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廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加快推進我區(qū)水稻生產(chǎn)全程機械化的意見

2016-03-09 14:16桂政辦發(fā)201597號
廣西農(nóng)業(yè)機械化 2016年1期
關(guān)鍵詞:全程機械化農(nóng)機

桂政辦發(fā)[2015]97號

廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加快推進我區(qū)水稻生產(chǎn)全程機械化的意見

桂政辦發(fā)[2015]97號

各市、縣人民政府,自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機構(gòu):

為加快轉(zhuǎn)變我區(qū)水稻生產(chǎn)方式,發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械化在提升水稻綜合生產(chǎn)能力、保障糧食安全的作用,促進我區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民增收,經(jīng)自治區(qū)人民政府同意,現(xiàn)提出以下意見。

一、目的意義

水稻是我區(qū)第一大糧食作物,常年播種面積在3100萬畝左右、總產(chǎn)量約1200萬噸,在全國30個水稻生產(chǎn)省區(qū)中分別排列第7位和第8位。但是我區(qū)水稻生產(chǎn)面臨著機械化水平偏低的突出問題,從作業(yè)水平上看,2014年我區(qū)水稻耕種收綜合機械化水平只有67.32%,低于全國平均水平6.51個百分點。從生產(chǎn)環(huán)節(jié)上看,2014年我區(qū)水稻耕整地、收獲機械化水平分別為95.05%、77.24%,只接近全國平均水平,而機械化插秧水平僅為20.44%,低于全國平均水平17.56個百分點。此外,我區(qū)水稻機械化烘干工作才剛剛起步。因此,水稻生產(chǎn)機械化水平不高已成為制約我區(qū)水稻穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)進而影響全區(qū)糧食安全的重要因素,亟需進一步轉(zhuǎn)變我區(qū)水稻生產(chǎn)方式,加快推進水稻生產(chǎn)全程機械化,提高我區(qū)水稻綜合生產(chǎn)能力和競爭力。

二、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》(國辦發(fā)[2015]59號)以及《農(nóng)業(yè)部關(guān)于開展主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化推進行動的意見》(農(nóng)機發(fā)[2015]1號)精神,以提高勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率為目標(biāo),以水稻主產(chǎn)縣(指糧源基地縣,下同)為重點,以水稻機械化育插秧為著力點,優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu),加快技術(shù)轉(zhuǎn)化升級,促進農(nóng)機農(nóng)藝融合,加快推進水稻生產(chǎn)全程機械化,提升水稻生產(chǎn)綜合機械化水平,增強水稻生產(chǎn)綜合能力,確保我區(qū)糧食安全。

(二)基本原則。堅持行政推動,加強政府扶持和政策引導(dǎo),提高公共服務(wù)和保障能力。堅持改革創(chuàng)新,優(yōu)化裝備結(jié)構(gòu),提升作業(yè)水平。堅持農(nóng)機農(nóng)藝融合,建立良種良法相配套、農(nóng)機農(nóng)藝相融合的工作機制和技術(shù)路線。堅持示范帶動,加快先進適用農(nóng)機化技術(shù)應(yīng)用。堅持重點突破,全力攻克水稻育插秧、烘干、病蟲防治等薄弱環(huán)節(jié),著眼生產(chǎn)全程,加快推進水稻生產(chǎn)全程機械化。

(三)主要目標(biāo)。到2020年,全區(qū)水稻生產(chǎn)的耕、種、管、收、烘干等機械化作業(yè)完成升級換代,形成水稻穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)機械化生產(chǎn)模式,水稻耕種收綜合機械化水平達到80%以上,其中水稻耕整田機械化水平95%以上,水稻栽植環(huán)節(jié)機械化水平達到50%以上,水稻收獲機械化水平達到85%以上,水稻植保機械化取得明顯進展。

三、重點任務(wù)

(一)提高水稻育秧、插秧、烘干、病蟲防治等薄弱環(huán)節(jié)機械化水平。主攻水稻標(biāo)準(zhǔn)化育秧和機插秧,重點推廣應(yīng)用水稻播種成套設(shè)備、規(guī)模化育秧,推進標(biāo)準(zhǔn)化育秧工廠、育秧中心建設(shè),實現(xiàn)手工育秧向機械化育秧、一家一戶育秧向商品化集中供秧轉(zhuǎn)變。大力推廣水稻機械化插秧技術(shù),擴大機械化插秧應(yīng)用面積。扶持建設(shè)稻谷烘干中心,推廣應(yīng)用烘干成套設(shè)備和技術(shù),提高稻谷干燥處理能力和機械化水平。加大水稻生產(chǎn)新型經(jīng)營主體和社會化服務(wù)組織建設(shè)力度,積極推進水稻訂單機耕、訂單育秧、訂單機插、訂單機收、訂單烘干、專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和跨區(qū)作業(yè)等社會化服務(wù)模式,探索水稻生產(chǎn)規(guī)?;?、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、市場化、全程機械化發(fā)展道路。

