李健蕓（羅定職業(yè)技術(shù)學院，廣東 云浮 527200）

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大學環(huán)境法制教育改革研究

李健蕓
（羅定職業(yè)技術(shù)學院，廣東 云浮 527200）

摘 要：高校的環(huán)境法制教育是培養(yǎng)大學生法律素質(zhì)的重要組成部分，在黨的十八屆三中全會提出“推進法治中國建設(shè)”的戰(zhàn)略目標以及十八大把社會主義建設(shè)事業(yè)的布局拓展為包括生態(tài)文明建設(shè)在內(nèi)的“五位一體”的總體布局的前提下，本文分析高校環(huán)境法制教育的歷程及存在問題，并提出以更新教育的理念、完善課程設(shè)置、加大對師資隊伍建設(shè)的力度等改進高校環(huán)境法制教育的建議。

關(guān)鍵詞：高校；環(huán)境法制教育；問題；對策

黨的十八屆四中全會提出“推進法治中國建設(shè)”的戰(zhàn)略目標。這就意味著在未來的發(fā)展過程中，法治將會成為黨和國家治國理政的基本方式。在建設(shè)法治中國的大背景下，加強對大學生的環(huán)境法制教育也是我國法治建設(shè)的重要方式。高校應(yīng)該順應(yīng)時代要求，通過開展系統(tǒng)化的環(huán)境法制教育，引導大學生樹立正確的環(huán)境保護意識，為將來的環(huán)保事業(yè)的發(fā)展和國家法制化建設(shè)的道路添磚加瓦。

1　高校環(huán)境法制教育及內(nèi)涵

“環(huán)境既是人類生存與活動的場所，也是為人類提供生產(chǎn)和消費所需要的自然資源的供應(yīng)基地。”［1］人類是環(huán)境的產(chǎn)物，必須依賴環(huán)境才能生存和發(fā)展，人類又可以改造環(huán)境。因此，一般情況下我們所說的環(huán)境其實包括了生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境?！碍h(huán)境法制教育是指：為了增強公眾的環(huán)境意識，調(diào)節(jié)和規(guī)范人與環(huán)境的關(guān)系，使公眾自覺地保護和改善環(huán)境，防治環(huán)境污染及其他公害，以保證生命健康和經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展而進行的各種環(huán)境以及與資源保護法律教育的總稱?！保?］環(huán)境法制教育融合環(huán)境教育和法制教育的重要內(nèi)容。通過在高校推行環(huán)境法制教育，使人們的環(huán)境法律的基礎(chǔ)知識和基本技能得到普及，形成正確的環(huán)境法制觀念，逐步增強用法律的方式保護環(huán)境的能力，為實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境戰(zhàn)略和推進法治國家戰(zhàn)略添磚加瓦。

2　高校環(huán)境法制教育實施的重要性

2.1高校大學生素質(zhì)教育的需要

素質(zhì)教育就是以為社會培養(yǎng)全面發(fā)展的人才為目標，通過教育內(nèi)容的設(shè)計和實現(xiàn)到達教育教學的目的。做為素質(zhì)教育的重要內(nèi)容之一的環(huán)境法律素質(zhì)教育，只有通過環(huán)境法律素質(zhì)教育才可以使大學生掌握環(huán)境法律的知識，增強環(huán)保意識和環(huán)境道德觀念，具備運用法律知識維護自己及社會環(huán)境權(quán)益的意識和能力，在內(nèi)可以內(nèi)化成自己的環(huán)境法律信仰，在社會生活中可以外化為保護生態(tài)資源和自然環(huán)境的自覺行為。因此，高校要對大學生進行素質(zhì)教育的培養(yǎng)，必須要加強環(huán)境法律素質(zhì)的教育。

