文/孫郁瑤

大力發(fā)展高端應(yīng)用加速稀土行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

文/孫郁瑤

稀土是不可再生的重要戰(zhàn)略資源，是改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)及國(guó)防科技工業(yè)不可或缺的關(guān)鍵元素。隨著世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的不斷深化，稀土在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的應(yīng)用價(jià)值將進(jìn)一步提升。

為科學(xué)指導(dǎo)稀土行業(yè)發(fā)展，推動(dòng)稀土產(chǎn)業(yè)整體邁入中高端，工業(yè)與信息化部特編制《稀土行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016～2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》提出，未來(lái)我國(guó)將強(qiáng)化資源和生態(tài)保護(hù)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展；支持創(chuàng)新體系和能力建設(shè)，培育行業(yè)新動(dòng)能；推動(dòng)集約化和高端化發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)；加快綠色化和智能化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)；推動(dòng)利用境外資源，加強(qiáng)國(guó)際合作；打造新價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)互利共贏六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

工信部將重點(diǎn)加強(qiáng)《規(guī)劃》與科技、財(cái)稅、國(guó)土資源、金融等政策的配套與銜接，發(fā)揮協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等中介組織作用，出臺(tái)《稀有金屬管理?xiàng)l例》，通過(guò)中央財(cái)政科技計(jì)劃等渠道統(tǒng)籌支持稀土科技研發(fā)、應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源地轉(zhuǎn)型升級(jí)，建立“政產(chǎn)學(xué)研融”支撐推動(dòng)體系，鼓勵(lì)推動(dòng)企業(yè)“走出去”，開展國(guó)外稀土資源開發(fā)與材料深加工項(xiàng)目合作。

強(qiáng)化資源生態(tài)保護(hù) 促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

加強(qiáng)稀土資源管理

我國(guó)將加強(qiáng)國(guó)家對(duì)稀土資源勘查、開發(fā)、利用的統(tǒng)一規(guī)劃，根據(jù)資源形勢(shì)和市場(chǎng)需求，合理調(diào)控開采、生產(chǎn)總量，保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要，到2020年稀土年度開采量控制在14萬(wàn)噸以內(nèi)。稀土生產(chǎn)違法違規(guī)行為將受到嚴(yán)厲打擊，實(shí)現(xiàn)在開發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開發(fā)。

稀土行業(yè)將嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，除六家大型稀土企業(yè)集團(tuán)外不再新增采礦權(quán)；繼續(xù)支持內(nèi)蒙古包頭、四川涼山、江西贛州、福建龍巖等重點(diǎn)資源地完善礦區(qū)資源保護(hù)和監(jiān)控設(shè)施，加強(qiáng)稀土礦采選項(xiàng)目技術(shù)改造；加強(qiáng)對(duì)已探明的大中型礦產(chǎn)地資源儲(chǔ)備和保護(hù)，與《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2016～2020年）》相銜接，劃定一批國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，規(guī)模開發(fā)，重點(diǎn)監(jiān)督，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源保護(hù)與合理利用。

加強(qiáng)資源地生態(tài)保護(hù)

稀土行業(yè)將嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目和企業(yè)環(huán)評(píng)嚴(yán)格審查，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。

行業(yè)將推廣采用采礦新技術(shù)、新工藝，落實(shí)稀土礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)保證金制度和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，加強(qiáng)尾礦庫(kù)處理處置與綜合利用，實(shí)行生產(chǎn)排污許可證制度；推廣離子型稀土礦浸萃一體化、冶煉分離污染防治新技術(shù)，促進(jìn)行業(yè)清潔生產(chǎn)。我國(guó)將建立稀土綠色開發(fā)機(jī)制，落實(shí)行業(yè)規(guī)范條件，全面推行稀土行業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。

按功能分元素管理稀土

我國(guó)將稀土元素按資源稀缺程度及功能開發(fā)情況劃分為戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性及一般性三類，實(shí)行元素分類管理，實(shí)現(xiàn)元素價(jià)值和經(jīng)濟(jì)利益相匹配；加強(qiáng)戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性產(chǎn)品儲(chǔ)備，健全稀土儲(chǔ)備體系；加強(qiáng)對(duì)中重稀土元素的開采、生產(chǎn)、流通等全產(chǎn)業(yè)鏈管理，堅(jiān)決打擊稀土違法違規(guī)生產(chǎn)和出口走私、逃避繳納稅款等行為。

