韓志明，李　欣

(1.天津師范大學(xué) 政治文化與政治文明建設(shè)研究院，天津 300387；2.天津商業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，天津 300134)

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國(guó)家榮譽(yù)實(shí)踐的結(jié)構(gòu)、過(guò)程及其問題

韓志明1，李欣2

(1.天津師范大學(xué) 政治文化與政治文明建設(shè)研究院，天津 300387；2.天津商業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，天津 300134)

國(guó)家榮譽(yù)是國(guó)家治理的重要工具。從結(jié)構(gòu)的角度分析，國(guó)家榮譽(yù)實(shí)踐主要包括頒授主體、表彰對(duì)象、分配客體、評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)等基本要素。從過(guò)程上說(shuō)，國(guó)家榮譽(yù)實(shí)踐依次包括宣傳啟動(dòng)、推薦申報(bào)、評(píng)議審核、表彰授勛和宣傳學(xué)習(xí)等主要環(huán)節(jié)。目前國(guó)家榮譽(yù)實(shí)踐的結(jié)構(gòu)性要素存在諸多缺陷與不足，運(yùn)作過(guò)程面臨著多元的內(nèi)在限制，評(píng)選結(jié)果具有動(dòng)態(tài)性和不確定性等特征。深入理解國(guó)家榮譽(yù)的結(jié)構(gòu)和過(guò)程及其問題，對(duì)于改革和完善國(guó)家榮譽(yù)制度具有重要啟示。

國(guó)家榮譽(yù)；榮譽(yù)稱號(hào)；國(guó)家榮譽(yù)實(shí)踐；英模人物

榮譽(yù)是一種古老的社會(huì)現(xiàn)象。作為國(guó)家治理的工具，國(guó)家榮譽(yù)是國(guó)家對(duì)于具有優(yōu)良品行、做出巨大貢獻(xiàn)或取得杰出成就的個(gè)人或集體(以下統(tǒng)稱“英模人物”)所給予的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)[1]64。國(guó)家對(duì)名譽(yù)以及相關(guān)的福利待遇等進(jìn)行權(quán)威性分配，在貫徹國(guó)家意志、宣傳主流價(jià)值觀、動(dòng)員社會(huì)民眾和規(guī)范社會(huì)行為等方面發(fā)揮著重要作用。在現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)和國(guó)家治理演進(jìn)的過(guò)程中，研究者已經(jīng)意識(shí)到完善國(guó)家榮譽(yù)體系的重要性，也指出了國(guó)家榮譽(yù)實(shí)踐存在的問題，但并沒有深入描述國(guó)家榮譽(yù)實(shí)踐是如何運(yùn)作的，相關(guān)的問題必須要從其靜態(tài)的結(jié)構(gòu)和動(dòng)態(tài)的過(guò)程中去尋找答案。為此我們將從結(jié)構(gòu)和過(guò)程兩個(gè)方面來(lái)把握國(guó)家榮譽(yù)實(shí)踐的狀況，在此基礎(chǔ)上歸納國(guó)家榮譽(yù)實(shí)踐中存在的問題，從而增進(jìn)對(duì)于國(guó)家榮譽(yù)的認(rèn)知和理解。

一、國(guó)家榮譽(yù)實(shí)踐的結(jié)構(gòu)性要素

國(guó)家榮譽(yù)實(shí)踐的結(jié)構(gòu)性要素是指國(guó)家榮譽(yù)活動(dòng)的參與者及其相互關(guān)系，具體包括榮譽(yù)頒授的主體、表彰的對(duì)象、分配的客體以及評(píng)選的標(biāo)準(zhǔn)等基本要素。

(一)頒授主體

《憲法》六十七條第十六款規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以“規(guī)定和決定授予國(guó)家的勛章和榮譽(yù)稱號(hào)”；第八十條規(guī)定，中華人民共和國(guó)主席可“授予國(guó)家的勛章和榮譽(yù)稱號(hào)”?！兜胤礁骷?jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》第四十四條第十四款規(guī)定，縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員可以“決定授予地方的榮譽(yù)稱號(hào)”。實(shí)際上，各級(jí)黨和政府及其職能部門以及許多具有(半)政府性質(zhì)的社會(huì)團(tuán)體、工會(huì)、基金會(huì)等，都在舉辦各種表彰評(píng)比達(dá)標(biāo)項(xiàng)，并授予榮譽(yù)稱號(hào)。就此而言，國(guó)家榮譽(yù)的頒授主體是多樣化的。

榮譽(yù)評(píng)選工作的籌備委員會(huì)通常由多個(gè)黨和政府部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施，比如“中國(guó)杰出(優(yōu)秀)青年衛(wèi)士”的評(píng)選和授予工作由共青團(tuán)中央、公安部、司法部、最高人民法院等12家主體共同組織，具體事宜則由設(shè)在共青團(tuán)中央的評(píng)選活動(dòng)組委會(huì)辦公室負(fù)責(zé)。雖然很多時(shí)候需要多個(gè)主體聯(lián)合負(fù)責(zé)具體榮譽(yù)的評(píng)選工作，但也有牽頭或單獨(dú)負(fù)責(zé)的主體。比如，國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)全國(guó)勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者的評(píng)定，中華總工會(huì)負(fù)責(zé)“全國(guó)五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆钡脑u(píng)定等。

評(píng)選國(guó)家榮譽(yù)的主體曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)混亂和沖突的情況。例如1951年北京市人民委員會(huì)和各界人民代表會(huì)議協(xié)商委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議把“人民藝術(shù)家”的榮譽(yù)獎(jiǎng)狀授予作家老舍先生；1953年，文化部把“人民藝術(shù)家”的稱號(hào)授予畫家齊白石；2004年國(guó)務(wù)院把“人民藝術(shù)家”的榮譽(yù)稱號(hào)授予豫劇表演藝術(shù)家常香玉；2004年武漢市政府把“人民藝術(shù)家”稱號(hào)授予給“頂碗皇后”夏菊花。這就出現(xiàn)了中央或地方多個(gè)主體授予同一個(gè)榮譽(yù)稱號(hào)的問題。

