作者簡介：谷瑩（1988.4-），女，黑龍江黑河人，漢族，哈爾濱師范大學碩士研究生在讀，馬克思主義中國化研究。

摘要：黨的十八屆三中全會提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。社會治理作為國家治理體系的重要組成部分，社會治理的概念是其格局、其體系、其實踐的核心，清晰界定內(nèi)涵、全面把握特征，才能深刻理解原則，從而完善社會治理體系、推動社會治理實踐。因此，我們有必要對社會治理的概念進行梳理。

關鍵詞：社會治理；社會管理；概念

黨的十八屆三中全會提到“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”國家治理體系是一個包含了政治治理、經(jīng)濟治理、社會治理、文化治理、生態(tài)治理、政黨治理等多個領域的治理制度體系。社會治理是國家治理體系的重要組成部分，是治國理政社會化的重要方式，是全面推進依法治國的重要條件，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的重要基礎。那么，什么是“社會治理”呢？社會治理的概念是其格局、其體系、其實踐的核心，清晰界定內(nèi)涵、全面把握特征，才能深刻理解原則，從而完善社會治理體系、推動社會治理實踐。因此，我們有必要對社會治理的概念進行梳理。

一、社會管理

在“社會治理”這個新思想出現(xiàn)前，我們更多的是談到“社會管理”。按照國家行政學院應急管理教研部龔維斌教授的觀點——社會治理是社會管理的升級。因此，我們可以從“社會管理”入手。

（一）社會管理概念的發(fā)展歷程

2004年黨的十六屆四中全會指出改革開放進入到了新的歷史階段，提出了“加強社會建設和管理，推進社會管理體制創(chuàng)新”，將中國特色社會主義事業(yè)的總體布局拓展為經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設“四位一體”。2006年黨的十六屆六中全會將“社會管理”作為構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的一個重要方面，指出“完善社會管理，保持社會安定有序”，將社會管理與社會事業(yè)發(fā)展等重要的社會建設問題并列論述。2007年黨的十七大進一步系統(tǒng)論述了“社會管理”，明確了“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局，社會管理由此列入中國政治的最高議程。2011年，胡錦濤在以“加強社會管理創(chuàng)新”為主題的省部級主要領導專題研討班上提出“扎扎實實提高社會管理科學化水平，建設中國特色社會主義社會管理體系。”十一屆全國人大四次會議正式將“加強和創(chuàng)新社會管理”納入下一個五年規(guī)劃，并且用一個整篇的篇幅對此進行論述和部署。2012年黨的十八大在過去的基礎上進一步豐富和發(fā)展了社會管理的理論，提出“加強和創(chuàng)新社會管理，加快形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制”。

（二）黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制

黨委領導，就是要堅持黨委的領導核心作用，總攬全局、把握方向、整合力量、統(tǒng)籌各方，提高引領社會、組織社會、管理社會、服務社會的能力。堅持黨的領導事關黨的執(zhí)政地位的鞏固，事關國家長治久安、人民安居樂業(yè)，保證我國社會管理能沿著社會主義的方向前行，整合多元利益，團結(jié)一切力量，齊心協(xié)力促進和諧社會發(fā)展。

政府負責，就是政府負責社會日常事務管理。在執(zhí)政黨的領導下，我國各級行政機關根據(jù)法律賦予的職權(quán)，履行社會管理職責。政府作為社會管理的“元治理”角色，設計其制度，制定其政策，推動其實踐，既是公民社會的培育者，更監(jiān)管著社會管理的過程。

社會協(xié)同就是要發(fā)揮人民團體、基層自治組織、各類社會組織和企事業(yè)單位的協(xié)同作用，推進社會管理的規(guī)范化、專業(yè)化、社會化和法治化。這些社會組織與政府組織有著明顯區(qū)別，雖然不具備政府的職能，但由于其具有民間性、非營利性、志愿性、公益性等特點與功能，可以起到政府起不到的作用，可以與政府之間形成一種優(yōu)勢互補、良性互動的關系。

