畢永蕓（瀘西縣電子政務(wù)管理中心，云南 紅河州 652499）

試論“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下電子政務(wù)如何實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新

畢永蕓
（瀘西縣電子政務(wù)管理中心，云南 紅河州 652499）

推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+電子政務(wù)”創(chuàng)新，對(duì)加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府服務(wù)效率和透明度，便利群眾辦事創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力具有重要意義?，F(xiàn)階段我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展過(guò)程中還存在很多亟待解決的問(wèn)題，要求我們對(duì)電子政務(wù)模式進(jìn)行不斷創(chuàng)新。本文主要針對(duì)當(dāng)前電子政務(wù)發(fā)展中的問(wèn)題，提出打造開(kāi)放服務(wù)型政府、打造便民服務(wù)型政府、打造廉潔服務(wù)型政府、打造智慧服務(wù)型政府四項(xiàng)創(chuàng)新發(fā)展模式，以期能夠推動(dòng)我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展。

互聯(lián)網(wǎng)+；電子政務(wù)；創(chuàng)新

1 引言

“互聯(lián)網(wǎng)+”借助于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與現(xiàn)代信息思維，逐漸普及應(yīng)用到金融、商業(yè)、農(nóng)業(yè)、教育等各個(gè)行業(yè)中來(lái)，促進(jìn)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改革與轉(zhuǎn)型。近幾年來(lái)隨著云計(jì)算、移動(dòng)客戶端的發(fā)展與普及，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”的概念朝著社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域融合。在此背景之下，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)以及云計(jì)算等新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，也在很大程度上促進(jìn)了社會(huì)的智慧化轉(zhuǎn)型和發(fā)展。

2 我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題

首先，忽視了服務(wù)與用戶需求。國(guó)內(nèi)電子政務(wù)系統(tǒng)的投資占比大部分都更加強(qiáng)調(diào)硬件系統(tǒng)建設(shè)，直接面對(duì)公眾服務(wù)的內(nèi)容還很少，投資比重相對(duì)失衡。這樣重“電子”輕“政務(wù)”、重建設(shè)輕服務(wù)的電子政務(wù)發(fā)展模式在很大程度上造成了政府對(duì)群眾需求的部分忽視。過(guò)去政府門(mén)戶網(wǎng)站的政策法規(guī)、服務(wù)咨詢以及信息公開(kāi)等欄目與內(nèi)容基本上是政府單方面意愿為主而隨機(jī)羅列出來(lái)的，以社會(huì)公眾為中心的內(nèi)容體現(xiàn)、需求互動(dòng)以及實(shí)際功能的開(kāi)發(fā)還有待進(jìn)一步豐富，無(wú)法滿足社會(huì)公眾的服務(wù)需求[1]。

其次，信息孤島效應(yīng)相對(duì)嚴(yán)重。國(guó)內(nèi)電子政務(wù)的發(fā)展可以說(shuō)嚴(yán)格堅(jiān)持了分散建設(shè)的原則，各政府部門(mén)根據(jù)自身情況與業(yè)務(wù)需求投入了較多資金來(lái)建設(shè)業(yè)務(wù)專網(wǎng)以及政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。分散建設(shè)的基本思路不具備宏觀統(tǒng)籌的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)還固化了部門(mén)與地方的利益，不僅造成了電子政務(wù)系統(tǒng)的同質(zhì)化，同時(shí)還造成了重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)的問(wèn)題，更為突出的是各部門(mén)之間存在信息孤島的現(xiàn)象。各個(gè)部門(mén)的業(yè)務(wù)專網(wǎng)缺少橫向互動(dòng)，各部門(mén)具體業(yè)務(wù)的協(xié)同性較差，同時(shí)因?yàn)榉稚⒔ㄔO(shè)過(guò)程中的標(biāo)準(zhǔn)不是非常統(tǒng)一，其物理隔離與利益藩籬相對(duì)固化。

再次，線上線下一體化服務(wù)質(zhì)量不高。電子商務(wù)能夠迅速提供線上線下一體化快捷服務(wù)，但我國(guó)電子政務(wù)卻并未實(shí)現(xiàn)線上線下有機(jī)結(jié)合的一體化服務(wù)供給。我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)存在實(shí)際業(yè)務(wù)流程和政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)“兩張皮”問(wèn)題，政府部門(mén)線上接收到用戶業(yè)務(wù)辦理申請(qǐng)后，再轉(zhuǎn)移到線下，按照傳統(tǒng)的碎片化業(yè)務(wù)流程進(jìn)行申請(qǐng)辦理，電子政務(wù)網(wǎng)站淪為一種形式和工具，并未有效促進(jìn)現(xiàn)實(shí)政府業(yè)務(wù)流程的再造，導(dǎo)致行政審批和公共服務(wù)效率距離理想預(yù)期仍有一段距離。