支持創(chuàng)新體系培育 產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能

完善行業(yè)創(chuàng)新體系

充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的核心引領(lǐng)作用，稀土行業(yè)將完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、“政產(chǎn)學(xué)研用”相結(jié)合的稀土創(chuàng)新體系，推進(jìn)建設(shè)國(guó)家、行業(yè)創(chuàng)新中心和服務(wù)平臺(tái)；瞄準(zhǔn)《中國(guó)制造2025》、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等國(guó)家戰(zhàn)略和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，開展原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)稀土功能材料在新一代信息技術(shù)、工業(yè)機(jī)器人等重點(diǎn)應(yīng)用領(lǐng)域的突破，培育具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力的先進(jìn)企業(yè)；開展稀土金屬資源高效分離提取、低成本綠色冶煉分離、高端產(chǎn)品制備、廢舊稀土金屬回收等技術(shù)與關(guān)鍵裝備研究。

加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

稀土行業(yè)將加強(qiáng)專利分析與戰(zhàn)略研究、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制研究，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)向的稀土技術(shù)核心專利和專利池；支持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的項(xiàng)目開發(fā)，鼓勵(lì)企業(yè)申請(qǐng)國(guó)外專利；發(fā)揮稀土企業(yè)、科研院所、高校、學(xué)術(shù)團(tuán)體和行業(yè)組織在標(biāo)準(zhǔn)制定中的重要作用，完善稀土國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，搭建稀土標(biāo)準(zhǔn)化信息平臺(tái)，服務(wù)行業(yè)管理。

推進(jìn)稀土功能機(jī)理研究

行業(yè)將挖掘稀土元素本征特性，探索稀土材料新功能，拓展新應(yīng)用；瞄準(zhǔn)國(guó)際新材料前沿，開展基于材料基因工程的稀土磁性、催化、光功能等新材料研究，突破一批國(guó)家亟須、引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展的稀土新材料及綠色制備關(guān)鍵技術(shù)。

推動(dòng)集約高端發(fā)展 調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

推動(dòng)稀土集約化發(fā)展

我國(guó)將繼續(xù)實(shí)施大集團(tuán)戰(zhàn)略，進(jìn)一步推動(dòng)稀土礦山開采和冶煉分離、資源綜合利用的集約化生產(chǎn)，將礦山開采、冶煉分離及資源綜合利用全部納入六家集團(tuán)管理，實(shí)現(xiàn)稀土集中生產(chǎn)、管理、工藝流程再造；完善集團(tuán)間協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)自律，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保持供需平衡，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。支持集團(tuán)做大應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力；支持江西贛州“中國(guó)稀金谷”建設(shè)，推動(dòng)內(nèi)蒙古包頭、福建龍巖、四川涼山等重點(diǎn)稀土資源地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。

促進(jìn)稀土材料高值應(yīng)用

我國(guó)將加快發(fā)展高性能稀土磁性、儲(chǔ)氫、晶體、發(fā)光、高頻等新材料，提升稀土關(guān)鍵材料和零部件保障能力，培育稀土在航空航天、軌道交通、海洋工程、工業(yè)機(jī)器人、高檔數(shù)控機(jī)床、醫(yī)療器械等領(lǐng)域的應(yīng)用，發(fā)揮稀土材料在未來(lái)社會(huì)發(fā)展中數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的支撐作用。

實(shí)現(xiàn)上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

稀土行業(yè)將向下游延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)稀土磁性材料-永磁電機(jī)、稀土發(fā)光材料-LED顯示器件、稀土催化材料-工業(yè)窯爐脫硝功能器件、稀土合金材料-汽車及航天航空零部件等稀土深加工及應(yīng)用產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，形成與終端應(yīng)用需求相適應(yīng)的原料供給體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展。

以工業(yè)機(jī)器人、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等終端應(yīng)用需求為導(dǎo)向，鼓勵(lì)下游企業(yè)參與稀土新材料研發(fā)，加強(qiáng)稀土與應(yīng)用產(chǎn)業(yè)緊密銜接，開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的稀土功能元器件和零部件，提升稀土功能材料及元器件研發(fā)、生產(chǎn)水平，實(shí)現(xiàn)稀土全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級(jí)。

加快綠色智能轉(zhuǎn)型 構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系

推進(jìn)上游產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型

我國(guó)將大力研發(fā)稀土資源綠色高效采選和冶煉分離新技術(shù)和重點(diǎn)裝備，加大離子型稀土原礦綠色高效浸萃一體化、低碳低鹽無(wú)氨氮分離提純等稀土采選、冶煉分離清潔生產(chǎn)新工藝的推廣力度，加快企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和工藝裝備優(yōu)化升級(jí)，進(jìn)一步提高生產(chǎn)、環(huán)保等技術(shù)水平，降低能耗物耗，實(shí)現(xiàn)廢水零排放和廢物資源化利用，嚴(yán)格職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)管理。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)尾礦資源、伴生資源的綜合利用，研發(fā)廢舊稀土產(chǎn)品再利用成套技術(shù)，建立健全回收制度，完善稀土回收利用體系，提升稀土資源綜合利用水平。

