許偉杰（華東政法大學(xué)法律學(xué)院，上海 200042）

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淺論我國憲法構(gòu)建的生態(tài)文明建設(shè)的制度架構(gòu)

許偉杰
（華東政法大學(xué)法律學(xué)院，上海 200042）

摘 要：在十八大報告中，確立了中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總布局，生態(tài)文明被提高到與物質(zhì)文明、政治文明和精神文明并列高度。中共十八屆四中全會又進一步提出了要加快建立生態(tài)文明的法律制度。生態(tài)文明的日趨重要，憲法作為國家根本大法必須在制度層面上進行多層次的合理的制度架構(gòu)，更好的對生態(tài)文明進行法律上的保障，確立生態(tài)文明的法律地位。

關(guān)鍵詞：憲法；生態(tài)文明；環(huán)境權(quán)

一、問題的提出

中共十八屆四中全會決定中寫道：“用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境，加快建立有效約束開發(fā)行為和促進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度，強化生產(chǎn)者環(huán)境保護的法律責(zé)任，大幅度提高違法成本。建立健全自然資源產(chǎn)權(quán)法律制度，完善國土空間開發(fā)保護方面的法律制度，制定完善生態(tài)補償和土壤、水、大氣污染防治及海洋生態(tài)環(huán)境保護等法律法規(guī)，促進生態(tài)文明建設(shè)?！雹龠@一決定反映了我國當(dāng)前生態(tài)環(huán)境問題日漸凸顯、環(huán)境保護壓力持續(xù)加大的新形勢。近幾十年，我國取得的經(jīng)濟成就有目共睹，社會得到了長遠的發(fā)展。但這一過程中也積累了不少矛盾和問題。其中，突出表現(xiàn)為我國經(jīng)濟發(fā)展主要依靠增加物質(zhì)投入及投資的拉動。這種粗放型的經(jīng)濟增長模式使得能源和其它資源的消耗急劇上漲，環(huán)境惡化的問題漸漸轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣饕獑栴}。這種以犧牲生態(tài)環(huán)境來換取經(jīng)濟發(fā)展的模式已經(jīng)不再適合我國了。促進生態(tài)文明的建設(shè)，將有利于社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，對于全面建設(shè)小康社會具有舉足輕重的意義。

該決定中指出了建設(shè)生態(tài)文明的具體路徑，即通過法律制度來保護生態(tài)環(huán)境。憲法作為我國的根本大法，作為我國法律體系的重要組成部分，自然應(yīng)當(dāng)反映我國社會對生態(tài)環(huán)境保護的要求，即如何促進人與自然和諧相處成為擺在國家面前的一道障礙，跨過該障礙，對于中國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。因此，憲法需要隨著時代的發(fā)展而發(fā)展，在生態(tài)文明這一社會重要領(lǐng)域加以指引和規(guī)定，這也是憲法作為國家根本大法的應(yīng)有之義。然而，我國憲法該如何規(guī)定生態(tài)文明的內(nèi)容成為建設(shè)生態(tài)文明的重中之重。

二、生態(tài)文明的含義和特征

（一）生態(tài)文明的含義

生態(tài)文明是在工業(yè)文明之后，伴隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展而產(chǎn)生的一種新的人類社會文明形態(tài)。對于生態(tài)文明內(nèi)涵的理解，可分為狹義和廣義兩個部分。[1]狹義上的“生態(tài)文明”,可以概括為人類以一種更文明的方式來對待周遭環(huán)境,努力改善和優(yōu)化人與自然的關(guān)系,積極維護生態(tài)平衡的一種發(fā)展方式。而廣義的“生態(tài)文明”,總體而言，是指人類在利用自然環(huán)境造福于人類的過程中，以充分認識及尊重自然環(huán)境為基礎(chǔ)，并進一步構(gòu)建出人與自然和諧統(tǒng)一的格局和文明形態(tài)。從內(nèi)涵上我們可以得出:狹義“生態(tài)文明”的內(nèi)涵主要包含人與自然之間關(guān)系的發(fā)展形式;但廣義的“生態(tài)文明”復(fù)雜得多，不僅包括人與自然，還包括人與社會等多種復(fù)雜關(guān)系。

