長春市綠園區(qū)社會救助事業(yè)中心 宋瑞娟

事業(yè)單位資金管理風險控制機制研究

長春市綠園區(qū)社會救助事業(yè)中心 宋瑞娟

事業(yè)單位是政府利用國有資產(chǎn)設立的、不以盈利為目的的一種社會服務組織，根據(jù)自身性質(zhì)的不同，事業(yè)單位的資金來源可分為全額撥款、差額撥款、自收自支三種。由于事業(yè)單位直接參與社會事務管理，因此其資金管理和自身建設一直是社會各界關(guān)注的焦點。本文強調(diào)了事業(yè)單位加強資金風險控制的重要意義，指出了現(xiàn)階段事業(yè)單位在資金管理工作中面臨的主要問題，最后結(jié)合實際工作經(jīng)驗，提出了合理規(guī)避風險、強化資金管理的可行性措施。

事業(yè)單位 資金管理 風險 控制措施

事業(yè)單位的工作涉及到科、教、文、衛(wèi)等各個領域，在維護社會穩(wěn)定、提供公共事業(yè)產(chǎn)品、增進社會福利方面發(fā)揮了重要作用。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，事業(yè)單位內(nèi)部資金供給和資金需求之間的矛盾越來越突出，甚至在一定程度上影響了其應有職能的發(fā)揮。因此，事業(yè)單位必須要加強資金管理，提高有限資金的利用效率，合理規(guī)避潛在風險，既要保證事業(yè)單位自身建設的開展，又要確保各項職能的落實和發(fā)揮。

1 事業(yè)單位加強資金風險管控的必要性

1.1 加強資金風險管理是由事業(yè)單位自身屬性決定的

事業(yè)單位沒有生產(chǎn)收入、不實行經(jīng)濟核算，所需經(jīng)費由公共財政支出，且各項社會服務職能的開展不以盈利為目的，這就決定了事業(yè)單位必須要嚴格執(zhí)行工作計劃，確保財務資金全部落實到位。無論是何種類型的事業(yè)單位，要想不斷滿足人們的社會需求，提供更加完善的社會服務，就必須與時俱進的開展自身建設。財務資金作為支持事業(yè)單位各項工作穩(wěn)定開展的物質(zhì)基礎，加強財務資金的管理歷來是事業(yè)單位管理工作中的關(guān)鍵部分。對于現(xiàn)代事業(yè)單位來說，開展資金管理已經(jīng)不單純是財務工作的一項任務，而是關(guān)系到整個事業(yè)單位工作開展和未來發(fā)展的決定性因素，因此必須要將資金管理擺在各項工作的首位。

1.2 加強資金風險管理有利于提升事業(yè)單位的廉潔形象

事業(yè)單位雖然不屬于公共行政權(quán)利機關(guān)，也不具備公共行政權(quán)利，但是作為一種社會公共服務組織，事業(yè)單位直接與社會群體相接觸，仍然代表著國家公共單位的形象，且具有一定的社會影響力。因此，如果事業(yè)單位的資金運作不透明、管理不規(guī)范、落實不到位，不僅會影響其應有服務職能的發(fā)揮，還會損害自身廉潔奉公的形象，不能構(gòu)建和諧、穩(wěn)定的社會關(guān)系。因此，事業(yè)單位應當加強對資金管理工作的重視，做好政務公開工作，確保資金運作的合理化和透明化，以推動內(nèi)部管理制度的有效實施。

2 現(xiàn)階段事業(yè)單位資金管理存在的問題

2.1 缺乏資金管理計劃，盲目跟風現(xiàn)象嚴重

事業(yè)單位的資金來源渠道較為單一，以全額撥款為例，事業(yè)單位需要提前制定財務計劃，然后經(jīng)過審批后才能獲得相應數(shù)額的財務撥款。在后期履行社會服務職能時，事業(yè)單位也必須嚴格按照工作規(guī)劃，才能避免財務赤字問題的發(fā)生。但是在實際工作中，由于資金管理不當或是工作缺乏規(guī)劃，很容易出現(xiàn)資金超量使用的問題，給后續(xù)工作開展造成極大影響。除此之外，部分事業(yè)單位由于工作的特殊性，資金回籠慢，導致事業(yè)單位的負債率逐年攀升，嚴重情況下還會影響到事業(yè)單位的正常運作。由于缺乏資金管理計劃，加上盲目跟風擴建，大量購置固定資產(chǎn)后卻不能及時開展公共基礎設施建設，資產(chǎn)閑置的情況普遍存在，也會在一定程度上增加事業(yè)單位資金的管理風險。

2.2 信息化建設落后，缺乏資金管理聯(lián)動機制

無論是事業(yè)單位還是社會企業(yè)，其財務管理工作的高效開展，都離不開單位內(nèi)部其他部門的協(xié)調(diào)與配合，這樣才能為資金的最優(yōu)化利用提供必要的信息支持。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多事業(yè)單位仍然沒有建立系統(tǒng)化和標準化的資金管理體系，也沒有安裝信息管理系統(tǒng)，導致事業(yè)單位內(nèi)部之間的信息溝通不暢，難以做到相互協(xié)作和密切配合。例如，某些事業(yè)單位內(nèi)部資金管理、成本控制、財務預算等工作相互獨立，可如果沒有財務預算作為參照，就會導致資金的使用和管理失去控制，從而引發(fā)資金管理混亂，造成不必要的資金損失。

