朱爾茜

(北京語言大學(xué) 商學(xué)院，北京　100083)

經(jīng)濟學(xué)研究

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：動因、內(nèi)容與次序

朱爾茜

(北京語言大學(xué) 商學(xué)院，北京100083)

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的必由之路。自2008年國際金融危機以來，我國經(jīng)濟增長的要素供給條件逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化，突出表現(xiàn)為資本產(chǎn)出率、人口增量和全要素生產(chǎn)率“三降”，不斷削弱經(jīng)濟中長期可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，倒逼改革重構(gòu)經(jīng)濟增長動力。圍繞正確處理政府與市場關(guān)系、完善市場體制機制、提升要素配置效率，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)包括金融、財稅、價格、國企、土地、社保、科教、投資等關(guān)鍵領(lǐng)域改革。在區(qū)分改革對宏觀經(jīng)濟影響的基礎(chǔ)上，當(dāng)前應(yīng)優(yōu)先推出有利于穩(wěn)增長的結(jié)構(gòu)性改革措施，其后是短期雖有緊縮效應(yīng)但有利于中長期經(jīng)濟增長的改革措施，最后推進涉及面廣、復(fù)雜敏感的改革，充分解放和發(fā)展我國社會生產(chǎn)力，推動經(jīng)濟增長保持中高速、邁向中高端。

結(jié)構(gòu)性改革；全要素生產(chǎn)率；新常態(tài)

一、問題的提出

國際貨幣基金組織將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革定義為“通過提高市場、制度結(jié)構(gòu)的效率，減少或掃除資源有效配置障礙，從而提高生產(chǎn)率的政策措施”。結(jié)構(gòu)性改革一般與監(jiān)管政策緊密相關(guān)，其目的是加強對國內(nèi)產(chǎn)品和服務(wù)市場、勞動市場、貿(mào)易、資本和金融市場的激勵。同時，結(jié)構(gòu)性改革也包括應(yīng)對市場失靈或其他可能直接影響生產(chǎn)率的政府政策[1]。

學(xué)術(shù)界對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的研究，大致集中在三個方面：一是關(guān)于改革的理論思考，如賈康提出支持經(jīng)濟長期增長的“動力源”主要是勞動力、土地和自然資源、資本、科技創(chuàng)新、制度等五個方面，經(jīng)濟體進入中等收入階段后，制度、科技和管理創(chuàng)新對經(jīng)濟增長的貢獻更大[2]。劉偉等認為近些年我國經(jīng)濟總量失衡背后有深刻的結(jié)構(gòu)性原因，必須通過強化供給領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性改革來解決發(fā)展中長期存在的深層次矛盾[3]。二是關(guān)于改革的思路設(shè)計，如蔡昉提出以全要素生產(chǎn)率提升為導(dǎo)向的改革思路[4]。農(nóng)發(fā)行總行研究室課題組提出供給側(cè)改革的核心，應(yīng)該是生產(chǎn)要素合理流動和最優(yōu)配置，以實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和帕累托改進[5]。三是關(guān)于改革的國際經(jīng)驗，如張曉民回顧了本世紀(jì)以來新興市場國家優(yōu)化制度設(shè)計、實施結(jié)構(gòu)性改革的主要做法[6]。呂洋對拉美國家結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟改革的主要內(nèi)容和經(jīng)驗進行了梳理總結(jié)，提出經(jīng)濟市場化改革要摒棄意識形態(tài)化觀念，改革的本質(zhì)是回歸市場，注意解決改革帶來的負面問題等建議[7]。

總的看，雖然各方面對實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已形成共識，但關(guān)于改革的整體性、系統(tǒng)性研究仍有待深入。從歷史邏輯看，需要進一步以問題為導(dǎo)向，梳理供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨的時代背景和發(fā)展環(huán)境；從理論邏輯看，需要厘清改革的目標(biāo)定位、指導(dǎo)思想和主要內(nèi)容，即回答供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為什么、是什么、怎么辦的問題；從現(xiàn)實邏輯看，需要確立改革的優(yōu)先次序，勾勒出大致的路線圖、時間表。