加快智能化改造

稀土行業(yè)將支持稀土礦產(chǎn)資源、稀土材料和生產(chǎn)工藝基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的集中管理和健全企業(yè)ERP體系；建設(shè)生產(chǎn)過(guò)程的智能控制系統(tǒng)，建立企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬、生產(chǎn)監(jiān)測(cè)調(diào)度數(shù)字化管理系統(tǒng)、安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)稀土材料生產(chǎn)和運(yùn)行管理業(yè)務(wù)的數(shù)字化和智能化；支持稀土冶煉分離企業(yè)建設(shè)稀土生產(chǎn)過(guò)程數(shù)據(jù)采集與管理控制系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程數(shù)據(jù)的自動(dòng)采集與在線檢測(cè)；建立生產(chǎn)過(guò)程的控制模型及產(chǎn)品識(shí)別碼，實(shí)現(xiàn)設(shè)備與流程的在線故障診斷與關(guān)鍵作業(yè)的智能化控制，提高產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定性，節(jié)能降耗，減少環(huán)境污染，促進(jìn)稀土冶煉分離和稀土材料生產(chǎn)流程數(shù)字化、主體裝備智能化、生產(chǎn)工藝優(yōu)化和服務(wù)遠(yuǎn)程化。

拓展稀土綠色化應(yīng)用

我國(guó)將著力拓展鑭鈰釔等高豐度元素在工業(yè)節(jié)能、機(jī)動(dòng)車尾氣凈化、工業(yè)窯爐廢氣脫硝等環(huán)保領(lǐng)域的應(yīng)用，加強(qiáng)稀土鋼及鋁、鎂合金等輕量化材料的應(yīng)用研究；開展稀土特種玻璃、釔鋯陶瓷、拋光劑、化工助劑、污水處理劑、涂料等功能材料研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化；發(fā)展鋱鏑減量和鑭鈰釔替代鐠釹的技術(shù)，開發(fā)低成本稀土磁性材料，推動(dòng)鈰（或富鈰）磁體的產(chǎn)業(yè)化，擴(kuò)大在電機(jī)等領(lǐng)域的應(yīng)用。

利用境外資源 加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能合作

加強(qiáng)稀土國(guó)際合作

我國(guó)將推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作，通過(guò)政策聯(lián)動(dòng)、行業(yè)自律等措施增強(qiáng)我國(guó)稀土企業(yè)市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)。發(fā)揮技術(shù)、人才、資金優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)稀土企業(yè)走出去，合作開發(fā)境外資源及產(chǎn)品深加工；鼓勵(lì)稀土企業(yè)與境外新材料企業(yè)和技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)合作，提升國(guó)際化運(yùn)營(yíng)能力；引進(jìn)境外專業(yè)人才、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)外資投向稀土環(huán)境治理、廢舊產(chǎn)品回收再利用和高端應(yīng)用及器件制造產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。

推進(jìn)稀土標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化

我國(guó)將圍繞稀土產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)重點(diǎn)稀土標(biāo)準(zhǔn)的制訂，發(fā)揮企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和中介組織的作用，提升中國(guó)稀土標(biāo)準(zhǔn)的影響力，促進(jìn)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)走出去，實(shí)現(xiàn)稀土國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)銜接。

打造新價(jià)值鏈 實(shí)現(xiàn)上下游產(chǎn)業(yè)互利共贏

推進(jìn)資源地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

我國(guó)將完善稀土開發(fā)收益分配機(jī)制，加大資源收益在資源地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、培育替代產(chǎn)業(yè)等方面的支持，促進(jìn)資源地革命老區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)，改善當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活條件；鼓勵(lì)企業(yè)在靠近稀土資源地發(fā)展精深加工，由材料加工生產(chǎn)向部件制造、半成品及生產(chǎn)服務(wù)業(yè)延伸，增加產(chǎn)品附加值，推進(jìn)資源地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

建立新的價(jià)值鏈

我國(guó)將加強(qiáng)稀土供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，穩(wěn)定供需關(guān)系，引導(dǎo)價(jià)格預(yù)期，促進(jìn)和擴(kuò)大稀土在節(jié)能、環(huán)保和家電等下游領(lǐng)域的應(yīng)用需求，實(shí)現(xiàn)上下游利益共享、協(xié)同發(fā)展。以資本和技術(shù)為紐帶，通過(guò)上市、增資、并購(gòu)等手段整合中高端應(yīng)用產(chǎn)業(yè)鏈，培育新的應(yīng)用市場(chǎng)。

引導(dǎo)具備條件的稀土企業(yè)開展軍民兩用稀土新材料的研制和生產(chǎn)，推動(dòng)稀土新材料領(lǐng)域軍民資源共享。加大對(duì)品牌稀土產(chǎn)品宣傳推廣力度，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)品牌意識(shí)，支持企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)著名商標(biāo)和國(guó)際品牌。圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)稀土產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)。