2.3 缺乏財務資金監(jiān)督，管理體系存在漏洞

自2013年開始，我國開始實行事業(yè)單位人事制度改革，并出臺了《事業(yè)單位人事管理條例》。經(jīng)過此次改革后，事業(yè)單位內(nèi)部崗位設置更加完善，基本上實現(xiàn)了“人員能進能出、崗位能上能下”的人事管理目標。但是我們也應當看到，這些改革舉措的落實還需要經(jīng)過一個較為漫長的過程，并且在落實中也面臨一定的阻力。以資金管理為例，部分事業(yè)單位仍然沒有按照相關(guān)要求，設置專門的財務資金監(jiān)督和管理機構(gòu)，導致少數(shù)工作人員存在以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等腐敗行為，不僅嚴重破壞了事業(yè)單位資金結(jié)構(gòu)，而且干擾了正常社會服務工作的開展，給事業(yè)單位造成了惡劣的社會影響。

3 加強事業(yè)單位資金管理風險控制的具體措施

3.1 加強資金使用及管理的計劃性

對于事業(yè)單位來說，基礎設施建設是其最主要工作內(nèi)容?；A設施建設質(zhì)量的高低不僅集中體現(xiàn)了事業(yè)單位的管理水平，同時也從側(cè)面反映了我國事業(yè)單位的整體發(fā)展狀況，所以加強資金使用及管理的計劃性就尤為迫切。例如，某事業(yè)單位上半年共資助1470名農(nóng)村低保對象參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療；為1633名城市低保人員免費辦理居民住院醫(yī)療保險；使用救助資金141.96萬元，為735名困難家庭實施城鄉(xiāng)醫(yī)療救助。通過“萬戶特困戶結(jié)對救助”活動，為全區(qū)654戶特困低保家庭發(fā)放了每戶1000元的救助金；為3096戶城鄉(xiāng)低保家庭發(fā)放“幸?；菝窨ā辟徫镅a貼85.23萬元。發(fā)放雷鋒超市代金券127.54萬元。通過對財務資金的合理規(guī)劃，不僅完成了既定的工作任務，緩解了貧困家庭的生活壓力，而且確保了事業(yè)單位財務資金得到最優(yōu)化的利用。

3.2 創(chuàng)新財務管理體系，貫徹執(zhí)行管理制度

加強資金管理與其他財務管理分支內(nèi)容的聯(lián)系與結(jié)合，尤其是要加強預算管理與資金管理的緊密聯(lián)系。資金是財務管理工作的重要對象，而預算管理則是資金使用的規(guī)劃階段，尤其是項目建設過程中更需要對資金使用進行周密預算。經(jīng)過工作實踐可以發(fā)現(xiàn)，即便是財務管理和使用規(guī)劃再合理，但是沒有堅決的執(zhí)行也無法從根本上杜絕財務管理風險的存在。所以，創(chuàng)新財務管理的重點也應該放在預算管理與資金管理的聯(lián)合上面。加強兩者結(jié)合，就是加強理論與實踐的結(jié)合，從而實現(xiàn)資金管理的精細化與規(guī)范化。

3.3 強化監(jiān)管約束力度，建立責任追究機制

近年來，事業(yè)單位在資金管理方面的重視程度不斷加強，但是仍然不能從根本上杜絕資金管理風險的存在，其根本原因還在于缺乏明確的責任追究機制，在巨額資金的誘惑下，使部分管理人員或財務人員鋌而走險。因此，必須要通過強化監(jiān)管力度、落實問責機制的形式，從源頭上杜絕資金管理風險的產(chǎn)生。首先，要建立具有普遍適用性的問責機制，無論是事業(yè)單位內(nèi)部的管理人員還是基層工作人員，都要明確自身的職責所在，謹慎行使手中權(quán)利。一旦發(fā)現(xiàn)資金管理問題，立即追求相關(guān)人員的責任，避免風險擴大化。其次，對事業(yè)單位財務資金的使用、流向進行全程跟蹤和監(jiān)督，并利用門戶網(wǎng)站、財務報告等途徑，及時將財務信息向社會公開，以便于廣大群眾進行監(jiān)督，從而避免違法分子趁虛而入的可能。

4 結(jié)語

面對不斷變化的市場形式，綜合考慮我國社會事業(yè)的發(fā)展情況，開展事業(yè)單位改革勢在必行。加強資金管理是事業(yè)單位制度改革的一項重要內(nèi)容，對于確保事業(yè)單位社會服務職能的落實、公共服務質(zhì)量的提升有著重要的推動作用。從事業(yè)單位自身角度來看，要明確當前資金管理中存在的問題，提高風險的預判和規(guī)避能力，通過建立健全管理體制、強化人員責任意識、強化外部監(jiān)督力度等方式，優(yōu)化事業(yè)單位的資產(chǎn)配置，降低運營成本，確保事業(yè)單位的持續(xù)發(fā)展。

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