蘇 慶 義

(中國社會科學院 世界經濟與政治研究所，北京 100732)

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全球貿易治理：制度供給和需求的矛盾

蘇 慶 義

(中國社會科學院 世界經濟與政治研究所，北京 100732)

所謂全球治理，根據張宇燕和任琳(2015)的定義，是指“由國家或經濟體構成的多權力中心的國際社會，為處理全球問題而建立的具有自我實施性質的國際制度、規(guī)則或機制總和”[1]1-29?；诖硕x，我們可以理解全球經濟治理和全球貿易治理等概念，即全球貿易治理是國際社會為處理全球貿易問題而建立的具有自我實施性質的國際制度、規(guī)則或機制總和。當然，盡管全球治理和全球經濟治理的概念被普遍提及和使用，全球貿易治理的概念使用率還比較低。取而代之經常使用的概念是全球貿易體系、多邊貿易體系、區(qū)域貿易安排等。實際上，都是同一個意思，即全球貿易治理主要涉及各經濟體為處理貿易問題而進行的貿易合作或做出的其他安排。

一、危機后全球貿易增速受到沖擊

目前，全球貿易治理中的核心問題是如何促進全球貿易增長。全球金融危機后，世界經濟增速明顯放緩。根據國際貨幣基金組織(IMF)世界經濟展望數據庫(WEO Database)的統(tǒng)計，基于購買力平價法(PPP)計算國內生產總值(GDP)，2003—2007年，全球經濟增速平均每年是5.07%；危機期間的2008年和2009年，經濟增速明顯受到負面影響；2011—2015年，全球經濟平均增速為3.50%，相比危機前五年的增速下降1.57個百分點。因此，促進經濟增長成為全球經濟治理平臺首要考慮的問題。

與此相對應，全球貿易增長受危機影響程度更大。2003—2007年，全球貨物和服務貿易平均實際增速高達8.26%；而近五年的全球貿易平均增速僅為3.89%，下降4.37個百分點，下降幅度遠高于GDP。而且，基于我們的預測，未來幾年全球貿易增長不會明顯好轉(蘇慶義，2016)[2]。國際貿易既可以用來衡量經濟活力，也能促進經濟增長。因此，如何促進全球貿易增長成為全球貿易治理領域中的基礎性問題。

二、全球貿易低速增長的原因

需求因素和結構性因素均是全球貿易低速增長的原因。需求因素也被稱為周期性因素，是指商品價格下降和世界實際產出下降影響貿易增速。關于這類因素，可以放在全球經濟治理的大框架內進行討論，前面幾篇筆談文章，已經從技術進步、勞動力市場、投資等方面進行了分析。

結構性因素是指如下四點：(1)世界貿易增速下降主要源于貨物貿易，尤其是其中耐用品的下降幅度遠大于非耐用品(消費品)。(2)中國入世給世界帶來的開放紅利逐漸消失。(3)危機后的貿易保護措施明顯增多。(4)全球價值鏈分工受到危機沖擊，受損的全球價值鏈尚未得到修復。根據我們的研究(蘇慶義，2016)[2]，全球貿易低速增長大約一半源于結構性因素，另一半源于周期性因素。

因此，在全球貿易治理中改善結構性因素將會起到促進全球貿易增長的重要作用。這也是國際社會對全球貿易治理的需求。

三、國際社會對全球貿易治理的需求

具體而言，需求之一是推動多邊貿易自由化。降低貨物貿易關稅、推進多邊層面貿易自由化是釋放全球貿易潛力的重要途徑。在中國入世紅利消失之際，應該通過其他發(fā)展中國家尤其是發(fā)展中大國的貿易自由化拉動全球貿易增長。中國的開放經驗表明，發(fā)展中國家通過降低貨物貿易關稅尤其是中間品進口關稅可以促進自身參與全球價值鏈分工。這不僅為自己帶來出口增長，還能拉動發(fā)達經濟體出口增長。而且，發(fā)達經濟體關稅已經很低，降關稅的空間有限，發(fā)展中經濟體則有更大降關稅的空間。因此，應鼓勵發(fā)展中經濟體降低關稅。這只有在多邊框架才能實現(xiàn)。發(fā)展中經濟體貿易開放更為依賴多邊框架，在多邊框架中才能爭取到更合理的利益。多邊框架的貿易自由化還能降低整個世界范圍內的貿易保護程度。多邊框架有世界貿易組織(WTO)，WTO可以通過監(jiān)測各經濟體的貿易保護程度、定期發(fā)布貿易保護指標來起到督促、威懾各國降低貿易保護的作用。

需求之二是構建包容和協(xié)調的全球價值鏈。由于生產要多次跨越國境，全球價值鏈分工能放大外部需求對貿易的拉動效果，并且全球價值鏈分工程度越深，放大效果越明顯。在修復金融危機對價值鏈造成的破壞時，應注重包容性和協(xié)調性。目前世界上最大的三個區(qū)域性價值鏈是北美價值鏈、亞太價值鏈和歐洲價值鏈。這三大區(qū)域價值鏈分工程度已經很深，相對成熟。為構建全球性的價值鏈，這三大價值鏈應逐步吸納其他國家尤其是發(fā)展中經濟體融入。只有更多地讓發(fā)展中經濟體參與全球價值鏈，才能一方面在全球價值鏈深化過程中創(chuàng)造更多的貿易，另一方面提高全球價值鏈的放大效應。包容性和協(xié)調性還指幫助中小企業(yè)融入全球價值鏈。全球價值鏈主要由大的跨國公司主導，中小企業(yè)融入程度還比較低，它們的融入將釋放國際貿易的活力。

