楊 雙，汪 明 松

民族地區(qū)社會(huì)管理，是指“政府和社會(huì)組織依照國家政策和法律，遵照民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、宗教和民俗特點(diǎn)，依據(jù)社會(huì)自身運(yùn)行規(guī)律乃至社會(huì)管理的相關(guān)理念和規(guī)范，為推動(dòng)民族地區(qū)和諧有序運(yùn)行采取的社會(huì)管理機(jī)制和制度體系”的活動(dòng)。當(dāng)前民族地區(qū)社會(huì)管理中出現(xiàn)的群眾思想問題，已經(jīng)成為影響民族地區(qū)和諧穩(wěn)定的重要因素，它既與民族地區(qū)社會(huì)管理的水平有關(guān)，又與民族地區(qū)思想政治教育的重視程度有關(guān)。黨的十八大報(bào)告明確指出：“提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，必須加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制機(jī)制、能力、人才隊(duì)伍和信息化建設(shè)?！币虼耍?gòu)建符合民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的群眾思想教育協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)籌處理好社會(huì)管理與思想政治教育之間的協(xié)作關(guān)系，形成化解群眾思想問題的合力，既是破解民族地區(qū)社會(huì)管理難題的當(dāng)務(wù)之急，又是提高民族地區(qū)社會(huì)管理水平，維護(hù)民族地區(qū)和諧穩(wěn)定的需要。

一、民族地區(qū)社會(huì)管理面臨的主要思想問題

(一)認(rèn)同感問題

在管理心理學(xué)中，認(rèn)同感是指人對(duì)自我及周圍環(huán)境有用或有價(jià)值的判斷和評(píng)估。但在政治層面，民族群眾認(rèn)同感更多的體現(xiàn)在對(duì)國家、民族以及事關(guān)民族地區(qū)群眾利益的重大政策等方面的情感傾向和態(tài)度，影響著民族地區(qū)群眾參與社會(huì)政治生活的狀況。由于民族地區(qū)普遍處于“老少邊窮”地區(qū)，群眾思想素質(zhì)相對(duì)較低，受傳統(tǒng)習(xí)俗、宗教信仰、家族倫理等方面的影響，承載著國家主流價(jià)值觀念的方針、政策要在民族地區(qū)得到切實(shí)地落實(shí)，本身就需要一個(gè)群眾認(rèn)同的心理和情感基礎(chǔ)。而隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)和居民生活條件的改善，民族地區(qū)群眾的生產(chǎn)生活、教育條件、醫(yī)療衛(wèi)生等方面依然沒有得到根本性的改觀，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡、民主進(jìn)程的推進(jìn)緩慢、文化發(fā)展的嚴(yán)重滯后，這無疑會(huì)削弱民族地區(qū)群眾對(duì)國家和民族的認(rèn)同感。同時(shí)，由于部分民族地區(qū)在惠民政策的宣傳、落實(shí)方面存在問題，部分群眾把國家對(duì)民族地區(qū)的惠民政策作為應(yīng)得的享受，沒有從情感上對(duì)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性產(chǎn)生真正的接納。另外，部分干部因?yàn)楣ぷ鞣绞?、工作理念、工作作風(fēng)的問題，也容易促使部分民族群眾產(chǎn)生不信任的心理。

(二)自治觀問題

建國以來，為了更好地尊重和保護(hù)少數(shù)民族的權(quán)利，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我國在少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行民族區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)，讓少數(shù)民族當(dāng)家作主。為此，先后制定并修定《民族區(qū)域自治法》等法律法規(guī)，作為開展民族區(qū)域自治工作的法律依據(jù)。幾十年來，民族區(qū)域自治制度作為我國一項(xiàng)基本政治制度和民族地區(qū)社會(huì)管理的政策依據(jù)，在促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保護(hù)和弘揚(yáng)民族文化、培養(yǎng)少數(shù)民族干部等方面取得了巨大成就，為促進(jìn)民族平等、民族團(tuán)結(jié)和民族共同繁榮做出了重要貢獻(xiàn)。然而，隨著自治權(quán)力的下放，部分民族地區(qū)群眾片面理解民族區(qū)域自治，更為甚者在對(duì)“民族”的理解上產(chǎn)生歧義，把本民族與其他民族相分割，形成狹隘的民族觀。

