張繼濤（湖北大學(xué)政法與公共管理學(xué)院，湖北武漢430062）

非營利組織與新農(nóng)村文化建設(shè)：對英山經(jīng)驗的審視

張繼濤
（湖北大學(xué)政法與公共管理學(xué)院，湖北武漢430062）

［摘要］我國的新農(nóng)村文化建設(shè)最近十多年來步入了快速發(fā)展期，政府和市場在其中發(fā)揮顯著作用的同時也存在著失靈問題，非營利組織的即時介入適度彌補(bǔ)了二者的失靈。盡管農(nóng)村非營利組織類型、數(shù)量繁多，但綜合性文化建設(shè)類組織的發(fā)展尚不能滿足農(nóng)村和農(nóng)民現(xiàn)代化的需求，因而有必要對相關(guān)領(lǐng)域已有的地方經(jīng)驗加以總結(jié)，厘清非營利組織參與新農(nóng)村文化建設(shè)的可能進(jìn)路，探尋其良性運行的機(jī)制并檢視各種制約性因素，這對于建設(shè)優(yōu)質(zhì)的新農(nóng)村文化具有重要意義。

［關(guān)鍵詞］非營利組織；新農(nóng)村；文化建設(shè)；英山經(jīng)驗；思想道德建設(shè)協(xié)會

社會主義新農(nóng)村文化建設(shè)的核心目標(biāo)是實現(xiàn)農(nóng)民現(xiàn)代化、增促鄉(xiāng)風(fēng)文明，并最終服務(wù)于我國城鄉(xiāng)一體化的總體戰(zhàn)略。新農(nóng)村文化建設(shè)的進(jìn)程已出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)向，即政府、市場和社會正在由傳統(tǒng)的單獨參與、局部參與轉(zhuǎn)向協(xié)同參與、立體參與。自2005年社會主義新農(nóng)村文化建設(shè)提速以來，由中央政府主導(dǎo)、地方政府落實的“村村通電視”、“兩館一站一室”等一列文化惠農(nóng)工程在全國大部分地區(qū)已基本達(dá)標(biāo)，農(nóng)村公共文化服務(wù)水平和能力都有了較大提升。在軟件建設(shè)方面，規(guī)范制度的設(shè)置、社區(qū)文化的形塑、人才隊伍的培育，以及文化自覺意識的提升均需要在經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的良好環(huán)境中得以實現(xiàn)。目前，在農(nóng)村公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給以及農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域，與政府和市場所發(fā)揮的功能相比，非營利組織參與的廣度和深度有待拓展。

一、我國農(nóng)村非營利組織的興起與發(fā)展

非營利組織在我國通常被稱為“民間組織”和“社會團(tuán)體”，具有非營利性、非政府性、非企業(yè)性、志愿性與服務(wù)性等特點。農(nóng)村非營利組織是指農(nóng)民按照國家有關(guān)法規(guī)和制度自愿參與的具有公益使命的服務(wù)型非政府組織，不同于“農(nóng)村中沒有正式組織結(jié)構(gòu)和組織章程的群體”[1] 349。農(nóng)村非營利組織按照其組織特點及活動空間可以劃分為外源性非營利組織和內(nèi)源性非營利組織；根據(jù)社區(qū)社會組織所發(fā)揮的功能，“可以將其大致分為五大類型，即社區(qū)服務(wù)類、文化體育類、維護(hù)權(quán)益類、社會公益類和志愿服務(wù)類”[2] 27，這些組織的基本特點是應(yīng)用性和實用性。

建國以來，特別是1958年人民公社制度確立后的三十多年間，我國農(nóng)村社會組織的結(jié)構(gòu)與功能趨于單一化、同質(zhì)化，其活動軌跡基本與政府行動的軌跡重疊，由此對政府形成了高度依賴。國家權(quán)力對農(nóng)村社會公共空間的高度擠壓導(dǎo)致農(nóng)村社會組織的發(fā)育先天不足。由于村社組織行政化取向嚴(yán)重，政治組織和經(jīng)濟(jì)組織之外難有社會非營利組織的生存空間。