二、新常態(tài)面臨的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾

改革開放30多年來，我國主要依靠大規(guī)模要素投入實現(xiàn)了經(jīng)濟高速增長，1979-2012年我國GDP年均增長9.8%，同期世界經(jīng)濟年均增速只有2.8%。特別是2008年國際金融危機以來，進一步加大要素投入力度，政府實施了投資總量約4萬億元的促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長10項措施等，經(jīng)濟繼續(xù)維持了4年左右的高增長態(tài)勢。但與此同時，長期積累的體制機制弊端開始顯現(xiàn)，突出表現(xiàn)在：第一，傳統(tǒng)宏觀調(diào)控政策邊際效應(yīng)不斷遞減，需求體系“三駕馬車”對增長的拉動作用趨弱，需求管理調(diào)控政策的余地減小。第二，資本和勞動要素供給條件發(fā)生明顯變化，全要素生產(chǎn)率下降，供給規(guī)模和質(zhì)量效益亟待提高。第三，“新常態(tài)”下經(jīng)濟由高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長主要是結(jié)構(gòu)性而非周期性的，傳統(tǒng)增長動力已經(jīng)不可持續(xù)。受這些因素影響，我國經(jīng)濟運行中不斷暴露一些新矛盾、新問題，GDP隨后進入7%～8%的增長通道且連續(xù)下臺階，2015年增速進一步降至6.9%。

(一)經(jīng)濟供給要素分析的理論框架

在新古典經(jīng)濟增長理論中，較有代表性的是索洛模型。1957年，索洛發(fā)表在經(jīng)濟增長研究中具有劃時代意義的論文《技術(shù)變化與總量生產(chǎn)函數(shù)》，建立了經(jīng)濟增長模型。假定技術(shù)是外生的且生產(chǎn)函數(shù)滿足稻田條件*稻田條件即生產(chǎn)函數(shù)滿足一階導(dǎo)數(shù)大于0、二階導(dǎo)數(shù)小于0，當(dāng)生產(chǎn)要素投入趨于0時，一階導(dǎo)數(shù)的極限無窮大；當(dāng)生產(chǎn)要素的投入趨于無窮大時，一階導(dǎo)數(shù)的極限等于0。經(jīng)濟含義是：如果資本存量足夠小，那么資本的邊際產(chǎn)品很大；如果資本存量變得很大，資本的邊際產(chǎn)品很小，呈現(xiàn)資本的邊際產(chǎn)量遞減規(guī)律。，勞動L與資本K是僅有的要素投入且技術(shù)進步A是?？怂怪行?總量生產(chǎn)函數(shù)的?？怂怪行?，即技術(shù)變化項保持要素邊際替代率不變，僅僅增加或減少由給定投入所獲得的產(chǎn)出。的，則經(jīng)濟生產(chǎn)函數(shù)可以寫成Yt=AtF(Lt，Kt)，它的含義是：在技術(shù)不變的條件下，產(chǎn)出來源于資本存量和勞動力總量。實際上，廣義的技術(shù)指代的是經(jīng)濟增長除去勞動與資本投入之外的部分，經(jīng)濟學(xué)上叫做“全要素生產(chǎn)率”，主要受技術(shù)水平和各種制度因素影響。如果允許技術(shù)進步，則按照上述生產(chǎn)函數(shù)，技術(shù)進步等于經(jīng)濟增長率與勞動增加率、資本增長率之差，用公式表示為GA=GY-aGL-bGK。其中，GA表示技術(shù)進步(即全要素生產(chǎn)率增長率，又稱索洛余值)，GY表示經(jīng)濟增長率，GL表示勞動增加率，GK表示資本增長率，a和b分別代表勞動和資本份額。