最后，不能有效滿足移動(dòng)政務(wù)服務(wù)的實(shí)際要求。近年來(lái)信息技術(shù)的較快發(fā)展讓移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)慢慢地改變了電子政務(wù)生態(tài)環(huán)境。到2016年，國(guó)內(nèi)已經(jīng)建立了超過(guò)8萬(wàn)家政府門(mén)戶網(wǎng)站，但是這類(lèi)相對(duì)傳統(tǒng)的網(wǎng)站不能有效滿足移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的訪問(wèn)需求，很多門(mén)戶網(wǎng)站都沒(méi)有開(kāi)發(fā)3G、4G版，在很大程度上減少了手機(jī)網(wǎng)民的訪問(wèn)量。同時(shí)，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的主要特點(diǎn)體現(xiàn)在移動(dòng)客戶端，現(xiàn)階段大多數(shù)地方政府都并未開(kāi)發(fā)相應(yīng)的APP，門(mén)戶網(wǎng)站和微博、微信公眾號(hào)、APP之間沒(méi)有實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享與更新，不能滿足社會(huì)公眾對(duì)移動(dòng)政務(wù)的服務(wù)需要。

3 互聯(lián)網(wǎng)+背景下電子政務(wù)的創(chuàng)新之路

（1）“互聯(lián)網(wǎng)+”打造開(kāi)放服務(wù)型政府

十三五規(guī)劃中提出，促進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享，逐漸實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域大數(shù)據(jù)有效采集與整合，持續(xù)深化政府?dāng)?shù)據(jù)與社會(huì)數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)分析和融合利用。但是怎樣有效推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享，怎樣盡可能地開(kāi)發(fā)出數(shù)據(jù)價(jià)值，更好地為政務(wù)工作與公眾服務(wù)，這是當(dāng)前我們必須要深入思考的一個(gè)問(wèn)題[2]。

本文認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略下政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享需要從以下著手：首先，建議實(shí)施政務(wù)云端計(jì)劃，政府?dāng)?shù)據(jù)業(yè)務(wù)、行政事務(wù)相對(duì)分散，同時(shí)各部門(mén)之間不可避免地存在隔閡，影響政務(wù)服務(wù)水平以及政務(wù)開(kāi)放性的提高。在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，政府應(yīng)當(dāng)借助于云計(jì)算與大數(shù)據(jù)技術(shù)，推進(jìn)政務(wù)業(yè)務(wù)云端存儲(chǔ)，為相關(guān)數(shù)據(jù)的整合與開(kāi)發(fā)帶來(lái)堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障；其次，實(shí)施數(shù)據(jù)整合計(jì)劃，政府?dāng)?shù)據(jù)一般來(lái)說(shuō)有內(nèi)部數(shù)據(jù)、部門(mén)數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)等，憑借云端政務(wù)的技術(shù)支持，對(duì)各部門(mén)數(shù)據(jù)實(shí)施整合，通過(guò)關(guān)聯(lián)規(guī)則、數(shù)據(jù)挖掘等方式，有效完善和優(yōu)化政府服務(wù)機(jī)制，不斷促進(jìn)政務(wù)流程再造；最后，實(shí)施資源共享計(jì)劃，借助于規(guī)范合理的業(yè)務(wù)流程以及準(zhǔn)確全面的政務(wù)數(shù)據(jù)，打造資源數(shù)據(jù)共享開(kāi)放平臺(tái)，促進(jìn)政府資源和部門(mén)資源之間的共享，盡快制定資源共享與數(shù)據(jù)開(kāi)放目錄，真正解決好信息孤島問(wèn)題，真正確保政府?dāng)?shù)據(jù)依法向社會(huì)公眾開(kāi)放，打造開(kāi)放服務(wù)型政府。