改革開放以后，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌與社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型相互促進(jìn)、并行不悖，國家資源分配方式的調(diào)整為城鄉(xiāng)社會非營利組織的孕育和成長提供了空間?！半S著農(nóng)村生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，尤其是市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，以家庭為生產(chǎn)單位的小規(guī)模生產(chǎn)難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展以及市場競爭的需要。為了更好地發(fā)展生產(chǎn)增加收入，農(nóng)民開始自發(fā)地組織起來，形成了各種專業(yè)生產(chǎn)協(xié)會、技術(shù)協(xié)會等農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會”[2] 19~20。由此可見，農(nóng)村非營利組織首先興起于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域。然而，管理學(xué)家彼得·德魯克認(rèn)為，

“非營利組織是既非企業(yè)又非政府的機(jī)構(gòu)，其目的是人與社會的變革，是向社會提供服務(wù)的部門，農(nóng)業(yè)合作社、消費合作社等組織不是非營利組織”[3] 5。德魯克的觀點顯然是以西方發(fā)達(dá)國家高水平的現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化為背景，并不一定契合發(fā)展中國家和地區(qū)的實際狀況。

20世紀(jì)90年代以來，“城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制改革為農(nóng)村民間組織產(chǎn)生、發(fā)展提供了必要條件和良好的環(huán)境；政治體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變，給農(nóng)村民間組織發(fā)展讓渡出較大空間”[4] 278。隨著農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的持續(xù)分化與整合、農(nóng)民自我意識的蘇醒以及農(nóng)村新公共領(lǐng)域的成長，農(nóng)民的結(jié)群需求日益強(qiáng)烈。十六屆六中全會《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》明確提出“健全社會組織，增強(qiáng)服務(wù)社會功能”，“發(fā)揮社區(qū)民間組織在社區(qū)建設(shè)中的積極作用”，農(nóng)村非營利組織開始蓬勃發(fā)展并由傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向農(nóng)村社區(qū)公共領(lǐng)域。在類型多樣的農(nóng)村非營利組織中，除了實用性強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)互助組織外，文化類非營利組織的數(shù)量和規(guī)模與日俱增，本文著力探討的湖北省英山縣農(nóng)民思想道德建設(shè)協(xié)會作為一個由農(nóng)民自創(chuàng)的農(nóng)村非營利組織，在新農(nóng)村文化建設(shè)中對政府、市場及村委會的功能形成了有益的補(bǔ)充。

二、新農(nóng)村文化建設(shè)中的英山經(jīng)驗

（一）農(nóng)村非營利組織的參與：從偶然到必然

我國農(nóng)村社會持續(xù)三十多年的快速轉(zhuǎn)型導(dǎo)致了美國社會學(xué)家威廉·奧格本指出的“文化遲滯”現(xiàn)象，即農(nóng)村首先迎來了物質(zhì)的快速變遷，其次是觀念和制度的變遷，最后才是習(xí)俗的變遷。鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)的子系統(tǒng)及其子要素變遷的速率參差不齊，導(dǎo)致物質(zhì)文化、觀念文化、制度文化與行為文化步調(diào)不一致，一些鄉(xiāng)村社區(qū)面臨社區(qū)解組的風(fēng)險。

湖北省英山縣是大別山區(qū)的國家級貧困縣，也是革命老區(qū)，在市場經(jīng)濟(jì)的沖擊下，民風(fēng)原本純樸的農(nóng)村地區(qū)不同程度地出現(xiàn)了社會失范。20世紀(jì)90年代中后期，我國的“三農(nóng)”問題進(jìn)入到矛盾凸顯期和集中爆發(fā)期，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部以及村干部與農(nóng)民關(guān)系高度緊張，這也成為英山農(nóng)民思想道德建設(shè)協(xié)會成立的“催化劑”。石咀鎮(zhèn)村干部在催繳稅費的過程中，遇到了很大的阻力，一些家庭富裕的農(nóng)民也拒交款項，甚至因此走向司法程序，這引起了鎮(zhèn)政府的反思：為何農(nóng)民的生活水平改善了，而農(nóng)村出現(xiàn)了“生產(chǎn)管理難、稅費收繳難、國策落實難的逆反心理”[5]。鎮(zhèn)政府經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多農(nóng)民對農(nóng)村中的不良社會風(fēng)氣頗有怨言，家庭矛盾、鄰里矛盾、干群矛盾和公共安全矛盾比較突出，在干群關(guān)系緊張的情況下，政府憑一己之力應(yīng)對多方矛盾有些力不從心。與此同時，涼亭村出現(xiàn)了由退休老干部、老黨員和老模范結(jié)成的民間思想道德建設(shè)協(xié)會，致力于提高農(nóng)民的社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德意識。由于協(xié)會會員都是村民熟悉的精英人物，其規(guī)勸更容易被村民所接受，村里的矛盾得到了有效化解。