索洛的理論研究還表明，經(jīng)濟中存在一條穩(wěn)態(tài)增長路徑，又稱“大道定理”：不論經(jīng)濟從哪種初始資本水平啟動，總是在不斷逼近穩(wěn)態(tài)增長路徑。一旦踏上這條路徑，則有效產(chǎn)出、有效資本水平、有效勞動將以同樣的增長率持久穩(wěn)定增長，除非發(fā)生技術(shù)進步，否則經(jīng)濟增長率不會提升。反觀新常態(tài)下的我國經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)實，新古典經(jīng)濟增長理論框架至少給我們?nèi)c啟示：可以從資本、勞動、全要素生產(chǎn)率三要素考察經(jīng)濟增長；如果全要素生產(chǎn)率不變，那么資本和勞動投入的持續(xù)增長將帶來經(jīng)濟的持續(xù)增長；在資本和勞動不可能無限增長的現(xiàn)實經(jīng)濟中，提高全要素生產(chǎn)率是實現(xiàn)經(jīng)濟提速的關(guān)鍵。

(二)供給側(cè)面臨的突出矛盾和問題

從2008年國際金融危機開始，我國經(jīng)濟發(fā)展的要素條件逐漸發(fā)生變化，集中表現(xiàn)為資本產(chǎn)出率、人口增量和全要素生產(chǎn)率“三降”。在資本要素方面，一是資本邊際效率下降。資本產(chǎn)出比持續(xù)上升，根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)推算，2008年我國資本產(chǎn)出比為2.9，到2015年已上升到4.5，同期的資本形成總額對GDP貢獻率從52.3%下降到45.8%，資本形成總額對GDP增長的拉動從5.0個百分點下降到3.1個百分點，反映出投資對增長的拉動力不斷減弱。同時，投資回報率也在下降，今后一段時期3%～4%的投資回報率或是常態(tài)，這明顯低于銀行貸款平均利率，直接影響企業(yè)投資意愿[8]。二是投資結(jié)構(gòu)不盡合理。國際金融危機以來，我國固定資產(chǎn)投資中與全要素生產(chǎn)率密切相關(guān)的企業(yè)設(shè)備投資占基本建設(shè)投資的比重，從2008年的23.5%下降到2014年的18.7%，而同期基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)投資卻在高速增長，導(dǎo)致部分傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、大量商品房閑置、資源浪費和環(huán)境污染等問題。三是經(jīng)濟杠桿率高企。刺激市場投資需求的結(jié)果是我國經(jīng)濟杠桿率迅速上升。2014年末我國經(jīng)濟整體負債150.0萬億元，占GDP比重從2008年的170%上升到235.7%。剔除金融機構(gòu)，我國實體部門負債138.3萬億元，占GDP比重從2008年的157%上升到217.3%。摩根大通認為，我國企業(yè)債務(wù)水平位于全球最高行列，每年利息支出高達約4萬億元，占2015年GDP的5.9%，占企業(yè)部門初次分配總收入的1/3左右。在經(jīng)濟下行壓力加大、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況趨緊的情況下，部分企業(yè)甚至還在被動加杠桿[9]。一些企業(yè)不得不靠借新還舊維系經(jīng)營，即便企業(yè)投資需求疲弱，信貸和社會融資規(guī)模還將快速增加。

在勞動要素方面，一是人口超低速增長。1987年以后，受嚴(yán)格執(zhí)行一胎化政策影響，我國人口出生率不斷下降，到2005年左右開始總體穩(wěn)定在超低水平，2015年人口出生率僅為12.1‰，在不到30年時間里，比1987年23.3‰的水平降低了近一半。二是勞動年齡人口占比下降。自全國第三次人口普查以來，勞動年齡人口*國際上一般把15-64歲人口列為勞動年齡人口，我國現(xiàn)行規(guī)定是男16-60周歲、女16-55周歲為勞動年齡人口。占比從1982年的61.5%提高到2010年的74.5%，之后逐年下降至2015年的66.3%，反映出我國正在快速進入老齡化社會。三是勞動參與率下降。受收入財富效應(yīng)、就業(yè)制度變遷、勞動觀念轉(zhuǎn)變、社保制度完善等因素影響，我國勞動參與率呈逐年下降趨勢，1990年約為81%，而到2013年已降至70.7%。勞動人口減少、撫養(yǎng)負擔(dān)上升、社會老齡化加劇、勞動參與程度降低等問題長期存在且可能趨于嚴(yán)重，使支撐我國經(jīng)濟增長的人口紅利快速消失。