(二)表彰對(duì)象

國(guó)家榮譽(yù)的表彰對(duì)象是獲得國(guó)家榮譽(yù)的個(gè)人或組織。西方國(guó)家比較注重對(duì)個(gè)人的獎(jiǎng)勵(lì)，很少把集體或組織作為表彰對(duì)象。我國(guó)國(guó)家榮譽(yù)的表彰對(duì)象則呈現(xiàn)出個(gè)人和集體并重的局面，一般重要的國(guó)家榮譽(yù)會(huì)同時(shí)對(duì)個(gè)人和集體進(jìn)行表彰。比如全國(guó)勞動(dòng)模范既有授予個(gè)人的“全國(guó)勞動(dòng)先進(jìn)工作者”和“先進(jìn)生產(chǎn)者”，也有授予集體的“全國(guó)勞動(dòng)先進(jìn)集體”和“先進(jìn)單位”等。

以集體為對(duì)象的國(guó)家榮譽(yù)是對(duì)集體成員共同努力所取得的成就進(jìn)行的認(rèn)可和表彰，比如2014年授予“網(wǎng)絡(luò)計(jì)算的模式及基礎(chǔ)理論研究”國(guó)家自然科學(xué)獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)，2002年至2013年12年中，中央電視臺(tái)的“感動(dòng)中國(guó)年度人物”的評(píng)選，“群體獎(jiǎng)?wù)伎偑?jiǎng)項(xiàng)數(shù)的13.7%，個(gè)人獎(jiǎng)?wù)?6.3%”[2]68-72，給集體頒授獎(jiǎng)項(xiàng)是集體主義價(jià)值觀的表達(dá)，具有激發(fā)集體凝聚力和自豪感等作用。

根據(jù)獎(jiǎng)勵(lì)的領(lǐng)域及其專業(yè)化程度，國(guó)家榮譽(yù)可以區(qū)分為綜合性的國(guó)家榮譽(yù)和專業(yè)性的國(guó)家榮譽(yù)。綜合性國(guó)家榮譽(yù)涵蓋的社會(huì)成員較為廣泛，如全國(guó)勞動(dòng)模范和五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)碌?，評(píng)選對(duì)象包括全體國(guó)民，沒有專業(yè)、行業(yè)、成就、身份、地位等方面的明確要求，只要是具有相關(guān)的品行表現(xiàn)或顯著貢獻(xiàn)等，都可以成為此類國(guó)家榮譽(yù)的表彰對(duì)象。

專業(yè)性國(guó)家榮譽(yù)的表彰對(duì)象是特定專業(yè)或行業(yè)領(lǐng)域中符合榮譽(yù)標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)人或集體，其中對(duì)行業(yè)、技能或成果都有較為明確的要求，只有在專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)具有較高的技能水平或做出了重要貢獻(xiàn)的人，才能成為此國(guó)家榮譽(yù)的授予對(duì)象，例如科技領(lǐng)域的“國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)”、公務(wù)員領(lǐng)域的“人民滿意公務(wù)員”和電影行業(yè)的“華表獎(jiǎng)”等。

(三)分配客體

國(guó)家榮譽(yù)分配的客體是指黨和政府給予英模人物哪些方面的回報(bào)或報(bào)償。榮譽(yù)的內(nèi)容是名聲和名譽(yù)，那么黨和政府所給予的首先是公開的認(rèn)可和尊重。但區(qū)別于社會(huì)其他主體頒授的榮譽(yù)，國(guó)家榮譽(yù)是根據(jù)法律制度而建構(gòu)起來(lái)的權(quán)威性的認(rèn)可和尊重。這些是無(wú)形的，也是難以測(cè)量的。

所有的國(guó)家榮譽(yù)都包含了物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)兩個(gè)方面。其中，“物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)指以各種物質(zhì)待遇為主作為獎(jiǎng)勵(lì)手段的一種獎(jiǎng)勵(lì)形式，包括獎(jiǎng)金、獎(jiǎng)品、晉升工資、休假療養(yǎng)、改善住房條件、提供研究經(jīng)費(fèi)等等，旨在滿足獲獎(jiǎng)?wù)叩奈镔|(zhì)需要。精神獎(jiǎng)勵(lì)則是指授予榮譽(yù)為主的一種獎(jiǎng)勵(lì)形式，如勛章、獎(jiǎng)?wù)隆ⅹ?jiǎng)杯以及各種榮譽(yù)稱號(hào)等，旨在滿足獲獎(jiǎng)?wù)叩木裥枰！盵3]16當(dāng)然，國(guó)家榮譽(yù)所包含的認(rèn)可、尊重和褒獎(jiǎng)等是最為重要的精神元素。

大部分國(guó)家榮譽(yù)都確立了“精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主”的評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)，但精神和物質(zhì)的比重則依具體情況而定。比如國(guó)家最高科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)有500萬(wàn)的獎(jiǎng)勵(lì)，但規(guī)定其中450萬(wàn)用于科研經(jīng)費(fèi)，50萬(wàn)歸個(gè)人所有。國(guó)家榮譽(yù)制度很少明確規(guī)定應(yīng)該給予英模人物多少物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，并且大多只是有限的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。但國(guó)家榮譽(yù)也意味著相應(yīng)的政治待遇、經(jīng)濟(jì)優(yōu)待和福利保障等，尤其是在工資、晉升、住房等方面的優(yōu)待。

國(guó)家榮譽(yù)的表彰形式主要有授予榮譽(yù)稱號(hào)、勛章、獎(jiǎng)?wù)?、?jiǎng)狀、證書和嘉獎(jiǎng)令等，其中授予榮譽(yù)稱號(hào)是國(guó)家榮譽(yù)的主要形式，同時(shí)還會(huì)授予相對(duì)應(yīng)的獎(jiǎng)?wù)禄蜃C書。

(四)評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)