2.2推動法治中國建設(shè)進程的需要

學生是未來國家建設(shè)“兩個一百年目標”的棟梁之才，他們對環(huán)境法律知識的掌握程度和環(huán)境法律意識水平的高低會引領(lǐng)著整個社會群體對環(huán)境法律知識的關(guān)注方向。因此，通過環(huán)境法制教育引導和培養(yǎng)大學生具有正確的環(huán)境保護意識，對于將來的環(huán)保事業(yè)有著不可估量的巨大作用。在建設(shè)社會主義法治國家的今天，環(huán)境法制教育的地位尤其凸顯。

2.3構(gòu)建“兩型” 社會和美麗中國的需要

我們黨曾經(jīng)提出要建設(shè)資源節(jié)約型、境友好型社會。當代大學生是“資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會”戰(zhàn)略以及建設(shè)“美麗中國”目標的執(zhí)行者，他們的環(huán)境法制意識會直接影響到未來在經(jīng)濟、政治、社會發(fā)展等方面大政方針的制定和實施。因此，在高校實施環(huán)境法制教育，不僅可以推動“兩型”社會及美麗中國的戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，而且可以為高校的教育模式及內(nèi)容注入新的活力，推動社會主義法治中國、法治政府、法治社會及法治人才的實現(xiàn)。

3　高校環(huán)境法制教育的現(xiàn)狀

3.1高校環(huán)境法制教育的發(fā)展歷程

1973年8月，第一次全國環(huán)境保護會議通過的決議中決定在全國大專院校里設(shè)置環(huán)境保護的專業(yè)和課程，培養(yǎng)環(huán)境技術(shù)人才"。這個決定成為了高等院校環(huán)境教育的開端。1979年，《中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）》頒布，將環(huán)境法與其他的法律部門區(qū)別開來，此后環(huán)境法開始以獨立的法律部門發(fā)展，并趨于完善。在此基礎(chǔ)上，從1979年到1993年這十幾年的時間內(nèi)，國內(nèi)部分高校經(jīng)歷了由單純開設(shè)環(huán)境法課程到申請環(huán)境法碩士生、博士生培養(yǎng)研究點的轉(zhuǎn)變與完善，這些事件標志著高校開始重視環(huán)境法制教育，并且形成了以專業(yè)教育為主的發(fā)展特點。此后，1996年的《全國環(huán)境宣傳教育行動綱要》（1996-2010）中國明確提到環(huán)境教育包括環(huán)境科學知識、環(huán)境法律法規(guī)和環(huán)境道德倫理知識，此規(guī)定標志著高校環(huán)境法制教育步入了新的發(fā)展階段。

3.2高校環(huán)境法制教育存在的問題

（1）環(huán)境法制教育受重視程度低。環(huán)境法制教育的起步較晚，雖然不少大學都開設(shè)了環(huán)境法課程，也有不少環(huán)境法的碩士培養(yǎng)點，但是環(huán)境法制教育在高校中還是處在表面熱，實際冷的尷尬局面。在環(huán)境法制教育方面的教學投入嚴重不足，裝備普遍較差、辦學經(jīng)費不足成為了許多高校的共同特點。在開設(shè)有環(huán)境保護法專業(yè)的高校中也存在著對環(huán)境法制教育本質(zhì)認識不全面的情況，環(huán)境法制的專業(yè)教育培養(yǎng)目標也存在偏差。具體表現(xiàn)為環(huán)境法制教育主要是在環(huán)境保護法學專業(yè)的學生中開展，培養(yǎng)的目標定位為培養(yǎng)將來可從事環(huán)境法律事務(wù)的專業(yè)人才。但是，環(huán)境法制教育本身就具備了交叉學科的特點，環(huán)境法制教育不僅要培養(yǎng)學生的環(huán)境科學知識，還要培養(yǎng)學生的法律知識，培養(yǎng)學生關(guān)注存在的和潛在的環(huán)境問題、關(guān)注生態(tài)環(huán)境問題、形成環(huán)境人文關(guān)懷精神。如果僅僅只是集中于環(huán)境法律專業(yè)教育，就無法培養(yǎng)出具有較高環(huán)境法律意識的人才。