（二）憲法意義上的生態(tài)文明的特征

生態(tài)文明在憲法這一層面上，有其獨特的意義。憲法作為國家根本大法，對于生態(tài)文明有所涉及當(dāng)是應(yīng)有之義，生態(tài)文明在憲法意義上有著其獨特的特征。憲法意義上的生態(tài)文明主要體現(xiàn)以下幾點特征：

1.對于生態(tài)文明的規(guī)定多為原則性規(guī)定。比如我國憲法第26條規(guī)定了國家負有保護和改善生態(tài)環(huán)境的義務(wù)。這些規(guī)定多為原則性和綱領(lǐng)性規(guī)定，起著對于總領(lǐng)國家生態(tài)環(huán)境建設(shè)的指導(dǎo)性作用。

2.生態(tài)文明強調(diào)人的自律性和自覺性。由于人類所具有的改造自然環(huán)境的巨大力量，因此保護生態(tài)環(huán)境必須從人類自律入手。憲法意義上對生態(tài)文明的規(guī)定，大多會要求人具有自律性。比如我國憲法第9條第2款規(guī)定了任何人不得破壞自然資源。此外，比如我國憲法第10條第5款規(guī)定了人們有合理利用土地的義務(wù)。這些法律規(guī)定都反映了對人的自律性及自覺性的強調(diào)，要求人們必須自己約束自己的行為。

3.憲法意義上的生態(tài)文明強調(diào)國家行政性作用。憲法中規(guī)定了國家的有保護生態(tài)環(huán)境的職責(zé)，譬如我國憲法第14條中規(guī)定國家要節(jié)約自然資源。相似地，還有我國憲法第26條規(guī)定了國家對于防治污染負有職責(zé)。這些規(guī)定都確立了國家負有生態(tài)保護方面的行政職責(zé)。

三、我國憲法對于生態(tài)文明建設(shè)規(guī)定的內(nèi)容及其評析

（一）憲法規(guī)定情況

我國憲法對于生態(tài)文明的規(guī)定主要有以下幾個地方：

1.我國憲法第九條第二款規(guī)定：“國家保障自然資源的合理利用，保護珍貴的動物和植物。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源?！?/p>

2.我國憲法第十條第五款規(guī)定：“一切使用土地的組織和個人必須合理地利用土地。”

3.我國憲法第十四條第二款規(guī)定：“國家厲行節(jié)約，反對浪費。”

4.我國憲法第二十六條規(guī)定：“國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。國家組織和鼓勵植樹造林，保護林木。”

5.我國憲法第九條第一款，規(guī)定部分自然資源歸屬國家所有,這就為從所有權(quán)方面為自然資源和環(huán)境保護提供了保證。這樣，國家便可基于公共利益需要，進行相關(guān)的生態(tài)保護工作而具有法律上的依據(jù)。

6.我國憲法第51條規(guī)定了公民應(yīng)當(dāng)合法地行使權(quán)利，不得損害他人的合法權(quán)利。通過這條對于公民行使權(quán)利與自由限度的規(guī)定，可以看出該規(guī)定隱含了這樣一個對于環(huán)境保護的要求，即任何人在行使其權(quán)利和自由時，應(yīng)當(dāng)尊重他人所具有的權(quán)利，不得違反法律規(guī)定，濫用自己權(quán)利，而對他人和公共環(huán)境造成嚴重污染和破壞，影響他們的生活環(huán)境。

（二）對于憲法規(guī)定的評析

從整體上而言，在我國憲法已經(jīng)實現(xiàn)了對生態(tài)環(huán)境保護的初步規(guī)定，比如上述所列舉的法條。憲法當(dāng)前規(guī)定具有的優(yōu)點如下：