(三)法制觀問題

為加快民族地區(qū)法制政府和法制社會(huì)的建設(shè)，在各級(jí)部門的大力宣傳和普及教育下，民族地區(qū)法律法規(guī)不斷健全，人們的思想文化素質(zhì)不斷增強(qiáng)，崇尚法律權(quán)威、自覺學(xué)法用法，已經(jīng)在廣大民族群眾中逐漸形成共識(shí)。然而，由于受到歷史條件和傳統(tǒng)文化的制約，一方面民族地區(qū)的法制資源、法制環(huán)境和法制水平依然難以滿足民族地區(qū)不斷發(fā)展的需要。另一方面，部分群眾受宗教信仰、家族宗法和民族習(xí)慣的影響依然較深，在自身權(quán)利遭受侵害時(shí)，習(xí)慣于用傳統(tǒng)的家規(guī)、族規(guī)和教規(guī)來解決紛爭；甚至有的群眾置國家法律法規(guī)于不顧，公然挑釁法律權(quán)威，肆意侵害公民人身和財(cái)產(chǎn)安全，出現(xiàn)“打、砸、搶、燒”等聚眾鬧事和圍攻黨政機(jī)關(guān)的嚴(yán)重暴力行為。這些現(xiàn)象，從側(cè)面反映了民族地區(qū)部分群眾法制觀念的淡薄，未真正把法制的理念內(nèi)化為自身的行為，不利于社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

(四)發(fā)展觀問題

多年來，國家為幫助民族地區(qū)盡快擺脫落后現(xiàn)狀，給予了民族地區(qū)大量的扶持政策和優(yōu)惠措施。特別是西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，為幫助西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了重要推動(dòng)作用。然而在發(fā)展中，民族地區(qū)也面臨著發(fā)展內(nèi)驅(qū)力不足等問題，集中體現(xiàn)在民族地區(qū)群眾的發(fā)展觀上。部分民族地區(qū)習(xí)慣了國家的扶持，形成了“等、靠、要”的惰性思想，一味地強(qiáng)調(diào)自身?xiàng)l件差，對(duì)依靠自身力量解決發(fā)展中的問題缺乏足夠的攻堅(jiān)克難精神，畏難情緒仍然較重。甚至有的地區(qū)，雖然摘掉了貧困縣的帽子，但又要竭力的戴上。歸根結(jié)底，仍然是寄望于貧困縣帽子背后的扶持。同時(shí)，民族地區(qū)群眾的發(fā)展觀，還體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展上。部分地方不能科學(xué)合理地利用自身資源，導(dǎo)致資源和環(huán)境受到雙重破壞，給經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來了巨大困難。除此之外，受小農(nóng)思想的束縛，部分群眾存在小富即安的思想，為現(xiàn)在已過上溫飽生活而沾沾自喜，不求進(jìn)取，得過且過。

(五)開放觀問題

隨著我國對(duì)外開放格局的進(jìn)一步擴(kuò)大和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民族之間以及民族內(nèi)部之間的交流日益頻繁，各種生產(chǎn)要素得到了前所未有的流動(dòng)，傳統(tǒng)“靠山吃山”的封閉、僵化狀態(tài)被逐漸打破。生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)在為民族地區(qū)帶來雄厚資金和先進(jìn)技術(shù)的同時(shí)，也極大地豐富了民族地區(qū)群眾的思維方式和思想體系，平等觀念、競爭觀念、時(shí)間觀念等適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的觀念逐漸增強(qiáng)。但是，由于還有相當(dāng)一部分民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)依然十分落后，封閉、半封閉的狀態(tài)沒有被真正打破。部分民族地區(qū)群眾在發(fā)展上受落后思想的束縛，知識(shí)老化，思維片面、單一，在發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)時(shí)過于強(qiáng)調(diào)自身利益，存在“肥水不流外人田”的心理，缺乏“雙贏”的開放思維。甚至有的群眾以守護(hù)傳統(tǒng)文化、保護(hù)當(dāng)?shù)刭Y源為借口，不愿意讓外地資本參與當(dāng)?shù)亻_發(fā)，以此引發(fā)的社會(huì)矛盾時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(六)績效觀問題