在全要素生產(chǎn)率方面，一是市場體制機制不完善。主要能源價格仍由政府制定，金融市場的利率、匯率受政府管控，靠價格信號引導(dǎo)資源配置的市場機制存在缺陷。投融資體制改革不到位，政府還在不同程度地主導(dǎo)市場投資，干擾微觀層面資源配置效率。一些限制性的發(fā)展規(guī)劃和行政審批束縛企業(yè)手腳，損害了市場優(yōu)勝劣汰功能。二是技術(shù)進步放緩。技術(shù)進步主要有模仿和創(chuàng)新兩種途徑，隨著我國生產(chǎn)技術(shù)水平的快速提高，通過模仿進步的空間不斷縮小，同時要素驅(qū)動路徑依賴嚴(yán)重，自主創(chuàng)新動力能力依然不強，一些關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，總體仍處于全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的中低端。據(jù)國家知識產(chǎn)權(quán)局統(tǒng)計，2014年我國發(fā)明專利申請受理量同比增長12.5%，明顯低于過去較長一段時期年均20%以上的增速。2014年我國裝備制造業(yè)技術(shù)對外依存度超過50%。三是企業(yè)創(chuàng)新不足。我國企業(yè)普遍存在研發(fā)創(chuàng)新動力不足問題，國有企業(yè)對傳統(tǒng)發(fā)展路徑和政策依賴仍較嚴(yán)重，民營企業(yè)在發(fā)展中存在經(jīng)營粗放、“家族式”治理、行為短期化等問題，體制惰性抑制了創(chuàng)新動力，以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系遠未形成。四是勞動力素質(zhì)不高。我國技能勞動者總量嚴(yán)重不足，據(jù)人力資源和社會保障部統(tǒng)計，2014年我國中級工及以上技能勞動者僅占就業(yè)人員的19%，技師及以上高技能人才數(shù)量還不足5%，而發(fā)達國家高技能勞動力占比一般在30%左右，特別是德國高達40%。

(三)全要素生產(chǎn)率是問題產(chǎn)生的根源

在理論上，全要素生產(chǎn)率對推動經(jīng)濟可持續(xù)增長具有重要作用，主要體現(xiàn)為兩個方面：一是生產(chǎn)要素配置效率提高，來自于體制機制創(chuàng)新；二是科技進步帶動的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向價值鏈高端演進，來自于科技創(chuàng)新。比較而言，要素配置效率更為重要、涉及面更廣，其核心是處理好政府與市場的關(guān)系，即破除體制機制障礙，創(chuàng)造友好的政策和制度環(huán)境，讓生產(chǎn)要素更自由地流動。

從本質(zhì)上看，當(dāng)前我國資本、勞動要素供給面臨的矛盾和問題，根源在全要素生產(chǎn)率。正是由于生產(chǎn)要素自由流動受限、配置效率低下，導(dǎo)致要素供給條件變化、傳統(tǒng)增長動力疲弱。一方面，在處理政府與市場關(guān)系中，政府干預(yù)過多、市場作用不足問題仍然突出。如政府主導(dǎo)國有企業(yè)投資，未充分考慮市場規(guī)律，導(dǎo)致經(jīng)濟杠桿率快速提高、投資結(jié)構(gòu)扭曲、投資效益下滑、生產(chǎn)資料產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。在此情況下，地方政府出于穩(wěn)定稅源、保護企業(yè)、防范系統(tǒng)性風(fēng)險的需要，又想方設(shè)法出手救企業(yè)，包括組織銀行貸款、安排財政支持等，導(dǎo)致僵尸企業(yè)僵而不死，優(yōu)不能勝、劣不能汰，大量耗費社會資源，新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)發(fā)展反而受到抑制。政府過度干預(yù)資源配置，導(dǎo)致經(jīng)濟增長動力不足，不僅影響市場需求釋放，還影響宏觀經(jīng)濟政策有效性，擠壓宏觀調(diào)控作用空間。另一方面，在處理政府與社會關(guān)系中，政府對科技、教育等社會事業(yè)辦得過多、統(tǒng)得過死，戶籍、土地等又束縛了勞動力的自由流動。如行政化辦科技、辦教育的特征明顯，科研和教育機構(gòu)從中央到地方都按行政體系設(shè)置，日常管理和成果評價也都采取行政化的辦法，科技成果產(chǎn)業(yè)化、學(xué)歷人才實用化渠道不暢，難以適應(yīng)社會需要，導(dǎo)致科學(xué)研究、人才培養(yǎng)和社會發(fā)展“兩張皮”，科技與教育資源產(chǎn)生錯配與巨大浪費。勞動力受戶籍、土地等制度束縛，就業(yè)流動性和靈活性不足，制約了有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶。養(yǎng)老、醫(yī)療等社保制度帶有較強的福利主義色彩，有“養(yǎng)懶人”的負激勵效應(yīng)，降低了潛在勞動供給規(guī)模，也抑制了社會活力。