思想道德建設(shè)協(xié)會的出現(xiàn)表面上看是村民的自發(fā)行為，具有一定的偶然性，但正是由于基層政府以及村委會職能的缺位、越位和錯位等失靈現(xiàn)象以及農(nóng)村文化的衰敗才給民間組織的發(fā)展帶來了機(jī)遇。

（二）農(nóng)村非營利組織的成長：從自發(fā)到自覺

農(nóng)民既是新農(nóng)村文化建設(shè)的利益相關(guān)者，又是首要責(zé)任主體，但是，在農(nóng)民原子化以及農(nóng)村空心化的雙重擠壓下，農(nóng)民自組織能力一度十分薄弱。各地新農(nóng)村文化建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗表明，只有增強(qiáng)農(nóng)民的自組織能力，原子化的農(nóng)民才有可能被納入本土非營利組織之中，才能夠在新農(nóng)村文化建設(shè)中煥發(fā)新的活力。

石咀鎮(zhèn)涼亭村是英山首個村級思想道德建設(shè)協(xié)會，始建于1996年。協(xié)會最初是由村里的“三老”即退休老干部、老黨員和老模范自發(fā)建立，后來又將村里的明白人、帶頭人和能人納入其中?！暗赖聟f(xié)會在農(nóng)村積極倡導(dǎo)‘好事大家傳、壞事大家管、歪風(fēng)大家糾、喜事大家辦’，形成了‘自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督’的農(nóng)村思想道德建設(shè)新機(jī)制”；“通過自辦文藝宣傳隊，自編自演等群眾喜聞樂見的形式，向農(nóng)民宣傳黨的新農(nóng)村政策，傳播先進(jìn)文化知識”[6]。經(jīng)過持之以恒的努力，村民的道德素質(zhì)和村里的社會風(fēng)氣大有進(jìn)步，村子的兩個文明建設(shè)在全縣名列前茅。

當(dāng)?shù)氐谝慌l(xiāng)鎮(zhèn)級思想道德建設(shè)協(xié)會同年在石咀鎮(zhèn)以及金鋪鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)下成立，隨后，在縣政府的推動下，全縣各行政村均設(shè)立了思想道德建設(shè)協(xié)會分會。思想道德建設(shè)協(xié)會是一個在黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，群眾自我約束、自我教育、自我管理、自我服務(wù)的非營利組織，協(xié)會的宗旨是“解村民難、幫村民富、助村民為樂”。其參與新農(nóng)村文化建設(shè)的具體內(nèi)容是：一建即建一個文化中心戶，二評即道德評議、十星

級文明農(nóng)戶創(chuàng)評，三管即管民事糾紛、管紅白喜事、管居住環(huán)境，四帶即帶頭學(xué)習(xí)宣傳黨的方針政策、帶頭遵守法紀(jì)、帶頭發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、帶頭發(fā)家致富，五小室即建立談心室、醫(yī)務(wù)室、圖書室、娛樂室、科普室[7]。目前，英山縣農(nóng)民思想道德建設(shè)協(xié)會已經(jīng)覆蓋了全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村，形成了縣有思想道德建設(shè)協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)小組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有協(xié)會、村有分會、組有骨干、垸有會員的農(nóng)村思想道德建設(shè)協(xié)會網(wǎng)絡(luò)。思想道德建設(shè)協(xié)會用正式的組織章程明確了協(xié)會的性質(zhì)、任務(wù)、宗旨和要求，發(fā)展成為一個典型的以農(nóng)村文化建設(shè)為主要功能的農(nóng)村非營利組織。

