體性治安事件”立案。

事發(fā)后，額濟(jì)納旗警方將馬蓮井檢查站封鎖，來(lái)自金塔方向的車(chē)輛很難再?gòu)漠?dāng)?shù)赝ㄟ^(guò)。如有車(chē)輛通過(guò)檢查站，不僅不被允許拍照，還被要求開(kāi)門(mén)驗(yàn)車(chē)，檢查身份證件。2015年12月13日，金塔縣民警試圖在馬蓮井檢查站再次勘察取證，最終未獲內(nèi)蒙古警方許可。

雙方曾在馬蓮井檢查站對(duì)峙多次，舊怨未解又結(jié)新仇。2015年8月開(kāi)始，雙灣村民在“巨額補(bǔ)助”驅(qū)使下，有73人加入額濟(jì)納旗戶(hù)籍，此舉徹底激怒金塔人，“12·6”暴力事件由此引發(fā)。

追根溯源，雙方爭(zhēng)議主因在于邊界不清。

2015年11月10日，蒙甘兩省區(qū)民政廳在甘肅省酒泉市召開(kāi)蒙甘線(xiàn)金額地段界線(xiàn)管理工作第二次會(huì)議，尚未勘定的100公里界線(xiàn)如何加強(qiáng)管理，成為該次會(huì)議討論的主題。

未曾料到，會(huì)議結(jié)束不到一個(gè)月，就發(fā)生了“12·6“事件。

額濟(jì)納旗歷史上曾被劃歸甘肅省，隨著臨近的酒泉衛(wèi)星發(fā)射基地不斷擴(kuò)大，金塔縣和額濟(jì)納旗大量土地被征用，雙方邊界更難說(shuō)清。之后，額濟(jì)納旗劃還內(nèi)蒙古，甘蒙雙方仍未劃清省級(jí)界線(xiàn)，為日后雙方諸多邊界博弈埋下伏筆。

戶(hù)籍之爭(zhēng)

綿延千里的河西走廊西北端，有一塊大漠深處的綠洲盆地，這里是金塔縣。被譽(yù)為“生命河”的黑河與北大河，在金塔縣鼎新境內(nèi)匯合。黑河流經(jīng)金塔縣150多公里后，進(jìn)入額濟(jì)納旗境內(nèi)，分為多個(gè)支流后注入居延海。

雙灣村位于黑河下游兩岸，于2006年6月6日設(shè)立。十多年前，雙灣村仍是戈壁荒灘，經(jīng)過(guò)多年開(kāi)墾治理，已有耕地3萬(wàn)余畝。雙灣村是典型的移民村，多數(shù)村民來(lái)自航天鎮(zhèn)周邊農(nóng)村，還有少數(shù)村民來(lái)自甘肅其它地區(qū)。雙灣村雖有40戶(hù)132人，但每到冬季很多人選擇返回原址，加之村民居住較遠(yuǎn)，整個(gè)村子顯得冷冷清清。

數(shù)月前，一個(gè)戶(hù)籍轉(zhuǎn)移政策打破原有寧?kù)o。

額濟(jì)納旗政府向雙灣村民承諾，只要入籍額濟(jì)納旗，就給土地確權(quán)辦證，還給架設(shè)電路、打建機(jī)井和修建房屋。讓雙灣村民心動(dòng)的是，入籍后，成人每年補(bǔ)助2.1萬(wàn)元，未成年人每年補(bǔ)助9000元，老人每年補(bǔ)助4040元。

利益驅(qū)動(dòng)下，2015年7月，雙灣村30多人要求加入額濟(jì)納戶(hù)籍，但金塔公安未給辦理準(zhǔn)遷。此后，雙灣村部分村民多次上訪(fǎng)，力爭(zhēng)加入額濟(jì)納旗戶(hù)籍。

就此問(wèn)題，金塔縣公安局治安大隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋稱(chēng)，提出遷戶(hù)的雙灣村民，耕地和房屋均在金塔縣，在額濟(jì)納旗無(wú)地?zé)o產(chǎn)?！稇?hù)籍管理?xiàng)l例》規(guī)定，公民應(yīng)當(dāng)在經(jīng)常居住的地方登記為常住人口，常住戶(hù)籍只能有一個(gè)。因此，這些人不符合準(zhǔn)遷條件，加之雙灣村是金額邊界爭(zhēng)議地區(qū)，未予辦理準(zhǔn)遷。