（2）環(huán)境法制課程設(shè)置不合理，教育教學方式單一。目前，絕大多數(shù)的高校在環(huán)境法制課程的設(shè)置上都存在不合理不完善的情況。環(huán)境法制的教育內(nèi)容尚未有綜合性的教材出現(xiàn)，導致出現(xiàn)教育教學內(nèi)容缺乏內(nèi)在的連續(xù)性，與環(huán)境法制教育的重要地位無法匹配。比如，對于非環(huán)境法學專業(yè)的學生而言，能夠接受到環(huán)境法制教育的內(nèi)容僅僅集中在“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課教材當中的兩章，學習的課程空間非常小。此外，大部分高校在課程設(shè)置上都沒有將環(huán)境法制教育課程列為非環(huán)境法學專業(yè)學生的必修課，個別院校會將環(huán)境法制課程列為選修課開設(shè)；學生接受環(huán)境法制知識的教育缺乏系統(tǒng)性、廣泛性和全面性。這樣出現(xiàn)的后果將不利于培養(yǎng)學生的環(huán)境法律意識，未來無法承擔起推動我國的環(huán)境可持續(xù)發(fā)展事業(yè)，落實科學發(fā)展觀和建設(shè)節(jié)約型社會的建設(shè)目標的重任。

環(huán)境法制教育還存在教學方式單一的情況。目前，環(huán)境法制教育人才的培養(yǎng)主要是以學院、系、專業(yè)為框架進行，環(huán)境法制專業(yè)以外的教育一般以選修課的形式出現(xiàn)。在教學方式上，高校的環(huán)境法制教育課程一般采用填鴨式教學為主，輔之以講座，重在理論灌輸，輕實踐。沒能體現(xiàn)該學科的交叉性，綜合性、滲透性的特點。其結(jié)果是導致大學生不能很好地掌握環(huán)境法制教育課程的基本理論知識，更不利于培養(yǎng)大學生自身的環(huán)境素質(zhì)的培養(yǎng)。

（3）環(huán)境法制教育師資隊伍力量薄弱。我國大部分高校的環(huán)境法制教育的師資隊伍比較薄弱。一是我國環(huán)境法制教育起步較晚，目前還沒形成系統(tǒng)性的教學模式，高校尚未將環(huán)境法制教育納入到大學生法制教育的內(nèi)容之中。二是環(huán)境法制教育涉及的是交叉綜合性學科，“各學科知識內(nèi)容龐雜，專業(yè)性技術(shù)性較強，只經(jīng)過海量的學習和認真鉆研才能把握住其中精髓所在?！保?］我國對于環(huán)境法制教師的培養(yǎng)力度不夠，很多講授環(huán)境法制課程的教師都是由其他學科的教師兼任。因此即便是出身于環(huán)境法學專業(yè)的教師隊伍，其本身環(huán)境法制素養(yǎng)也需要不斷加強。

4　高校環(huán)境法制教育的建議

4.1更新教育的理念

目前，我國面臨的環(huán)境問題依然嚴重，新老環(huán)境問題重疊出現(xiàn)。為了更好地實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會的戰(zhàn)略目標，首先我們要更新環(huán)境法制教育的理念，高校從領(lǐng)導高層到普通的任課教師都要充分重視環(huán)境法制教育，采用各種方法提高環(huán)境法制教育的實效性。其次，高校應(yīng)該加大對環(huán)境法制教育的資金投入，加大對環(huán)境法制教育科研力度的支持。再次，結(jié)合環(huán)境法制教育要體現(xiàn)綜合性、交叉性的特點，設(shè)立環(huán)境法制教育機構(gòu)，專門負責管理環(huán)境法制教育和科研的開展。改變環(huán)境法制教育一直以來在高校中長期被冷落的局面。