績效觀是民族地區(qū)干部對(duì)如何履行職責(zé)、追求何種政績的根本認(rèn)識(shí)和態(tài)度。由于民族地區(qū)大多處于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地方，受地理位置、歷史條件等制約，民族地區(qū)強(qiáng)烈的發(fā)展愿望與人才短缺、資金困難、技術(shù)落后、招商難引等瓶頸相伴而生，這對(duì)民族地區(qū)管理干部的發(fā)展能力提出了諸多挑戰(zhàn)，不可避免地出現(xiàn)“短、平、快”和“好大喜功”的績效偏差問題。如過于重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，單獨(dú)追求GDP增長，輕視社會(huì)公共產(chǎn)品和服務(wù)能力的建設(shè)，造成發(fā)展不平衡；重視經(jīng)濟(jì)總量的增長，忽視經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提升，經(jīng)濟(jì)增長方式仍停留在粗放型階段，造成資源的極大浪費(fèi)和環(huán)境的破壞；重視項(xiàng)目引進(jìn)，輕視項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管理，盲目追求“高、大、全”，導(dǎo)致效益低下，地方債務(wù)加?。恢匾暟l(fā)展的結(jié)果，輕視發(fā)展過程的科學(xué)、民主決策，造成重復(fù)建設(shè)和維權(quán)事例頻繁上演等。

二、民族地區(qū)社會(huì)管理中思想問題的主要特點(diǎn)

(一)歷史性

由于歷史上統(tǒng)治階級(jí)的壓迫和剝削，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長期處于相對(duì)落后的狀態(tài)，生產(chǎn)力極不發(fā)達(dá)。在長期的發(fā)展中，民族地區(qū)各民族逐漸形成了自己獨(dú)具特色的思維方式、民族習(xí)慣和宗教信仰，催生了封閉保守、相信天命等落后的思想觀念，成為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)管理中長期奉行的準(zhǔn)則。而這些思想觀念、思維方式和行為習(xí)慣又在長期的民族壓迫中被不斷強(qiáng)化，群體認(rèn)同不斷加深，進(jìn)而出現(xiàn)對(duì)國家認(rèn)同感的疏離、法制觀淡化等思想問題，并通過世代沿襲而長期根植于人民的思想觀念中，給社會(huì)管理的現(xiàn)代化帶來了挑戰(zhàn)。

(二)文化性

民族地區(qū)社會(huì)管理中群眾的思想問題，是在傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化的堅(jiān)守與泛化之爭中不斷凸顯的。改革開放和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展打破了民族地區(qū)僵化、封閉的狀態(tài)，帶來了現(xiàn)代的思維方式和價(jià)值觀念，在客觀上暴露出了傳統(tǒng)文化在促進(jìn)民族地區(qū)社會(huì)管理中的局限性，從而對(duì)其一元化、單一化的文化地位構(gòu)成了嚴(yán)重挑戰(zhàn)。面對(duì)現(xiàn)代文化的沖擊和傳統(tǒng)文化的不足，民族地區(qū)群眾的思想觀念日益多元，固守傳統(tǒng)與開放包容相互交織，使得社會(huì)管理中良好的發(fā)展愿景與發(fā)展認(rèn)知上的差距并存。

(三)生活性

任何思想問題的產(chǎn)生必有其形成的現(xiàn)實(shí)土壤。民族地區(qū)群眾在社會(huì)管理中所呈現(xiàn)的發(fā)展觀、績效觀、開放觀等問題，突出反映了民族地區(qū)群眾在市場經(jīng)濟(jì)條件下和城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下對(duì)關(guān)乎自身生存、發(fā)展等問題的根本看法和態(tài)度，因而具有生活性的特征。如因舊城改造而引發(fā)的補(bǔ)償、拆遷糾紛；因惠農(nóng)政策落實(shí)不到位的干群糾紛等，都與民族地區(qū)群眾的生產(chǎn)生活密切相關(guān)。