需求之三是呼喚多邊層面的國際投資治理框架。修復全球價值鏈的一個重要途徑是促進對外直接投資。一方面通過投資設立外企幫助發(fā)展中國家融入全球價值鏈，另一方面通過投資基礎設施幫助發(fā)展中國家自己的企業(yè)融入全球價值鏈。而且，發(fā)展中國家及新興經濟體對發(fā)達經濟體的投資也越來越多，促進這類投資也能加深全球價值鏈分工。這需要建立全球層面的多邊投資規(guī)則和組織，保護和促進對外投資，從而起到促進對外貿易的作用。

四、與全球貿易治理需求并不一致的供給端

與此同時，全球貿易治理中的制度供給與上述內在需求并不一致。具體比如：

供給之一是區(qū)域貿易協(xié)定占據主導地位，多邊貿易協(xié)定談判難以推進。在需要推進多邊貿易自由化之時，WTO多哈發(fā)展回合談判卻久拖未決，而且談判前景不容樂觀。2015年12月在肯尼亞首都內羅畢舉行的第十屆部長級會議期間，甚至有美國代表提出要放棄多哈回合，重啟新的回合。在此背景下，區(qū)域貿易協(xié)定大量涌現(xiàn)，而且新世紀以來出現(xiàn)巨型貿易協(xié)定(Lim?o，2016)[3]。所謂巨型貿易協(xié)定，是指成員國GDP總量和貿易總量都非常大，占世界的比重較高。比如，跨太平洋伙伴關系協(xié)定(TPP)成員國貿易總額約占世界的25%，GDP總額約占世界的40%。目前的三大巨型貿易協(xié)定，除TPP外，還有跨大西洋貿易投資協(xié)定(TTIP)和區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定(RCEP)。一個理想的狀態(tài)是各類區(qū)域貿易協(xié)定和WTO互為補充，并能促進WTO多邊貿易自由化。但是巨型貿易協(xié)定尤其是高標準的貿易協(xié)定是否能起到促進多邊自由化的作用，爭議性較大。

供給之二是全球價值鏈的排他性較為明顯。巨型貿易協(xié)定的目的是構建區(qū)域性的價值鏈。為防止區(qū)域外成員享受區(qū)內成員降關稅的好處，區(qū)域貿易協(xié)定要有專門的章節(jié)討論原產地規(guī)則。TPP這一協(xié)定制定的原產地規(guī)則比已有的規(guī)則更為嚴格，從而不利于協(xié)定外成員參與區(qū)域價值鏈，也即TPP試圖構建排他性的區(qū)域價值鏈。實際上，區(qū)域貿易協(xié)定既有可能促進也有可能阻礙全球價值鏈的發(fā)展，主要看其排他性的強弱。普通的區(qū)域貿易協(xié)定可以通過增強區(qū)域經濟活力帶動區(qū)外經濟體的發(fā)展。但是目前具有排他性的價值鏈構建與為促進貿易增長而需要的包容協(xié)調的價值鏈并不一致。

供給之三是目前各國簽署了大量的雙邊投資協(xié)定，尚沒有多邊投資規(guī)則。與全球貿易層面有WTO這一多邊組織不同，在國際投資層面尚沒有多邊投資組織。事實上，各國簽署了大量的雙邊投資協(xié)定(BIT)。根據聯(lián)合國貿發(fā)會(UNCTAD)國際投資協(xié)定數據庫(IIA Database)的統(tǒng)計，目前已經生效的BIT多達2 278 個，其他生效的國際投資協(xié)定也有285個。BIT當然也能促進對外投資，但是由于投資規(guī)則的不一致，會增加企業(yè)對外投資的交易成本和不確定性，從而迫切需要整合已有的BIT。遺憾的是，目前缺乏多邊投資框架。WTO《與貿易有關的投資措施協(xié)定》(TRIMS)局限性較大，經濟合作與發(fā)展組織(OECD)主導的《多邊投資協(xié)定》(Multilateral Agreement on Investment，MAI)談判則早在1998年就已擱淺。

五、中國的努力方向

中國可以在任二十國集團(G20)主席國期間致力于解決全球貿易治理中的需求和供給不匹配。全球貿易治理中的需求和供給不匹配只有在全球經濟治理的平臺上解決，主要的解決之道是改善供給，以便和需求匹配。除貿易治理的平臺WTO外，最重要的是G20。G20是既包括發(fā)達經濟體也包括發(fā)展中經濟體和新興經濟體的全球經濟治理平臺，有能力也應該肩負起改善全球貿易治理供給的義務。

2016年，中國是G20主席國。中國在貿易與投資議題的設計上充分考慮了上文討論的議題。但是，我們認為中國應該為上述議題構建一個清晰的邏輯框架，以便更順利地推進議題的展開。主要內容可以理解為：貿易與投資議題的主要目的是解決全球貿易治理中的需求與供給不匹配問題，致力于全球貿易治理領域的供給側改革；以促進全球貿易增長為統(tǒng)領，尋求推進多邊貿易自由化的路徑，設計WTO后內羅畢時代的前進方向，幫助發(fā)展中國家和中小企業(yè)融入全球價值鏈，構建和諧包容的全球價值鏈體系，在G20平臺討論全球多邊投資規(guī)則的原則性內容。

[1] 張宇燕，任琳.全球治理：一個理論分析框架[J].國際政治科學，2015(3).

[2] 蘇慶義.全球貿易低速增長之謎[Z].中國社科院世經政所IGI(國際問題研究)系列討論稿，2016，201603.

[3] Lim?o Nuno.Preferential Trade Agreements[J].NBER Working Paper，2016，22138.

[責任編輯：秦衛(wèi)波]

2016-04-12

國家社科基金重大項目(14ZDA081)。

蘇慶義(1984-)，男，山東曲阜人，中國社會科學院世界經濟與政治研究所副研究員，博士。