這些法條大多是從自然資源和生態(tài)環(huán)境的一個或者幾個方面進行規(guī)定。單單從法條規(guī)定所涉及的方面來說，這些規(guī)定是比較具體和詳細的，也符合我國法律成文化的傳統(tǒng)。此外，我國公民由于歷史上的原因，在法律素質(zhì)修養(yǎng)和法律運用方面，與世界上那些法治發(fā)達國家的公民有著較大的差距。在這里，將生態(tài)文明的法條規(guī)定較為具體詳細，有利于我國公民的理解以及運用，并對我國人民的生態(tài)保護意識起著潛移默化的作用。

盡管如此，我國現(xiàn)行《憲法》對于“生態(tài)文明”的法律規(guī)定和內(nèi)在體系仍不夠完善。這主要表現(xiàn)在以下方面：

一是，我國現(xiàn)行《憲法》缺乏對于生態(tài)文明的內(nèi)在要求的規(guī)定，在我國憲法的序言中，并沒有明確把“生態(tài)文明”這一思想作為生態(tài)環(huán)境與資源保護的指導(dǎo)思想，沒有將生態(tài)文明提升到應(yīng)有的高度，生態(tài)文明的重要性不能得到顯著的確認。

二是，在我國現(xiàn)行《憲法》第一章總綱中并未對國家提出明確的環(huán)境保護目標(biāo)。例如該章節(jié)第9條第二款的規(guī)定僅僅體現(xiàn)了國家對于自然資源的合理利用負有義務(wù)，且著重于保護珍貴動植物。此處規(guī)定缺乏對于生態(tài)環(huán)境保護的總體認識，且并未對國家提出鮮明的環(huán)境保護目標(biāo)。這表明我國的憲法尚未轉(zhuǎn)變環(huán)境憲法，以適應(yīng)時代發(fā)展對于生態(tài)環(huán)境方面的要求。

三是，在我國現(xiàn)行《憲法》的第二章中，尚未明確規(guī)定公民享有環(huán)境權(quán)。聯(lián)合國早在1972年通過的《人類環(huán)境宣言》中規(guī)定了“人類有權(quán)在一種能夠過著尊嚴和福利的生活環(huán)境中，享有自由、平等和充足的生活條件的基本權(quán)利”，而且該權(quán)利作為當(dāng)今國際社會上所公認的公民所應(yīng)當(dāng)具有的一般權(quán)利，即每一個公民都有在良好環(huán)境下生活的權(quán)利，必須被法律，尤其是被根本大法憲法的認可并依此受到法律保護。

四是，在我國現(xiàn)行《憲法》中，對于生態(tài)環(huán)境缺乏可持續(xù)發(fā)展的思想，沒有充分考慮到后代子孫所用當(dāng)具有的享受生態(tài)環(huán)境的權(quán)利。依據(jù)美國學(xué)者薩克斯所提出的公共信托理論，國家作為受托人，負有管理自然資源等屬于當(dāng)代人及其后代人的共有財產(chǎn)的義務(wù)。[2]在這里，可以分為兩層進行理解，一來生態(tài)環(huán)境等自然資源屬于當(dāng)代人及后代人所共有，因此必須充分考慮后代人的利益。二來，國家作為受托人，有責(zé)任對于生態(tài)環(huán)境盡管理義務(wù)。因此，我國《憲法》急需加入可持續(xù)發(fā)展及保護后代人生態(tài)環(huán)境利益的內(nèi)容，以實現(xiàn)社會永續(xù)發(fā)展。

五是，當(dāng)前對于生態(tài)文明的規(guī)定多為某個單一方面的規(guī)定，顯得比較單一和缺乏整體性，缺乏對于生態(tài)文明的總體規(guī)定，以起到從整體上把握和統(tǒng)領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)的作用。

四、從比較法的角度看其他國家如何規(guī)定生態(tài)文明建設(shè)