（2）“互聯(lián)網(wǎng)+”打造便民服務(wù)型政府

“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下電子政務(wù)的發(fā)展與創(chuàng)新要求我們切實(shí)提升政務(wù)辦理工作實(shí)效性。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)大廳的建設(shè)與開(kāi)通，能夠幫助我們更好地滿足廣大公眾的服務(wù)需求，幫助我們更有效地打造一個(gè)便民服務(wù)型政府。我們以北京市作為案例，北京市政府部門(mén)始終堅(jiān)持建立“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的電子政務(wù)服務(wù)數(shù)字化平臺(tái)，真正確保了實(shí)體政務(wù)服務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)虛擬政務(wù)服務(wù)之間的無(wú)縫銜接，實(shí)現(xiàn)了線上與線下的有機(jī)結(jié)合。網(wǎng)絡(luò)政務(wù)服務(wù)大廳的搭建具備自助法人服務(wù)、個(gè)人服務(wù)、熱點(diǎn)推薦辦事以及進(jìn)度查詢等服務(wù)目錄，其中自助法人服務(wù)中主要提供了登記、變更登記和經(jīng)營(yíng)許可等功能；個(gè)人服務(wù)中主要提供教育服務(wù)、社會(huì)保障以及勞動(dòng)就業(yè)等功能；辦事進(jìn)度查詢中，用戶僅僅需要輸入手機(jī)號(hào)與驗(yàn)證碼便能夠非常方便地進(jìn)行查詢，或者關(guān)注官方微信公眾號(hào)進(jìn)行查詢。網(wǎng)絡(luò)政務(wù)服務(wù)大廳的構(gòu)建，讓電子政務(wù)服務(wù)逐漸朝著更加便捷化和高效化的方向發(fā)展，真正打造了便民服務(wù)型政府，有效減少了政務(wù)工作成本，促進(jìn)了工作效率的提升。

（3）“互聯(lián)網(wǎng)+”打造廉潔服務(wù)型政府

在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下電子政務(wù)的創(chuàng)新與發(fā)展要求我們應(yīng)當(dāng)對(duì)權(quán)責(zé)清單、簡(jiǎn)政放權(quán)等形成一個(gè)完善的監(jiān)督體系。建立完善權(quán)責(zé)清單，構(gòu)建行政權(quán)力公開(kāi)運(yùn)行體系，明晰各部門(mén)的權(quán)責(zé)，對(duì)政府、市場(chǎng)以及社會(huì)的權(quán)力明確劃分邊界，全面推進(jìn)行政審批制度改革，讓政務(wù)運(yùn)作流程進(jìn)一步透明化和公開(kāi)化，提升簡(jiǎn)政放權(quán)的協(xié)同性與針對(duì)性。行政權(quán)力公開(kāi)運(yùn)行機(jī)制可以在很大程度上促進(jìn)行政效率的提升，強(qiáng)化反腐倡廉的實(shí)效性，真正形成一個(gè)廉潔型政府。不斷促進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)與放管結(jié)合，真正實(shí)現(xiàn)權(quán)力公開(kāi)透明，促進(jìn)政府職能以及服務(wù)模式的轉(zhuǎn)變，不斷更新服務(wù)理念，創(chuàng)新服務(wù)方式，增強(qiáng)行政監(jiān)督管理效率。我們必須認(rèn)識(shí)到，權(quán)力公開(kāi)屬于一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作，必須要求政府、市場(chǎng)以及社會(huì)的通力配合與相互監(jiān)督，必須堅(jiān)持循序漸進(jìn)和穩(wěn)步推進(jìn)原則，盡可能地實(shí)現(xiàn)更大突破。在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，電子政務(wù)的創(chuàng)新必須要真正聯(lián)系“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維模式，借助于簡(jiǎn)政放權(quán)來(lái)促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，依靠現(xiàn)代信息技術(shù)來(lái)推進(jìn)電子政務(wù)服務(wù)模式的創(chuàng)新，進(jìn)一步增強(qiáng)公眾滿意度。

權(quán)力公開(kāi)是一場(chǎng)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持探索的革命，需要政府、市場(chǎng)、社會(huì)的多方參與及相互監(jiān)督，應(yīng)積極穩(wěn)妥推進(jìn)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)更大的突破和進(jìn)展。切實(shí)推進(jìn)和落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，核心任務(wù)是按照“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維方式，通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)加快政府職能轉(zhuǎn)變，充分利用信息技術(shù)，著力創(chuàng)新政府服務(wù)模式，提升政務(wù)服務(wù)水平和群眾滿意度。同時(shí)，需要構(gòu)建政府統(tǒng)一的“三張清單一張網(wǎng)”，即權(quán)力清單、責(zé)任清單以及統(tǒng)一的社會(huì)管理公共服務(wù)網(wǎng)，逐步推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)權(quán)力公開(kāi)。