國(guó)家榮譽(yù)種類繁多，名目各異，評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)也很不一樣?？傮w上說(shuō)，國(guó)家榮譽(yù)主要是根據(jù)個(gè)人或組織的品行標(biāo)準(zhǔn)或成就標(biāo)準(zhǔn)(包括貢獻(xiàn)度)來(lái)進(jìn)行評(píng)定的，不同的評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)之間很難有可比性和通約性。這些又可以細(xì)化為名次、知名度、前沿性、影響力、經(jīng)濟(jì)效益等指標(biāo)。

由于主要是對(duì)品行和成就進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)不可避免包含了大量定性的語(yǔ)言，比如重要的、顯著的、突出的或前列的等概念，這些都很難轉(zhuǎn)化為量化的或指標(biāo)化的標(biāo)準(zhǔn)體系。而大體來(lái)說(shuō)，各種評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)大體可分為政治法律標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)倫理標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)效益標(biāo)準(zhǔn)和個(gè)人成就標(biāo)準(zhǔn)。

政治法律標(biāo)準(zhǔn)主要著眼于參評(píng)者的政治立場(chǎng)以及是否遵守法制等，基本要求是“政治立場(chǎng)堅(jiān)定”、“堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則”等*2005年以來(lái)，國(guó)家在勞動(dòng)模范評(píng)選的推薦程序上設(shè)置了事前監(jiān)管環(huán)節(jié)，要求被推薦的企業(yè)負(fù)責(zé)人須經(jīng)工商、稅務(wù)、人力資源、社會(huì)保障安全生產(chǎn)、環(huán)保、衛(wèi)生計(jì)生、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門簽署共8個(gè)部門意見，私營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人還要征求統(tǒng)戰(zhàn)部門和工商聯(lián)2個(gè)部門的意見。。社會(huì)倫理標(biāo)準(zhǔn)主要是注重參評(píng)者的道德品行，這些基本上是社會(huì)主流價(jià)值體系中的基本道德品質(zhì)。經(jīng)濟(jì)效益標(biāo)準(zhǔn)是較為客觀的或可測(cè)量的標(biāo)準(zhǔn)，具有較大的能見度，也有很強(qiáng)的可比性。成就貢獻(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)主要是圍繞個(gè)人的技能、成就和貢獻(xiàn)水平來(lái)制定的，具體如取得重要的發(fā)明創(chuàng)新、科技進(jìn)步和贏得競(jìng)技賽事等。

表1　國(guó)家榮譽(yù)評(píng)選的基本標(biāo)準(zhǔn)

既然有獲得榮譽(yù)稱號(hào)的標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)然也有不能獲得榮譽(yù)稱號(hào)的規(guī)定，具體如受到過(guò)刑事處罰的、偷稅漏稅的、受到黨紀(jì)政紀(jì)處分的、違反計(jì)劃生育政策的以及違反環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)用工等方面規(guī)定的等。此外也規(guī)定了撤銷榮譽(yù)稱號(hào)的條件，比如偽造或編造虛假事跡騙取榮譽(yù)的、受到黨紀(jì)或政紀(jì)處分、受到刑事處罰等。

二、國(guó)家榮譽(yù)實(shí)踐的動(dòng)態(tài)過(guò)程

事物運(yùn)行的過(guò)程是理解事物的重要基礎(chǔ)。頒授國(guó)家榮譽(yù)的過(guò)程是一個(gè)上下各個(gè)層級(jí)互動(dòng)、不同階段環(huán)環(huán)相扣的過(guò)程。每一個(gè)階段都有其主要任務(wù)，也具有不同的特點(diǎn)。國(guó)家榮譽(yù)實(shí)踐主要包括如下幾個(gè)階段。

(一)宣傳啟動(dòng)

評(píng)選國(guó)家榮譽(yù)首先是擬定和頒布評(píng)選章程，發(fā)布評(píng)選通知，組織臨時(shí)性的評(píng)委會(huì)，召開籌備工作會(huì)議。評(píng)委會(huì)由黨和政府領(lǐng)導(dǎo)人、職能部門負(fù)責(zé)人、相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的專家或代表等共同組成。評(píng)委會(huì)下面設(shè)立辦公室等，由職能部門的工作人員組成，負(fù)責(zé)初評(píng)和評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)的日常工作，比如全國(guó)勞動(dòng)模范評(píng)選由全國(guó)總工會(huì)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)部負(fù)責(zé)。

宣傳啟動(dòng)階段最重要的工作就是發(fā)布章程或通知，通常先由中央下發(fā)《關(guān)于做好***評(píng)選表彰工作的通知》，對(duì)榮譽(yù)項(xiàng)目的名稱、目的、范圍、標(biāo)準(zhǔn)/條件、名額分配、推薦程序、組織領(lǐng)導(dǎo)、評(píng)選要求、獎(jiǎng)勵(lì)內(nèi)容以及時(shí)間安排等進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定，并附上領(lǐng)導(dǎo)小組名單和申報(bào)審批表[4]。隨后地方政府結(jié)合中央要求和地方情況，自上而下逐級(jí)出臺(tái)通知或細(xì)則。

宣傳啟動(dòng)階段通常要舉辦啟動(dòng)儀式或動(dòng)員會(huì)議，電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體反復(fù)宣傳《通知》的內(nèi)容及要求，引起全民關(guān)注和討論，烘托榮譽(yù)評(píng)選的輿論氛圍，擴(kuò)大公眾的知曉度和參與度[5]。一些榮譽(yù)評(píng)選還通過(guò)網(wǎng)絡(luò)投票來(lái)吸引公眾參與。此外相關(guān)負(fù)責(zé)人還會(huì)通過(guò)對(duì)榮譽(yù)評(píng)選工作進(jìn)行公開解讀，以闡明評(píng)選的精神、規(guī)則和要求等。

(二)推薦申報(bào)