公眾參與，就是要“廣泛動員和組織群眾依法有序參與社會管理，培養(yǎng)公眾意識，履行公眾義務，實現(xiàn)自我管理、自我服務、自我發(fā)展”。沒有社會公眾廣泛參與、積極支持的社會管理，算不上真正意義的社會管理。公眾參與是民主政治的基石，有利于充分發(fā)揮人民群眾的優(yōu)勢，集中民眾智慧；約制政府行為，維護群眾自身利益訴求。

法治保障就是加強社會管理的法律、體制、能力建設。黨和政府必須運用法治思維和法治方式化解社會矛盾，堅持依法治國、嚴格依法行政。健全規(guī)范、平等、透明的行政執(zhí)法機制，創(chuàng)新公正、公開、公信的司法方式。

國家行政學院的楊小軍教授表示，公平和以人為本這兩點是社會管理中最最要緊的，而想要兌現(xiàn)公平，關鍵是進行制度的建設，是制定規(guī)則。有了制度和規(guī)則，社會各方才能按其有秩序地進行社會行為。從我們?nèi)祟惿鐣l(fā)展歷史來看，法治可以被稱為最有效的規(guī)則。

（三）社會管理的概念界定及意義

社會管理是一個中國特色的概念，理解和界定社會管理必須從中國國情出發(fā)，在中國語境下加以闡釋。

2010年國家行政學院課題組經(jīng)過研究，對社會管理進行了界定：社會管理是黨委和政府以及其他社會主體運用法律、法規(guī)、政策、道德、價值觀等社會規(guī)范體系，直接或間接地對社會領域各方面、各環(huán)節(jié)進行服務、協(xié)調(diào)、組織、監(jiān)控的過程和活動。

加強和創(chuàng)新社會管理對于協(xié)調(diào)利益關系、化解社會矛盾，調(diào)節(jié)分配差距、維護社會公正，保障社會安全、促進社會穩(wěn)定，推動社會進步、實現(xiàn)社會和諧具有重要意義。

二、社會治理

我們在社會管理理論的基礎上，提出了一個新的概念——社會治理。它的提出表明我們黨對社會政治發(fā)展規(guī)律有了新的認識，是對馬克思主義國家理論的創(chuàng)新。我國進入了全面建成小康社會的攻堅期，提高社會治理法治化水平的關鍵期，社會治理不僅關乎中國經(jīng)濟進入中高速發(fā)展新常態(tài)下跨越“中等收入陷阱”的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，也關乎中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政的社會基礎。

（一）治理和社會治理的內(nèi)涵

“治理”一詞在西方字典中找不到單詞與其相對應，中國古代有“治國理政”的說法。我們從字面意思看，“治”有統(tǒng)治、整治、醫(yī)治的意思，在我國國情的大背景下，包含“法治、德治、善治、自治和共治”?！袄怼庇泄芾?、梳理、處理的含義，也能代表要理清關系。社會治理的關鍵在“治”，“治”更突出主觀的意志性；社會治理的根本在“理”，“理”更強調(diào)客觀的規(guī)律性。由此不難看出，“治理”結(jié)合了“治”和“理”的雙層意思，它強調(diào)統(tǒng)治與管理的統(tǒng)一，整治與梳理的統(tǒng)一，醫(yī)治與處理的統(tǒng)一，強調(diào)將主觀意志性與客觀規(guī)律性有機地結(jié)合起來、統(tǒng)一起來。

“治理”本是中國的本土詞匯，有著自己的明確內(nèi)涵。當學者借用此詞來翻譯西詞Governance時，相當于在同一個詞殼中又灌進去了不同的概念內(nèi)涵。聯(lián)合國開發(fā)計劃署如是界定Governance：治理是一個由諸多價值、政策和機構(gòu)組成的體系，經(jīng)由國家、公民社會和私營經(jīng)濟部門之間的互動，一個社會依憑其來管理經(jīng)濟、政治和社會事務。這是一個社會將自身組織起來，做出決策并執(zhí)行政策的方式，以實現(xiàn)相互理解、簽訂協(xié)議和采取行動。