(二)加強水稻生產(chǎn)機械裝備建設(shè)。按照技術(shù)先進、科學(xué)適用、安全可靠、節(jié)能環(huán)保的原則,穩(wěn)定增加水稻生產(chǎn)現(xiàn)代農(nóng)機裝備總量。50個水稻主產(chǎn)縣重點發(fā)展大功率、高性能、復(fù)式作業(yè)、航空作業(yè)等機械。非水稻主產(chǎn)縣重點發(fā)展技術(shù)含量高、適應(yīng)性強、多功能作業(yè)、中等功率機械。丘陵山區(qū)縣重點發(fā)展輕便、耐用、低耗的中小型作業(yè)機械。全區(qū)水稻生產(chǎn)形成作物、機械和種植模式相互適應(yīng)的裝備結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和服務(wù)結(jié)構(gòu),提高水稻生產(chǎn)全程機械化技術(shù)集成和裝備配套水平,促進機械化與信息化融合。

(三)強化水稻生產(chǎn)全程機械化技術(shù)服務(wù)。自治區(qū)成立水稻生產(chǎn)全程機械化技術(shù)專家組,負責(zé)全區(qū)水稻生產(chǎn)全程機械化技術(shù)指導(dǎo)工作;市、縣(市、區(qū),以下統(tǒng)稱縣)相應(yīng)成立由農(nóng)機、農(nóng)業(yè)等部門技術(shù)骨干組成的水稻生產(chǎn)全程機械化技術(shù)指導(dǎo)組,充分發(fā)揮科技支撐和技術(shù)人員咨詢、指導(dǎo)、培訓(xùn)作用。圍繞良種良法配套、農(nóng)機農(nóng)藝融合,制定技術(shù)方案,開展技術(shù)服務(wù)。加強水稻機械化育插秧、收獲、烘干、病蟲防治等主推技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的培訓(xùn),以種糧大戶、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、社會化服務(wù)組織為重點,著力培養(yǎng)機械化育插秧作業(yè)能手和插秧機、植保機械、聯(lián)合收獲機等駕駛、操作、維修能手,提升農(nóng)機手操作技能。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)農(nóng)機推廣工作的機構(gòu),在“十三五”期間解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機推廣辦公業(yè)務(wù)用房建設(shè)問題,增加工作經(jīng)費,加強人員隊伍建設(shè),改善工作條件,配備摩托車等農(nóng)機推廣下村交通工具,提高農(nóng)機推廣人員的工作效率和積極性。扶持和培育從事水稻生產(chǎn)的農(nóng)機專業(yè)合作社、農(nóng)機大戶、家庭農(nóng)場和專業(yè)化社會化服務(wù)組織,提高水稻生產(chǎn)組織化和社會化服務(wù)水平。

(四)大力推廣應(yīng)用減災(zāi)避災(zāi)機具與技術(shù)措施。立足于防災(zāi)抗災(zāi)奪豐收目標(biāo),農(nóng)業(yè)、農(nóng)機、氣象等部門聯(lián)合建立和完善災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警機制,為水稻生產(chǎn)及時提供預(yù)防旱澇自然災(zāi)害、病蟲害綜合防治等減災(zāi)避災(zāi)信息。依托水稻生產(chǎn)新型經(jīng)營主體和社會化服務(wù)組織,組建農(nóng)機應(yīng)急作業(yè)隊伍,引導(dǎo)開展跨區(qū)播種、跨區(qū)收獲等農(nóng)機作業(yè)。推廣應(yīng)用大型、高效植保機械,開展水稻病蟲害機械化統(tǒng)防統(tǒng)治。推廣應(yīng)用排澇設(shè)備、節(jié)水灌溉和小型抗旱設(shè)備,增強抗旱排澇能力。推廣應(yīng)用先進適用的烘干設(shè)備、烘干技術(shù)和加工儲藏技術(shù),加快建立水稻機械化烘干中心和稻谷加工及儲藏中心,提高水稻干燥處理、加工儲藏機械化水平,減少水稻收獲后不必要的損失。

四、主要措施

(一)支持建設(shè)水稻工廠化育秧中心、集中育秧中心。各級財政加大資金整合力度,統(tǒng)籌相關(guān)涉農(nóng)資金,重點支持建設(shè)水稻工廠化育秧中心、集中育秧中心,重點組織實施水稻育插秧“百千萬”工程,有效突破水稻機械化育秧、插秧、烘干薄弱環(huán)節(jié)。通過支持融資租賃、提供融資擔(dān)保、先建后補、以獎代補、政府購買服務(wù)等方式,重點支持水稻生產(chǎn)新型經(jīng)營主體建設(shè)一百個配套有稻谷烘干設(shè)備的大型工廠化育秧中心和一千個中型育秧中心,引導(dǎo)帶動社會資本投入發(fā)展一萬個小型育秧中心,充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和放大效應(yīng),形成大、中、小型工廠化集中育秧中心共同發(fā)展和水稻生產(chǎn)全程機械化水平穩(wěn)步提高的良好局面。同時,扶持建設(shè)兩百個現(xiàn)代農(nóng)機合作組織,逐步形成育秧中心為龍頭,現(xiàn)代農(nóng)機合作組織為載體,規(guī)模種植大戶為骨干,水稻種植戶共同參與的水稻機械化育插秧推廣模式。扶持研發(fā)水稻工廠化集中育秧基質(zhì),著力解決育秧基質(zhì)難題,節(jié)約育秧成本,提高秧苗質(zhì)量。