對于生態(tài)環(huán)境保護的需求已經(jīng)為世界各國人民所共有，盡管我國憲法對生態(tài)文明方面尚缺乏詳盡、具體的規(guī)定，然而，在世界上仍然有諸多國家在憲法層面上對生態(tài)環(huán)境保護方面做出了這些規(guī)定。這些國家的規(guī)定雖然不能照搬照抄適用于我國，然而所謂“他山之石，可以攻玉”，對于這些國家的規(guī)定進行分析和總結(jié)，將對我國憲法層面如何對生態(tài)文明進行制度架構(gòu)提供有益幫助。

外國對于生態(tài)文明在憲法方面的制度架構(gòu)，具體而言主要有以下幾種方式：

（一）在憲法中有關(guān)國家目標(biāo)方面加入生態(tài)文明建設(shè)方面的內(nèi)容：這里以葡萄牙、斯洛伐克、土耳其為例。

比如，葡萄牙在其憲法第165條規(guī)定規(guī)定了國家關(guān)于生態(tài)文明方面的目標(biāo)。即“議會有制定如下方面法律的義務(wù)：……保護自然、生態(tài)平衡及文化遺產(chǎn)要素”。[3]

相似的還有斯洛伐克。斯洛伐克在其憲法第44條第4款中規(guī)定：“國家對有節(jié)制地使用自然資源、保護生態(tài)環(huán)境平衡和有效保護環(huán)境負有責(zé)任?！盵4]

此外，土耳其憲法中也規(guī)定了生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)當(dāng)作為國家的重要目標(biāo)之一。如法條中規(guī)定“國家必須……，并經(jīng)過節(jié)約利用，提升效率，實現(xiàn)人、物之間的良性合作。”

（二）在憲法中有關(guān)公民基本權(quán)利方面加入環(huán)境權(quán)的內(nèi)容，以實現(xiàn)生態(tài)文明：這里以美國、俄羅斯、南非為例。

1.美國

美國作為世界上最發(fā)達的國家，其聯(lián)邦憲法即《美利堅合州國憲法》，由于特殊的歷史國情，在環(huán)境權(quán)方面進展緩慢。這是因為美國聯(lián)邦憲法，在歷史上曾經(jīng)只是邦聯(lián)組織。后來雖然朝聯(lián)邦國家轉(zhuǎn)化，但由于當(dāng)時美國聯(lián)邦還非常松散，所以在簽訂該法時，制定了這樣一條規(guī)定，即只有所有州同意，才可以修改該法，這使得該憲法自1787年在費城簽訂以后，沿用至今，雖然在這段時間里經(jīng)過多次修改，但它依然保持了罕見的穩(wěn)定性。由此我們可以明白美國憲法修改往往如此復(fù)雜和艱難。

盡管美國聯(lián)邦憲法并沒有直接規(guī)定環(huán)境權(quán)，但美國憲法也并未對環(huán)境權(quán)的發(fā)展制造任何障礙。美國各州憲法由于修改相對容易，在環(huán)境權(quán)入憲歷程中，則較美國聯(lián)邦憲法要迅速得多。因此美國聯(lián)邦憲法雖然沒有關(guān)于環(huán)境權(quán)的修改，但至今已有16 個左右的州對州憲法進行了調(diào)整，增加了環(huán)境權(quán)利保護的條款，其中六個州明確了環(huán)境權(quán)是公民享有的一項基本人權(quán)。其中比較具有具有代表性的有三個：一是夏威夷州在其憲法第 11 條規(guī)定：“所有人都擁有由環(huán)境法所界定的整潔、健康的環(huán)境權(quán)，涵蓋控制污染和自然資源的保存、保護及改善。所有人都可以通過法定程序來行使該權(quán)利以對抗任何個人、團體及政黨，并受到法律規(guī)定的合理限制?！倍且晾Z伊州在其憲法第2條第2款中規(guī)定：每個人都有享受健康環(huán)境的權(quán)利。經(jīng)過合適的法律程序，可以對抗其他人、任何政黨或政府機構(gòu)而行使該權(quán)利。該法律程序應(yīng)遵從州議會通過法律加以規(guī)定的合理限制或管理?！比?，賓夕法尼亞州憲法的規(guī)定。即 “公民享有對于清潔的空氣和水資源及保持環(huán)境的、自然的、風(fēng)景的、歷史的和美學(xué)的價值的權(quán)利。本州的公共自然資源是所有人民及其后代的共有財富。州政府身為該財富的受托管理人，應(yīng)當(dāng)為所有人民的利益而保護和維持它們。”由上述三個州憲法可以看出，美國各州的憲法要么直接明確規(guī)定了公民享有環(huán)境權(quán)，要么就從公共信托原則上明確了政府作為受托人所具有的保護環(huán)境的職責(zé)，可以被視為這是一種對環(huán)境權(quán)的特殊認可。