三、非營利組織參與新農(nóng)村文化建設(shè)的機(jī)制創(chuàng)新

（一）精英引領(lǐng)，以德治村

傳統(tǒng)中國鄉(xiāng)土社會屬于典型的禮俗社會和熟人社會，以鄉(xiāng)紳為代表的地方精英千百年來扮演著村治主角。時至今日，英山思想道德建設(shè)協(xié)會中的社區(qū)精英參與鄉(xiāng)村治理的模式在某種意義上沿襲了這一傳統(tǒng)?！吧鐓^(qū)精英是指在社區(qū)中掌握優(yōu)勢資源，憑借個人能力和影響力發(fā)揮各種作用，獲得社區(qū)居民認(rèn)同的人群”[8] 29，散布于鄉(xiāng)村的“三老”群體如退休老干部、老黨員和老模范本著志愿性、公益性和非營利性原則有組織地扮演著鄉(xiāng)村精英的角色。

在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，青壯年勞動力外流往往也意味著鄉(xiāng)村精英的大量流失，社區(qū)居民參與公共事務(wù)的能力和熱情受此影響而降低，因此，新農(nóng)村文化建設(shè)中的精英缺失需要得到某種形式的彌補(bǔ)。英山縣“三老”群體聯(lián)袂出現(xiàn)在新農(nóng)村文化建設(shè)的舞臺中央，既反襯了鄉(xiāng)村精英匱乏的窘境，也展現(xiàn)了其熱心公益的精神。在“三老”之中，退休返鄉(xiāng)老干部身份最為特殊，其亦官亦民的特性賦予其遠(yuǎn)多于普通農(nóng)民的社會資源。在資源匱乏的貧困地區(qū)，“僅依靠農(nóng)村內(nèi)部的同質(zhì)性資源難以實現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展，因此必須適時引入農(nóng)村外部資源，促進(jìn)內(nèi)部資源的有效溝通，實現(xiàn)農(nóng)村社會的進(jìn)步，而農(nóng)村中的能人擁有廣泛的社會網(wǎng)絡(luò)，掌握了豐富的外部資源”[9]。以退休返鄉(xiāng)老干部為代表的“三老”于是成為鄉(xiāng)村內(nèi)外聯(lián)結(jié)的重要紐帶。

英山“三老”參與新農(nóng)村文化建設(shè)不僅在形式上繼承了傳統(tǒng)，而且在內(nèi)容上也秉承了傳統(tǒng)的德治思想。傳統(tǒng)的村治主要依賴于禮治和長老統(tǒng)治，從某種意義上說，思想道德建設(shè)協(xié)會的出現(xiàn)實質(zhì)上是傳統(tǒng)村治模式跨越時空的現(xiàn)代回歸：首先，思想道德建設(shè)協(xié)會制定了一套可操作性強(qiáng)的村規(guī)民約，重在為個人與個人、個人與群體、個人與社會確立詳細(xì)具體的關(guān)系準(zhǔn)則和行為規(guī)則，從而為現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會構(gòu)建了一套“新禮”；其次，思想道德建設(shè)協(xié)會的會長及會員由本村德高望重的長者擔(dān)任，大多數(shù)會員年過百半，其人生閱歷和社會資源豐富，社會聲望高，在敬老文化更濃的鄉(xiāng)村更容易讓村民產(chǎn)生服膺。

思想道德建設(shè)協(xié)會以維護(hù)公序良俗、促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明為己任。一方面，協(xié)會采取輿論宣傳教育、交心談心、典型引導(dǎo)、規(guī)章約束、寓教于樂等多種方式，自編了許多通俗易懂、瑯瑯上口的順口溜或詩歌，一些有條件的村還組織了文藝宣傳隊，以文藝表演的形式對居民進(jìn)行道德教育；另一方面，協(xié)會積極介入家庭糾紛和鄰里糾紛，主動邀請當(dāng)事人到村里的談心室交流情況并做好勸和工作，做到小事不出組，大事不出村。以金鋪鎮(zhèn)龍?zhí)逗哟鍨槔枷氲赖陆ㄔO(shè)協(xié)會成立十多年來，成功化解各種矛盾和糾紛六百余起，有力維護(hù)了村莊的和諧穩(wěn)定。