因此，新常態(tài)面臨的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題，主要是沒有正確處理好政府與市場、政府與社會的關(guān)系，導(dǎo)致資源配置扭曲、發(fā)展活力抑制、供給效率不高。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，應(yīng)立足于完善體制機制，以提高全要素生產(chǎn)率為核心，重塑我國經(jīng)濟保持中高速增長的長久動力。

三、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要內(nèi)容

以問題為導(dǎo)向，按照以提高全要素生產(chǎn)率為核心重構(gòu)經(jīng)濟增長動力的思路，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)把握兩條主線：一是讓市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，二是推動形成公平正義、充滿活力的公民社會。結(jié)合“三期疊加”階段經(jīng)濟形勢與全面深化改革進展，可考慮主要推進金融、財稅、價格、國企、土地、社保、勞動、科教等關(guān)鍵領(lǐng)域改革。

(一)改革應(yīng)有的原則遵循

圍繞讓市場發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以及公平正義、充滿活力的公民社會要求，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)把握好以下五條原則：一是徹底由政府主導(dǎo)型經(jīng)濟轉(zhuǎn)為市場主導(dǎo)型經(jīng)濟。轉(zhuǎn)變政府職能，加快形成統(tǒng)一透明、有序規(guī)范的市場體系，實現(xiàn)企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換。二是推動政府經(jīng)濟治理更加科學(xué)有效。全面實行依法行政，行政組織和行政程序法律制度不斷完善，政府機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。在全面把握總供求關(guān)系新變化的基礎(chǔ)上，形成市場和政府合理分工，進行適度而不盲目的調(diào)控，最大限度減少對市場的不合理干預(yù)，增強微觀活力和創(chuàng)造良好環(huán)境。三是大力培育社會力量。更多鼓勵社會組織辦科技、辦教育，以政府購買服務(wù)等方式，立足技術(shù)創(chuàng)新和社會需求配置科技和教育資源，政府將自身職責(zé)定位于引導(dǎo)方向、制定標(biāo)準(zhǔn)和實施監(jiān)管，全面推動科研和教育機構(gòu)去行政化。四是推進以人為核心的城鎮(zhèn)化。在尊重自主定居權(quán)利的基礎(chǔ)上，鼓勵農(nóng)村富余勞動力進城，重點是通過加快戶籍制度改革和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。同時加大勞動者技能培訓(xùn)，為社會發(fā)展提供堅定的人才支撐。五是實現(xiàn)社保制度的精算平衡。立足我國基本國情，增強養(yǎng)老、醫(yī)療等社保制度的可持續(xù)性，防止落入“高福利陷阱”，真正使參保者的繳費與收益密切掛鉤，實現(xiàn)激勵相容，建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度。

與此同時，還有必要探索建立健全改革激勵機制，核心是發(fā)揮企業(yè)家在推動經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用，充分發(fā)揮各級各類創(chuàng)新人才的積極性、主動性、創(chuàng)造性。對企業(yè)家而言，重在通過完善統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序的市場體系，引導(dǎo)企業(yè)家把更多精力放在公司管理、贏利模式和產(chǎn)品制造的創(chuàng)新上，培養(yǎng)尊重企業(yè)家的社會氛圍，切實發(fā)揮企業(yè)在全社會的首創(chuàng)、引領(lǐng)作用；對創(chuàng)新人才而言，關(guān)鍵是完善人才評價標(biāo)準(zhǔn)，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，建立與科技創(chuàng)新復(fù)雜智力勞動相匹配的科技人員工資報酬體系，改革科技成果使用處置和收益管理機制，真正使創(chuàng)新人才能夠分享成果收益。

