趙霞

【摘 要】 本文以德州市為例，介紹了新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中構(gòu)建和完善公共文化服務(wù)體系的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。其做法是：頂層設(shè)計(jì)，納入考評(píng);全民共建，文化共享;協(xié)同創(chuàng)新，城鄉(xiāng)一體;市場(chǎng)引導(dǎo)，公益聯(lián)手;立足本地，文化在鄉(xiāng);傳承遺產(chǎn)，特色開(kāi)發(fā)。

【關(guān)鍵詞】 新型城鎮(zhèn)化;公共文化;服務(wù)體系;創(chuàng)新

2008年以來(lái)，德州市從合并村莊開(kāi)始，到抓建設(shè)農(nóng)村居住社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)（即兩區(qū)同建），取得了顯著的成效。李克強(qiáng)總理在2014年曾兩次在德州的新型城鎮(zhèn)化探索調(diào)研報(bào)告上作出批示，并親自到德州考察新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。2015年3月5日，德州成為山東省唯一獲得國(guó)家級(jí)新型城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)“雙試點(diǎn)”城市，為全國(guó)提供了樣板示范。作為中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”的重要組成部分，文化建設(shè)既是新型城鎮(zhèn)化的重要組成部分，也是其重要保障和推動(dòng)力量。德州市在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，非常注重新型城鎮(zhèn)化和公共文化服務(wù)體系和諧發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和具體實(shí)踐。伴隨著公共文化服務(wù)體系建設(shè)的不斷深入，德州市的一些地方政府在公共文化服務(wù)方面勇于創(chuàng)新，探索出一些破解發(fā)展難題的新思路、新做法，為公共文化服務(wù)體系的可持續(xù)發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，為新型城鎮(zhèn)化提供了有力的支持和保障。

一、頂層設(shè)計(jì)，納入考評(píng)

榮獲“山東省社會(huì)文化先進(jìn)縣”、“德州市公共文化服務(wù)體系建設(shè)先進(jìn)縣”等稱號(hào)的齊河縣，把加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)作為建設(shè)文化強(qiáng)縣的重要環(huán)節(jié)，組建成立社會(huì)文化工作委員會(huì)，協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全縣文化工作，把公共文化服務(wù)體系建設(shè)納入全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，制定了年度工作計(jì)劃、五年及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，制定印發(fā)了《齊河縣公共文化服務(wù)體系考評(píng)辦法》。同時(shí)，把公共文化服務(wù)體系建設(shè)列入全縣考評(píng)重要內(nèi)容，分半年、年終兩次對(duì)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行定期考核，形成了齊抓共管、共創(chuàng)文化強(qiáng)縣的良好社會(huì)氛圍。

二、全民共建，文化共享

如何使公共文化服務(wù)反映人民群眾的文化權(quán)利是實(shí)現(xiàn)“人”的城鎮(zhèn)化的著力點(diǎn)?？h級(jí)公共文化服務(wù)體系的建立和完善，在很大程度上踐行了全民共建共享的理念，逐步實(shí)現(xiàn)了政府和群眾共同的文化自覺(jué)，也在豐富著新型城鎮(zhèn)化的文化內(nèi)涵。

作為“中國(guó)文化先進(jìn)縣”、“中國(guó)民間文化藝術(shù)（雜技）之鄉(xiāng)”，寧津縣大力弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，依托豐厚的特色文化資源，加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。每年縣文化館組織的大型群眾性文化活動(dòng)均在6次以上，且增加了很多民俗文藝節(jié)目?？h文化館創(chuàng)辦了5家以農(nóng)民藝術(shù)骨干為主的藝術(shù)團(tuán)體，主要為農(nóng)民和社區(qū)服務(wù)。2013年以來(lái)，這些藝術(shù)團(tuán)下農(nóng)村進(jìn)社區(qū)演出60余場(chǎng)次。