(四)突發(fā)性

民族地區(qū)群眾的思想問題雖然處在觀念層面，具有一定的潛隱性，但在某些因素的誘導(dǎo)下，處于分散化、隱形化的思想問題就會(huì)因群體的聚集而產(chǎn)生情感的共鳴和情緒的感染，進(jìn)而外化為大規(guī)模的群體性事件，呈現(xiàn)出突發(fā)性的特征。當(dāng)前我國民族地區(qū)頻繁發(fā)生的群體性事件，雖然原因不一，背景各異，但直接或者間接地與人們的思想問題有關(guān)。因此突發(fā)性群體事件的背后，實(shí)質(zhì)是民族地區(qū)群眾思想問題不斷積聚而由隱到顯的突然釋放過程。

(五)動(dòng)態(tài)性

社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)。在當(dāng)前我國社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，民族地區(qū)同樣經(jīng)歷著廣泛而深刻的社會(huì)變革，并不斷影響著民族地區(qū)群眾的思維方式和價(jià)值觀念，使其思想問題具有動(dòng)態(tài)性的特征。這種動(dòng)態(tài)性，既體現(xiàn)在民族地區(qū)群眾在長期的社會(huì)發(fā)展過程中對(duì)法制、國家認(rèn)同、自治等問題的認(rèn)識(shí)變遷，又體現(xiàn)在對(duì)某一問題從無到有，從否定到肯定或者從肯定到否定的動(dòng)態(tài)認(rèn)知，是一個(gè)不斷演化的過程。

三、民族地區(qū)社會(huì)管理與思想政治教育的協(xié)作基礎(chǔ)

(一)理論同源

無論是民族地區(qū)的思想教育還是社會(huì)管理，都是做“人”的工作，都面臨著將國家主流的價(jià)值觀念和社會(huì)管理的目標(biāo)以一定的方式作用于民族地區(qū)群眾身上，并通過民族地區(qū)群眾思想和行為的轉(zhuǎn)化以實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的問題。這一復(fù)雜過程，不僅涉及到人思想觀念的轉(zhuǎn)化，還涉及到社會(huì)管理手段、方式的復(fù)雜運(yùn)用，因而既需要馬克思主義哲學(xué)等一般世界觀和方法論的指導(dǎo)，需要管理學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)、人學(xué)、社會(huì)學(xué)等其它學(xué)科知識(shí)的支撐，兩者具有理論基礎(chǔ)上的同源。

(二)內(nèi)容交融

民族地區(qū)的思想政治教育作為一種教育實(shí)踐活動(dòng)，它并不是只有簡單的教育關(guān)系。要使民族群眾準(zhǔn)確掌握和吸收社會(huì)主導(dǎo)的思想觀念、政治觀點(diǎn)和道德規(guī)范，并在行為方式上與社會(huì)要求一致，離不開對(duì)民族地區(qū)思想信息的調(diào)查分析、社會(huì)環(huán)境的優(yōu)化、效果的評(píng)估等工作，這恰恰是社會(huì)管理的范疇。而在民族地區(qū)社會(huì)管理的龐大體系中，對(duì)人的管理始終是其重要的工作內(nèi)容，民族地區(qū)思想政治教育目標(biāo)的確立、內(nèi)容的制定、方法的選擇等都是社會(huì)管理中的重要環(huán)節(jié)，兩者在內(nèi)容上有交融的地方。

(三)方式互補(bǔ)