在評(píng)選工作正式啟動(dòng)后，各地方黨和政府、職能部門以及基層單位將落實(shí)通知的要求，細(xì)化評(píng)選的各項(xiàng)規(guī)則，進(jìn)行名額分配，宣傳評(píng)選政策和規(guī)則，物色合適的人選，組織申報(bào)或推薦。個(gè)人能否受到推薦，除了個(gè)人的表現(xiàn)優(yōu)異、成績(jī)突出和事跡動(dòng)人等客觀因素之外，取決于兩個(gè)“決定性的”因素，“一是有沒有‘名額’；二是能不能得到基層單位的推薦?！盵6]20

名額主要是根據(jù)地方人口總數(shù)或行業(yè)職工總數(shù)等來(lái)計(jì)算。根據(jù)具體的國(guó)家榮譽(yù)項(xiàng)目，名額的比例通常會(huì)綜合考慮中央或地方、先進(jìn)地區(qū)與落后地區(qū)、領(lǐng)導(dǎo)與群眾、農(nóng)民與工人、男性與女性、漢族與少數(shù)民族等各方面因素，并且通常會(huì)就領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)負(fù)責(zé)人、女性、殘疾人和少數(shù)民族等名額或比例做出明確規(guī)定。

推薦通常由基層單位或是群眾通過(guò)信函、電話、電子郵件等多種方式進(jìn)行民主推薦。其中大多國(guó)家榮譽(yù)評(píng)選都不接受個(gè)人申報(bào)，比如大眾電影百花獎(jiǎng)直接向各電影制片單位發(fā)出通知，各電影制片單位按照規(guī)則和要求提出候選名單；有些也允許民眾參與，比如中華環(huán)境獎(jiǎng)規(guī)定了填表自薦、他人推薦和單位推薦等參評(píng)方式，既可以是個(gè)人和集體推薦，也可以是自薦。

申請(qǐng)人或是被推薦人需要填寫固定表格，其中包括姓名、年齡、性別等基本信息以及學(xué)習(xí)和工作經(jīng)歷、主要事跡、重要貢獻(xiàn)和成就狀況等欄目。申請(qǐng)人或被推薦人的材料經(jīng)過(guò)遴選之后，要廣泛征求相關(guān)部門及人員的意見，在本單位內(nèi)部進(jìn)行公示，最后把沒有異議的擬推薦人加蓋公章后上報(bào)。

楚心晴看這情形，極像當(dāng)今朝堂形勢(shì)，心中不由得想起皇后的話來(lái)：“妹子，那大將軍若是還有忠君愛國(guó)之心，你就拔了他們君臣之間的那根刺。若是沒有，那姐姐求你，為百姓的太平日子，拔了危害朝堂的那根刺！”

(三)評(píng)議審核

評(píng)議審核階段的主要任務(wù)就是鑒定和確認(rèn)英模身份。評(píng)議審核主要包括三種情況：(1)組織或系統(tǒng)內(nèi)部的逐級(jí)審核評(píng)選，一般要經(jīng)過(guò)多個(gè)層級(jí)的審核和報(bào)批；(2)成立專家評(píng)審委員會(huì)或工作小組負(fù)責(zé)評(píng)審，包括初審和復(fù)審兩個(gè)步驟；(3)通過(guò)報(bào)紙、電視和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等進(jìn)行公示，根據(jù)公眾投票來(lái)決定最終結(jié)果。

在國(guó)家榮譽(yù)評(píng)選的章程或規(guī)則中，大多強(qiáng)調(diào)要走群眾路線，要求自下而上，逐級(jí)審核，層層把關(guān)。但除了一些通過(guò)網(wǎng)絡(luò)投票方式來(lái)進(jìn)行的評(píng)選之外，普通群眾主要是以組織調(diào)查、職工全體大會(huì)或代表大會(huì)等形式進(jìn)行參與，參與的廣度和深度是非常有限的，主要是提供程序上的合法性支持[6]16-23。

公示是評(píng)議審核階段的重要環(huán)節(jié)，榮譽(yù)評(píng)審的過(guò)程越來(lái)越多地強(qiáng)調(diào)公示環(huán)節(jié)，而且公示也是加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督、擴(kuò)大英模人物影響力的重要手段。比如從2005年開始，全國(guó)勞動(dòng)模范的評(píng)選就實(shí)行“兩審三公示”，“兩審”是指初審和復(fù)審，“三公示”是指在本人所在單位、所在地區(qū)或行業(yè)和全國(guó)進(jìn)行公示。

公示的時(shí)間有長(zhǎng)有短，并沒有統(tǒng)一的規(guī)定，一般以5—7天為比較常見，比如省市級(jí)評(píng)選勞動(dòng)模范或先進(jìn)工作者通常公示期為7天(也可以算作是5個(gè)工作日)，較長(zhǎng)的有20天甚至30天的，比如2012年國(guó)家能源科技進(jìn)步獎(jiǎng)終審評(píng)審結(jié)果公示期為30天。

國(guó)家榮譽(yù)也存在被撤銷的問題。一些被推薦人會(huì)因?yàn)楦鞣N原因而被刷下來(lái)的，比如2015年全國(guó)勞模評(píng)選就從公示名單中刷下來(lái)18人[7]。

(四)表彰授勛

在評(píng)審結(jié)果公示無(wú)異議之后，獲得榮譽(yù)獎(jiǎng)項(xiàng)的人選就確定了下來(lái)，接下來(lái)就是由評(píng)選機(jī)構(gòu)或活動(dòng)組委會(huì)等下發(fā)表彰決定或獲獎(jiǎng)名單，公布獲得表彰的個(gè)人和集體。一些榮譽(yù)獎(jiǎng)項(xiàng)頒發(fā)有比較固定的時(shí)間，比如“全國(guó)勞動(dòng)模范”主要集中在“五一勞動(dòng)節(jié)”期間頒發(fā)(平時(shí)也有少量頒發(fā))，其他榮譽(yù)獎(jiǎng)項(xiàng)頒發(fā)的時(shí)間則不太固定。