學者格里·斯托克在參照社會管理內(nèi)涵的基礎上，歸納總結(jié)出社會治理的內(nèi)涵包含這樣5項內(nèi)容：1、治理主體不限于政府，社會公共機構(gòu)和行為者只要行使的權(quán)力獲得公眾認可，就都可能成為各個不同層面上的權(quán)力中心。2、責任的承擔和界限越來越模糊。即國家一點點把原先由它獨自承擔的責任轉(zhuǎn)移給公民社會。3、各個社會公共機構(gòu)之間是相互聯(lián)系、相互依賴的。4、治理最終將形成網(wǎng)絡，這個網(wǎng)絡是自主的。5、治理過程中不僅限于發(fā)號施令或運用權(quán)威的方式，同時存在著各種管理方法和技術(shù)，都能用來控制、引導公共事務。

（二）治理在黨的文件中的演變過程及特點

研究黨的重要文件中關于“治理”的提法，我們能發(fā)現(xiàn)這個詞的演化過程，并且可以將其分出兩條軌跡：一是對自然環(huán)境的治理。二是對社會事務的治理。自然環(huán)境的治理包括對山、水、田、林、草原、路、港口、航道、風沙源、水土流失等的治理。對社會事務的治理表現(xiàn)為對經(jīng)濟事務、社會—政治領域的治理、治安綜合治理、國家治理等。

“治理”一詞一路發(fā)展來，其地位也在不斷提高：由全會文件走入黨代會的報告中，再被寫入了黨章；從概括專門的具體問題到如今的改革總目標的高度。

治理必須看作是一個過程，這個過程中有多元主體的參與合作，他們齊心協(xié)力解決問題。習近平總書記談過國際治理機制的問題，他說：“參與區(qū)域自由貿(mào)易合作時，要堅持開放、包容、透明原則，使之既有利于參與方，又能體現(xiàn)多邊貿(mào)易體系和規(guī)則的支持，避免全球貿(mào)易治理體系碎片化”。這能從某種角度理解治理的特點：1、治理是有價值體系在支撐的，習總書記提到的開放、包容、透明就是治理要堅持的價值觀。2、要整合、團結(jié)治理的參與各方和所有利益相關者共同完成目標。3、治理不能碎片化，它是一個整體的體系。

（三）社會治理的內(nèi)容

社會治理應包含三個層面的內(nèi)容：1、基本的民生保障，包括就業(yè)、收入分配結(jié)構(gòu)、住房、基礎教育、公共衛(wèi)生、社會保障等，它們是維持公民基本人道生活的最低保障線，也是維護社會公平，化解社會矛盾，促進社會和諧發(fā)展的“穩(wěn)定器”和“解壓閥”。民生保障是社會治理的基礎，其中就業(yè)是民生之本，分配是民生之要，住房是民生之急，教育是民生之基，社保是民生之底，醫(yī)療是民生之需。2、公共安全，主要包括食品安全、工程安全和社會治安等。它們是維護社會公眾享有安全的生存和工作環(huán)境，以及生命財產(chǎn)、身心健康和自我發(fā)展的安全性保障。在馬斯洛需求層次理論中，安全的需要被列為第二層次的基本需要，在滿足了最低層次生理需要后，人們對安全需要的追求就會變得強烈，故公共安全是當前社會治理的重要內(nèi)容。3、社會治理機制，包括社會治理中的政府、市場、社會的功能定位與關系、如何處理國家利益和公民利益，公共權(quán)力與公民權(quán)利的關系，用什么樣的方式實現(xiàn)社會資源的再分配和社會秩序的調(diào)整等一系列的制度安排。它們是維護公民主體地位，保障公民合法表達利益，依法參與社會事務、維護合法權(quán)利的制度保障。社會治理機制是社會治理的關鍵環(huán)節(jié)，直接影響公民的安全感和幸福感。（作者單位：哈爾濱師范大學）

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