民族地區(qū)思想政治教育在方式上仍必須遵循思想政治教育的基本規(guī)律，堅(jiān)持以情感人、以情化人的教育方式，才能取得很好的教育實(shí)效。一方面，強(qiáng)化管理，通過對(duì)教育內(nèi)容的合理計(jì)劃、教育過程的科學(xué)組織、教育對(duì)象的有效規(guī)范，推動(dòng)理論教育、說服教育的開展，提高民族群眾的組織紀(jì)律性，增強(qiáng)民族地區(qū)思想政治教育的科學(xué)性和規(guī)范性；另一方面，思想政治教育作為社會(huì)管理的柔性管理方式，能有效浸入民族群眾民族認(rèn)同心理，直達(dá)民族群眾內(nèi)心，提高民族認(rèn)知，協(xié)調(diào)民族地區(qū)社會(huì)管理中的各種關(guān)系，及時(shí)化解各種矛盾糾紛，達(dá)到認(rèn)識(shí)上的統(tǒng)一。因此，兩者在方式上具有互補(bǔ)性。

(四)載體共享

載體是信息、物質(zhì)和文化的承載物。對(duì)思想政治教育來說，它是承載、傳導(dǎo)思想政治教育信息，能為教育者所運(yùn)用，并且主客體可以借此相互作用的一種思想政治教育活動(dòng)形式。開會(huì)、談話、理論學(xué)習(xí)、管理工作、大眾傳播、精神文明創(chuàng)建活動(dòng)、民族節(jié)日等都是民族地區(qū)思想政治教育的載體。而在民族地區(qū)社會(huì)管理中，承載著社會(huì)管理目標(biāo)、任務(wù)、內(nèi)容等信息的載體同樣離不開會(huì)議、談話、理論學(xué)習(xí)、文化建設(shè)、大眾傳媒以及民族節(jié)日等形式。特別是民族地區(qū)新媒體的大力發(fā)展，無論是思想政治教育還是社會(huì)管理，都將其作為轉(zhuǎn)變工作方式、提高工作效果的重要載體加以運(yùn)用。

(五)目標(biāo)同向

民族地區(qū)思想政治教育是通過教育、宣傳、引導(dǎo)等方式，解決社會(huì)要求的思想道德水平與民族群眾實(shí)際思想道德水平之間的矛盾，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)民族群眾思想行為與社會(huì)要求相一致，最終促進(jìn)人的全面發(fā)展和民族地區(qū)的和諧與進(jìn)步。而民族地區(qū)社會(huì)管理則是依據(jù)國家政策、法規(guī)以及民族自治制度，依法管理和規(guī)范民族地區(qū)社會(huì)組織，管理社會(huì)事務(wù)，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)民族地區(qū)社會(huì)秩序，為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展以及民族群眾的全面發(fā)展創(chuàng)造極為有利的外部環(huán)境，客觀上又推動(dòng)著民族群眾個(gè)人價(jià)值與社會(huì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。[1]兩者在最終的目標(biāo)上都是促進(jìn)人的發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序的良性運(yùn)行，體現(xiàn)了目標(biāo)的同向。