盡管如此，仍有半數(shù)村民加入額濟(jì)納旗戶(hù)籍。目前，雙灣村73人擁有雙重戶(hù)籍，除地址外，身份證號(hào)碼、照片、指紋信息都相同，另一戶(hù)籍的歸屬地，在額濟(jì)納旗東風(fēng)鎮(zhèn)寶日烏拉嘎查（村）。

50多歲的董發(fā)增（化名），多年前從嘉峪關(guān)市到雙灣村生活。2015年5月至今，董發(fā)增參加過(guò)兩次村內(nèi)特別會(huì)議，均是商議加入額濟(jì)納旗戶(hù)籍問(wèn)題。

沒(méi)有入額濟(jì)納旗戶(hù)籍的一位村民說(shuō)，“當(dāng)初怕兒子高考受影響，考慮再三放棄了入額濟(jì)納旗戶(hù)籍，沒(méi)想到入籍的人都領(lǐng)到了錢(qián)，說(shuō)實(shí)話(huà)現(xiàn)在挺后悔?！?/p>

雙灣村部分村民雙戶(hù)籍事宜很快被公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)，2015年8月28日，甘肅酒泉市公安局責(zé)令金塔縣公安局進(jìn)行核查。金塔縣公安局調(diào)查后證實(shí)，從8月份開(kāi)始，有73人在額濟(jì)納旗公安局巴彥寶格德派出所辦理了戶(hù)籍手續(xù)，這些人都是雙灣村民。

據(jù)金塔縣政府稱(chēng)，2015年8月上旬，額濟(jì)納旗副旗長(zhǎng)親赴馬蓮井檢查站，在沒(méi)有履行合法戶(hù)籍遷移手續(xù)的情況下，現(xiàn)場(chǎng)給雙灣村民照相，辦理了入戶(hù)登記手續(xù)，導(dǎo)致出現(xiàn)大面積的重戶(hù)籍出現(xiàn)。

就雙灣村民擁有額濟(jì)納旗戶(hù)籍問(wèn)題，額濟(jì)納旗宣傳部高姓主任稱(chēng)，“尚不清楚此事，額濟(jì)納旗公安局也不方便接受采訪(fǎng)，現(xiàn)在額濟(jì)納旗首要工作是馬蓮井檢查站遭遇暴力襲擊事件的處理，其他事情暫時(shí)不便答復(fù)?！?/p>

在金塔縣一些人看來(lái)，經(jīng)不住利誘的人是“叛徒”，一場(chǎng)報(bào)復(fù)行動(dòng)開(kāi)始醞釀。

2015年12月6日凌晨3時(shí)，趁著馬蓮井檢查站停電，40余名蒙面人沖進(jìn)馬蓮井檢查站，將馬蓮井檢查站板房全部砸毀。

旅游資源爭(zhēng)奪

1979年之前，金塔縣與額濟(jì)納旗同屬甘肅省管轄，雙方邊界線(xiàn)并無(wú)爭(zhēng)議，后因額濟(jì)納旗劃歸內(nèi)蒙古自治區(qū)，因省級(jí)邊界線(xiàn)不清晰，爭(zhēng)議不斷，雙方經(jīng)常擦槍走火。

十多年前，暗中較量便已開(kāi)始。1986年4月，經(jīng)國(guó)務(wù)院命名的“酒泉衛(wèi)星發(fā)射中心”，額濟(jì)納旗方面稱(chēng)其為“東風(fēng)航天城”。

上世紀(jì)80年代末，酒泉衛(wèi)星發(fā)射中心開(kāi)始對(duì)外開(kāi)放，隨著“神舟”號(hào)試驗(yàn)飛船發(fā)射成功，拉開(kāi)了中國(guó)載人航天工程的序幕。這里也成為諸多航天迷的旅游勝地，兩個(gè)地區(qū)旅游業(yè)迅速發(fā)展。