為了顯示國(guó)家榮譽(yù)的權(quán)威性和莊重性，授予國(guó)家榮譽(yù)一般都要召開表彰大會(huì)，舉行勛章、獎(jiǎng)?wù)隆ⅹ?jiǎng)狀、獎(jiǎng)牌、證書、獎(jiǎng)品等的授予儀式。重要的表彰大會(huì)通常選擇在人民大會(huì)堂舉行，一般流程是先由國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人宣布名單，發(fā)表致辭，然后由領(lǐng)導(dǎo)人向英模人物頒發(fā)獎(jiǎng)狀或授予勛章，最后是集體合影等。國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人還為英模人物題詞等來(lái)表彰英模人物，比如先后有13位中央領(lǐng)導(dǎo)人為雷鋒題詞，號(hào)召人們學(xué)習(xí)雷鋒精神。

授予國(guó)家榮譽(yù)的過(guò)程還包括了大量相關(guān)的慶賀活動(dòng)，比如獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)之前與國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人見面，在獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)之后與領(lǐng)導(dǎo)人握手、交談、合影或共同進(jìn)餐等。這些也都被視為英模人物享有的榮譽(yù)。對(duì)于受到中央表彰的英模人物，地方黨和政府還會(huì)組織隆重的迎接活動(dòng)，召開小范圍的座談會(huì)等。

一般來(lái)說(shuō)，榮譽(yù)的級(jí)別高低直接體現(xiàn)在出席頒獎(jiǎng)的黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人級(jí)別的高低上。如果是最高級(jí)別的國(guó)家榮譽(yù)，比如國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)等，通常需要國(guó)家主席和國(guó)務(wù)院總理等國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人共同出席，其他黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人根據(jù)職務(wù)高低，分別承擔(dān)主持、講話和頒獎(jiǎng)等工作。

在頒獎(jiǎng)典禮上，英模人物只會(huì)拿到勛章或榮譽(yù)證書等，獎(jiǎng)金等在表彰儀式結(jié)束之后再陸續(xù)辦理。不同榮譽(yù)稱號(hào)的獎(jiǎng)金也會(huì)不一樣，少的數(shù)千數(shù)萬(wàn)元，多的數(shù)百萬(wàn)，比如國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)是500萬(wàn)元。

(五)宣傳學(xué)習(xí)

在對(duì)英模人物的認(rèn)定結(jié)束后，最重要的是開展宣傳活動(dòng)，號(hào)召人們向英模人物學(xué)習(xí)。對(duì)英模人物的宣傳是一場(chǎng)鋪天蓋地的輿論攻勢(shì)，包含了一套復(fù)雜而又程序化的“組合拳”。其中，宣傳主要由黨的宣傳部門以及國(guó)家榮譽(yù)的主辦機(jī)構(gòu)(如文明辦或總工會(huì)等)來(lái)組織和實(shí)施。

在信息化和網(wǎng)絡(luò)化的時(shí)代，英模人物的宣傳方式越來(lái)越多，包括利用新聞媒體宣傳英模人物的故事、事跡和成就，比如電視、報(bào)紙或網(wǎng)絡(luò)上開辟專欄；打出或張貼宣傳英模人物的橫幅、標(biāo)語(yǔ)和口號(hào)；利用電子滾動(dòng)屏播出英模人物獲得的榮譽(yù)稱號(hào)；通過(guò)文藝創(chuàng)作——如詩(shī)歌、相聲或舞蹈等——來(lái)宣傳英模人物等。

對(duì)英模人物的宣傳具有強(qiáng)烈的“運(yùn)動(dòng)式”色彩，這集中體現(xiàn)在諸如“(**先進(jìn)事跡)宣講團(tuán)”或“(**模范)宣傳(教育)月”等活動(dòng)上。“宣講團(tuán)”一般由宣傳部門或文明辦等組織，宣講團(tuán)成員由英模人物數(shù)人組成。如果英模人物已經(jīng)過(guò)世，那么就要由了解英模人物事跡的人(如同事、工友、下級(jí)或親人等)來(lái)宣講。宣講團(tuán)到地方或基層單位進(jìn)行巡回宣講，基層單位要組織學(xué)習(xí)和討論。

基層單位學(xué)習(xí)英模人物的形式很多，主要有技能競(jìng)賽、演講比賽、專題座談會(huì)、專題片播放、文藝演出、宣傳圖片展以及衛(wèi)生和健康服務(wù)等配套性活動(dòng)，并要求學(xué)習(xí)者進(jìn)行個(gè)體學(xué)習(xí)或集體學(xué)習(xí)，提交學(xué)習(xí)心得或發(fā)表感想等。

三、國(guó)家榮譽(yù)實(shí)踐中的問題及其解釋

對(duì)于當(dāng)前國(guó)家榮譽(yù)實(shí)踐中的問題，研究者已經(jīng)從不同方面指出了其中存在的問題，具體如缺乏統(tǒng)一的法制規(guī)范、榮譽(yù)稱號(hào)泛濫成災(zāi)、評(píng)選程序比較混亂、監(jiān)督渠道不暢通、缺乏嚴(yán)格的退出機(jī)制等等。這些問題存在于幾乎所有的評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目中。但僅僅是描述和揭示其中的問題是不夠的，更需要深入理解這些問題及其形成機(jī)制，才能更好地提出解決這些問題的對(duì)策建議。下面我們主要從結(jié)構(gòu)、過(guò)程和結(jié)果三個(gè)方面來(lái)詮釋并理解這些問題。

(一)結(jié)構(gòu)要素的缺陷與不足

從結(jié)構(gòu)上說(shuō)，國(guó)家榮譽(yù)實(shí)踐的首要問題是缺乏統(tǒng)一的法律制度，相關(guān)的規(guī)章制度過(guò)于零碎?！皣?guó)家沒有一部專門關(guān)于榮譽(yù)稱號(hào)評(píng)選、授予及管理的法律，因此個(gè)人榮譽(yù)稱號(hào)評(píng)選制度呈現(xiàn)出很多的地方特征和部門特征?！盵8]69除了《公務(wù)員法》、《國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)條例》和《中國(guó)人民解放軍紀(jì)律條令》等對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)有明確的規(guī)定外，大部分評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰的法治化和程序化水平都還比較低，操作性還不夠。一些榮譽(yù)評(píng)選項(xiàng)目甚至沒有明確的法律或制度依據(jù)。