三、協(xié)同創(chuàng)新，城鄉(xiāng)一體

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，應(yīng)著眼于“人的無(wú)差別發(fā)展”，保證城鄉(xiāng)居民享有同等的基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，對(duì)居民提供無(wú)差別、全覆蓋的公共文化服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

禹城市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有綜合文化站（含國(guó)家一級(jí)綜合文化站一個(gè)，二級(jí)站四個(gè)），建成農(nóng)村文化大院875處，文體小廣場(chǎng)903處，文化大院和文化廣場(chǎng)覆蓋率均居德州前列。市、鄉(xiāng)、村三級(jí)文化體系初具規(guī)模，基本實(shí)現(xiàn)了10—15分鐘公共文化服務(wù)圈。

四、市場(chǎng)引導(dǎo)，公益聯(lián)手

在公共文化服務(wù)領(lǐng)域引入市場(chǎng)機(jī)制，將政府的權(quán)威性和市場(chǎng)配置的高效性結(jié)合起來(lái)，有利于提高公共文化服務(wù)的質(zhì)量和效益。但如何將公共文化服務(wù)的市場(chǎng)化改革和公益性服務(wù)有效結(jié)合，禹城市辛店鎮(zhèn)大秦村進(jìn)行了有益的探索和嘗試，開(kāi)啟了一個(gè)“政府扶持、村民自治、義工奉獻(xiàn)、百姓受惠”的文化惠民新模式—德孝鄉(xiāng)村一日游。

大秦村位于辛店鎮(zhèn)政府駐地西北4公里處。乾隆十四年（公元1749年）始祖秦玉良遷此村，故稱大秦村，已有266年歷史，現(xiàn)有300多人、480畝土地。近年來(lái)，大秦村借助鄉(xiāng)村文明行動(dòng)和鄉(xiāng)村連片治理項(xiàng)目成果，解放思想，更新觀念，發(fā)掘豐厚的傳統(tǒng)文化優(yōu)勢(shì)資源，大力實(shí)施旅游強(qiáng)村戰(zhàn)略。主要有五個(gè)特點(diǎn)：

一是寓教于樂(lè)。將鄉(xiāng)村獨(dú)特田園風(fēng)光與中華傳統(tǒng)孝道文化有機(jī)結(jié)合，夜間由村民自發(fā)組織德孝文藝晚會(huì)，讓游客在娛樂(lè)中了解民風(fēng)民俗，學(xué)習(xí)儒學(xué)孝道，傳承中華文化，開(kāi)啟幸福人生。

二是高度自治。大秦村村民自發(fā)成立了組織部、孝老敬親部、鄉(xiāng)村清潔部、后勤部、宣傳部等五個(gè)部門;仁、義、禮、智、信五支隊(duì)伍，分管德孝培訓(xùn)、組織文娛活動(dòng)、慰問(wèn)老人、管理財(cái)物等。村民參與意識(shí)高漲，高度自治，村容村貌整潔、村風(fēng)民風(fēng)文明。

三是義工奉獻(xiàn)?；顒?dòng)中由來(lái)自全國(guó)各地接受孝德文化培訓(xùn)的義工隊(duì)全程提供服務(wù)，講解儒學(xué)孝道、傳統(tǒng)禮儀。義工們奉獻(xiàn)精神與道德修養(yǎng)在舉手投足間給游客以深深震撼。

四是設(shè)施完備。大秦村在辛店鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，高標(biāo)準(zhǔn)建成了寬敞村路、容納三百人的道德講堂、美麗舒心的厚德園等為鄉(xiāng)村旅游提供了完備的硬件設(shè)施。

五是形式多樣。一方面是群眾表演多樣，義工團(tuán)與村民合作手語(yǔ)表演《游子吟》，德孝文藝團(tuán)開(kāi)展鄉(xiāng)村好聲音活動(dòng)，廣場(chǎng)舞隊(duì)伍跳起自己編排的廣場(chǎng)舞;另一方面教育形式多樣，通過(guò)德孝講堂授課、誦讀《弟子規(guī)》、為父母洗腳、游客村民共同包水餃等多種形式，讓群眾受教。