(二)改革的主要任務(wù)內(nèi)容

第一，金融財稅改革。深化利率和匯率市場化改革，允許實體企業(yè)財務(wù)公司等非金融機構(gòu)組建不同規(guī)模、多元化的金融機構(gòu)，解決大銀行“缺位”的小微企業(yè)融資難問題。健全多層次資本市場體系，大力發(fā)展直接融資，提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟效率。繼續(xù)實施以建立現(xiàn)代財政制度為目標(biāo)的財稅體制改革，重點是按照收入中性原則全面完成營改增，建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度，推進房地產(chǎn)稅改革，完善消費稅制度，推進資源稅從價計征改革，加快環(huán)境保護稅立法。完善中央和地方事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，科學(xué)調(diào)整各級政府收入劃分方式。

第二，價格體系改革。應(yīng)放開政府價格管制并盡量交由市場決定，為市場和投資者提供真實可靠的價格信號，為結(jié)構(gòu)優(yōu)化和自主創(chuàng)新提供根本保障。大幅減少政府對價格形成的干預(yù)，全面放開競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價格，放開電力、石油、天然氣、交通運輸、電信等領(lǐng)域競爭性環(huán)節(jié)價格，理順?biāo)幤泛歪t(yī)療服務(wù)價格，完善水價形成機制，完善促進節(jié)能減排的價格體系，完善居民階梯價格制度和物價補貼聯(lián)運機制。建立健全公用事業(yè)和公益性服務(wù)政府投入與價格調(diào)整相協(xié)調(diào)機制。規(guī)范定價程序，向社會公開價格成本。

第三，國有企業(yè)改革。全面推行國有企業(yè)去行政化改革，規(guī)范完善現(xiàn)代企業(yè)制度，深化以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革。以處置僵尸企業(yè)為突破口調(diào)整國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)，按照市場規(guī)律兼并重組和發(fā)展混合所有制企業(yè)，清理退出一批長期虧損、資不抵債企業(yè)和低效企業(yè)。通過建立黑、白名單制度，推進銀企對接試點，引導(dǎo)信貸資金投向需要重點扶持的技術(shù)創(chuàng)新改造、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整等方向，提高國有資本配置和運行效率，增強國有企業(yè)活力和競爭力。

第四，戶籍土地改革?；痉砰_落戶限制，建立以身份證管理為核心的人口流動管理制度，提高勞動要素的流動性。修改國有和集體土地上房屋征收與補償規(guī)定，探索在城市拆遷中引入“多數(shù)同意原則”，即只要達到一定規(guī)模的多數(shù)同意就可以全部實施拆遷，助推投資項目落地。推廣重慶市“地票制”經(jīng)驗，通過集體建設(shè)用地指標(biāo)資本化，農(nóng)民宅基地還耕后攜帶入城可用于投資或消費。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股。鼓勵進城落戶農(nóng)民依法轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，千方百計引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力進城，擴大勞動年齡人口供給總規(guī)模。

第五，社保制度改革。養(yǎng)老制度改革的核心是擴大個人賬戶規(guī)模、體現(xiàn)精算平衡原則。建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，與繳費貢獻密切掛鉤，推進養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，制定漸進式延遲退休年齡政策，如從起始年開始，每年退休年齡延遲6個月，每兩年提高一歲，先從退休年齡最低或人力資源替代彈性系數(shù)低的群體開始，逐步擴展到各類群體，最終退休年齡為65周歲，提高勞動參與率，體現(xiàn)養(yǎng)老保險多繳多得激勵約束原則。醫(yī)療制度改革的核心是建立合理分擔(dān)、可持續(xù)的醫(yī)保籌資和待遇調(diào)整機制，逐步回調(diào)城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合中政府與個人籌資比例，對實行職工醫(yī)保退休人員也建立與籌資水平相適應(yīng)的醫(yī)保待遇調(diào)整機制，整合形成統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。