為了工作需要，各級(jí)黨和政府及其職能部門都開展評(píng)比表彰達(dá)標(biāo)活動(dòng)，國(guó)家榮譽(yù)評(píng)選主體混亂，榮譽(yù)稱號(hào)滿天飛，有單個(gè)表彰主體的國(guó)家榮譽(yù)，也有多個(gè)主體聯(lián)合表彰的國(guó)家榮譽(yù)。多主體聯(lián)合是開展評(píng)選工作的需要，但也很難形成統(tǒng)一的規(guī)范和要求，并且容易出現(xiàn)溝通不暢、責(zé)任不清以及搞平衡等問題。主體的多樣性表明，國(guó)家榮譽(yù)是一種門檻很低的治理技術(shù)，操作起來(lái)非常簡(jiǎn)單，因此能得到廣泛的應(yīng)用，但這也是國(guó)家治理技術(shù)單一化的重要體現(xiàn)。

許多榮譽(yù)項(xiàng)目的評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)非常寬泛和模糊，結(jié)果就是大量英模人物(比如姚明和李素麗等)都會(huì)獲得許多不同名目的榮譽(yù)，但這也容易使英模人物的形象更加空洞化和模糊化。而對(duì)有些品行的獎(jiǎng)勵(lì)還面臨無(wú)名可屬的尷尬，比如“抗震救災(zāi)英雄模范”可以頒授給在地震搶險(xiǎn)或抗洪救災(zāi)中表現(xiàn)突出的個(gè)人和組織，但對(duì)于在其他災(zāi)害救治中表現(xiàn)突出的個(gè)人和集體卻沒有可授予的榮譽(yù)獎(jiǎng)項(xiàng)，最后往往是臨時(shí)性地命名為“**先進(jìn)個(gè)人”或是“**先進(jìn)集體”。

在不同的時(shí)代，國(guó)家榮譽(yù)頒授給什么人是不斷變化的。比如不同的勞模定義，決定了什么人有資格獲得勞模的榮譽(yù)?！案母镩_放30年來(lái)，‘勞動(dòng)’的概念和‘勞?！臉?gòu)成都在悄悄地發(fā)生變化?！北热缟蟼€(gè)世紀(jì)50年代到70年代末，勞模主要定位在“一線工人”，而隨著技術(shù)、管理和精神財(cái)富的創(chuàng)造活動(dòng)也得到了認(rèn)可，科學(xué)家、技術(shù)人員、企業(yè)家等也越來(lái)越多地進(jìn)入到勞模的隊(duì)伍[9]66-67。勞模范圍的擴(kuò)大表明了國(guó)家榮譽(yù)的開放性和動(dòng)態(tài)性，也說(shuō)明國(guó)家榮譽(yù)整合能力的提升。

在比較專業(yè)性或行業(yè)性的榮譽(yù)領(lǐng)域，比如授予軍人、教師或公務(wù)員的榮譽(yù)，以及在基于特殊事件的國(guó)家榮譽(yù)中，比如航天英雄稱號(hào)和見義勇為英雄稱號(hào)，什么人有資格獲得榮譽(yù)是較少爭(zhēng)議的。但在一些身份邊界模糊不清的榮譽(yù)領(lǐng)域，比如勞動(dòng)模范領(lǐng)域，就很容易出現(xiàn)利用模糊身份來(lái)謀求名譽(yù)的問題。

另外，對(duì)于各種評(píng)比表彰和達(dá)標(biāo)項(xiàng)目，還沒有一個(gè)明確的機(jī)構(gòu)或部門來(lái)對(duì)其進(jìn)行規(guī)范和管理，國(guó)家監(jiān)管的責(zé)任嚴(yán)重缺失。當(dāng)然，要將數(shù)量龐大的評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目全部納入統(tǒng)一的監(jiān)管體系中來(lái)，顯然也是非常困難的。

(二)運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程的多元內(nèi)在限制

當(dāng)前絕大部分國(guó)家榮譽(yù)的評(píng)選采取的是自下而上層層推選的模式。基層黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)組織等是推薦的主體，個(gè)人通常是沒有資格推薦的*比如全國(guó)道德模范的評(píng)選可以由廣大群眾推薦候選人。群眾可以向所在省(區(qū)、市)活動(dòng)組委會(huì)推薦人選，也可以直接向全國(guó)活動(dòng)組委會(huì)推薦人選。既可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)推薦，也可以寫信推薦。。鑒于基層單位比較了解候選人的生活和工作等情況，而個(gè)人推薦則可能導(dǎo)致混亂和無(wú)序，因此將推薦權(quán)交給基層單位是合理的，必要的，也是可行的。

在自下而上的逐級(jí)申報(bào)和自上而下的審批過(guò)程中，中央或上級(jí)單位不了解被推選人的情況，基層單位及其領(lǐng)導(dǎo)人往往是決定人選的關(guān)鍵。但由于結(jié)構(gòu)性因素和習(xí)慣性做法等原因，基層單位領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力缺乏監(jiān)督，群眾的知情權(quán)和參與權(quán)都缺乏保障，推薦權(quán)最后實(shí)際上掌握在個(gè)別基層領(lǐng)導(dǎo)者手中。一些有背景、有關(guān)系、有門路的人——尤其是掌握權(quán)力資源的人——就可能獲得不應(yīng)有的優(yōu)先權(quán)。