金塔縣和額濟(jì)納旗，恰好位于酒泉衛(wèi)星發(fā)射中心南北兩端，雙方極力爭(zhēng)取“航天”旅游資源。2004年，金塔縣將原雙城鄉(xiāng)和天倉(cāng)鄉(xiāng)合并，取名“航天鎮(zhèn)”，全鎮(zhèn)有2817戶(hù)1萬(wàn)余人，緊鄰酒泉衛(wèi)星發(fā)射基地。

金塔縣成立航天鎮(zhèn)后，額濟(jì)納旗也不甘示弱。2005年1月，額濟(jì)納旗成立了東風(fēng)鎮(zhèn)，管轄范圍為原古日乃和巴彥寶格德蘇木地域，全鎮(zhèn)537戶(hù)1千余人，鎮(zhèn)區(qū)總面積3.4萬(wàn)平方公里。

額濟(jì)納旗地曠人稀，東風(fēng)鎮(zhèn)雖已成立十年，但鎮(zhèn)上至今無(wú)一間商鋪，更沒(méi)有一家飯館。

相對(duì)于東風(fēng)鎮(zhèn)，航天鎮(zhèn)則顯得較為繁華，街道上不僅有賓館酒店，還有諸多商鋪和修理廠(chǎng)。因農(nóng)業(yè)較為發(fā)達(dá)，人口也相對(duì)集中，轄區(qū)內(nèi)又有農(nóng)副批發(fā)市場(chǎng)，航天鎮(zhèn)一直扮演著酒泉衛(wèi)星發(fā)射中心副食供應(yīng)基地的角色。

除了“航天”旅游資源的爭(zhēng)奪外，兩地還有更深層次的考量。

在黑河沿岸，散落著三座城堡遺址和一座關(guān)隘——東大灣城、西大灣城、地灣城和肩水金關(guān)，當(dāng)?shù)厝朔Q(chēng)之為“三城一關(guān)”。

隨著中國(guó)“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，帶來(lái)了西部旅游業(yè)發(fā)展新契機(jī)，“絲綢之路”沿線(xiàn)旅游景點(diǎn)備受推崇?；谏鲜龆嘀匾蛩?，促使額濟(jì)納旗與金塔縣邊界爭(zhēng)議升溫，“三城一關(guān)”遺址的管理權(quán)成為雙方追逐的焦點(diǎn)。

國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位——居延文化遺址的重要史跡及建筑物也分布在金塔縣和額濟(jì)納旗兩地。

1988年1月13日，國(guó)務(wù)院將居延遺址整體公布為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，在公布范圍中明確分為甘肅金塔縣段和內(nèi)蒙古額濟(jì)納旗段兩部分，但因甘肅與內(nèi)蒙古邊界問(wèn)題未劃定，居延文化遺址兩段的分界線(xiàn)同樣未明確。

于是，誰(shuí)擁有居延文化遺址的管理權(quán)，就可將已開(kāi)放的酒泉衛(wèi)星發(fā)射基地、胡楊林景區(qū)連接起來(lái)，改變現(xiàn)有景點(diǎn)單一的局面。在此方面，金塔縣走在了額濟(jì)納旗的前面。

1998年，國(guó)家文物局立項(xiàng)批復(fù)金塔縣文化局并撥付資金100多萬(wàn)元，實(shí)施西大灣城防洪工程。

2011年5月23日，國(guó)家文物局以文保函（2011）883號(hào)文件，同意東大灣城址防洪堤建設(shè)工程。并先后撥付資金500萬(wàn)元，用于“三城一關(guān)”加固維修工程，并在遺址旁豎立保護(hù)標(biāo)志碑，及加固維修說(shuō)明碑。

上述工程剛結(jié)束，說(shuō)明碑就被涂改，“甘肅省”被抹掉改為“額濟(jì)納旗”。酒泉市文物局工作人員稱(chēng)，“三年立了三次碑，都被人為損壞，加固維修工程也并不順利，曾被額濟(jì)納旗方面無(wú)端叫停。”

2013年8月，金塔縣舉辦“居延遺址與絲綢之路歷史文化國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)”。研討會(huì)簡(jiǎn)述了居延遺址的概況，并為其申遺的步驟做了設(shè)想。正是此次研討會(huì)，徹底激怒了額濟(jì)納旗一些官員。