綜上所述，英山思想道德建設(shè)協(xié)會這樣一種根植于鄉(xiāng)土的文化類非營利組織繼承了傳統(tǒng)文化的精髓，在傳統(tǒng)相對強(qiáng)大、社會變遷相對遲緩且居民熟悉程度較高的鄉(xiāng)村社區(qū)煥發(fā)活力，其實踐經(jīng)驗對全國各地的新農(nóng)村文化建設(shè)均可資借鑒，尤其是對于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)農(nóng)村文化的跨越式發(fā)展具有積極的示范意義。

（二）縱橫交織，協(xié)同治理

政府對農(nóng)村的管理主要依靠村黨支部和村民民主選舉產(chǎn)生的村民委員會的支持與配合，本質(zhì)上屬于縱向的政治權(quán)力體系支配下的組織控制與制度控制模式。社會治理有別于傳統(tǒng)的統(tǒng)治與管理，是自下而上的多中心治理模式，與此同時，縱向治理之中又蘊(yùn)含著橫向治理。橫向治理既包括同一社會單元內(nèi)部多元自治組織在結(jié)構(gòu)與功能上互補(bǔ)實現(xiàn)的協(xié)同治理，也包括以某一自治組織為核心的綜合治理。農(nóng)村的社會治理不僅離不開村莊公共事務(wù)的管理者，而且還需要大量的由村民根據(jù)自己的信仰、利益和興趣結(jié)成的各種民間組織，進(jìn)而在農(nóng)村社區(qū)構(gòu)建一個縱向的權(quán)力體系和橫向的多元合作關(guān)系。

縱向來看，思想道德建設(shè)協(xié)會在組織結(jié)構(gòu)上分為縣-鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）-村三個層級，在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工

作，名譽(yù)會長都由同級黨委主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，協(xié)會會長、副會長由協(xié)會會員選舉產(chǎn)生。縣委、縣政府堅持把農(nóng)村思想道德建設(shè)協(xié)會作為加強(qiáng)改進(jìn)新時期農(nóng)村思想政治工作的一件大事來抓，列入重要日程，與中心工作同部署、同研究、同考核，做到年初有安排、年中有檢查、年終結(jié)硬賬。政府每年組織評選十佳道德協(xié)會、十佳優(yōu)秀會長、分會長、會員活動，在全縣三級干部大會進(jìn)行表彰，給他們披紅戴彩，大張旗鼓地進(jìn)行宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村每年都把思想道德建設(shè)協(xié)會的投入納入年度支出計劃，保障活動場所和經(jīng)費的投入，為協(xié)會工作創(chuàng)造了良好的條件和環(huán)境[7]。由此看來，思想道德建設(shè)協(xié)會的運行機(jī)制與權(quán)力部門的縱向運行機(jī)制有重疊之處。

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治體制改革的深入發(fā)展，農(nóng)民個體日趨“原子化”，村民共同體傳統(tǒng)的價值體系、集體認(rèn)同和關(guān)系紐帶被不同程度撕裂，社區(qū)面臨著解組危機(jī)。雖然我國農(nóng)村地區(qū)從20世紀(jì)80年代以來推行了村民自治，“改變了鄉(xiāng)村管理組織的權(quán)力運行方式，但是，這種改革僅僅是以村莊政治權(quán)力為對象，長期以來，無論是政府還是鄉(xiāng)村社區(qū)管理者都忽視了村民的自組織能力建設(shè)。社區(qū)自組織是社區(qū)居民自己組建的參與社區(qū)整合的組織類型”[10] 75。由于村委會對村民的管制能力、協(xié)調(diào)能力持續(xù)下降，一些農(nóng)村地區(qū)黃、賭、毒泛濫，封建迷信抬頭，不講誠信、虐待老人、損壞公物、破壞環(huán)境、吵架斗毆等消極現(xiàn)象頻繁發(fā)生，英山縣思想道德建設(shè)協(xié)會正是在探索農(nóng)村社會問題的應(yīng)對之道的過程中自發(fā)形成的。思想道德建設(shè)協(xié)會與村委會互不隸屬，其運行機(jī)制各不相同，二者在結(jié)構(gòu)、功能上的互補(bǔ)性為思想道德建設(shè)協(xié)會實現(xiàn)橫向治理提供了契機(jī)。首先，協(xié)會會長雖然不是村干部，但經(jīng)常受邀出席村委會擴(kuò)大會議，村委會就重大決策征詢思想道德建設(shè)協(xié)會的意見；其次，村委會為思想道德建設(shè)協(xié)會提供相對獨立的活動空間，并向思想道德建設(shè)協(xié)會提供一定的經(jīng)費支持；第三，思想道德建設(shè)協(xié)會的會員積極為村里的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。當(dāng)村委會在鄉(xiāng)村建設(shè)工作中需要做群眾思想工作時，思想道德建設(shè)協(xié)會的會員以“非官方”身份與村民面對面溝通，往往能取得事半功倍的效果。