2.俄羅斯

俄羅斯高度重視生態(tài)環(huán)境方面的立法，頒布了大量關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護的規(guī)范性法律文件，俄羅斯在其憲法第 42 條規(guī)定，“任何公民擁有享受適宜環(huán)境的權(quán)利；獲取關(guān)于環(huán)境情況的真實信息的權(quán)利；要求賠償因自然環(huán)境破壞而引起的公民健康損害以及財產(chǎn)損失的權(quán)利。”[5]根據(jù)該條規(guī)定，俄羅斯公民不僅有享受良好環(huán)境的權(quán)利，同時還享有環(huán)境知情權(quán)和獲取司法救濟的權(quán)利，這就為環(huán)境權(quán)提供了多層次的法律保障。

3.南非

南非是非洲最大的經(jīng)濟體，在非洲地區(qū)擁有具有影響，是國際上公認的“金磚四國”之一，是典型的發(fā)展中國家。在國情上與我國有不少相似的地方，如兩國同為發(fā)展勢頭迅猛的發(fā)展中國家、在地區(qū)均有較大影響力，社會發(fā)展過程中都遭遇比較嚴重的環(huán)境污染問題。環(huán)境權(quán)被寫入南非憲法，對我國環(huán)境權(quán)入憲具有很強的指導(dǎo)作用。

南非作為非洲經(jīng)濟中最繁榮的國家，它具有其他非洲國家不具備的工業(yè)基礎(chǔ)，南非的礦業(yè)特別發(fā)達，又屬于草原氣候，雨季與旱季相差明顯。這樣的氣候條件，加之南非從殖民時期就開始的礦業(yè)開采，使得南非的自然環(huán)境急劇惡化。

基于現(xiàn)實情況的考慮，南非在1994 年通過的臨時憲法里就明確了環(huán)境權(quán)作為公民的基本權(quán)利。在該法的基礎(chǔ)上，于1996年出臺了《南非共和國憲法》。同美國“環(huán)境正義運動”一樣，南非的環(huán)境權(quán)同反種族主義斗爭聯(lián)系在了一起。正是南非反種族主義斗爭的勝利，使得非國大黨可以以執(zhí)政黨身份掌權(quán)并修改憲法，在非國大黨的積極主張下環(huán)境權(quán)才得以進入了《南非共和國憲法》?！赌戏枪埠蛧鴳椃ā穼τ诃h(huán)境權(quán)的規(guī)定體現(xiàn)在其憲法第24條，即“每一個人皆有：（1）享受無害于其健康與幸福的環(huán)境的權(quán)利；以及（2）為了現(xiàn)世及后代子孫的利益，經(jīng)由合理的立法及其他措施保護環(huán)境，以防止污染及生態(tài)惡化的權(quán)利、促進環(huán)境保護的權(quán)利以及在實現(xiàn)合理的經(jīng)濟與社會發(fā)展的同時，確保自然資源和生態(tài)環(huán)境永續(xù)發(fā)展和可持續(xù)使用的權(quán)利?！盵6]

在南非的憲法制定歷程中，我們可以看到了一個發(fā)展中國家是如何通過法律實現(xiàn)對環(huán)境權(quán)的保障的成功案例。南非憲法對環(huán)境權(quán)的確立是一種多層次、多領(lǐng)域的確認。它首先將環(huán)境權(quán)建立基本人權(quán)的基礎(chǔ)上的，為每個人所擁有。然后它在該層次基礎(chǔ)上進一步向前推進，推進到環(huán)境權(quán)的法律主體不僅僅是當(dāng)代人，而且涵括子孫后代，強調(diào)了環(huán)境權(quán)法律主體的隔代性。作為成功法律實踐，南非的環(huán)境權(quán)入憲不僅僅為本國環(huán)境保障法律體系的建立提供了基礎(chǔ)，同時也為其他如南非一樣的發(fā)展中國家提供了經(jīng)驗。