曾負(fù)責(zé)與額濟(jì)納旗協(xié)調(diào)的酒泉文物系統(tǒng)工作人員陳慶華（化名）稱(chēng)，額濟(jì)納旗一位副旗長(zhǎng)曾說(shuō)，不僅“三城一關(guān)”屬于額濟(jì)納旗，包括空軍實(shí)驗(yàn)基地在內(nèi)的地域，全部屬于額濟(jì)納旗管理轄區(qū)。

對(duì)峙邊界線(xiàn)

距離金塔縣城最近的東大灣城遺址，位于航天鎮(zhèn)雙灣村2公里處。

如果額濟(jì)納旗控制了東大灣城遺址，就等于占據(jù)了“三城一關(guān)”，由此雙灣村成為雙方必爭(zhēng)之地。

雖然雙方暗中較量多年，因額濟(jì)納旗政府距離東大灣城遺址230公里，相距較遠(yuǎn)一直處于被動(dòng)局面。為了彌補(bǔ)這一短板，2013年7月，額濟(jì)納旗在雙灣村以北5公里處，設(shè)立了馬蓮井檢查站，雙方在爭(zhēng)議區(qū)形成對(duì)峙態(tài)勢(shì)。

額濟(jì)納旗官方稱(chēng)，馬蓮井檢查站主要職能是：查處私挖盜采、開(kāi)墾荒地、破壞草原植被，偷獵國(guó)家珍稀保護(hù)動(dòng)物，偷運(yùn)胡楊木等違法行為，承擔(dān)國(guó)土資源執(zhí)法檢查、水政監(jiān)察和執(zhí)法；林業(yè)執(zhí)法及其生態(tài)保護(hù)工作，履行森林草原防火、草原執(zhí)法及生態(tài)保護(hù)工作；負(fù)責(zé)馬蓮井地區(qū)文物保護(hù)和執(zhí)法工作，協(xié)助公安、文化部門(mén)查處破壞、盜掘文物等案件。行使國(guó)土、水務(wù)、林業(yè)、文化、農(nóng)牧業(yè)與科技等領(lǐng)域法律法規(guī)所規(guī)定的部分行政處罰權(quán)。

建立檢查站之初，額濟(jì)納旗政府組織50多人，緊鑼密鼓修建馬蓮井檢查站，并配有警察駐守現(xiàn)場(chǎng)。短時(shí)間內(nèi)，馬蓮井檢查站建起30余間板房，院內(nèi)打建一眼機(jī)井，配備太陽(yáng)能發(fā)電系統(tǒng)，架設(shè)網(wǎng)絡(luò)電視，并在檢查站周邊設(shè)置圍網(wǎng)，還在檢查站不遠(yuǎn)處建起一座敖包。

隨著馬蓮井檢查站的設(shè)立，雙方摩擦升級(jí)。

陳慶華曾以書(shū)面形式向酒泉市政府提出建議，希望金塔縣和額濟(jì)納旗能攜手合作，重視文化遺址保護(hù)，避免發(fā)生大規(guī)模群體械斗事件。

早在2001年9月15日，國(guó)務(wù)院曾以文件批復(fù)《甘蒙兩省聯(lián)合勘定的行政區(qū)域界線(xiàn)協(xié)議書(shū)》。包括額濟(jì)納旗與金塔縣之間軍事地段界限，兩省區(qū)服從國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)圈閱的“暫時(shí)不劃，待時(shí)機(jī)成熟時(shí)再劃”的意見(jiàn)。兩省區(qū)毗鄰的盟地、旗縣繼續(xù)做好雙擁工作，維護(hù)基地已形成的現(xiàn)狀。

雖然國(guó)務(wù)院有明確的批復(fù)，但雙方暴力沖突時(shí)有發(fā)生。

2007年10月7日，因修建阿拉善右旗至航天鎮(zhèn)公路，就引發(fā)大規(guī)模群體械斗事件。阿拉善盟方面調(diào)集了300多警力，將金塔縣120多人圍住，群毆導(dǎo)致80多人受傷，其中航天鎮(zhèn)原副書(shū)記胳膊被打骨折，重傷40多人，損毀車(chē)輛20多臺(tái)。