四、民族地區(qū)社會(huì)管理與思想政治教育協(xié)作機(jī)制的構(gòu)建

(一)政府管理與多元管理協(xié)作機(jī)制

長期以來，我國社會(huì)管理體制是建立在政府主導(dǎo)社會(huì)管理的基礎(chǔ)上，社會(huì)公平正義的維護(hù)、社會(huì)秩序的維護(hù)和社會(huì)關(guān)系的協(xié)調(diào)等都是以政府為主導(dǎo)來實(shí)現(xiàn)的。改革開放后，我國社會(huì)管理體制也進(jìn)行了一系列的改革與創(chuàng)新，但總體來看，政府管得過死、過寬的格局沒有根本性改變，適應(yīng)新形勢下利益主體多樣、思想多元的多元管理格局沒有真正建立起來，導(dǎo)致民族地區(qū)自組織能力薄弱，民族群眾參與社會(huì)管理的體制機(jī)制不健全，政府“越位”的同時(shí)，對(duì)涉及民族地區(qū)群眾的思想問題難以及時(shí)掌握和有效引導(dǎo)，出現(xiàn)“缺位”現(xiàn)象，這些都表明，在當(dāng)前民族地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，社會(huì)管理面臨著更加艱巨的任務(wù)，單一主導(dǎo)下的政府管理要真正做好維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)公平正義的職責(zé)，必須適應(yīng)民族地區(qū)群眾參與意識(shí)的崛起，積極發(fā)揮民族地區(qū)各類社會(huì)組織的作用，構(gòu)建政府管理與多元管理的協(xié)作機(jī)制。在這方面，一是要做好政府管理與多元管理協(xié)作的頂層設(shè)計(jì)。要進(jìn)一步從制度層面建立民族地區(qū)政府參與社會(huì)管理的權(quán)力清單，實(shí)行權(quán)力授權(quán)制，實(shí)現(xiàn)政府管理的權(quán)力收縮和權(quán)力回歸。要積極將民族地區(qū)的自治組織和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體以及在民族地區(qū)具有較強(qiáng)社會(huì)影響力的家族組織、長老會(huì)等社會(huì)組織納入進(jìn)多元管理的權(quán)力清單中，堅(jiān)持先進(jìn)文化引領(lǐng)，以法與道德為準(zhǔn)繩，用制度的方式確立下來，明確各類組織在社會(huì)管理中的職責(zé)和角色定位。二是要進(jìn)一步扶持和培養(yǎng)民族地區(qū)多元管理的力量，加強(qiáng)對(duì)民族地區(qū)自治組織和各人民團(tuán)體以及民族傳統(tǒng)社會(huì)組織的資金支持，建立起多元籌資的渠道；要加強(qiáng)各管理力量的內(nèi)部建設(shè)，配齊、配足管理隊(duì)伍，提高各類組織參與社會(huì)管理的意識(shí)。三是要加強(qiáng)政府與各社會(huì)組織之間的協(xié)調(diào)配合，建立共同參與社會(huì)管理的溝通渠道和銜接平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息及時(shí)共享、問題分層分類把關(guān)、處置及時(shí)。

(二)硬性管理與柔性管理協(xié)作機(jī)制

社會(huì)管理既有剛性的管理，又有柔性的管理。剛性管理是以國家強(qiáng)制力為后盾，依靠組織的權(quán)威、權(quán)力的影響和制度的制約來實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理。柔性管理則強(qiáng)調(diào)通過輿論引導(dǎo)、思想道德教育等方式來提高人們思想認(rèn)識(shí)水平，轉(zhuǎn)變思想觀念，影響社會(huì)行為，促進(jìn)社會(huì)良性運(yùn)行。[2]而在民族地區(qū)社會(huì)管理中出現(xiàn)的各類思想問題，既有突發(fā)性、生活性的特點(diǎn)，又有歷史性、文化性的特點(diǎn)，這表明，單獨(dú)依靠規(guī)范性強(qiáng)、易操作、見效快的剛性社會(huì)管理，雖然能迅速有效地處理一些突發(fā)性、緊迫性問題，但對(duì)于隱藏在民族地區(qū)群眾內(nèi)心深處的思想文化問題則難以處理，需要思想政治教育這種柔性管理手段的教育引導(dǎo)。不僅如此，一些涉及民族群眾利益性的思想問題，也不能僅僅通過利益的滿足或者利益的壓制來解決，其背后必然涉及民族地區(qū)群眾對(duì)待利益的認(rèn)識(shí)問題，這些問題都需要思想政治教育的參與。為此，一是要進(jìn)一步從制度層面明確硬性管理和柔性管理在民族地區(qū)社會(huì)管理中的職責(zé)與分工，積極創(chuàng)造條件，搭建思想政治教育參與民族群眾思想矛盾化解和教育引導(dǎo)的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)思想政治教育對(duì)民族地區(qū)群眾思想的全程跟蹤、研判和干預(yù)，確保思想政治教育的全過程參與。二是要建立兩者共同參與思想矛盾化解的調(diào)處機(jī)制。通過加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、建立部門聯(lián)系制度、搭建部門溝通平臺(tái)、暢通信息溝通渠道，將思想政治教育與經(jīng)濟(jì)、行政、法律等多種手段納入思想矛盾的處置中，充分發(fā)揮不同手段的功能，最終實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)群眾思想問題的妥善解決。三是思想政治教育要主動(dòng)融入經(jīng)濟(jì)、行政、法律等社會(huì)管理中，既要努力推動(dòng)民族地區(qū)的公平化發(fā)展，切實(shí)滿足民族群眾的合理需要，又要將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入民族地區(qū)各項(xiàng)管理制度中，通過制定文明公約、市民守則、鄉(xiāng)規(guī)民約，消除民族群眾中存在的不良思想和行為。同時(shí)還要廣泛而深入地加強(qiáng)法制教育，增強(qiáng)民族群眾的法律意識(shí)，自覺維護(hù)法律尊嚴(yán)。