（三）在憲法中無明文規(guī)定環(huán)境權(quán)等字眼，但通過憲法解釋，引申出近似于環(huán)境權(quán)的內(nèi)容，為環(huán)境權(quán)保護提供依據(jù)。這里以日本為例。

日本作為一個經(jīng)濟發(fā)達而資源稀缺、國土狹小的國家，對于環(huán)境權(quán)的保護成為該國重要的法制課題。日本憲法中并未明文環(huán)境權(quán)，但日本學(xué)者普遍認為，在日本憲法中同樣能找到對于環(huán)境權(quán)進行保護的依據(jù)。

譬如日本憲法第十三條規(guī)定：“全體國民作為個人均受到尊重。國民對于生命、自由以及追求幸福的權(quán)利，只要不違反公共福祉，在立法及其他國政上均受到最大的尊重?！盵7]再如日本憲法第25條規(guī)定，“全體國民都享有維持健康的且在文化意義上最低限度的生活權(quán)利。國家必須在生活的一切方面為提高和增進社會福祉、社會保障以及公共衛(wèi)生而努力。[8]日本通過對這兩條法條的憲法解釋，迎合日本社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，引申出環(huán)境權(quán)的內(nèi)涵，從而更好地使日本的生態(tài)環(huán)保護境得到法律的保障。此外，該憲法解釋還起到了總領(lǐng)日本環(huán)境法制的整體建設(shè)，日本的環(huán)境相關(guān)法律得到了長遠的發(fā)展。

（四）在憲法中有關(guān)政府的權(quán)力與職責(zé)方面加入生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)容：這里以波蘭為例。

波蘭在其憲法中第74條第1、2、4款中規(guī)定：“國家應(yīng)實行保證當(dāng)代和后代生態(tài)安全的政策。保護環(huán)境是國家機關(guān)的職責(zé)。國家應(yīng)當(dāng)支持公民實施的保護和提高環(huán)境質(zhì)量的活動?！盵9]

（五）在憲法中有關(guān)公民義務(wù)方面加入保護生態(tài)環(huán)境的義務(wù)的內(nèi)容：這里以伊朗、阿爾巴尼亞為例。

伊朗在其憲法第50條中規(guī)定：“本國公眾的義務(wù)是保護當(dāng)代人及其后代的生活環(huán)境。所以，任何經(jīng)濟活動如會對環(huán)境造成污染或?qū)е码y以彌補的破壞都予以禁止?！?/p>

阿爾巴尼亞憲法中規(guī)定：“保護空氣、自然資源、水源、土地不受破壞和污染，是所有公民的義務(wù)。”

五、完善我國憲法生態(tài)文明內(nèi)容具體對策建議

（一）把“生態(tài)文明”寫入憲法，確立生態(tài)文明的憲法地位，努力實現(xiàn)“《憲法》生態(tài)化”，樹立可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想，從根本上保證生態(tài)文明得到法律的保障。為了順應(yīng)時代的發(fā)展，緊追十八大四中全會的步伐，在這里建議兩部分進行修改：

1.對《憲法》序言中社會主義現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)進行修改，可以修改為“推動物質(zhì)文明、政治文明、精神文明與生態(tài)文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國建設(shè)成為富強、民主、文明、和諧的社會主義國家?！敝灾鲝埿薷模蛟谟诟玫膶Ⅻh的十八大精神融入現(xiàn)行《憲法》中。這可以體現(xiàn)我國法律制度與時俱進，更好的發(fā)揮憲法總領(lǐng)全局的作用。還能使得生態(tài)文明在我國《憲法》的指導(dǎo)思想地位得以確立，有利于更好的促進我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