思想道德建設(shè)協(xié)會橫向治理不僅包括了與政府和村委會這樣的正式組織的合作協(xié)同，也包括了以自身為核心的活動領(lǐng)域不斷拓展的發(fā)展進(jìn)程。到目前為止，只要是有益于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會協(xié)同發(fā)展的公共事務(wù)，思想道德建設(shè)協(xié)會都會積極參與。例如，有的村委會擬修建村級道路，而村委會又不能有效地說服村民服從自己的決定，最后不得不請協(xié)會出面與村民協(xié)商，依靠文化精英的個人魅力化解鄉(xiāng)村治理中的難題。有些思想道德建設(shè)協(xié)會組織村民舉辦舞會、健身等群眾性文化體育活動，例如，龍?zhí)逗哟逅枷氲赖陆ㄔO(shè)協(xié)會組建了一支50多人的文藝宣傳隊以及樂隊和舞龍隊。思想道德建設(shè)協(xié)會的橫向治理豐富了新農(nóng)村文化建設(shè)的內(nèi)容和方式，增加了農(nóng)村文化資源的存量。

總之，英山農(nóng)民思想道德建設(shè)協(xié)會在十多年的時間里能夠在全縣由點到面、全面開花，是鄉(xiāng)村文化精英、政府以及普通村民多方參與、合作共建的結(jié)果，薈萃精英、以德治村、社區(qū)自治、官民互動構(gòu)成了其成功運作的重要機(jī)制，其內(nèi)涵十分豐富，既有社會轉(zhuǎn)型期官方與民間的良性互動，又蘊(yùn)含了傳統(tǒng)與現(xiàn)代的有機(jī)融合。

四、結(jié)論與探討

美國著名人類學(xué)家克魯伯和克拉克洪認(rèn)為，文化的核心是觀念，尤其是價值觀念。英山縣農(nóng)民思想道德建設(shè)協(xié)會擺脫了城鄉(xiāng)常見的“說說笑笑，唱唱跳跳”式休閑文化建設(shè)模式，直逼文化內(nèi)核，從農(nóng)民的道德價值觀重塑入手，著力推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，在新農(nóng)村文化建設(shè)中發(fā)揮了非營利組織的中流砥柱作用。英山經(jīng)驗對于經(jīng)濟(jì)落后的鄉(xiāng)村地區(qū)在新農(nóng)村文化建設(shè)的策略選擇方面有著積極的示范作用，有助于澄清人們對新農(nóng)村文化建設(shè)認(rèn)識上的誤區(qū)：一是新農(nóng)村文化建設(shè)是高投入、低產(chǎn)出的事業(yè)，二是新農(nóng)村文化建設(shè)等同于文化設(shè)施建設(shè)，三是新農(nóng)村文化等同于娛樂休閑文化，等等。思想道德建設(shè)協(xié)會以低投入的方式創(chuàng)造了新農(nóng)村文化建設(shè)的高端品牌，既繼承了優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，又順應(yīng)了社會治理的新趨勢。從社會治理以及社會建設(shè)的角度來看，非營利組織作為第三部門，必將承接越來越多由政府和市場轉(zhuǎn)移過來的職能，可以有效地彌補(bǔ)政府失靈和市場失靈。在當(dāng)前的新農(nóng)村文化建設(shè)中，一方面，政府仍然扮演著首要的農(nóng)村公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給者角色；另一方面，由于農(nóng)民文化消費能力普遍低下，文化產(chǎn)業(yè)化只適合少數(shù)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，無論是政府還是市場均難以在尊重農(nóng)村地區(qū)的差異性和多樣性基礎(chǔ)上因地制宜地開展新農(nóng)村文化建設(shè)。因此，在政府的因勢利導(dǎo)下，農(nóng)村社區(qū)如何喚起農(nóng)民的文化自