五、立足本地，文化在鄉(xiāng)

“內(nèi)源式發(fā)展理論”強(qiáng)調(diào)發(fā)展的動(dòng)力主要從地區(qū)內(nèi)部產(chǎn)生，即“以人為中心的內(nèi)源發(fā)展”。在形式上，發(fā)展應(yīng)該是從內(nèi)部產(chǎn)生的;在目的上，發(fā)展應(yīng)該是為當(dāng)?shù)厝朔?wù)的。所以“文化在鄉(xiāng)”意味著立足當(dāng)?shù)?，依靠農(nóng)民的力量發(fā)展在地文化，同時(shí)在更大程度上提供群眾真正需要的文化成果。

禹城市的文化惠民工程扎扎實(shí)實(shí)，著力增強(qiáng)了群眾的獲得感。一是市、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)抓硬件建設(shè)。市級(jí)抓完善提升，開(kāi)展文化服務(wù)品牌建設(shè)年活動(dòng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓規(guī)范運(yùn)行，確保綜合文化站專人專干、?？顚Ｓ茫鞔_職能，科學(xué)考核。村級(jí)抓梯次推進(jìn)，對(duì)沒(méi)有文化設(shè)施的社區(qū)、村，加強(qiáng)督促，加大幫扶，新建一批文化設(shè)施和活動(dòng)場(chǎng)所;對(duì)建筑簡(jiǎn)陋、設(shè)施不健全的文化大院進(jìn)行改造完善，促進(jìn)宣傳文化、黨員教育、科普健身、廣播電視的有效整合，將農(nóng)村文化大院打造成綜合性文化服務(wù)中心;對(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、作用發(fā)揮好的社區(qū)（村）文化大院，爭(zhēng)取列入省級(jí)文化設(shè)施建設(shè)資助項(xiàng)目，以獎(jiǎng)勵(lì)形式獲取一定數(shù)量的文化器材。二是扎實(shí)搞好文化惠民服務(wù)。一方面繼續(xù)“送文化”下鄉(xiāng)，送戲下鄉(xiāng)、公益電影放映。另一方面，要“種文化”。利用縣文化館、縣藝術(shù)館實(shí)施公共文化輔導(dǎo)工程，搞好農(nóng)村文藝骨干培訓(xùn)，讓他們成為基層文化“種子”，回到鄉(xiāng)間遍地開(kāi)花。同時(shí)著力培育廣場(chǎng)舞進(jìn)社區(qū)、民間文藝展演等特色文化品牌，組織、吸引更多群眾參與到文化活動(dòng)中來(lái)，使群眾文化活動(dòng)經(jīng)?；?、多樣化、特色化。三是“管文化”——健全文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立基層文化管理員制度，在每個(gè)社區(qū)（村）設(shè)置一名文化管理員，負(fù)責(zé)本社區(qū)（村）的文化設(shè)施管理、文化活動(dòng)組織及傳統(tǒng)文化發(fā)掘傳承等工作。形成以市文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、社區(qū)（村）文化大院為豎線，文化館專業(yè)人員、文化站長(zhǎng)、基層文化管理員為橫線，橫到邊、豎到底的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

六、傳承遺產(chǎn)，特色開(kāi)發(fā)

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表了不同民族和地區(qū)的文化內(nèi)涵和精神特性，加強(qiáng)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)是尊重傳統(tǒng)、延續(xù)文脈的題中之義，也是強(qiáng)化區(qū)域文化自信和文化自覺(jué)的根本要求。新型城鎮(zhèn)化是傳承與創(chuàng)新相結(jié)合的城鎮(zhèn)化。對(duì)非遺的保護(hù)是傳承文明的要求，而對(duì)非遺進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)，則是延續(xù)非遺生命力的切實(shí)需要。