4.2完善環(huán)境法制教育課程設(shè)置，轉(zhuǎn)變教學方式

首先，改變當前環(huán)境法制教育各自為政的做法，將環(huán)境法制教育納入到大學生法制教育的體系中，納入學生的必修課范圍之內(nèi)，提升環(huán)境法制教育類課程在高校課程中的比重，使每個高校大學生都能接受環(huán)境法律基礎(chǔ)知識教育。改變以往只在“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課開展環(huán)境法制教育的情況，拓展學生的受教育空間。使學生能夠系統(tǒng)性、廣泛性和全面性地接受環(huán)境法制知識的教育，提升大學生的環(huán)境法律意識。其次，教師要盡量避免單一的教學方法。注重教學內(nèi)容的選取，將我國環(huán)境法制建設(shè)取得的新成果補充到教學內(nèi)容中，引導學生關(guān)注國內(nèi)外環(huán)境形勢和環(huán)境問題，幫助學生養(yǎng)成正確的環(huán)境法律意識與環(huán)境法律能力。結(jié)合課程的教學，通過邀請專家學者在課外多開展與環(huán)境法制教育有關(guān)的講座，利用學生社團的活動等方式進一步強化環(huán)境法制教育的理論知識?！靶@社團是高校教育體系的重要組成部分，是對正規(guī)課程教育的一種必要和有益的補充，高校應(yīng)當充分扶持校園社團的建立和發(fā)展，對社團進行適當?shù)囊龑?，配合課堂教育開展各種討論、演講、知識競賽等活動進行環(huán)境法制教育，豐富校園環(huán)境法制文化，使其成為輔助高校環(huán)境法制教育的有力臂膀?！保?］再次，利用網(wǎng)絡(luò)的手段開展環(huán)境法制教育。在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)達的今天，學習的方式也由現(xiàn)實的課堂拓展到了虛擬網(wǎng)絡(luò)。教師應(yīng)充分利用 QQ、微信、網(wǎng)站等手段開展環(huán)境法制教育，全方位、多層次地開展環(huán)境法制教育，提升環(huán)境法制教育的實效性。

4.3強化對環(huán)境法制教育師資隊伍的建設(shè)

教師是環(huán)境法制教育的核心資源和關(guān)鍵因素。要保證高校環(huán)境法制教育的有效性，不可忽視師資隊伍的建設(shè)和培養(yǎng)。一是通過不定期培訓，提升教師的環(huán)境法律意識和教學水平。二是引進具有跨學科知識背景的高素質(zhì)人才，完善環(huán)境法制教師隊伍的專業(yè)培養(yǎng)。逐步消除由非專業(yè)學科教師“兼職”授課的情況。三是開展校際合作，各高等院?？梢越⑿ｋH合作的平臺，促進各高校之間教學資源共享和教師教學、學術(shù)研究經(jīng)驗的交流。各高校之間形成合力共同推進高校環(huán)境法制教育的發(fā)展。

總之，在高校改進環(huán)境法制教育的方式方法，培養(yǎng)學生的環(huán)境法制意識，引導學生樹立環(huán)境法律信仰，教導學生學會用環(huán)境法律知識解決身邊的環(huán)境問題，對于我國建設(shè)法治中國戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)以及五位一體總布局的建設(shè)目標都有著積極的推動作用。

參考文獻：

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（責任編輯：吳 芳）

中圖分類號：G619.21

文獻標識碼：A

doi:10.3969/j.issn.1672-7304.2016.01. 102

文章編號：1672–7304（2016）01–0219–03

作者簡介：李健蕓（1980-），女，廣西玉林人，講師，研究方向：環(huán)境與資源保護法學。

Research on the reform of legal education in Universities

LI Jian-yun
（Luoding Vocational and Technical College， Yunfu Guangdong 527200）

Abstract:The environment of legal system education in colleges and universities is an important part of cultivating college students' legal quality， in the third plenary session of the 18 proposed the strategic goal of "promoting the construction of China's rule of law" and the eighteenth big expanding socialist construction layout for， including construction of ecological civilization， "five one" under the premise of general layout，this article analyses the course of environmental legal education in colleges and universities， problems， and puts forward to update the environmental legal system the concept of education， perfecting environmental legal system of curriculum， strengthening of environmental legal system education faculty training and improve the countermeasures of environmental legal education in colleges and universities.

Keywords:Colleges and universities； Environmental legal education； Problem； countermeasures