第六，科教體制改革?？萍俭w制改革重在明確各類科技創(chuàng)新主體的功能定位。在重大關(guān)鍵項目上應(yīng)發(fā)揮舉國體制優(yōu)勢，推動科研機構(gòu)去行政化改革，引入獨立第三方參與遴選和確定重大科技專項及研發(fā)方向、路徑選擇，不再實行“課題制”包打天下。加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，把知識產(chǎn)權(quán)的權(quán)益真正落實到發(fā)明者手中，充分調(diào)動科研創(chuàng)新人員積極性。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，政府可采取貸款貼息、后補助、提高折舊率、加計扣除等方式，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。教育體制改革應(yīng)以職業(yè)教育為重點，強化企業(yè)、社會辦學(xué)作用，在有條件的地方推動普通本科院校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)產(chǎn)教融合、校企合作，切實提高勞動力素質(zhì)和實用性。

第七，投融資體制改革。通過徹底轉(zhuǎn)變政府職能嚴(yán)格約束政府直接投資，退出一般經(jīng)營性領(lǐng)域，全面放開基礎(chǔ)設(shè)施和壟斷行業(yè)市場，行政審批不再以投融資項目審批為主，吸引和鼓勵社會資金投入。建立考核投資效果，以及投融資債務(wù)風(fēng)險控制的指標(biāo)體系和制度，對政府自由裁量權(quán)建立基準(zhǔn)制度，促進完善由市場決定資本要素配置的體制機制。推廣運用政府和社會資本合作模式，完善政府特許經(jīng)營機制，充分發(fā)揮開發(fā)性金融和政策性金融機構(gòu)作用，運用設(shè)立投資基金、實行市場化運作等方式，提高政府投資質(zhì)量和效益。

四、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的優(yōu)先次序

當(dāng)前我國宏觀經(jīng)濟運行面臨較大下行壓力。在此背景下，統(tǒng)籌考慮“穩(wěn)增長”與“促改革”需要，應(yīng)優(yōu)先推出有利于穩(wěn)增長的結(jié)構(gòu)性改革措施，其后是短期雖有緊縮效應(yīng)但有利于中長期經(jīng)濟增長的改革措施，最后推進那些涉及面廣、復(fù)雜敏感的改革。

國際貨幣基金組織的一項研究，將結(jié)構(gòu)性改革大致劃分為金融部門改革、貿(mào)易自由化、制度改革、基礎(chǔ)設(shè)施、放松市場管制、創(chuàng)新等6個方面，每方面改革包括若干重點內(nèi)容。通過對1970-2011年間108個國家的數(shù)據(jù)進行實證分析，包括33個發(fā)達經(jīng)濟體、53個新興經(jīng)濟體、22個低收入發(fā)展中國家，結(jié)果表明，無論處于何種發(fā)展階段的國家，其生產(chǎn)率與結(jié)構(gòu)性改革都存在正相關(guān)關(guān)系。一是通過回歸分析不同發(fā)展階段國家，包括發(fā)達經(jīng)濟體、新興經(jīng)濟體和低收入發(fā)展中國家未來一年在金融部門、貿(mào)易自由化、制度、基礎(chǔ)設(shè)施、取消市場管制和創(chuàng)新等不同類型的結(jié)構(gòu)性改革對全要素生產(chǎn)率的影響，結(jié)果與歷史改革模式相符，生產(chǎn)率與不同類型結(jié)構(gòu)性改革之間存在普遍正相關(guān)關(guān)系。其中，發(fā)達經(jīng)濟體從加大研發(fā)支出力度和放松市場管制，特別是改善外國投資政策環(huán)境，以及放松能源、交通和通訊領(lǐng)域管制中獲益最多；新興經(jīng)濟體從放松市場管制，特別是促進競爭、完善雇傭和解雇規(guī)定、鼓勵集體談判中獲益最多；低收入國家從幾乎所有結(jié)構(gòu)性改革中獲益都較多。二是低收入國家和新興經(jīng)濟體開展法律法規(guī)體系改革和產(chǎn)權(quán)改革，有利于促進生產(chǎn)率增長，但發(fā)達經(jīng)濟體效果不太明顯；新興經(jīng)濟體和發(fā)達經(jīng)濟體進行勞動力改革，包括完善雇傭與解雇規(guī)定、鼓勵集體談判等有利于促進生產(chǎn)率，但低收入國家效果不太明顯。三是發(fā)達經(jīng)濟體、新興經(jīng)濟體和低收入國家的改革重點不同，所有國家均強調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施投融資改革，新興經(jīng)濟體強調(diào)銀行監(jiān)管和勞資談判分散化，低收入國家強調(diào)資本市場發(fā)展、完善雇傭和解雇規(guī)定等。