寧津縣努力發(fā)掘特色傳統(tǒng)文化，并通過(guò)打造文化品牌，對(duì)非遺進(jìn)行保護(hù)性開(kāi)發(fā)?！皩幗螂s技”、“寧津斗蟋”、“寧津剪紙、烙畫”分別獲得國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)稱號(hào)。寧津雜技團(tuán)十幾年來(lái)多次出國(guó)演出，成立寧津縣對(duì)外文化交流品牌項(xiàng)目。為傳承雜技藝術(shù)，寧津縣雜技藝術(shù)學(xué)校不斷進(jìn)行教學(xué)改革，為社會(huì)輸送了近千名雜技人才，其中20多名學(xué)員在省級(jí)以上及國(guó)際雜技大賽中獲得金獎(jiǎng)、銀獎(jiǎng)。

為傳承這些文化遺產(chǎn)，寧津縣文化藝術(shù)中心建設(shè)了蟋蟀文博館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展覽館、雜技文博館、大刀記文博館、博物館和美術(shù)作品展覽館六個(gè)特色文化展館，為展示和傳承寧津縣優(yōu)秀傳統(tǒng)文化提供了堅(jiān)實(shí)平臺(tái)。

更為難得的是，寧津縣柴胡店鎮(zhèn)崔楊社區(qū)，根據(jù)本地歷史和文化積淀，進(jìn)行了特色開(kāi)發(fā)。崔陽(yáng)社區(qū)是1938年我黨冀魯邊區(qū)司令部所在地、《烽火報(bào)》地下印刷廠舊址、中共津南地委書記馬振華烈士犧牲地。崔揚(yáng)村有記載的抗日烈士就有16名，村里為支持抗戰(zhàn)武裝打造大刀、槍械的鐵煉爐有四個(gè)，還有健在的老英雄。為了進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義教育、傳承抗戰(zhàn)精神，“崔揚(yáng)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)紀(jì)念館”于2015年9月30日落成，是德州大型革命紀(jì)念館建設(shè)的一大成果，也是寧津縣發(fā)展紅色旅游的文化基礎(chǔ)。作為“國(guó)家級(jí)文化縣”，寧津縣有悠久的書畫文化傳統(tǒng)，崔揚(yáng)村曾被命名為“全國(guó)精神文明先進(jìn)村”，民風(fēng)淳樸，景色秀麗。崔陽(yáng)社區(qū)著力對(duì)這些文化資源進(jìn)行深度開(kāi)發(fā)，與中國(guó)書畫協(xié)會(huì)、中國(guó)美院及各省藝術(shù)協(xié)會(huì)建立了合作關(guān)系，邀請(qǐng)全國(guó)知名的藝術(shù)家和藝術(shù)院校學(xué)生到崔陽(yáng)社區(qū)，與社區(qū)居民同吃同住同勞動(dòng)，在基層激發(fā)創(chuàng)作靈感，并在基地內(nèi)進(jìn)行創(chuàng)作。目前崔揚(yáng)藝術(shù)創(chuàng)作基地已經(jīng)接待七十多批全國(guó)各地藝術(shù)名家，收藏各類作品兩千多幅。

以上各個(gè)縣、市、鄉(xiāng)、村，都是德州市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的模范典型，同時(shí)也是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的先進(jìn)單位。通過(guò)多角度、多層面的例證和分析，我們可以得出以下結(jié)論：文化建設(shè)不僅為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供巨大的精神動(dòng)力和智力支撐，也為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)空間;不僅能提高城鎮(zhèn)品位，樹(shù)立良好的城鎮(zhèn)形象，而且能提高城鎮(zhèn)管理和經(jīng)營(yíng)水平，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。所以，新型城鎮(zhèn)化的“文化化發(fā)展”是必由之路，也是終極目標(biāo)。