此后，額濟(jì)納旗人員被打事件時(shí)有發(fā)生。2013年8月16日，酒泉市與阿拉善盟簽訂《締結(jié)友好盟市協(xié)議書(shū)》，對(duì)于邊界未劃定區(qū)域，雙方達(dá)成了“尊重歷史，擱置爭(zhēng)議，維持現(xiàn)狀”意見(jiàn)。

但上述《協(xié)議》未能阻止事態(tài)進(jìn)一步惡化。“12·6”事件發(fā)生后，額濟(jì)納旗派出大批警力駐守檢查站，僅用兩天就在原址附近建起數(shù)間移動(dòng)房和帳篷。

2015年5月28日，額濟(jì)納旗委書(shū)記王維東視察馬蓮井檢查站時(shí)說(shuō)，“設(shè)立馬蓮井檢查站，既有效攔截了金塔縣方面的蠶食滲透，又鍛煉了執(zhí)法隊(duì)伍，群眾非常擁護(hù)，維權(quán)成效顯著。”

王維東要求，要進(jìn)一步明確立場(chǎng)、明確目標(biāo)，繼續(xù)鞏固維權(quán)成果，守住底線(xiàn)，在甘肅方面單獨(dú)推進(jìn)的酒航高速公路項(xiàng)目建設(shè)上必須據(jù)理力爭(zhēng)，明確界線(xiàn)，堅(jiān)決阻止甘肅方面在額濟(jì)納旗境內(nèi)的大灣城、地灣城、肩水金關(guān)等居延文化遺址屬地管理上做文章。

其實(shí)多年前，金塔縣就開(kāi)始打造肩水金關(guān)軍事文化旅游景區(qū)，并將東大灣城、西大灣城、地灣城和肩水金關(guān)全部列入景區(qū)。該景區(qū)規(guī)劃面積為126平方公里，軍事遺跡保存得十分完整，曾是漢朝抗擊少數(shù)民族南下的北大門(mén)。

對(duì)于“12·6”事件，雙方仍舊各執(zhí)一詞。

額濟(jì)納旗官方曾公布，“有11名守土戍邊牧民受傷”。而金塔縣官方認(rèn)為，“所謂11名牧民都是航天鎮(zhèn)農(nóng)民，只不過(guò)這些人擁有雙重戶(hù)籍，損壞的11輛汽車(chē)，其中8輛也是雙灣村村民的。”

關(guān)于事件成因，額濟(jì)納旗宣傳部回應(yīng)，“現(xiàn)在最關(guān)心的是檢查站暴力事件查處情況，至于檢查站審批手續(xù)肯定有，為了保護(hù)受傷人員的隱私，現(xiàn)不宜提供任何信息”。

馬蓮井檢查站負(fù)責(zé)人趙健說(shuō)，“馬蓮井檢查站隸屬于額濟(jì)納旗農(nóng)牧業(yè)局，也是旗政府委托農(nóng)牧業(yè)局來(lái)管理，檢查站工作人員編制在草原監(jiān)理所，檢查站所在地屬于東風(fēng)鎮(zhèn)寶日烏拉嘎查（村）集體所有”。

對(duì)于雙方爭(zhēng)議區(qū)，趙健說(shuō)，“其實(shí)權(quán)屬很清晰，有當(dāng)年國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人簽署的文件，還有解放前蒙古王爺跟牧民簽署的契約，都在檔案館里保存著。由于額濟(jì)納旗劃歸內(nèi)蒙古自治區(qū)時(shí)未劃清界線(xiàn)，但是歷史界線(xiàn)是很清晰的?！?/p>

其實(shí)，雙方爭(zhēng)執(zhí)背后有更多利益沖突，不僅是“三城一關(guān)”遺址管理權(quán)。從2004年起，酒泉市就向國(guó)家發(fā)改委和解放軍總參謀部匯報(bào)計(jì)劃投資12.7億元修建酒泉至航天城鐵路項(xiàng)目。目前該項(xiàng)目經(jīng)甘肅省政府、蘭州軍區(qū)上報(bào)至解放軍總參謀部待批，獲批后即可開(kāi)工建設(shè)。

如果鐵路建成，諸多旅客或會(huì)選擇從酒泉市去航天城，這將對(duì)額濟(jì)納旗旅游業(yè)帶來(lái)沖擊。