借鑒國際經(jīng)驗，分析我國七大關(guān)鍵領(lǐng)域結(jié)構(gòu)性改革對宏觀經(jīng)濟的影響，大致可有如下判斷：投融資體制改革、價格體系改革與金融財稅改革對放松市場管制、完善市場體系、優(yōu)化資源配置的作用最直接，能夠在很大程度上形成“穩(wěn)增長”與“促改革”的交集，且各方面基本已達成共識，應(yīng)考慮率先推出；國企改革在短期內(nèi)去庫存、去杠桿對經(jīng)濟增長有緊縮效應(yīng)，科教體制改革的系統(tǒng)性、整體性較強，一般需要較長時期才能完成，可作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的第二步；社保制度改革和戶籍土地改革涉及面廣、復(fù)雜敏感，與居民利益息息相關(guān)，需要在試點的基礎(chǔ)上審慎研究推進，應(yīng)在整體改革進程的靠后位置。當(dāng)然，也應(yīng)看到，一般在“改革潮”出現(xiàn)時，即各項改革相輔相成、齊頭并進，經(jīng)濟增長與結(jié)構(gòu)性改革的正相關(guān)關(guān)系最為明顯，改革3～5年后會集中釋放紅利，全要素生產(chǎn)率增長會明顯加速。這意味著我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革雖然存在優(yōu)先次序，但仍需加強頂層設(shè)計和整體謀劃，各項關(guān)鍵領(lǐng)域改革在本質(zhì)上緊密聯(lián)系、相互交融，任何一個領(lǐng)域的改革都會牽動其他領(lǐng)域，同時也需要其他領(lǐng)域改革密切配合。如果各領(lǐng)域改革不配套，各方面改革措施相互牽扯，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就很難推進下去，因此學(xué)者的后續(xù)研究可進一步聚焦各項改革的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性和可行性，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革勾勒出更加清晰的改革路線圖和時間表。

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【責(zé)任編輯郭玲】

Supply Side Structural Reform:Motivation,Contents and Order

ZHU Er-qian

(School of Business, Beijing Language and Culture University, Beijing 100083, China)

Supply side structural reform is the only way to adapt to and lead the new normality of economic development. From the international financial crisis in 2008, China’s factor supply conditions of economic growth change fundamentally gradually, the capital-output ratio, population and total factor productivity decrease, which constantly weaken the basis of long-term economic sustainable development, and push reforms to restructure economic momentum. On dealing with the relationship between government and market, perfecting the market system, improving resource distribution efficiency, the supply side structural reform should include key areas such as finance, taxation, price, state-owned enterprises, land, social security, science and education, and investment. On the basis of distinguishing the reform’s macro-economic impact, structural reforms which are conducive to the steady growth should be launched preferentially, followed by those reforms which have short-term tightening effects but long-term expansion effects, finally promote the complicated and sensitive reforms，in order to fully liberate and develop productive forces, and promote economic growth in medium and high speed.

structural reforms; total factor productivity; new normality

10.3969/j.issn.1005-6378.2016.03.011

2016-02-17

朱爾茜(1983—)，女，湖南長沙人，經(jīng)濟學(xué)博士，北京語言大學(xué)商學(xué)院副教授、碩士研究生導(dǎo)師，主要研究方向：經(jīng)濟理論、區(qū)域經(jīng)濟、數(shù)量金融。

F202

A

1005-6378(2016)03-0075-06