覺，使其成為一個自在、自為的文化建設(shè)主體，激活億萬農(nóng)民的文化創(chuàng)造力和社群意識，進(jìn)而使原子化的農(nóng)民結(jié)成具有廣泛聯(lián)系的、形態(tài)多樣的非營利組織，然后再引導(dǎo)其以社群方式參與新農(nóng)村文化建設(shè)，將直接關(guān)系到我國新農(nóng)村文化建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。對于思想道德建設(shè)協(xié)會及類似非營利組織的可持續(xù)發(fā)展，還需要著重解決三大問題：

首先，非營利組織與政府的關(guān)系需要重新定位。思想道德建設(shè)協(xié)會是在當(dāng)?shù)卣罅χС窒掠勺园l(fā)到自覺逐步發(fā)展壯大起來的非營利組織，政府有關(guān)部門可適當(dāng)減少對其工作的直接干預(yù)，變指令為指導(dǎo)，變事前事中干預(yù)為事后監(jiān)督，真正賦予其非營利組織的地位。

其次，非營利組織內(nèi)部的人員結(jié)構(gòu)迫切需要調(diào)整。目前，各村思想道德建設(shè)協(xié)會的會長及會員的年齡多在50歲以上，35歲以下的青年人所占比例不到四分之一。會員年齡結(jié)構(gòu)失衡最主要原因有：一是青壯年勞動力外出打工的比例很高，如石咀鎮(zhèn)涼亭村總?cè)丝跒?856人，其中外出打工者就有420人，導(dǎo)致常年活躍在農(nóng)村的青壯年文化能人大大減少；二是思想道德建設(shè)協(xié)會對會員的要求比較高，現(xiàn)有的農(nóng)村留守人員中要么文化水平過低，要么在村民中還缺乏威信，要么就是年齡偏小，可供選擇者十分有限，“主要表現(xiàn)在勞動力結(jié)構(gòu)、智能儲備與文化力再造三個方面難以適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)在要求。新一代農(nóng)民在文化上的接力對于農(nóng)村發(fā)展十分重要。因此，必須重視新生人力資源的培養(yǎng)，完成鄉(xiāng)村精英隊伍的再造工作，以服務(wù)于農(nóng)村發(fā)展”[11]。因此，政府應(yīng)積極幫助思想道德建設(shè)協(xié)會建立人才儲備計劃，形成老中青合理搭配的人才梯隊。

最后，非營利組織的運行機(jī)制需要完善。思想道德建設(shè)協(xié)會的活動空間問題已基本得到解決，但經(jīng)費問題已成為制約協(xié)會長期發(fā)展的因素。盡管各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村每年都把思想道德建設(shè)協(xié)會的投入納入年度支出計劃，保障協(xié)會活動場所和經(jīng)費方面的投入，協(xié)會運轉(zhuǎn)經(jīng)費仍然不足。縣政府可以采取向非營利組織購買服務(wù)的方式給予思想道德建設(shè)協(xié)會經(jīng)費上的支持，對于成績突出的協(xié)會可以進(jìn)行重點扶持。

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［責(zé)任編輯：黃文紅］

［作者簡介］張繼濤（1970-），男，湖北隨州人，湖北大學(xué)政法與公共管理學(xué)院副教授，社會學(xué)博士，主要從事社區(qū)及文化社會學(xué)研究。

［基金項目］國家社會科學(xué)基金資助項目：10BSH035；湖北省教育廳人文社會科學(xué)資助項目：2010y009

［收稿日期］2015-03-15

［中圖分類號］C26

［文獻(xiàn)標(biāo)志碼］A

［文章編號］1001－4799（2016）01－0141－05