目前國(guó)家榮譽(yù)的審核評(píng)議主要是由上級(jí)或中央組織評(píng)審專家隊(duì)伍來(lái)審核下級(jí)或地方政府逐級(jí)上報(bào)的文本材料。由于缺乏有效的信息工具，上級(jí)或中央以及評(píng)審專家等都不了解被推薦人的具體情況，評(píng)議審核只是停留在蓋章或是簽字階段，短時(shí)期內(nèi)進(jìn)行“批量審核”已經(jīng)成為審核評(píng)議的常態(tài)，有些時(shí)候?yàn)榱俗非笮?，就不做審核而直接默認(rèn)，跟著下級(jí)部門“同意”而“同意”。

如上所述，國(guó)家榮譽(yù)的評(píng)選許多都依據(jù)的是定性的標(biāo)準(zhǔn)，比如“突出的”和“杰出的”、“重要的”和“重大的”、“顯著的”和“卓著的”等。這些都難以形成量化標(biāo)準(zhǔn)，不具有操作性。在評(píng)選制度還不健全的條件下，評(píng)選最后主要依據(jù)的是評(píng)審的參與者、領(lǐng)導(dǎo)或?qū)＜业鹊闹饔^評(píng)判。他們的偏好、見識(shí)和能力決定了具體的評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)的取舍及其高低。

目前榮譽(yù)評(píng)選的公示環(huán)節(jié)也存在著較大的問題：一是許多公示信息通常是簡(jiǎn)單的一二百個(gè)字的簡(jiǎn)介，信息量非常有限；二是個(gè)別單位故意把應(yīng)予公示的內(nèi)容置于不引人注目的地方，試圖蒙混過(guò)關(guān)，逃避監(jiān)督；三是許多公示缺乏暢通的異議反饋機(jī)制，因此人們也不愿意去表達(dá)意見。如此一來(lái)，公示就淪為走形式，沒有起到接受公開監(jiān)督的作用。此外，由于一些國(guó)家榮譽(yù)的公信力較低，公眾也不愿意去關(guān)注，因此也就不在乎公示不公示。

許多英模人物是離普通人生活世界較為遙遠(yuǎn)的小眾化人物，他們賴以成功的自身稟賦、社會(huì)條件和外部支持通常不是一般人所具備的。許多普通的英模人物，比如很多一線基層的或一線的勞動(dòng)模范的經(jīng)濟(jì)收入和社會(huì)地位都不高，很難成為世俗意義上的成功者*比如全國(guó)總工會(huì)2013年組織開展的省部級(jí)以上勞動(dòng)模范生活狀況的專題調(diào)研顯示，月收入在3 000元以下的勞模占到47.41%。部分勞模因?yàn)楦鞣N原因而家庭負(fù)擔(dān)較重，基本生活面臨困難，老弱勞模貧困化問題非常明顯。。而產(chǎn)生見義勇為等英模人物的條件是特殊的和偶然的，是可遇不可求的。特別是“不幸的死者和絕癥患者經(jīng)常成為各類榮譽(yù)獎(jiǎng)項(xiàng)的獲得者?！盵10]這些情況削弱了宣傳和學(xué)習(xí)英模人物的效果。

(三)評(píng)選結(jié)果的動(dòng)態(tài)性和不確定性

榮譽(yù)稱號(hào)只代表過(guò)去。一些英模人物由于某方面的品行而獲得榮譽(yù)，但并不意味著個(gè)人的其他方面也同樣優(yōu)秀，更不意味著他們以后也能以英模人物的高標(biāo)準(zhǔn)來(lái)要求自己，甚至不免于走向墮落和犯罪，比如2008年汶川地震中的“最牛志愿者”陳巖，曾經(jīng)獲得“全國(guó)道德模范”等榮譽(yù)稱號(hào)的何濤等，都因違犯法律而受到懲處[11]。

相對(duì)而言，根據(jù)個(gè)人品行來(lái)授予的榮譽(yù)稱號(hào)，尤其是道德行為領(lǐng)域的榮譽(yù)稱號(hào)，必然會(huì)面臨未來(lái)的不確定性的問題，特別容易因?yàn)橛⒛Ｈ宋锖髞?lái)的不良作為而顛覆英模人物昔日的高大形象。但對(duì)于根據(jù)個(gè)人的成就或貢獻(xiàn)而頒授的國(guó)家榮譽(yù)，如國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)和院士等，尤其是一些終身成就獎(jiǎng)和死后追贈(zèng)的榮譽(yù)稱號(hào)，就不會(huì)出現(xiàn)因?yàn)闀r(shí)間而“變色”的問題。

由于還沒有建立起靈活的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，當(dāng)前許多國(guó)家榮譽(yù)基本上都是“只管評(píng)，不管撤”，“只管掛牌，不管摘牌”。一旦這些“榮譽(yù)稱號(hào)”到手，便成為一些個(gè)人或單位終身享用的“金字招牌”，給他們帶來(lái)源源不斷的好處。一些個(gè)人或單位獲得榮譽(yù)之后，或者自我滿足，不思進(jìn)取，或者忘乎所以，居功自傲，導(dǎo)致榮譽(yù)名不副實(shí)?！斑@不僅背離了榮譽(yù)稱號(hào)設(shè)立的初衷，而且損害了政府部門的公信力，甚至敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，危害到群眾的切身利益。”[12]77

值得注意的是，榮譽(yù)實(shí)踐的過(guò)程中還存在著“贏者通吃”的現(xiàn)象，意思是指“當(dāng)一個(gè)人獲得某種成就之后，各種榮譽(yù)和鼓勵(lì)就會(huì)向他聚攏”[13]53。“某方面取得成就或聲望，許多原本不屬于他的社會(huì)資源都會(huì)聚攏而來(lái)”[14]。對(duì)于真正美好的東西來(lái)說(shuō)，給予多少榮譽(yù)都是不過(guò)分的。但名目繁多的榮譽(yù)也會(huì)降低榮譽(yù)本身的價(jià)值，模糊了英模人物應(yīng)有的面目，而且有浪費(fèi)公共資源的嫌疑。