2.對《憲法》第14條第二款進行修改。將該條款修改為“國家厲行節(jié)約，反對浪費，建設(shè)資源節(jié)約型社會”。這樣修改將有利于增加人們對于參與構(gòu)建資源節(jié)約型社會的積極性，提高認同感，推動我國向資源節(jié)約型社會發(fā)展。

（二）將公民的環(huán)境權(quán)這一概念引入我國現(xiàn)行《憲法》中。通過此舉，可使其成為公民的基本權(quán)利，從而明確其法律地位。之所以這么做，是因為憲法基本權(quán)利一般可劃分為兩大類，一是自由權(quán)，二是社會權(quán)。由于環(huán)境權(quán)屬于社會權(quán)利范疇，因而其應(yīng)置于憲法社會權(quán)利行列，定位于憲法確認的公民基本權(quán)利部分。需要注意的是，在這里之所以不建議采用如日本憲法一樣，采用憲法解釋的方法，在原條文基礎(chǔ)上引申出環(huán)境權(quán)的內(nèi)涵，是因為兩國國情不同。日本雖為大陸法系國家，但在實踐中，兼采英美法系的作法，積極運用憲法解釋，并輔以判例，因此環(huán)境權(quán)可以較好的通過憲法解釋得以延伸。而相對而言，我國由于在日常生活中實際運用憲法解釋相對較少，再加上我國法律成文化的傳統(tǒng)更為明顯，所以不建議采取憲法解釋引申環(huán)境權(quán)的模式，而應(yīng)以直接明文規(guī)定環(huán)境權(quán)為宜。

通過對外國憲法的環(huán)境權(quán)的界定進行借鑒，可以對環(huán)境權(quán)作出較為合理的定義，即指公民個人以及由公民個人所組成的群體甚至整個人類有充分享有和支配健康和無污染的環(huán)境，或要求恢復(fù)和保全健康且舒適的環(huán)境的權(quán)利。[10]這其中，還應(yīng)當(dāng)包括兩大層次：一是具有合理利用生態(tài)環(huán)境、自然資源的基本權(quán)利；二是拒絕環(huán)境污染和生態(tài)破壞的權(quán)利及受他人所致環(huán)境損害影響的求償權(quán)。[11]

從追求法律的邏輯完整性角度來看，我國現(xiàn)行《憲法》所規(guī)定的公民的其他基本權(quán)利主要規(guī)定在《憲法》下的第二章，這里出于保證擬新添的環(huán)境權(quán)條款的完整性考慮，應(yīng)該對現(xiàn)有條款進行一定程度上的整合，然后添入環(huán)境權(quán)的相關(guān)內(nèi)容。此處，筆者認為，應(yīng)刪除現(xiàn)行憲法第26條的規(guī)定，而改為在《憲法》第二章“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”中增設(shè)一條，可規(guī)定為以下內(nèi)容：

第一款可修改為：“中華人民共和國公民有在生態(tài)平衡的環(huán)境中生活的權(quán)利，有獲取可靠環(huán)境信息的權(quán)利，有合理利用自然資源的權(quán)利，在環(huán)境利益遭受損害時有請求司法救濟的權(quán)利。

第二款可修改為：“國家負有保護和改善生態(tài)環(huán)境的責(zé)任，并應(yīng)當(dāng)采取積極的措施保障生態(tài)平衡，積極建設(shè)環(huán)境友好型社會，努力促進社會的可持續(xù)發(fā)展。對于積極保護生態(tài)環(huán)境的單位和個人，國家應(yīng)給予支持。任何個人及組織不得以任何方式破壞公民賴以生存的環(huán)境?！?/p>