(二)支持創(chuàng)建全區(qū)水稻生產(chǎn)全程機械化示范縣。大力推進廣西糧食產(chǎn)業(yè)提升行動,支持創(chuàng)建全區(qū)水稻生產(chǎn)全程機械化示范縣。自治區(qū)、市、縣財政加大投入力度,重點發(fā)揮財政部門整合涉農(nóng)資金的主體作用,大力整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)網(wǎng)改造升級等相關(guān)項目資金,統(tǒng)籌用于推進水稻生產(chǎn)全程機械化。傾斜支持50個水稻主產(chǎn)縣建設(shè)水稻生產(chǎn)全程機械化示范基地,每個縣至少建立1個2000畝以上相對連片的示范基地;鼓勵支持有條件的縣整村、整鎮(zhèn)、整縣推進水稻生產(chǎn)全程機械化;鼓勵支持市、縣創(chuàng)建水稻生產(chǎn)全程機械化示范區(qū)。重點支持創(chuàng)建全國和全區(qū)水稻生產(chǎn)全程機械化示范縣,力爭在示范縣率先實現(xiàn)水稻生產(chǎn)耕、種、管、收、烘干全程機械化,為全區(qū)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展樹立典型。評審確定為全國和自治區(qū)級水稻生產(chǎn)全程機械化示范縣的,優(yōu)先安排承擔(dān)國家、自治區(qū)的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)整縣推進項目、水稻生產(chǎn)全程機械化示范推廣項目、扶持現(xiàn)代農(nóng)機合作組織發(fā)展項目等重大項目。

(三)進一步落實各類扶持政策。進一步落實農(nóng)機購置補貼、農(nóng)機作業(yè)補貼、農(nóng)業(yè)技術(shù)示范推廣項目、財政擔(dān)保及貸款貼息等扶持政策,扶持水稻工廠化育秧中心建設(shè)發(fā)展,加快推進水稻生產(chǎn)全程機械化。加大對水稻生產(chǎn)機械的補貼資金投入,購機補貼資金向水稻生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)傾斜,對購買水稻插秧機、聯(lián)合收割機、高效植保機械、秸稈粉碎還田機、烘干機械等,實行優(yōu)先保證補貼。按照“先試點、后推廣”原則,逐步實施水稻生產(chǎn)機械化育秧、插秧、烘干等關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)的作業(yè)補貼和報廢農(nóng)機補貼政策。采取政府購買服務(wù)等方式,鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與水稻生產(chǎn)全程機械化。進一步協(xié)調(diào)落實聯(lián)合收割機、插秧機運輸車輛免道路通行費的政策,推動水稻生產(chǎn)機械跨區(qū)域開展社會化作業(yè)服務(wù)。

(四)改善水稻生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件。加快推進以適應(yīng)機械化作業(yè)為目標(biāo)的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),國土資源和移民部門在土地整治、水利部門在農(nóng)田水利建設(shè)、財政部門在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、電力部門在農(nóng)網(wǎng)改造升級等項目規(guī)劃建設(shè)中,要重點推進農(nóng)田“小塊并大塊”,配套建設(shè)機耕道路和機械下田作業(yè)道口,保證設(shè)施建設(shè)不影響機械作業(yè),確保農(nóng)田提水灌溉所需電力,為水稻生產(chǎn)全程機械化創(chuàng)造條件。各級人民政府要將農(nóng)村機耕道路、農(nóng)機場庫棚、水稻工廠化育秧中心和烘干中心等納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和農(nóng)用設(shè)施用地范圍,在建設(shè)用地、資金投入等方面給予大力支持。

(五)強化組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合。各市、縣人民政府要把加快推進水稻生產(chǎn)全程機械化納入重要議事日程,加強組織領(lǐng)導(dǎo),加大財政資金投入,做到有部署、有措施、有落實、有成效。要通過督促指導(dǎo)、跟蹤檢查、信息交流、媒體宣傳、績效考核等一系列措施,加快推進水稻生產(chǎn)全程機械化。各級財政、國土資源、科技、水利、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機、電力等部門要各司其職,強化協(xié)調(diào)配合,形成協(xié)調(diào)聯(lián)動、整體推進的工作機制,加快推進水稻生產(chǎn)全程機械化。

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