綜觀“感動(dòng)中國(guó)年度人物”歷年的獲獎(jiǎng)名單，醫(yī)療和教育領(lǐng)域無(wú)私奉獻(xiàn)的人物占了非常大的比例。頒授他們國(guó)家榮譽(yù)的同時(shí)也提出了一個(gè)重要的問題，即各級(jí)政府應(yīng)該承擔(dān)什么責(zé)任？比如，“最美鄉(xiāng)村醫(yī)生”在惡劣的環(huán)境中為社會(huì)奉獻(xiàn)了人間大愛，但“目前鄉(xiāng)村醫(yī)生的身份仍是農(nóng)民，在收入、編制、養(yǎng)老等方面存在很多問題，有些人生活十分困苦甚至負(fù)債累累。在道德褒揚(yáng)‘最美’醫(yī)生堅(jiān)守理想的同時(shí)，如何切實(shí)解決他們的難題？如何讓醫(yī)療資源分配更為合理?！盵15]89因此比簡(jiǎn)單褒獎(jiǎng)這些英模人物更為重要的是，必須要深入解決那些制造了道德需求的社會(huì)問題。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，也許少出一些這樣的英模人物才是更有意義的。

總之，設(shè)置和頒授國(guó)家榮譽(yù)對(duì)于國(guó)家治理、資源配置、激勵(lì)民眾以及社會(huì)進(jìn)步都具有重要的意義。國(guó)家榮譽(yù)主要是褒揚(yáng)和鼓勵(lì)那些在市場(chǎng)或其他領(lǐng)域中無(wú)法獲得應(yīng)有回報(bào)的行為，由于這些行為有利于提升國(guó)家實(shí)力、增強(qiáng)社會(huì)凝聚力、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，因此需要國(guó)家給予他們公開的認(rèn)可和表彰，以彰顯這些行為的價(jià)值。而為了更好地實(shí)現(xiàn)價(jià)值的權(quán)威性分配，提高國(guó)家榮譽(yù)的權(quán)威性、公信力和公正性，應(yīng)該進(jìn)一步規(guī)范整頓各種評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目，盡快建立統(tǒng)一的國(guó)家榮譽(yù)制度，健全榮譽(yù)評(píng)選的機(jī)制，優(yōu)化榮譽(yù)評(píng)選程序，暢通社會(huì)參與的渠道，完善國(guó)家榮譽(yù)的退出機(jī)制等，充分發(fā)揮國(guó)家榮譽(yù)制度應(yīng)有的功能和作用。

[1] 韓志明，史瑞杰.國(guó)家榮譽(yù)的社會(huì)認(rèn)知——基于問卷調(diào)查數(shù)據(jù)的實(shí)證分析[J].中國(guó)行政管理，2015(10).

[2] 王炎龍.社會(huì)榮譽(yù)分配的公益表達(dá)與價(jià)值訴求——基于2002—2013《感動(dòng)中國(guó)》評(píng)選分析[J].現(xiàn)代傳播，2014(5).

[3] 左高山.論國(guó)家功勛獎(jiǎng)勵(lì)制度的內(nèi)涵與結(jié)構(gòu)[J].科技進(jìn)步與對(duì)策，2007(7).

[4] 關(guān)于做好第八屆全國(guó)“人民滿意的公務(wù)員”和“人民滿意的公務(wù)員集體”評(píng)選推薦工作的通知[EB/OL].http://www.fjrs.gov.cn/xxgk/cszy/khjcpxc/bzjl/201306/t20130608_595887.htm.

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[9] 徐翔.勞模評(píng)選的嬗變[J].中國(guó)社會(huì)保障，2004(7).

[10] 誰(shuí)最有資格獲得國(guó)家榮譽(yù)[EB/OL].http://news.hexun.com/2008-01-14/102847499.html.

[11] 全國(guó)道德模范何濤涉嫌買賣國(guó)家機(jī)關(guān)證件被抓[EB/OL].http://news.ifeng.com/a/20140804/41432405_0.shtml.

[12] 陳開冬.“榮譽(yù)稱號(hào)”應(yīng)該動(dòng)態(tài)管理[J].中外企業(yè)文化，2012(6).

[13] 孫立平.勞模評(píng)選的尷尬[J].中國(guó)改革，2005(6).

[14] 劉斌，楊佳秋.國(guó)家榮譽(yù)是一項(xiàng)“系統(tǒng)工程”[N].南方周末，2012-10-19(B9).

[15] 方毅華，劉耕.尋找最美鄉(xiāng)村醫(yī)生，講述感動(dòng)中國(guó)故事——央視紀(jì)錄片《尋找最美鄉(xiāng)村醫(yī)生》敘事學(xué)分析[J].現(xiàn)代傳播，2013(7).

The Structure，Process and Problem of the Practice of the National Honors

HAN Zhi-ming2，LI Xin1

(1.College of Political Culture and Civilization，Tianjin Normal University，Tianjin 300387，China;2.College of Marxism，Tianjin University of Commerce，Tianjin 300134，China)

National honor is the important tool of national governance. From the perspective of structure，the practice of the national honors mainly includes the basic elements such as the award subject，the commendation object，the allocation object and the selection criteria. From the perspective of process，the main links of the practice of the national honors are propaganda starting，recommending reporting，auditing，commendation and promote learning. At present，there are a number of problems with structural elements of the practice of the national honor，such as operation faces diverse inherent limitations，the results are dynamic and uncertain. Further analysis of these issues is meaningful for reform and improvement of the national honor system.

National Honor；Honor Title；Practice of National Honors；Model Hero Personages

[DOI]10.16164/j.cnki.22-1062/c.2016.04.021

2015-12-26

國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目(13AZZ001)；國(guó)家社科基金項(xiàng)目(15BZZ036)。

韓志明(1977-)，男，湖南永州人，天津師范大學(xué)政治文化與政治文明建設(shè)研究院、政治與行政學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，博士；李欣(1986-)，女，山西晉城人，天津商業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師，博士。

D621

A

1001-6201(2016)04-0128-07

[責(zé)任編輯：秦衛(wèi)波]