(三)應(yīng)急管理與教育預(yù)警協(xié)作機(jī)制

在社會(huì)管理中，應(yīng)急管理是政府及有關(guān)部門在突發(fā)事件面前所采取的一系列緩和矛盾、保護(hù)群眾人身財(cái)產(chǎn)安全、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的緊急性措施。在當(dāng)前民族地區(qū)社會(huì)矛盾復(fù)雜多變、突發(fā)性矛盾不斷增多的情況下，完善的應(yīng)急管理體系和制度對(duì)于及時(shí)制止事態(tài)擴(kuò)大、控制矛盾升級(jí)、防止矛盾向?qū)剐赞D(zhuǎn)化、降低矛盾帶來的不良后果等方面都具有重要作用。與此同時(shí)也要看到，應(yīng)急管理總體上屬于被動(dòng)介入，對(duì)處于潛隱期的思想矛盾的發(fā)現(xiàn)、預(yù)防作用較弱，難以在矛盾發(fā)生前及時(shí)有效地加以處理，致使矛盾走向公開激化狀態(tài)，從而加大社會(huì)管理的難度，提高了矛盾化解、處置的社會(huì)成本。而思想政治教育具有在各級(jí)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，黨政同心協(xié)力，專職與兼職相結(jié)合，黨、政、工、團(tuán)等組織齊抓共管和各負(fù)其責(zé)的強(qiáng)大組織管理體系，“預(yù)防為主，懲處為輔”是其一貫堅(jiān)持的原則，思想政治教育通過信息收集，可以發(fā)現(xiàn)民族群眾中的思想問題，進(jìn)而及時(shí)加以教育引導(dǎo)，有效避免矛盾走向激化，彌補(bǔ)應(yīng)急管理在矛盾預(yù)防上的不足。為此，一是要充分發(fā)揮思想政治教育的教育預(yù)警作用。要通過觀察體驗(yàn)、調(diào)查訪問、定期思想?yún)R報(bào)等方式了解群眾的思想問題，并對(duì)大量的信息進(jìn)行篩選和分析，發(fā)現(xiàn)不和諧和不穩(wěn)定的思想苗頭。同時(shí)，積極開展正面宣傳和正面引導(dǎo)的預(yù)防教育，堅(jiān)持普遍預(yù)防與重點(diǎn)預(yù)防相結(jié)合，對(duì)矛盾中的關(guān)鍵人物進(jìn)行“外科手術(shù)式”的教育，解決思想問題的關(guān)鍵部分，帶動(dòng)和促進(jìn)矛盾中群眾思想和行為向社會(huì)所要求的方向轉(zhuǎn)化。二是要將思想政治教育納入應(yīng)急管理的體系中，加強(qiáng)思想政治教育與應(yīng)急管理中各部門的溝通與聯(lián)系，確保教育主體所掌握的各類信息及時(shí)有效地傳遞給應(yīng)急管理主體，在實(shí)現(xiàn)信息共享的同時(shí)，增強(qiáng)應(yīng)急管理主體的危機(jī)意識(shí)，盡早啟動(dòng)應(yīng)急管理多方面力量，配合思想政治教育主體做好前期的教育引導(dǎo)工作和矛盾爆發(fā)時(shí)的危機(jī)處置工作。

[1]溫家寶．牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀[N]．人民日?qǐng)?bào)，2004-02-29．

[2]楊雙，汪明松．社會(huì)管理創(chuàng)新中思想政治教育價(jià)值追問[J]．長江師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，(1)．