（三）在我國憲法中引入環(huán)境補償法律制度。目前，我國憲法中還沒有規(guī)定關(guān)于因公共利益需要而居住、生活環(huán)境受到影響時，公民有從國家獲得補償?shù)闹贫?。而在黨的十八屆四中全會決定中提到要完善生態(tài)補償?shù)确煞ㄒ?guī)，促進生態(tài)文明建設(shè)。我們應(yīng)當(dāng)認識到在現(xiàn)實中可能會存在這樣一種情況，即國家在為了公共利益需要時，依法征收或者征用個人的私有財產(chǎn)，并對其進行補償，但這里的補償多為直接利益上的補償，而缺乏對于如生態(tài)環(huán)境利益等間接利益上的補償。在這種情況下，雖然公民的財產(chǎn)利益等直接利益得到了保護，但是對于公民的環(huán)境利益等間接利益卻缺乏進行保護的直接法律依據(jù)。正是基于這種情況的考慮，在這里建議將我國現(xiàn)行《憲法》第13條第3款進行一定程度的增補。在第三款中，增加如下規(guī)定“對于在征收或征用過程中，給公民生活環(huán)境造成不利影響的，國家應(yīng)當(dāng)給予足以彌補該影響的補償?！?/p>

（四）在我國現(xiàn)行憲法第三章國家機關(guān)這一部分中，增加國務(wù)院、地方人民政府保護生態(tài)文明作為政府重要職責(zé)的內(nèi)容。目前，我國現(xiàn)行《憲法》第89條中關(guān)于國務(wù)院的職權(quán)的規(guī)定，并沒有規(guī)定生態(tài)文明保護方面的內(nèi)容。這顯然不符合時代的發(fā)展要求，不利于政府在經(jīng)濟社會管理過程中開展對于生態(tài)文明保護方面的工作。同理，在現(xiàn)行《憲法》第107條中，即規(guī)定地方政府職權(quán)的條文中，并無對于生態(tài)文明方面的規(guī)定。因此，為更好統(tǒng)籌生態(tài)文明建設(shè)，建議對現(xiàn)行《憲法》第89條、107條進行修改：

1.對現(xiàn)行《憲法》第89條第（6）項進行修改，即改為“領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟工作、城鄉(xiāng)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護工作。”

2.對現(xiàn)行《憲法》第107條第1款進行修改。即在地方政府職權(quán)中增加生態(tài)環(huán)境保護方面的內(nèi)容。可改為“……管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟、教育、科學(xué)、環(huán)境保護、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)”。

六、結(jié)語

在十八大報告中，確立了中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總布局，生態(tài)文明被提高到與物質(zhì)文明、政治文明和精神文明并列高度。此次，中共十八屆四中全會又進一步提出了要加快建立生態(tài)文明的法律制度。憲法作為國家根本大法，在制度層面上進行修改，更好的對生態(tài)文明進行法律上的保障保障，確立生態(tài)文明的法律地位也是應(yīng)有之義。相信隨著我國憲法對生態(tài)文明建設(shè)的制度架構(gòu)的健全，必將更好的促進我國社會主義的發(fā)展。

注釋：

①中國共產(chǎn)黨十八屆四中全會決定。

參考文獻：

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[2][4]吳衛(wèi)星.環(huán)境權(quán)研究——公法學(xué)的視角[M].法律出版社，2007：50, 236.

[3]陳海嵩.從環(huán)境憲法到生態(tài)憲法—世界各國憲法生態(tài)化趨勢探析[J].云南行政學(xué)院學(xué)報,2012(2).

[5]魏佳坤.中國生態(tài)文明法制建設(shè)問題探析[D].東北師范大學(xué),2010.

[6][7][8][9]孫謙,韓大元.公民權(quán)利與義務(wù)——世界各國憲法的規(guī)定[M].中國檢察出版社,2013：243,13,15.96.

[10]張千帆.憲法學(xué)（第二版）[M].法律出版社,2008：255.

[11]蘭嵐.從憲法的生態(tài)化趨勢談公民環(huán)境權(quán)入憲[J].湖北警官學(xué)院學(xué)報,2012(5).

中圖分類號：D921

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1672-0385（2016）02-0082-06

收稿日期：2015-12-18

作者簡介：許偉杰，男，在讀碩士研究生，主要研究方向為憲法學(xué)與行政法學(xué)。