（4）“互聯(lián)網(wǎng)+”打造智慧服務(wù)型政府

“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下電子政務(wù)服務(wù)必然會(huì)朝著更為智能化的方向發(fā)展。移動(dòng)電子政務(wù)的出現(xiàn)即是政府通過(guò)移動(dòng)通信技術(shù)的應(yīng)用與整合，讓政府管理和部分服務(wù)內(nèi)容實(shí)現(xiàn)移動(dòng)化?，F(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，移動(dòng)電子政務(wù)從過(guò)去的短信、移動(dòng)系統(tǒng)逐漸發(fā)展為智能移動(dòng)終端等，給社會(huì)公眾帶來(lái)了一個(gè)非常便利的服務(wù)平臺(tái)。此外，騰訊研究院2015年發(fā)布的《“互聯(lián)網(wǎng)+”微信政務(wù)民生白皮書(shū)》顯示，公安微信、醫(yī)院微信、交通微信、公積金微信等越來(lái)越多的政務(wù)微信順勢(shì)而生，用微信“了解國(guó)家最新動(dòng)向”“查詢天氣公交”“看病預(yù)約掛號(hào)”“處理交通事故理賠”等己成為常態(tài)融入人們的日常生活[3]。

進(jìn)一步樹(shù)立創(chuàng)新、綠色、開(kāi)放以及共享的發(fā)展理念，促進(jìn)我國(guó)政府職能從研發(fā)管理、行政管理逐漸朝著創(chuàng)新服務(wù)與智能服務(wù)的方向發(fā)展，要求我們必須要在積極廣泛的應(yīng)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)的基礎(chǔ)上，不斷開(kāi)發(fā)應(yīng)用電子政務(wù)APP、微信公眾號(hào)、政務(wù)微博等，堅(jiān)持以社會(huì)公眾需求為核心，不斷深入研究政務(wù)服務(wù)O2O模式。建立基于云計(jì)算技術(shù)的電子政務(wù)共享系統(tǒng)，進(jìn)而促進(jìn)各部門(mén)、各區(qū)域之間的數(shù)據(jù)信息資源融合，逐漸實(shí)現(xiàn)移動(dòng)身份認(rèn)證、移動(dòng)教育、移動(dòng)醫(yī)療等服務(wù)，同時(shí)讓更多的公眾能夠積極地參與到電子政務(wù)發(fā)展創(chuàng)新的工作中來(lái)[4]。

4 結(jié)語(yǔ)

總而言之，作為“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃的關(guān)鍵實(shí)施領(lǐng)域，公共服務(wù)領(lǐng)域的“互聯(lián)網(wǎng)+”計(jì)劃對(duì)電子政務(wù)服務(wù)模式的創(chuàng)新，電子政務(wù)業(yè)務(wù)流程再造有著非常重要的意義。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的普及應(yīng)用，在很大程度上轉(zhuǎn)變了政府行政的生態(tài)環(huán)境，各種現(xiàn)代化信息技術(shù)在“互聯(lián)網(wǎng)+電子政務(wù)”中發(fā)揮著非常關(guān)鍵的先導(dǎo)作用，從而有效促進(jìn)了電子政務(wù)發(fā)展模式的創(chuàng)新與改革。

[1]朱琳．“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下國(guó)家電子政務(wù)服務(wù)問(wèn)題[J]．中國(guó)信息安全，2016(07)：34-36．

[2]邵帥，趙婧．“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)期的電子政務(wù)淺析——以“河北省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)”為例[J]．經(jīng)營(yíng)管理者，2016(22)：301．

[3]魏敏．“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的電子政務(wù)安全風(fēng)險(xiǎn)分析與對(duì)策[J]．電子技術(shù)與軟件工程，2016(17)：207．

[4]賈聰聰．“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”——我國(guó)電子政務(wù)服務(wù)新模式探究[J]．?dāng)?shù)字圖書(shū)館論壇，2016(08)：60-66．

How to Realize the Innovation of E-government in the Background of“Internet Plus”

Bi Yongyun
(Luxi County E-government Management Center of Yunnan,Hani-YiAutonomous Prefecture of Honghe 652499,Yunnan)

Promoting the innovation of“Internet plus e-government”has important significance to accelerate the transformation of government functions,improve government efficiency and transparency,facilitate the masses of entrepreneurship,and further stimulate the market vitality and social creativity.At present,there are still many problems to be solved in the development of e-government in our country,which requires the e-government mode to innovate constantly.This paper mainly aims at the current problems in the development of e-government,proposes to build an open service government,to create a convenient service government, to build an honest service government,to build a wisdom service government,in order to promote the development of e-government in china.

Internet Plus;e-government;innovate

D63

A

1008-6609(2016)12-0081-03

畢永蕓（19 79-）女，云南紅河州人，本科，工程師，研究方向?yàn)殡娮诱?wù)發(fā)展。